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周俊 著

图书标签:

• 社会组织
• 非营利组织
• NGO
• 管理学
• 公共管理
• 服务型政府
• 组织发展
• 社会治理
• 第三部门
• NPO

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300201146

版次：1

商品编码：11672269

包装：平装

丛书名： 服务型政府大视野丛书

开本：16开

出版时间：2015-01-01

用纸：胶版纸

页数：252

内容简介

　　激发社会组织活力，建立现代社会组织体制，是推进社会事业发展、实现社会治理创新的重要内容。社会组织发展受外部制度环境和内部组织建设影响，其中，社会组织管理制度建设、政府与社会组织关系建设、社会组织能力建设是尤为重要的影响因素。政府应改革社会组织管理制度，在建立健全“合规性监管”体制的同时，逐步完善培育和扶持政策，建立社会组织协商民主制度。在政府与社会组织的关系上，政府应加快推进“去行政化”改革，在实现政社分开的基础上，与社会组织建立平等互利的合作关系。加强政府购买社会组织服务的制度化建设是重构政社关系的重要内容。社会组织自身也应以实现依法自治为目标，从治理结构、人力资源管理、项目管理、绩效管理等方面不断加强组织能力建设。

作者简介

　　周俊，1977年生，湖北鄂州人，哲学博士、公共管理学科博士后。曾任教于浙江大学，其间赴德国基尔大学任访问学者。现为华东师范大学公共管理学院副教授、浙江大学公民社会研究中心研究员。主要研究方向为国家与社会关系、社会组织等。已出版专著《全球公民社会引论》和教材《城市管理学导论》，合作出版A Path for Chinese Civil Society、《在参与中成长的中国公民社会：基于浙江温州商会的研究》、《全面深化改革时代的行业协会商会发展》等著作。在《哲学研究》、《政治学研究》、《中国行政管理》等国内外期刊上发表论文四十余篇。曾主持国家自然科学基金、国家社会科学基金和省部级项目多项。获得民政部社会组织理论研究课题一等奖。

目录

第一章 导论
第一节 研究背景和研究目标
第二节 社会组织的界定
第三节 相关研究综述
第四节 本书的研究思路与篇章结构
第二章 社会组织的管理制度
第一节 “双重管理”体制及其不足
第二节 社会组织管理制度的新发展
第三节 新时期社会组织管理面临的挑战
第四节 完善社会组织管理制度的建议
第三章 政府与社会组织的关系
第一节 政府与社会组织关系的基本格局
第二节 政社分开与社会组织的“去行政化”改革
第三节 深化社会组织“去行政化”改革的建议
第四章 政府购买社会组织服务
第一节 政府购买社会组织服务的概念内涵
第二节 政府购买社会组织服务的实践发展
第三节 政府购买社会组织服务的成效与问题
第四节 完善政府购买社会组织服务的流程
第五节 完善政府购买社会组织服务的评估与监管机制
第五章 社会组织的依法自治
第一节 社会组织的自治权与依法自治
第二节 社会组织的法人治理
第三节 社会组织的能力建设
第六章 社会组织的人力资源管理
第一节 社会组织人力资源管理基础
第二节 社会组织人力资源管理的现状与问题
第三节 社会组织人力资源管理的发展对策
第七章 社会组织的项目管理
第一节 社会组织项目管理的基本理论
第二节 社会组织项目管理的现状及问题
第三节 完善社会组织项目管理的建议
第八章 社会组织的绩效管理
第一节 社会组织绩效管理的理论框架
第二节 社会组织绩效管理的现状与问题
第三节 改善社会组织绩效管理的建议
参考文献
后 记

精彩书摘

3.加强监督机制建设
监督权在社会组织中具有不可或缺性。社会组织可以根据组织规模设立监事或监事会。监事应由会员（代表）大会选举产生，以使其获得与理事会相平等的权力，在社会团体中可以设立独立监事，以加强监督权的独立性。为保护监督权的公正行使，应建立监事资格认定制度，监事应具有足够的能力、专业水平和经验。理事、理事的亲属、秘书长不得兼任监事，监事的报酬应由会员（代表）大会而非秘书处决定，非专职监事不领取报酬。监事的主要职责是监督理事和管理人员有违反法律法规和组织章程的情况，检查组织业务、财务状况和查阅账簿及其他会计资料，负责核查理事会提交给会员（代表）大会的财务资料和工作报告，协助政府和审计机构对组织的检查工作等。
……

