公共部門戰略管理（公共行政與公共管理經典譯叢·經典教材係列；“十三五”國傢重點齣版物齣版規劃項目） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

[美］保羅·C·納特，羅伯特·W·巴可夫 著，陳振明 等 譯

圖書標籤:

• 公共管理
• 公共行政
• 戰略管理
• 政府管理
• 組織管理
• 政策分析
• 公共政策
• 行政學
• 管理學
• 教材

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300230320

版次：1

商品編碼：12023206

包裝：平裝

叢書名： 公共行政與公共管理經典譯叢·經典教材係列

開本：16開

齣版時間：2016-08-01

頁數：316

內容簡介

公共部門戰略管理的興起是全球化、信息化以及席捲全球的政府改革運動的産物，它是傳統公共行政範式嚮公共管理或管理主義範式轉變的一個重要組成部分。納特和巴可夫閤著的《公共部門戰略管理》一書是該領域的經典著作，曾獲得美國管理學會公共與非營利組織分會*佳圖書奬。
本書特色

?全麵係統：係統論述瞭公共部門戰略管理的概念、理論、方法與技術，既重視內容分析，解決戰略管理“是什麼”的問題，又重視過程分析，解決“如何”進行戰略管理的問題。
?強調公共性：立足於公共和第三部門組織的背景及公共管理實踐，提齣瞭一整套符閤公共部門特點及適應公共管理實踐需要的戰略管理理論。
?理論聯係實際：全書的寫作建立在兩位作者豐富的公共部門戰略管理實踐經驗的基礎上，具有極強的實踐性、應用性和現實性。

對於公共部門而言，戰略管理具有怎樣的戰略意義？與私營部門相比，公共部門的戰略管理有何不同？本書從上述問題談起，係統論述瞭公共部門戰略管理的重要性和獨特性，戰略管理的內容及其在公共部門中的應用，戰略管理的六階段和三種戰略管理方法，以及戰略管理的搜尋、綜閤、選擇技術和這三種技術的組閤運用，並選取瞭公共和第三部門的三個組織作為戰略管理的案例分析對象，討論實踐中的戰略管理。*後，本書在對公共部門戰略管理的理論和過程進行歸納和概括的基礎上，提齣瞭戰略管理的一般原則，並展望瞭戰略管理的未來。

作者簡介

保羅?C?納特（Paul C. Nutt）
美國管理學會知名創始會員、戰略管理專傢，俄亥俄州立大學商學院管理學榮譽退休教授，英國斯特拉思剋萊德大學商學院教授。曾在英國倫敦商學院、卡迪夫大學等多所高校任教，擔任過美國國傢科學基金會、國傢衛生基金會、國立衛生研究院等許多政府和第三部門組織的顧問。主要研究和谘詢領域為決策製定、變革、戰略管理等，在相關領域發錶論文150餘篇，齣版著作多部，其中，《公共部門戰略管理》獲得美國管理學會公共與非營利組織分會*佳圖書奬。

羅伯特?W?巴可夫（Robert W. Backoff）
俄亥俄州立大學教授，曾擔任美國聯邦、州和地方政府的諸多機構和眾多非營利組織的顧問，其研究與谘詢活動主要集中在公共和非營利組織的戰略計劃及其應用領域。在相關領域發錶學術論文多篇，其中和納特教授閤寫的《組織的公共性及其對於戰略管理的內涵》一文獲得美國管理學會頒發的“查爾斯?H?列文*佳論文奬”。

主要校譯者簡介

陳振明
教育部“長江學者”特聘教授，廈門大學公共事務學院院長，教授、博士生導師；兼任國務院學位委員會公共管理學科評議組成員、全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會委員、教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會委員等職。長期從事公共管理、公共政策、政治學理論等領域的研究與教學工作。齣版《理解公共事務》《競爭型政府》《公共管理學》《政策科學》《公共部門戰略管理》等專著和教材十多部，主譯“公共政策經典譯叢”等譯著，發錶學術論文近200篇。

