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夏支平 编

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• 农村治理
• 公共危机
• 危机管理
• 乡村发展
• 社会稳定
• 风险防控
• 公共安全
• 政策研究
• 中国农村
• 应急管理

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509771976

版次：1

商品编码：11745944

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-07-01

用纸：胶版纸

页数：296

字数：282000

内容简介

当今农村公共危机频发，且种类繁多、形式多变，而农村治理主体之间权责不清，缺乏有效整合，治理效能不足，有时不但不能及时化解危机，甚至有激化危机、导致更大损失的可能。本书以治理理论为指导，从主体建设、体制建设、机制建设三个层面，阐明了农村公共危机的治理之道，指出应当塑造健全有力的治理主体，建立分工协作和权责明确的治理体制，建设反应快速、功能齐全、运转高效的治理机制。

作者简介

夏支平，男，1972年生，湖北黄冈人。管理学博士，西北政法大学副教授。主要研究方向为公共危机管理。撰写并公开发表论文20余篇。

目录

第1章　导言／1
　　1.1　研究背景与意义／1
　　　　1.1.1　研究背景／1
　　　　1.1.2　研究目的与意义／3
　　1.2　国内外研究现状评析／5
　　　　1.2.1　国外研究状况／5
　　　　1.2.2　国内研究状况／7
　　　　1.2.3　综合评价／9
　　1.3　研究内容、方法和创新思考／11
　　　　1.3.1　研究思路与内容／11
　　　　1.3.2　研究方法／12
　　　　1.3.3　创新思考／13
第2章　农村公共危机的基本态势／15
　　2.1　农村与农村公共危机／15
　　　　2.1.1　农村／15
　　　　2.1.2　农村公共危机／17
　　2.2　当前中国农村公共危机的基本态势／26
　　　　2.2.1　国际背景／26
　　　　2.2.2　国内环境／29
　　　　2.2.3　当前中国农村公共危机的严峻态势／31
第3章　农村公共危机的诱因分析／35
　　3.1　基于风险、脆弱性与危机关系的分析框架／35
　　　　3.1.1　危机与风险的关系／35
　　　　3.1.2　危机与脆弱性的关系／35
　　　　3.1.3　基于风险、脆弱性与危机内在关系的分析框架／37
　　3.2　农村社会风险的成因分析／37
　　　　3.2.1　社会风险形成的理论阐释／38
　　　　3.2.2　农村经济结构转型与风险／40
　　　　3.2.3　农村政治结构变革与风险／45
　　　　3.2.4　农村社会结构变迁与风险／48
　　　　3.2.5　城乡关系演变与农村风险／52
　　3.3　农村社会的脆弱性分析／55
　　　　3.3.1　脆弱性分析模型／55
　　　　3.3.2　农业是弱质产业／56
　　　　3.3.3　农民的贫困化／59
