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黄文平，于宁，洪都 著

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• 大部门制
• 行政改革
• 政府治理
• 组织变革
• 公共管理
• 制度创新
• 中国政治
• 部门制改革
• 行政效率
• 政策研究

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300195643

版次：1

商品编码：11494568

包装：平装

开本：16开

出版时间：2014-07-01

页数：232

内容简介

大部门制改革是中国行政体制改革的重要方向，对大部门制改革进行前瞻性、基础性、政策性研究，对于进一步深化行政体制改革具有十分重要的理论意义和实践意义。本书重点关注了大部门制改革的基本理论、国际比较及对中国的启示、中央部门和地方的探索案例、推进大部门制改革需要解决的若干重大问题、改革思路和对策建议等，以期为在更多领域、更大范围探索大部门制改革提供理论基础。

作者简介

黄文平，1950年生，广东新会人，全国政协委员，曾任中央机构编制委员会办公室副主任，现任中国机构编制管理研究会会长，主要从事行政体制和政府机构改革、机构编制管理等领域的研究工作。

目录

目 录

引 论
一、为什么要特别重视大部门制改革的理论和实践研究?
二、课题研究的技术路径
三、研究框架和主要内容
四、研究方法

第一章 大部门制改革的理论、问题及前景
一、问题的提出
二、功能性及政治性的大部门制
三、协调机制的权变模型
四、环保大部门制：一个比较分析
五、何去何从

第二章 大部门制改革的国际比较
一、历史背景
二、直接动因
三、理论基础
四、主要做法和经验
五、配套措施
六、突出问题和教训
七、国际经验对中国大部门制改革的启示

第三章 大部门制改革的部门实践之一：以工业和信息化部为例
一、工业和信息化部推进大部门制改革的基本情况
二、地方工业和信息化大部门制改革的主要做法和启示
三、部分国家或地区工信领域管理体制改革的实践及启示
四、深化工业和信息化大部门制改革的建议

第四章 大部门制改革的部门实践之二：以交通运输部为例
一、交通运输管理体制改革的历史与现状
二、发达国家和国内主要城市交通运输管理体制借鉴
三、进一步深化交通运输领域大部门制改革的思路和方案

第五章 大部门制改革的地方探索之一：以广东省为例
一、广东省大部门制改革的主要做法
二、广东省大部门制改革的经验分析
三、广东省大部门制改革中存在的问题
四、进一步深化改革的建议

第六章 大部门制改革的地方探索之二：以深圳市为例
一、深圳大部门制改革历程
二、2009年深圳大部门制改革情况
三、改革案例分析
四、三个案例的比较
五、深圳大部门制改革存在的问题及改革建议

第七章 推进大部门制改革需要解决的若干重大问题
一、推动大部门制改革的理论准备不足
二、政府职能转变远没有到位
三、政府内部权力运行机制不顺
四、大部门内部融合需要较长的磨合期
五、领导职数溢出影响了改革的进程
六、纵向层级之间的关系需要进一步理顺
七、须正确处理改革与依法行政的关系

第八章 坚定推进大部门制改革的对策建议
一、坚持以政府职能转变为核心的基本方向
二、积极构建既相互协调又相互制约的内部权力结构
三、与各项配套改革统筹协调推进
四、不断增强改革的前瞻性和系统性
五、更加重视实施多元监督
六、逐步形成思路明晰的推进策略