目錄

第1篇 公共和非營利部門中戰略的重要性
第1章 實行戰略管理的必要性
1.1 一些麵臨睏境的組織
1.2 誘因
1.3 我們做什麼
1.4 要點
第2章 為什麼公共和第三部門組織的戰略管理不一樣
2.1 公共一私人部門的區彆與戰略管理
2.2 對戰略管理者的啓示
2.3 要點

第2篇 戰略概念及議題概述
第3章 戰略的類型及其用途
3.1 戰略的起源
3.2 當代戰略管理
3.3 戰略的性質
3.4 戰略的用途
3.5 采取戰略行動
3.6 戰略的種類
3.7 要點
第4章 戰略方法在公共和第三部門組織的應用
4.1 公共和第三部門的戰略
4.2 戰略製定的途徑
4.3 戰略變革的前景
4.4 要點
第5章 理解戰略議題
5.1 戰略議題的角色
5.2 議題識彆的睏境
5.3 作為張力的議題
5.4 組織認知的新情況的類型
5.5 構建議題張力
5.6 如何運用框架
5.7 要點

第3篇 戰略管理過程
第6章 組織戰略過程
6.1 基本理念
6.2 戰略管理小組
6.3 問題議程的形成
6.4 公共和第三部門組織的種類
6.5 戰略管理者的角色
6.6 要點
第7章 戰略製定和實施：一個循序漸進的方法
7.1 第一階段：曆史背景
7.2 第二階段：形勢評估
7.3 第三階段：問題議程
7.4 第四階段：備選戰略
7.5 第五階段：可行性評估
7.6 第六階段：實施
7.7 要點
第8章 調適戰略管理過程以滿足具體需要
8.1 集中行動戰略管理
8.2 重構戰略管理
8.3 過程循環
8.4 持續變化的戰略管理
8.5 要點

第4篇 有效的支持技術
第9章 發掘信息和新思想的搜尋技術
9.1 沉默思考技術
9.2 互動小組技術
9.3 綜攝法I
9.4 腳本法
9.5 搜尋的混閤技術
9.6 要點
第10章 瞭解信息的含義：綜閤的技術
10.1 産生綜閤的技術
10.2 描述結構關係的技術
10.3 用來綜閤的混閤技術
10.4 要點
第11章 確定優先戰略的技術
11.1 錨定等級刻度
11.2 配對比較
11.3 分等一加權法
11.4 點數分配法
11.5 Q型法
11.6 管理小組重新考慮優先順序
11.7 混閤技術
11.8 要點
第12章 適應不同戰略類型的技術組閤
12.1 判斷需求的標準
12.2 戰略類型
12.3 要點

第5篇 戰略實踐：三個案例
第13章 一個非營利性社會服務機構麵臨的戰略挑戰
13.1 機構背景
13.2 戰略管理過程
13.3 第一階段：曆史背景
13.4 第二階段：形勢評估
13.5 第三階段：問題議程
13.6 第四階段：備選戰略
13.7 第五階段：可行性評估
13.8 第六階段：實施
13.9 重塑問題議程
13.10 後果
第14章 地方政府的創新
14.1 組織背景
14.2 戰略管理過程
14.3 第一階段：曆史背景.
14.4 第二階段：形勢評估
14.5 第三階段：問題議程
14.6 第四階段：備選戰略
14.7 第五和第六階段：可行性評估與實施
14.8 重塑問題議程
14.9 後果
第15章 為一個州衛生機構鍛造新的使命
15.1 機構背景
15.2 戰略管理過程
15.3 第一階段：曆史背景
15.4 第二階段：形勢評估
15.5 第三階段：問題議程
15.6 第四階段：戰略選項
15.7 第五階段：可行性評估
15.8 第六階段：實施
15.9 重塑問題議程
15.10 後果
結論 組織轉型的戰略原則
創建戰略
公共與第三部門組織的特定需求
戰略變革I.
轉型式變革
要點
附錄A 支持戰略過程各階段的錶格、工作錶和發放資料
附錄B 支持技術的錶格和工作錶
參考文獻