　　　　3.3.4　农村公共事业发展滞后／64
第4章　农村公共危机治理的理论基础／67
　　4.1　农村公共危机治理的理论基础／67
　　　　4.1.1　治理理论／67
　　　　4.1.2　乡村治理理论／72
　　　　4.1.3　农村公共产品供给理论／78
　　4.2　农村公共危机的网络化治理／80
　　　　4.2.1　应急管理、公共危机管理与公共危机治理／80
　　　　4.2.2　农村公共危机治理／83
　　　　4.2.3　农村公共危机的网络化治理／87
第5章　农村公共危机治理主体建设／91
　　5.1　农村公共危机治理的多元化主体体系／91
　　　　5.1.1　农村公共危机治理主体／91
　　　　5.1.2　农村公共治理主体体系的构成／93
　　5.2　农村公共危机治理主体存在的问题／99
　　　　5.2.1　农村公共危机治理主体效能的分析框架／99
　　　　5.2.2　县级政府执政偏颇／100
　　　　5.2.3　乡镇政府“悬浮”／111
　　　　5.2.4　村社组织消极被动／118
　　　　5.2.5　农民主体地位缺失／127
　　5.3　农村公共危机治理主体建设的路径／135
　　　　5.3.1　民主简县／135
　　　　5.3.2　乡派精乡／145
　　　　5.3.3　赋权强村／150
　　　　5.3.4　保障农民权利／158
第6章　农村公共危机治理体制的优化／167
　　6.1　农村公共危机治理体制的演变／168
　　　　6.1.1　新中国成立初期的农村公共危机治理体制／169
　　　　6.1.2　人民公社时期的农村公共危机治理体制／170
　　　　6.1.3　改革开放时代的农村公共危机治理体制／172
　　6.2　农村公共危机治理体制的现状及评价／173
　　　　6.2.1　现行的农村公共危机治理体制／173
　　　　6.2.2　现行农村公共危机治理体制的优势／179
　　　　6.2.3　现行农村公共危机治理体制存在的问题／184
　　6.3　完善农村公共危机治理体制的思路／193
　　　　6.3.1　双重整合的总体思路／193
　　　　6.3.2　政府权力的刚性整合／198
　　　　6.3.3　社会资本的柔性整合／207
第7章　农村公共危机治理机制的完善／215
　　7.1　农村公共危机治理的机制体系／215
　　　　7.1.1　公共危机管理阶段分析模型／215
　　　　7.1.2　农村公共危机治理的机制体系／216
　　7.2　农村公共危机预防与准备机制的改进／217
　　　　7.2.1　农村公共危机预防与准备机制的内容／217
　　　　7.2.2　农村公共危机预防与准备机制的欠缺／221
　　　　7.2.3　农村公共危机预防与准备机制的改进／231
　　7.3　农村公共危机预警与应急机制的改善／236
　　　　7.3.1　农村公共危机预警机制的改善／237
　　　　7.3.2　农村公共危机应急处置机制的改善／246
　　7.4　农村灾区的战略性重建／256
　　　　7.4.1　问题的提出／256
　　　　7.4.2　战略性重建的含义与要求／257
　　　　7.4.3　农村灾后的战略性重建的过程与内容／260
参考文献／265
后　记／281