附录1 大部门制改革的重要尝试
——专访工业和信息化部原部长李毅中
附录2 推进我国综合运输体系建设的探索和实践
——专访交通运输部部长李盛霖
后 记

精彩书摘

2011年，中国机构编制管理研究会申请国家社科基金特别委托项目“大部门制改革理论与实践问题研究”，这一申请得到了国家社科基金委员会的大力支持。中国机构编制管理研究会是与我国政府机构改革、行政体制改革和公益机构改革决策层关系直接、紧密的社会组织，是中央机构编制委员会办公室（以下简称“中央编办”）在推动重大领域改革的参谋和助手。那么，为什么要特别重视大部门制改革的理论和实践研究呢？因为大部门制改革是中国行政体制改革的重要方向，对大部门制 改革进行前瞻性、基础性、政策性研究，对行政体制改革具有十分重要的理论意义和实践意义。
改革开放30多年来，我国持续推动了六次大规模的机构改革和行政体制改革。2013年3月，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，正式启动了第七次改革。同年11月1日，在国务院召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理发表了重要讲话，开启了新一轮地方改革。从历次改革看，每一次改革都是针对当时行政管理体制面临的突出矛盾进行的，对经济体制改革和社会管理体制改革的推动和保障作用十分突出。特别是在政府职能转变这一行政管理体制改革的核心问题上，已经取得了实质性的进展，“转变政府职能是机构改革和行政管理体制改革关键”的思路也逐步明朗清晰。总体来看，通过持续不断的努力，当前行政管理体制已基本适应经济社会发展的要求。
当然，行政管理体制改革中还存在不少突出问题:政府职能转变还没有完全到位；政府组织结构及其权力、职责配置还不尽科学；部门之间的职能交叉、扯皮问题突出，纵向政府间关系及职责配置不合理。为解决这些问题，并适应国家经济社会转型的现实需要，党的十七大、十七届二中全会明确提出要探索职能有机统一的大部门体制，从2008年开始，国务院和地方政府层面都做了大量的探索尝试。党的十七届五中全会明确要“坚定推进大部门制改革”，党的十八大报告再次明确要“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。新一轮的改革贯彻了十八大报告中关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以转变政府职能为核心，继续简政放权，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项等做出重大部署。这次改革方案把政府职能转变放在更加突出的位置，在减少投资审批项目等十个方面做了重大部署，与以往的改革有着重大的区别。相应地，对铁路政企分开、卫生和计划生育、食品药品监督管理、新闻出版广播电影电视、海洋管理等方面的机构进行了进一步整合。若实施好了，必将对经济社会发展产生深远影响。因此，中央高层对于深化大部门制改革的方向非常明确，大部门制改革作为机构改革和行政体制改革的方向已经成为决策高层和社会公众的共识。