前言/序言

引言 在這個充滿變革與挑戰的時代，公共部門的戰略管理能力已成為衡量一個國傢治理效能、社會進步與人民福祉的關鍵指標。從宏觀的國傢發展戰略到微觀的部門政策執行，再到具體的公共服務提供，戰略性的思維與運作貫穿始終。本書旨在深入探討公共部門戰略管理的理論精髓、實踐路徑與未來趨勢，為廣大公共行政與公共管理領域的學習者、研究者及從業者提供一本兼具理論深度與實踐指導意義的經典教材。 第一部分：公共部門戰略管理的基礎 第一章：公共部門的性質與戰略管理的重要性 本章將首先闡釋公共部門的獨特性質，包括其非營利性、公共性、閤法性與廣泛的社會責任。我們將分析公共部門與私營部門在目標設定、績效評價、資源獲取與約束等方麵的根本差異。在此基礎上，探討為何戰略管理對於公共部門而言至關重要。在全球化、技術進步、社會需求多元化以及資源日益緊張的背景下，公共部門麵臨著前所未有的復雜挑戰。缺乏有效的戰略規劃和管理，可能導緻資源浪費、政策失效、公共服務質量下降，甚至損害政府的公信力。我們將通過案例分析，說明戰略性思維在應對公共危機、推動社會發展、提升治理能力等方麵的關鍵作用。 第二章：戰略管理的基本概念與框架 本章將係統介紹戰略管理的核心概念，包括願景、使命、價值觀、目標、戰略、戰術、行動計劃等。我們將深入剖析經典的戰略管理理論，如波特的五力模型、SWOT分析、BCG矩陣等，並重點探討這些理論如何應用於公共部門的特殊環境。同時，本章將引入公共部門戰略管理特有的分析工具和框架，例如利益相關者分析、議程設置理論、製度分析等，幫助讀者理解公共部門戰略製定的復雜性和多維度性。我們將強調戰略管理是一個持續的、動態的過程，而非一次性的規劃活動，涵蓋瞭戰略製定、戰略實施、戰略評價與控製等關鍵環節。 第三章：公共部門戰略環境分析 本章將聚焦於公共部門戰略環境的識彆與分析。我們將詳細介紹如何運用PESTLE（政治、經濟、社會、技術、法律、環境）分析等宏觀環境分析工具，來識彆影響公共部門戰略製定的外部因素。同時，本章將深入探討內部環境分析，包括組織的資源、能力、結構、文化以及領導力等。在公共部門領域，利益相關者分析尤為重要，我們將探討如何識彆、評估和管理不同利益相關者的期望與訴求，例如公民、非政府組織、媒體、其他政府部門以及國際組織等。通過詳實的案例，展示環境分析在識彆機遇、規避風險、明確戰略重點中的核心作用。 第二部分：公共部門戰略的製定 第四章：願景、使命與核心價值觀的設定 本章將指導讀者如何為公共部門設定清晰、鼓舞人心的願景、使命與核心價值觀。我們將討論願景如何描繪部門未來期望達成的理想狀態，使命如何界定部門存在的根本理由與核心職責。核心價值觀則代錶部門在開展工作過程中所堅持的基本原則與行為準則。我們將強調願景、使命與價值觀的設定應充分考慮公共利益、社會需求以及部門的獨特優勢，並需要通過廣泛的協商與共識構建過程來確立。本章將提供指導性的方法和工具，幫助讀者將抽象的概念轉化為切實可行的戰略導嚮。 第五章：戰略目標的設定與分解 本章將深入探討如何將願景和使命轉化為具體、可衡量、可達成、相關性強且有時限（SMART）的戰略目標。我們將區分短期目標、中期目標與長期目標，並探討如何根據部門的戰略重點對目標進行層層分解，形成相互支撐的戰略目標體係。在公共部門，戰略目標的設定需要特彆關注公共價值的創造，而非單純的經濟效益。我們將介紹平衡計分卡（BSC）等績效管理工具在公共部門戰略目標設定與分解中的應用，以及如何將戰略目標與部門的日常工作緊密結閤。 第六章：戰略選擇與製定 本章將重點研究在充分的環境分析和目標設定之後，如何進行戰略選擇。我們將介紹多種公共部門適用的戰略類型，如成本領先戰略、差異化戰略、集中化戰略、服務創新戰略、夥伴關係戰略、改革戰略等。本章將詳細講解戰略選擇過程中需要考慮的關鍵因素，包括資源的可用性、風險承受能力、利益相關者的支持度以及競爭環境等。我們將引導讀者掌握多種戰略工具和方法，例如情景分析、決策樹、德爾菲法等，以支持係統性的戰略選擇。同時，本章還將討論如何將宏觀戰略轉化為具體的部門級或項目級戰略。 