前言/序言

序　　言
居安思危：农村社会问题的当代思考

我与夏支平博士相识有年，缘起他千里求学，来到西北农林科技大学攻读博士学位研究生，时至今日，又在西安南郊比邻而居，近在咫尺。许是这个缘故，我也有了为他执笔作序的机会。
农村问题千头万绪，可比蜀道之难，极富学术挑战性，也集学术尊崇于一身。姑且不谈每年中央文件对当前农村问题的指导阐发，即使粗略扫描一下当代学术大师的峰巅之作，有关农村问题的研讨几可谓经典遍地，璀璨斑斓，巍然屹立于学术丛林之中。诸如费孝通先生的《江村经济》，卜凯教授的《中国农家经济》和《中国土地利用》，陈翰笙教授的《中国当前的土地问题》，不胜枚举。对这一学术盛况的解释，民国时期的来华传教士明恩博在《中国乡村生活》等系列社会调查工作基础上，已然指出“中国乡村”是中国社会的“缩影”。既如此，则研究中国社会问题，不论是历史的进程，还是现实的变革，均要关照农村，关爱农民，关注农业。西北农林科技大学的老师学生在这一领域多有建树，建校之初的西北农林专科学校师生做了大量农村社会和农业经济的研究工作，蒋杰的《关中农村人口问题：关于1273农家灾荒与人口之调查研究》就是一部集学术性与资料性于一体的重要著作，虽然现在的“三农”研究无论在方法、手段还是在理论架构方面均日益精进，但精诚朴毅的学术精神还是一脉相承的。
夏支平博士就学于西北农林科技大学农村社会发展专业的博士学科点，在张波教授指导下专攻农村危机治理，博士毕业后又继续这一方面的研究工作，精诚所至，2013年获得国家社科基金项目“农村社会风险与公共安全治理研究”（编号：13XGL014）。经历了博士阶段的知识积淀与学术探索，又有了国家基金的资助支持，对于曾经苦思冥想的农村危机治理问题，夏博士已然构建了颇具特色的认知和研究体系，学术自信和创新意识也愈益浓烈。我想，夏支平博士在倍受鼓舞之余，定会更加努力勤奋地工作，做出一些好文章来。
在过去十数年时间中，张波教授及其带领的学术团队致力于农业与农村社会发展领域的科学研究，培养了一批优秀人才。如今，业已毕业的博硕士研究生大概有几十位之多，奔赴祖国各地建功立业，他们中有行政部门的公职人员，也有高等院校教学科研人员。夏支平博士与他的师兄师弟们一样，在读书求学的过程中实现了个人学业的精进与学识的升华，其中“学缘关系”影响至深。所谓学缘，张波教授教导授业时屡有强调，既可以理解成因为学术传承而产生的师生与同学情谊，也可以引申为学术追求中的知识改造及学科交叉。夏支平博士原本取得管理学硕士学位，取其理论基础之长，兼及农村社会问题，选题研究农村公共危机及其治理，可谓顺理成章。过去几年中，因为这种学缘关系，夏博士多次与我谈及他的想法思路、疑难困惑，我们畅所欲言，言无不尽。现在夏博士安居于长安城中，执教于政法大学，对于农村危机及其治理的研究不停不辍，自毕业以来，已经八易其稿，今日能够出版，是他学术追求的好结果，也是学术进步的新起点。
改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大变化，助推着中国社会的整体进步与经济繁荣。但在农村发展过程中，也出现了复杂多样的群体性危害事件，其中既有自然灾害诱发的公共危机问题，也有积弊所致的社会安全问题。在这些危机中，往往农民的利益会首先受到影响，农民的权利和生计也面临严峻考验。古人有言，“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦”，体察民情、考察民意既是一种社会职责，也是学人良知所在。所以，关注农村危机问题的青年学子，多会意气风发，感情用事，但在这项研究工作中，夏支平博士很好地处理了学术关怀与学术理性的辩证关系，他倾心竭力搜罗资料，科学严谨分析问题。几年辛勤耕耘，拓展了其学术视野，奠定了其学术基础，开辟了其学术道路。时至今日，卓然而有所成。恰如先贤所言，“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界。‘昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路。’此第一境也。‘衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。’此第二境也。‘众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。’此第三境也。”夏君求学，学无止境，对照三种境界之阐述，必于渐进成长之中有所体验。
《左传·襄公十一年》：“居安思危，思则有备，有备无患，敢以此规。”研究农村公共危机的目的在于治理危机，解决问题，也许今日阅读夏著所见所得尚有一些欠缺，但随着夏博士专注于农村危机问题的研究日益深入，日积月累，必将为学术有积淀进取之功，为社会尽建言献策之责，在农业与农村社会发展专业领域有更大作为。