前言/序言

《行政绩效评估与政府治理现代化》 内容概要 本书旨在深入探讨行政绩效评估在推动政府治理现代化进程中的关键作用，并为构建服务型政府提供理论支撑与实践指导。本书从行政绩效评估的理论基础、核心要素、方法论、实施路径、挑战与对策以及未来发展趋势等多个维度展开论述，力求为读者构建一个全面、系统、深入的认知框架。 第一章：行政绩效评估的理论基石 本章将首先追溯行政绩效评估的起源与发展脉络，阐述其产生的历史背景和社会需求。我们将详细梳理行政绩效评估的几种主要理论视角，包括： 新公共管理理论（New Public Management, NPM）： 强调市场化、效率和问责制，将企业管理模式引入公共部门，绩效评估是其核心工具之一，旨在通过引入竞争机制和绩效指标来提升公共服务的效率和效能。 公共服务论（Public Service）： 关注公共部门的独特性，强调公共利益、社会责任和公民参与。该理论视角下的绩效评估更注重服务质量、公平性和可及性，而非单纯的经济效益。 善治理论（Good Governance）： 倡导透明、负责、参与、法治和公平的治理原则。行政绩效评估在这种理论框架下，是衡量政府是否实现善治目标的重要手段，关注权力行使的规范性、决策过程的民主性以及政策执行的有效性。 民主治理理论（Democratic Governance）： 强调公民的参与权、知情权和监督权，以及政府回应公民需求的能力。绩效评估在此理论下，承担着向公众展示政府工作成效、接受公众监督、并根据民意反馈改进工作的职能。 我们将深入分析这些理论如何塑造了行政绩效评估的内涵、目标和方法，并探讨不同理论视角在实践中可能产生的融合与冲突。同时，本章还将重点阐述绩效评估与公共部门问责制、透明度、服务质量等核心概念之间的内在联系，为后续章节的深入探讨奠定坚实的理论基础。 第二章：行政绩效评估的核心要素与框架构建 本章将聚焦行政绩效评估的核心构成要素，解析如何构建一个科学、合理、可操作的绩效评估框架。 绩效指标体系构建： 我们将详细介绍绩效指标的设计原则，如SMART原则（具体、可衡量、可达成、相关、有时限），并分类介绍不同类型的绩效指标，包括： 投入指标（Input Indicators）： 衡量政府为提供服务所投入的资源，如财政预算、人力资源、物资设备等。 过程指标（Process Indicators）： 衡量政府服务提供的流程效率和规范性，如审批时限、办事流程复杂度、服务规范遵守情况等。 产出指标（Output Indicators）： 衡量政府服务提供的数量或规模，如完成的项目数量、接待的服务对象数量、提供的培训次数等。 结果指标（Outcome Indicators）： 衡量政府服务对社会和公民产生的实际影响或改变，如居民满意度、就业率提升、环境质量改善、犯罪率下降等。 影响指标（Impact Indicators）： 衡量政府长期政策或项目对社会发展的深远影响，如经济增长、社会公平、可持续发展等。 我们将通过大量案例分析，展示如何根据不同政府部门和公共服务的特点，量身定制具有针对性和有效性的绩效指标。 绩效评估标准的确立： 除了量化指标，我们还将探讨定性评估标准的重要性，如服务态度、响应速度、政策的合法性与合理性、公众的感知与评价等。 评估主体的多元化： 本章将分析不同评估主体（如内部评估、第三方评估、公众评估）的优劣势，并提出如何构建一个多元参与、相互制衡的评估体系。 绩效信息管理与应用： 强调绩效数据的收集、存储、分析和报告流程的重要性，以及如何将绩效评估结果有效应用于政策制定、资源配置、干部考核和公众沟通中。 第三章：行政绩效评估的方法论探索 本章将深入介绍多种行之有效的行政绩效评估方法，并分析其适用范围和局限性。 定量评估方法： 统计分析法： 包括描述性统计（均值、中位数、标准差等）、推断性统计（回归分析、方差分析等），用于分析绩效数据的发展趋势、影响因素和差异性。 标杆管理（Benchmarking）： 通过与最优实践或同类机构进行比较，找出差距，学习经验，提升绩效。我们将探讨不同类型的标杆管理，如内部标杆、竞争性标杆、功能性标杆等。 成本效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）与成本效用分析（Cost-Effectiveness Analysis, CEA）： 评估政府投入与产出之间的关系，判断政策或项目的经济合理性。 