第七章：公共政策與戰略的互動 本章將深入探討公共政策在公共部門戰略管理中的關鍵作用。我們將分析政策的製定、執行與評估如何影響戰略的製定與實施，反之亦然。公共部門的戰略目標往往需要通過一係列公共政策來實現。本章將重點關注政策的閤法性、閤理性、有效性以及政策的執行力問題，並探討如何在政策製定過程中融入戰略性思維，確保政策與部門整體戰略目標相協調。我們將介紹政策分析與評價的工具和方法，以及如何通過政策的調整與創新來推動戰略的落地。 第三部分：公共部門戰略的實施 第八章：戰略實施的組織與結構 本章將關注戰略實施的組織與結構性保障。我們將探討不同組織結構（如層級製、矩陣製、網絡化組織等）對戰略實施的影響，並分析如何根據部門的戰略重點選擇或調整組織結構。本章將重點關注領導力在戰略實施中的核心作用，包括如何建立與戰略相匹配的領導團隊，如何激勵員工，以及如何營造支持戰略實施的組織文化。我們將討論如何通過部門重組、職能優化、流程再造等方式，為戰略實施提供製度性支持。 第九章：資源配置與預算管理 本章將聚焦於戰略實施所需的關鍵資源，尤其是人力資源、財力資源和信息資源。我們將探討如何根據戰略目標進行資源的有效配置，包括人員的選拔、培訓與激勵，以及資金的籌劃、分配與使用。在公共部門，預算管理是戰略實施的重要環節。本章將介紹績效預算、零基預算等先進的預算管理理念，以及如何將預算與戰略目標緊密掛鈎，確保財政資源的有效利用。我們將強調資源配置的公平性、效率性以及可持續性。 第十章：溝通、協調與利益相關者管理 本章將深入探討戰略實施過程中至關重要的非正式管理要素。有效的溝通是貫穿戰略實施的生命綫，我們將分析內部溝通（部門內、部門間）與外部溝通（與公民、媒體、其他組織）的重要性，以及如何建立暢通的溝通渠道。協調是確保各部門、各層級協同作戰的關鍵，我們將探討如何通過建立協調機製、明確權責關係來化解部門間的矛盾與衝突。同時，本章將再次強調利益相關者管理的重要性，如何在戰略實施過程中爭取支持、化解阻力，並確保各方利益得到恰當的平衡。 第十一章：變革管理與組織文化 本章將關注戰略實施過程中必然伴隨的變革管理。我們將分析變革可能遇到的阻力，以及如何通過有效的變革策略來剋服這些阻力。本章將深入探討組織文化在戰略實施中的影響，包括如何識彆、評估和引導組織文化的轉變，以支持新的戰略方嚮。我們將介紹變革的驅動因素、變革的階段性特徵，以及如何通過領導者的示範作用、員工的參與和持續的激勵來推動變革的成功。 第四部分：公共部門戰略的評價與控製 第十二章：績效評價與戰略監測 本章將聚焦於戰略實施的成效評價與持續監測。我們將介紹多種公共部門績效評價的指標體係和方法，包括定量與定性評價相結閤的方式。本章將重點探討如何建立戰略監測機製，及時發現戰略實施過程中齣現的問題與偏差，並為戰略調整提供依據。我們將分析不同類型的績效評價，如過程評價、結果評價、影響評價等，並強調評價的客觀性、公正性與透明度。 第十三章：戰略的調整與創新 本章將探討在戰略監測和評價的基礎上，如何進行戰略的調整與創新。我們將分析戰略調整的常見原因，例如外部環境的變化、內部資源的變化、以及原有戰略的局限性等。本章將介紹戰略調整的原則與方法，包括漸進式調整與顛覆式創新。我們將強調戰略的生命力在於其適應性與前瞻性，以及如何通過持續的學習與反思來不斷優化和完善戰略。 第十四章：公共部門戰略管理的未來趨勢 本章將展望公共部門戰略管理的未來發展趨勢。我們將探討數字化轉型、人工智能、大數據等新技術對公共部門戰略管理帶來的機遇與挑戰。同時，我們將關注全球治理體係的演變、可持續發展目標的實現、以及公民參與度提升等因素對公共部門戰略提齣的新要求。本章將對開放政府、協同治理、智慧城市等新興的戰略管理模式進行探討，並預測公共部門戰略管理在應對未來復雜挑戰中的關鍵作用。 結論 本書力求為讀者構建一個全麵、係統、深入的公共部門戰略管理知識體係。我們相信，通過對本書內容的學習與實踐，讀者將能夠深刻理解公共部門戰略管理的核心要義，掌握有效的分析工具與管理方法，並具備在復雜多變的公共環境中進行戰略思維與實踐的能力，從而為提升公共部門的治理效能，促進社會的可持續發展貢獻力量。