卜风贤
2014年11月27日

《城市更新与社区活力重塑》 内容简介： 本书深入剖析了当代城市发展面临的深刻变革，聚焦于“城市更新”这一宏大命题下，如何在不断演变的社会经济格局中，有效“重塑社区活力”。我们观察到，在快速城市化进程的裹挟下，许多城市在追求现代化、效率化的同时，却忽视了社区作为社会肌体的生命力。老旧街区功能衰退，邻里关系疏远，文化记忆逐渐消弭，这些都成为亟待解决的痛点。因此，本书旨在提供一套系统性的理论框架和实践指南，以期推动城市向更具人情味、更富生命力、更可持续的方向发展。 第一部分：城市更新的时代逻辑与挑战 城市更新不再仅仅是物理空间的改造，而是承载着更深层次的社会、经济和文化内涵。本部分首先梳理了城市更新的时代背景，从全球视角审视了发达国家和发展中国家在城市更新进程中的经验与教训，探讨了城市更新的驱动力，包括人口结构变化、经济发展模式转型、环境可持续性压力以及市民对美好生活需求的提升。 接着，我们着重分析了当前城市更新所面临的复杂挑战。这包括但不限于： 利益博弈与多方协调： 城市更新涉及政府、开发商、原住民、商业主体等多元利益群体，如何平衡各方诉求，避免“拆迁式”更新，实现包容性发展，是核心难题。 历史文化遗产的保护与活化： 许多城市更新项目面临如何在大规模改造中，有效保护具有历史价值的建筑、街区和非物质文化遗产，并将其融入现代城市生活，而非简单地被商业化或遗忘。 社会公平与空间正义： 城市更新过程中，如何避免加剧社会分化，保障弱势群体的居住权益，防止“ gentrification ”（绅士化）现象的负面影响，确保城市发展的成果惠及全体市民。 生态环境的可持续性： 绿色建筑、低碳交通、海绵城市等理念在城市更新中的应用，是实现城市可持续发展的关键。如何将生态修复与城市功能提升相结合，构建宜居宜业的城市环境。 技术创新与数字赋能： 智慧城市、大数据、人工智能等技术在城市更新规划、管理和居民服务中的应用，为提升城市运行效率和居民生活品质提供了新的可能，但也带来了数据安全、数字鸿沟等新挑战。 第二部分：社区活力的内涵与衡量 在城市更新的语境下，“社区活力”成为衡量更新成效的关键指标。本部分深入探讨了社区活力的多重维度，并提出了相应的衡量方法。 社区活力的构成要素： 我们认为，社区活力并非单一的概念，而是由以下几个核心要素构成： 社会资本： 邻里互助、信任度、社区认同感、参与度等，是维系社区凝聚力的基础。 经济活力： 社区内商业的多元化、就业机会的提供、本地经济的繁荣，是社区可持续发展的重要支撑。 文化活力： 社区独特的文化符号、历史记忆的传承、文化活动的开展、居民精神生活的丰富，是社区生命力的体现。 空间活力： 公共空间的宜人度、可达性、功能性，以及居民对空间的归属感和认同感，影响着社区的日常交往和活动。 环境活力： 社区的生态环境质量、绿化覆盖率、空气和水质，以及居民对健康生活环境的追求，是提升居民幸福感的基础。 治理活力： 社区居民的参与度、自治能力、信息公开程度，以及社区治理体系的有效性，是社区自我发展和解决问题的关键。 社区活力的衡量指标： 基于上述要素，本部分提出了可操作的衡量指标体系，包括定性与定量相结合的方法。例如，通过问卷调查、访谈、焦点小组等方式收集居民的感知和意见；通过统计数据、空间分析等手段量化社区的经济、环境和社会指标。我们将重点关注如何通过实地调研和案例分析，将抽象的社区活力概念转化为可观察、可测量的具体表现。 第三部分：重塑社区活力的多元策略与实践 在理解了城市更新的挑战和社区活力的内涵后，本部分将重点阐述重塑社区活力的具体策略和成功实践。本书强调，成功的社区重塑需要跳出单一的部门视角，采取跨部门、多主体的协同创新模式。 以人为本的规划设计： 城市更新的规划设计应将居民的需求置于首位。这包括： 参与式规划： 建立常态化的居民参与机制，让居民在规划早期阶段就参与进来，表达意见，共同决策。 尺度适宜的公共空间： 规划设计宜人的街道、广场、公园等公共空间，鼓励居民在此进行社交、休闲和文化活动。 混合功能社区： 避免单一的居住功能区，鼓励商业、文化、娱乐、教育等多元功能融合，提升社区的便利性和吸引力。 保障性住房与多样化住房选择： 确保不同收入水平的居民都能在更新后的社区安居乐业，避免因更新导致社区居民结构单一化。 培育社区的社会资本： 支持社区组织发展： 鼓励和支持成立各类社区协会、志愿服务团体，为居民搭建互助交流的平台。 推动邻里互助项目： 开展“睦邻友好”活动，建立社区互助信息平台，鼓励居民在教育、医疗、生活等方面互相支持。 