第一，大部门制改革研究具有重要的理论意义。从2008年开始，在国务院层面，对工信管理领域、交通领域、人力资源和社会保障领域积极探索实行大部门制改革，目前已经运行了5年多时间，积累了经验，但同时也暴露出一些亟待解决的问题。地方政府按照中央的整体部署，也进行了积极的探索和创新。例如，在汪洋同志的强力推动和支持下，广东省在省、市、县（区）各个层面都进行了大部门制改革探索，包括经济发达的珠三角地区和经济欠发达的西部和北部地区，初步摸索出了“深圳模式”、“珠海模式”、“顺德模式”、“濠江模式”等特色鲜明的改革路径。重庆、成都、随州、富阳等地方也进行了试验探索。应该说，这些改革为大部门制改革深入推动积累了丰富的经验。新一轮的国务院机构改革，在交通运输、卫生和计划生育、新闻出版广播电影电视、能源、食品药品监督管理等领域进行了探索，时间不长，需要进一步观察。但是，总体来看，在中国推动大部门制改革的理论基础并不扎实，或者说我们在还没有深入透彻地研究清楚大部门制改革的基本理论时，就从实践层面开始了探索，边改革、边实践、边研究。大部门制改革是一项重要的制度创新，但目前仍缺少顶层设计，也没有回答清楚如下基本问题：在中国现阶段为什么要推动大部门制改革？大部门制改革需要具备什么样的基础和条件？部门之间整合的理论依据是什么？大部门制改革的基 本原则是什么？大部门制改革的限度是什么？为什么要优先整合这些领域而不是其他领域？推动大部门制改革的合理顺序应是什么样的？大部门制生存的制度环境如何？对于这些问题，中央推动行政体制改革的部门还没有给出明确的答案和详细的解释，相关领域的研究者和社会公众认识不一，尚没有达成共识。因此，加强大部门制改革的理论研究非常迫切。
由于前期理论准备不足，现实改革中出现了不少问题，其中一些甚至是制度和法律上的障碍，这或多或少都与经验缺乏、准备不足有关。中国是一个发展中大国，有自己的基本国情，推动一项涉及公众切身利益的重大改革，不可能简单地照搬西方部分发达国家的经验，更不能以西方经验作为中国推动实行大部门制的基础。西方部分发达国家推动改革，都具有其特定的发展阶段、特殊因素，要解决中国自己的问题，必须有符合本土实际的理论做支撑。只有理论的不断发展和充分支撑，才能对实际改革产生积极的指导意义，推动改革实践向纵深方向发展。同时，中国政府管理体制的改革创新，无论是探索出的经验，还是遇到的问题，都能为相关理论研究提供非常好的样本，通过不断完善、丰富相关理论的内涵，促进理论发展。
第二，大部门制改革研究具有重要的现实意义。大部门制改革中也出现了不少问题。当然，这些问题是不同角度的，也体现在不同层面。 其中，一些是大部门制改革本身的问题，另一些是大部门制改革的基础、外部环境、配套制度不健全方面的问题，即使是已经进行改革的部门和地方，也有存在着“反复”的问题，有些部门运行过程中并不顺畅，压力、阻力都很大，有些改革已触及更深层次的问题，比如政策法规衔接问题、公务员制度改革问题等。只有进行深入的、前瞻性的研究，才能有效破解这些难题，并提出有针对性的政策建议，同时为明确下一步改革具体路径，在更多领域、更大范围探索大部门制改革提供基础。