平衡计分卡（Balanced Scorecard, BSC）： 一种将财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度结合起来的战略绩效管理工具，可用于评估政府部门的整体绩效。 定性评估方法： 焦点小组访谈（Focus Group Discussion）： 收集目标群体对政府服务的深入看法和反馈。 深度访谈（In-depth Interview）： 与关键利益相关者进行一对一的交流，获取更详尽的信息和观点。 问卷调查（Survey）： 广泛收集公众对政府服务的满意度、需求和期望。 案例研究（Case Study）： 对具体事件、项目或部门进行深入分析，揭示其成功或失败的原因。 专家评审（Expert Review）： 邀请领域内专家对政府工作进行评估和指导。 混合研究方法： 探讨如何结合定量和定性方法，以获得更全面、更准确的评估结果。 数据可视化与报告： 强调将复杂的绩效数据以直观、易懂的方式呈现，以便于决策者和公众理解。 第四章：行政绩效评估的实践路径与案例分析 本章将结合国内外成功的实践案例，为读者提供可借鉴的经验和可操作的指导。 政府绩效管理体系的建立： 阐述如何从顶层设计入手，建立一套完整的政府绩效管理体系，包括绩效规划、绩效执行、绩效评估、绩效问责和绩效改进的闭环管理。 不同领域绩效评估的重点： 针对不同政府部门和公共服务领域，如公共安全、教育、医疗、环保、交通、民政等，分析其特有的绩效评估目标、挑战和成功实践。 地方政府的绩效创新： 介绍各地在推动政府绩效评估方面的有益探索，如“数字政府”建设中的绩效评估应用、基层政务公开透明化中的绩效评价等。 国际比较研究： 分析发达国家在政府绩效评估方面的先进经验，如英国的“人民报告”（Citizens' Report Cards）、美国的“政府绩效与结果法案”（GPRA）等，并借鉴其成功之处。 面临的挑战与破解之道： 深入分析在实践中可能遇到的挑战，如数据失真、指标设定不当、评估结果应用受阻、评估文化缺失等，并提出具体的解决策略。 第五章：行政绩效评估的挑战与改进方向 本章将聚焦行政绩效评估在实践中面临的普遍性问题，并提出前瞻性的改进思路。 评估的科学性与客观性难题： 如何克服主观偏见，确保评估结果的准确性和公正性。 指标的动态调整与更新： 随着社会发展和政府职能的变化，如何及时更新和完善绩效指标体系。 评估结果的有效应用： 如何打通绩效评估结果与决策、奖惩、资源配置等环节的通道，发挥其应有的导向作用。 公众参与的深度与广度： 如何有效鼓励和引导公众参与到绩效评估的全过程，真正实现民意导向。 技术赋能与创新： 探讨大数据、人工智能、区块链等新技术在提升行政绩效评估效率、准确性和透明度方面的潜力。 构建绩效文化： 强调将绩效理念融入政府组织的日常运作和文化基因，形成全员关注绩效、争创一流的良好氛围。 第六章：行政绩效评估与服务型政府建设 本章将集中论述行政绩效评估如何成为建设服务型政府的关键驱动力，并展望未来发展。 服务型政府的内涵与特征： 详细阐述服务型政府的核心理念，如以人民为中心、优化服务流程、提升服务质量、加强公众沟通、保障公共利益等。 绩效评估在服务型政府建设中的具体作用： 导向作用： 通过设定服务导向的绩效指标，引导政府部门将重心放在为民服务上。 优化作用： 通过评估反馈，发现服务中的短板和不足，推动服务流程再造和质量提升。 激励作用： 将服务成效与奖惩挂钩，激发干部队伍的积极性和创造性。 监督作用： 通过公开评估结果，接受公众监督，增强政府的公信力和透明度。 未来发展趋势： 展望行政绩效评估在智慧政府、数字治理、以人为本的政策制定等方面的应用前景，并探讨如何构建更加精细化、人性化、可持续的政府绩效评估体系。 本书不仅是对行政绩效评估理论和实践的系统梳理，更是一份推动政府治理现代化、建设人民满意服务型政府的行动指南。通过阅读本书，读者将能够深刻理解行政绩效评估的价值，掌握评估的方法，并从中获得启发，为提升政府治理效能贡献智慧与力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书对于提升组织内部人员的专业素养有着潜移默化的作用。