营造社区认同感： 挖掘社区的历史文化底蕴，举办社区节庆活动，增强居民的归属感和自豪感。 激活社区的经济活力： 支持本地中小微企业： 鼓励发展特色商业、手工艺、创新创业，为社区居民提供就业机会。 发展共享经济与社区经济： 探索发展社区共享农场、社区食堂、社区服务站等新业态，提升社区的自我造血能力。 活化利用闲置空间： 将废弃的工业厂房、老旧建筑改造为创意空间、共享办公、文化展演场所，为社区注入新的经济活力。 传承与创新社区文化： 保护与活化历史建筑与街区： 采取“修旧如旧”的原则，在保留历史风貌的同时，赋予其新的功能，使其成为社区的文化地标。 支持社区文化活动： 鼓励居民自发组织文化艺术活动，支持社区博物馆、书画展览、传统技艺展示等。 鼓励文化创意产业与社区融合： 引入文化创意人才和项目，将社区特色转化为文化产品和服务，提升社区的文化吸引力。 构建智慧与韧性的社区： 利用技术提升服务效率： 发展智慧社区平台，提供在线政务服务、社区信息发布、智慧安防等。 构建社区应急响应体系： 针对各类突发事件，制定有效的社区应急预案，提升社区的韧性。 推广绿色低碳生活方式： 鼓励垃圾分类、节能减排、绿色出行，建设可持续发展的社区。 创新的社区治理模式： 推动社区民主参与： 建立社区议事会、居民代表制度，保障居民的知情权、参与权、决策权和监督权。 强化社区社会工作： 引入专业社工力量，为居民提供心理疏导、矛盾调解、权益维护等服务。 构建多元共治格局： 促进政府、市场、社会组织、居民等多方力量的有效联动，形成协同治理的合力。 第四部分：案例分析与经验启示 本部分选取了国内外多个成功的城市更新与社区重塑案例，进行深入剖析。这些案例涵盖了不同类型的城市（大都市、中小城市）、不同规模的更新项目（街区改造、区域复兴）以及不同的治理模式。通过对这些案例的比较分析，本书提炼出可推广的经验和普遍适用的原则。我们将重点关注： 项目发起与规划的关键决策。 居民参与的深度与广度。 技术与创新的应用。 利益协调与冲突化解的机制。 短期成效与长期可持续性的平衡。 结论： 《城市更新与社区活力重塑》并非一本孤立的学术著作，而是致力于成为城市规划者、政策制定者、社区工作者、开发者以及所有关心城市未来的读者，进行理论学习和实践探索的有力助手。我们相信，通过对城市更新的深刻反思和对社区活力重塑的持续探索，未来的城市将不仅是钢筋水泥的集合，更是充满温情、生机与活力的有机生命体，让每一位居民都能在这里找到归属感，并共同书写属于这座城市的美好未来。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我脑海中浮现的第一个画面，是一幅由无数细小、相互关联的齿轮构成的精密机器，而“危机治理”就是这台机器在高速运转时发出的、带有摩擦声的轰鸣。它没有大刀阔斧地去谈论宏观政策的优劣，而是巧妙地将镜头聚焦到那些处于连接点上的“润滑剂”或“阻滞剂”——也就是那些具体的执行细节、跨部门协作的难点，以及不同利益主体间的微妙博弈。我尤其被其中关于“资源调配的非线性效应”的论述所吸引。在和平时期看似合理的层级结构，在突发危机中往往会因为信息滞后和权限固化而显得效率低下。作者用近乎冷峻的笔触，解构了“一呼百应”背后的复杂逻辑链条，这种对操作层面的深度解剖，让人清晰地看到，每一次成功的应对，背后都凝聚着多少次临场的智慧和妥协。它不是一本教科书式的总结，更像是一份详尽的、充满实战气息的操作手册，只不过，这份手册的每一页都写满了“尚未解决的问题”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验，是一种持续不断地被“颠覆认知”的过程。我原以为“治理”是自上而下的清晰指令链，但书中描绘的场景却让我意识到，在真实危机面前，很多有效的治理行为恰恰是从底部、从最前线“涌现”出来的，它们是基于现场快速反应和地方性知识的产出，而非中央决策的精确投射。这种自下而上的力量，在书中得到了充分的尊重和客观的描绘。我特别喜欢作者引入的社会资本和社区韧性概念，它不再将社区视为被动接受救助的对象，而是视为主动的行动主体。这种视角上的转移，极大地丰富了我们对“治理”二字的理解——它不仅仅是政府的责任，更是一种社会整体的自我修复能力。读罢，我感觉自己对那些发生在新闻报道中的灾难现场，有了更深层次的理解：那些看似混乱的场面，其实是不同力量在动态平衡中寻找新秩序的挣扎，这本书，正是那个帮助我们解读这种挣扎的“密码本”。