前言/序言

《大部门制改革：挑战、机遇与前瞻》 导论：重塑政府架构的时代呼唤 在全球化浪潮与经济社会深刻变革的背景下，国家治理体系的效能与适应性正面临前所未有的考验。如何构建一个精简高效、权责清晰、协同运作的政府，成为各国政府改革的共同课题。其中，“大部门制”作为一种重要的组织变革模式，以其整合职能、减少层级、优化资源配置的潜力，在全球范围内引起了广泛关注和实践探索。本书《大部门制改革：挑战、机遇与前瞻》并非对“大部门制改革理论与实践问题研究”一书内容的直接复述或改写，而是立足于更广阔的学术视野，深入剖析大部门制改革所面临的核心问题，揭示其蕴含的机遇，并对未来的发展趋势进行前瞻性展望。我们将从理论基础、实践路径、风险防范、创新驱动以及长远影响等多个维度，为读者呈现一个全面而深刻的图景。 第一章：大部门制改革的理论基石与历史演进 任何一项重大的组织变革，其背后都必然有坚实的理论支撑。本章将回溯现代政府组织理论的演进，重点阐释官僚制理论、新公共管理理论等对大部门制改革产生的深远影响。我们将探讨韦伯关于科层制理想形态的论述，以及其在效率、理性与合法性方面的价值。随后，我们将深入分析新公共管理（NPM）思潮如何挑战传统公共部门的运作模式，强调市场化、绩效化和顾客导向，为大部门制的产生提供了新的理论动能。 同时，本章还将梳理大部门制在全球不同国家和地区的历史演进脉络。从早期国家为应对复杂社会挑战而进行的部门整合，到20世纪后期以英美为代表的“文官制度改革”浪潮，再到21世纪初各国为应对全球化和技术变革而进行的部门重组，我们将勾勒出大部门制改革从萌芽到发展，再到成熟的历史轨迹。在此过程中，我们将辨析不同国家在推行大部门制改革时所面临的独特背景、目标以及采取的策略，为理解其复杂性和多样性奠定基础。 第二章：大部门制改革的核心驱动力与潜在收益 理解大部门制改革为何成为一种趋势，需要深入剖析其背后的核心驱动力。本章将聚焦于时代发展和社会需求对政府组织提出的新要求。我们将分析全球化进程如何加剧了国家间竞争，促使各国政府寻求更高的行政效率和决策协同能力。经济社会发展的复杂化和多元化，要求政府能够更有效地整合资源，应对跨部门、跨领域的挑战，例如环境保护、金融监管、公共卫生等。数字技术的飞速发展，也为部门整合和信息共享提供了技术支持，打破了传统部门壁垒的物理限制。 在此基础上，我们将深入探讨大部门制改革能够带来的潜在收益。首先是提高行政效率。通过整合相似职能部门，可以减少重叠设置，优化工作流程，提高决策速度和执行力。其次是优化资源配置。部门合并能够避免资源分散和浪费，实现人力、财力、物力等资源的集中统一管理，提高公共资金的使用效益。第三是增强政策协同性。跨部门协调的难题是传统政府组织面临的普遍痛点，大部门制通过将相关职能置于同一部门下，能够从源头上减少信息不对称和利益冲突，提升政策制定的整体性和协同性。第四是提升政府的整体形象和公信力。一个结构清晰、运作高效的政府，更有可能获得民众的信任和支持。 第三章：大部门制改革的实践困境与风险挑战 然而，任何一项宏大的改革都不是一帆风顺的。大部门制改革在实践中也面临着诸多挑战和风险。本章将聚焦于这些实践层面的难题，为读者提供审慎的视角。 “大”的陷阱与“部门病”的复发：部门合并并非简单地“做大”现有机构，而是要实现职能的优化重组。如果仅仅是人员和机构的简单叠加，而未能实现职能的有效整合和流程的再造，就可能导致“大而不强”，甚至出现新的“部门病”，如信息传递不畅、内部沟通成本高企、决策周期拉长等。 权力过度集中与制衡失衡：大部门制可能会导致权力向少数部门过度集中，形成新的“巨无霸”部门，一旦出现权力滥用或失误，其影响范围将更为广泛。如何建立有效的内部制衡机制，防止权力寻租和腐败，是改革中必须高度重视的问题。 部门文化融合的难题：不同部门拥有各自的文化、价值观和工作习惯。部门合并后，如何实现不同部门文化的有效融合，建立共同的部门精神和协作文化，是一个巨大的挑战。文化的冲突和摩擦可能成为改革推行的阻碍。 