它不是那种读完后会留下很多醒目笔记，但却能深植于心底，在处理具体问题时会自然而然地调用其理念的读物。我发现，在阅读过程中，我开始更系统地去审视我们组织内部的人力资源管理机制。例如，书中对非营利组织薪酬体系公平性和激励机制的讨论，非常细致入微，它平衡了社会情怀与市场竞争的双重压力，提供了一套既能留住人才又不至于过度商业化的解决方案。此外，书中对社会组织法律风险的预警和防范措施的阐述，措辞严谨，警示性强，让人意识到合规经营是组织长久发展的生命线。总的来说，这本书提供了一种系统性的、面向未来的、且具有高度实操价值的组织管理框架，读完后感觉视野被极大地拓宽了，对未来工作的信心也增强了不少。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格比起很多学术著作来要“接地气”得多，读起来丝毫不觉得枯燥。我特别欣赏作者在探讨理论框架的同时，总能穿插一些鲜活的、来自基层实践的“小故事”或“行业观察”。比如，在讲到社会组织内部治理结构优化时，作者就提到了一个地方性社区服务中心，他们是如何通过引入专业化的理事会制度，成功地化解了创始人权力过于集中的风险，从而保证了服务质量的持续稳定。这种细节的引入，让抽象的“治理”概念瞬间变得可触摸、可学习。此外，书中对于新媒体时代社会组织如何进行有效沟通和危机管理的探讨也颇具前瞻性。它没有停留在喊口号的层面，而是直接给出了针对不同社交平台传播特点的策略建议，这对于当前许多努力拥抱数字化的社会组织管理者来说，无疑是雪中送炭般的宝贵经验。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排极具逻辑性，层层递进，读起来非常顺畅。它不像有些教材那样将理论和实践割裂开来，而是通过一个清晰的脉络，将社会组织的诞生、发展、规范、合作以及未来趋势紧密地串联起来。尤其是在谈及社会组织如何应对快速变化的外部环境时，作者展示了一种非常成熟的战略思维。书中对于“韧性组织”（Resilient Organization）的构建提出了系统性的建议，涵盖了财务多元化、人才梯队建设和跨界合作网络构建等多个方面。我特别喜欢其中对于“联盟建设”的论述，它并非简单地鼓励抱团取暖，而是深入分析了不同组织间在资源、能力和目标上的互补性，以及如何通过精妙的制度设计，实现共赢而非零和博弈。对于正处于发展瓶颈期的中小型组织而言，这部分的指导性意义极其重大，让人茅塞顿开。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，这本书的视角是相当开阔的，它似乎不太满足于仅仅教你“怎么做管理”，而是着力于引导读者去思考“为什么这么管理”。在讨论社会组织评估体系构建的那一章，我深感震撼。作者并没有盲目推崇西方成熟的评估模型，而是基于我国社会结构和文化特质，提出了一个多维度、动态调整的本土化评估框架。这个框架的核心思想是强调“价值产出”而非仅仅是“数量指标”，这对于长期以来容易陷入“唯KPI论”的行业弊病是一个有力的纠偏。阅读过程中，我时常会停下来反思自己过去在组织工作中是否过于注重了流程的完美，而忽略了服务对象最真实的需求反馈。这种哲学层面的引导，是很多管理类书籍所欠缺的，它促使人从一个更深层次的价值判断上去审视自己的职业选择和组织使命。

评分☆☆☆☆☆

我最近一口气读完了《社会组织管理（服务型政府大视野丛书）》，老实说，这本书的内容广度着实让我感到有些意外。它不仅仅是停留在对社会组织日常运营的浅尝辄止，而是试图从一个宏观的视角——服务型政府的建设大背景下来审视和定位社会组织的作用。书中花了大量篇幅去论述政府职能转变过程中，如何有效地“放权”给社会组织，同时又确保这些组织能够健康、合规地发展。我印象特别深刻的是其中关于“公私伙伴关系”（PPP）模式在社会服务领域的具体应用案例分析，那部分文字深入浅出，将复杂的政策语言转化成了清晰的操作指南，对于我们这些希望投身于非营利领域工作的人来说，简直是一本实操手册。尤其是对不同类型社会组织（如基金会、协会、民办非企业单位）在承接政府购买服务时的资质要求和评估标准，描述得非常详尽，读完后感觉对整个行业生态有了更立体、更具层次感的理解，不再是过去那种模糊的认知了。

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