评分☆☆☆☆☆

这部作品给我的感觉，简直就像是推开了一扇通往未曾涉足的“幕后”世界的大门。它没有直接谈论那些我们日常能看到的、热闹非凡的“治理”场面，反而深入挖掘了那些在危机降临时，那些默默无闻的基层组织和个体所经历的真实考验与挣扎。我特别欣赏作者在叙事上的克制与精准，他没有过度渲染戏剧冲突，而是通过细致入微的案例剖析，展现了制度框架与现实需求之间那些令人揪心的错位。比如，书中对某一突发公共事件中信息流动的描写，清晰地揭示了信息不对称是如何在危机初期加剧不确定性的，那种在“灰色地带”摸索前行的无助感，让身为读者的我感同身受，仿佛也能闻到空气中弥漫的紧张与焦虑。这本书的价值，恰恰在于它没有给出标准答案，而是将那些复杂、纠结的决策过程摊开来，供人审视，这种对“过程”的关注，比对“结果”的评判来得更为深刻和有益。它迫使我们思考，在危机降临时，那些僵化的规章制度是如何被现实的洪流冲击和重塑的。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的最大震撼，在于它对“治理的伦理困境”的坦诚揭示。它没有回避在极端情况下，任何决策都可能带有某种程度的“不完美”甚至“牺牲”。作者深入探讨了在时间极端受限的危机情境中，决策者是如何在“效率”与“公平”之间进行痛苦的权衡，以及这种权衡的后果如何影响社会信任。我仿佛能透过文字，看到那些在巨大压力下做出艰难选择的个体，他们所背负的道德重量。书中对“透明度”与“恐慌控制”之间微妙关系的分析尤其精彩，作者清晰地论证了，在某些特定类型的危机中，过度或不恰当的透明化，反而可能成为治理的障碍。这种对灰色地带的审慎探索，使得全书充满了人文关怀，它让我们明白，治理不是冷冰冰的算法，而是充满张力和人性考量的复杂艺术。读完后，我对任何形式的公共行动，都会多一份理解和敬畏，因为我知道，在光鲜的口号之下，蕴藏着无数艰难的取舍。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，这本书的学术厚度和论证的严谨性，让我在阅读时时常需要放慢速度，反复咀嚼作者提出的每一个论点。它没有迎合大众阅读的快节奏，而是坚持用扎实的田野调查和历史数据来构建它的论证大厦。最让我印象深刻的是其对“风险认知的代际差异”这一议题的探讨。书中通过对不同年龄层群体对同一风险事件反应模式的对比分析，揭示了经验与信息在塑造危机应对态度上的巨大鸿沟。这种跨学科的融合视角，使得全书的论述不再局限于单一的行政管理学范畴，而是扩展到了社会心理学、人类学等领域。它像一把精密的解剖刀，剖开了我们习以为常的“社会共识”之下，那些潜藏的、因认知差异而产生的治理阻力。这本书不是用来快速消化的，它更像是一杯需要细细品味的陈年佳酿，每次重读都会有新的感悟，尤其是在面对当下复杂多变的社会环境时，其借鉴意义愈发凸显。