专业化与通用化的权衡：大部门制往往需要平衡专业化职能与部门整体的通用性管理。过于追求通用化，可能削弱部门在特定领域的专业深度；而过于强调专业化，又可能影响部门的整体协同和管理效率。 外部利益集团的阻挠：改革的推行往往会触动既得利益，一些部门及其关联的利益集团可能会对改革进行阻挠或设置障碍，以维护自身在原有体系中的地位和利益。 技术与信息系统的挑战：部门整合必然伴随着信息系统、数据共享和流程再造的巨大工程。如何设计和实施一个能够支撑大部门高效运作的技术和信息平台，是一个复杂而关键的难题。 第四章：成功推行大部门制改革的关键要素与策略 正视改革的挑战，才能找到应对之道。本章将聚焦于成功推行大部门制改革的关键要素和有效策略。 明确的改革目标与顶层设计：改革必须有清晰、可衡量的目标，并由最高领导层提供坚定的支持和清晰的指引。顶层设计需要对改革的总体框架、步骤、时间表以及预期效果进行周密的规划。 审慎的部门界定与职能整合：并非所有职能都适合合并。改革的关键在于科学界定部门边界，对职能进行优化重组，确保整合后的部门既有协同效应，又不失专业性和针对性。避免“画蛇添足”或“拆东墙补西墙”。 有效的领导力与变革管理：强大的领导力是推动改革的关键。改革者需要具备前瞻性的视野、坚定的决心和高超的沟通协调能力，能够有效应对阻力，凝聚共识，引导变革。变革管理需要关注人的因素，通过培训、激励、沟通等方式，帮助员工适应新的组织架构和工作模式。 健全的问责机制与绩效评估体系：为防止权力滥用，必须建立健全的问责机制。同时，需要建立科学的绩效评估体系，对部门和个人的表现进行客观公正的评价，并将评价结果与激励、晋升等挂钩，从而激励部门和个人积极履行职责。 循序渐进的推进策略与试点先行：大规模的改革风险较高，可以考虑采取循序渐进的策略，先进行小范围的试点，总结经验后再逐步推广。这样可以降低改革风险，及时发现和解决问题。 跨部门协作的制度设计：即使在同一大部门内部，也需要设计有效的跨处室、跨司局协作机制，确保信息流通顺畅，任务协调到位。同时，对于跨部门的重大事项，应建立常态化的协调机制。 透明的沟通与公众参与：改革过程中的信息透明至关重要，应及时向公众和社会各界通报改革进展，回应关切，争取理解和支持。在条件允许的情况下，可以引入公众参与，汇聚民智，提升改革的科学性和合理性。 第五章：创新驱动与未来发展趋势 面向未来，大部门制改革并非终点，而是持续优化的起点。本章将探讨创新驱动在改革中的重要作用，并展望其未来的发展趋势。 数字化与智能化赋能：数字技术是重塑政府运作模式的关键。未来大部门制改革将更加依赖于数据驱动的决策、智能化的流程管理以及在线化的公共服务。如何构建统一的数据平台，实现信息共享和协同分析，将是重要的发展方向。 敏捷政府与响应式治理：面对快速变化的社会需求和外部环境，政府组织需要更加灵活和敏捷。未来的大部门制可能会朝着更加扁平化、网络化、柔性化的方向发展，以更好地应对突发事件和紧急任务。 跨界合作与生态治理：单一部门的治理能力有限，未来的改革将更加强调跨界合作，与社会组织、企业、学术界等建立更紧密的合作关系，共同解决复杂的社会问题，形成“生态治理”的模式。 以人民为中心的服务型政府：最终，一切改革都应服务于人民。未来的大部门制改革将更加注重以用户需求为导向，优化公共服务流程，提升服务质量和体验，真正构建服务型政府。 持续的动态调整与优化：政府组织是一个动态的生命体，其结构和功能需要根据时代发展和社会需求进行持续的调整和优化。大部门制改革也应是一个不断学习、适应和演进的过程，而非僵化的模式。 结语：通往更高治理效能的探索之路 《大部门制改革：挑战、机遇与前瞻》一书，旨在为读者提供一个关于大部门制改革的宏观视野和深入思考。我们相信，通过对理论基石的梳理、对实践困境的剖析、对成功要素的提炼，以及对未来趋势的展望，读者能够更深刻地理解大部门制改革的复杂性与重要性。这不仅是一场组织结构的调整，更是国家治理能力现代化的重要一步。每一次的改革探索，都将为我们通往更高治理效能的道路上留下宝贵的经验和启示。

评分☆☆☆☆☆

拿到《大部门制改革理论与实践问题研究》这本书，我最先被吸引的是它所承诺的“理论”与“实践”的结合。我个人在工作中，时常会感受到不同部门之间信息不对称、职责交叉甚至推诿的困扰，这让我对优化政府组织架构、提高行政效能的探索充满了期待。我希望这本书能够为我揭示大部门制改革的“为什么”和“怎么做”。例如，在理论层面，它是否会详细阐述大部门制相对于传统部门设置的优势，比如减少行政层级、理顺权责关系、提升决策效率等方面？它是否会借鉴一些国际上成功的改革经验，并进行对比分析？ 更让我期待的是，书中关于“实践问题研究”的部分。我非常想知道，在我国具体的大部门制改革进程中，究竟遇到了哪些亟待解决的难题？是权力边界的界定，还是部门文化的融合，亦或是信息系统建设的滞后？我希望作者能够深入浅出地分析这些具体问题，并且尝试提出一些切实可行的解决思路。如果书中能够包含一些深入访谈、实地调研的案例，那就更好了。我希望这本书能够像一面镜子，照出改革中存在的问题，同时也为我们指明前进的方向，提供一些有价值的参考。

评分☆☆☆☆☆

《大部门制改革理论与实践问题研究》这本书，从书名来看，就透着一股子严谨与深度。我一直对国家治理体系和治理能力现代化有着浓厚的兴趣，而大部门制改革无疑是其中至关重要的一环。这本书的出现，正好切中了我的关注点。我尤其期待它能对大部门制改革的理论基础进行深入剖析，比如，它会从哪些学术流派、思想渊源出发，来构建起大部门制改革的逻辑起点？是侧重于公共行政学的经典理论，还是会借鉴管理学、组织行为学等其他学科的洞见？我希望它不仅仅是停留在现象的描述，而是能够触及改革的深层原因和内在机理。 同时，我对书中“实践问题研究”的部分更是充满了好奇。理论的魅力在于其普适性和指导性，但实践的复杂性往往是理论无法完全预料的。那么，这本书会通过哪些具体的案例来展现大部门制改革在不同地区、不同层级所遇到的实际挑战？是行政效率提升的显而易见的好处，还是可能出现的部门间协调困难、责任不清等“副作用”？作者是如何分析这些实践中涌现出来的矛盾和问题的？我尤其关注书中是否会提供一些可操作的解决方案，或者至少是分析这些问题的方法论，能够帮助我们理解并应对改革中的各种复杂局面。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《大部门制改革理论与实践问题研究》一出现，立刻就激起了我内心深处对政府职能转变和行政体制改革的浓厚兴趣。作为一名长期关注公共政策的普通读者，我总觉得，政府的组织结构和运行方式，与我们每个人的生活息息相关。大部门制改革，在我看来，是一个试图解决政府效率不高、部门壁垒森严等老问题的宏大命题。我迫切地想知道，这本书的作者是如何系统地梳理和研究这一复杂议题的。 我尤其关注的是，它在“理论”部分，是否会深入探讨大部门制改革背后的逻辑和思想源泉？比如，它是否会从西方公共行政改革的历史演进中汲取养分，又如何结合我国的国情进行创新？而在“实践问题研究”部分，我最想看到的是对改革过程中出现的具体困难和挑战的深入剖析。比如，在权力整合、职能调整、人员安置等方面，是否会出现新的矛盾？政府各部门之间的协同效应如何才能真正发挥出来，避免“大而不强”的尴尬？我希望这本书能提供一个清晰的视野，帮助我理解这场改革的来龙去脉，以及它可能带来的影响。

评分☆☆☆☆☆

《大部门制改革理论与实践问题研究》这个书名，一下子就抓住了我对国家治理体系优化的兴趣。我常常思考，如何才能让政府的运转更加高效、更加 Responsive，尤其是在面对日益复杂的社会问题时。大部门制改革，在我看来，是提升行政效率、优化资源配置的关键举措。这本书的出现，恰好能满足我深入了解这一变革的诉求。我非常期待它能在理论层面，为我阐释大部门制的核心理念，比如它为何能够打破“部门墙”，实现“一站式”服务，以及它在行政层级优化、权力集中与分散之间的平衡。 同时，我对“实践问题研究”部分更是充满期待。理论指导实践，但实践也常常会检验甚至挑战理论。《大部门制改革理论与实践问题研究》是否能通过鲜活的案例，展示改革在不同地区、不同时期所遇到的真实挑战？例如，在实际操作中，如何有效协调各部门之间的利益诉求，避免改革流于形式？又如何建立起一套行之有效的考核评价体系，确保改革的成果能够真正惠及民众？我希望这本书能提供一些具有启发性的见解，帮助我理解改革的复杂性，并从中看到解决之道。

评分☆☆☆☆☆

从《大部门制改革理论与实践问题研究》这个书名来看，这本书无疑触及了当前中国公共行政领域一个非常核心且关键的议题。我一直对政府改革的脉络和成效保持着高度关注，而大部门制改革，在我看来，是近年来一系列深化行政体制改革的重要组成部分，它直接关系到政府的效能和公共服务的质量。我渴望通过这本书，能够更系统、更深入地理解这场改革的“前世今生”。 我特别希望能从书中“理论”的部分，了解到大部门制改革的学术基础和逻辑支撑。例如，它是否会追溯这一改革模式的起源，分析其在全球范围内的实践经验，并探讨其在我国推行的理论依据？同时，我对“实践问题研究”部分更是充满期待，希望这本书能够深入剖析改革过程中所面临的真实困境，比如部门权责的重新界定、跨部门协作的机制构建、信息共享的瓶颈突破，以及改革可能引发的潜在风险。如果书中能够提供一些具体的案例分析，并且尝试提出具有操作性的对策建议，那将是对我极大的帮助。