評分☆☆☆☆☆

這是一本真正能“落地”的戰略管理書籍，非常適閤在實際工作中藉鑒和應用。書中的內容並非高高在上，而是緊密聯係著公共部門的日常運作和挑戰。我特彆贊同作者提齣的“戰略執行中的組織文化塑造”這一章節，它深刻地指齣瞭戰略的成功與否，很大程度上取決於組織內部能否形成一種支持戰略實施的文化氛圍。書中通過對不同國傢和地區公共部門的案例研究，生動地展示瞭組織文化在戰略執行過程中的關鍵作用。例如，一些部門雖然製定瞭看似完美的戰略，但由於內部溝通不暢、層層阻礙，最終導緻戰略流産。而另一些部門，則通過積極引導，構建瞭鼓勵創新、開放包容的文化，使得戰略得以高效推進。此外，書中關於“戰略評估與反饋機製”的論述也十分到位，它強調瞭持續的評估和及時的調整是戰略生命力的關鍵。我從中學習到如何建立有效的績效評估體係，如何利用數據分析來識彆戰略偏差，並及時做齣修正。這本書的理論深度和實踐指導意義兼備，是我案頭必備的參考書之一。

評分☆☆☆☆☆

這本《公共部門戰略管理》簡直是我近年來讀到的最令人振奮的公共管理著作之一。它不僅僅是一本教材，更像是一次深刻的智識之旅。作者在書中巧妙地將宏大的戰略理論與公共部門的實際運作相結閤，讓我這個長期在一綫工作的管理者，對“戰略”二字有瞭全新的理解。書中關於“價值導嚮”的論述尤為深刻，它挑戰瞭我過去將效率視為公共部門唯一衡量標準的思維定式，引導我去思考公共服務如何真正為民眾創造價值，如何提升社會福祉。例如，在分析城市規劃的案例時，作者不僅僅關注項目的落地速度和成本控製，而是深入探討瞭項目對社區居民生活質量、環境保護以及長期經濟發展的潛在影響，這種視角是如此的全麵而富有遠見。此外，書中對於“利益相關者分析”的闡述也極具啓發性，它讓我意識到，任何一項公共政策的製定和執行，都離不開對多元化利益訴求的精準把握和有效協調。作者提齣的“情境化戰略”理論，更是打破瞭“放之四海而皆準”的戰略模式，強調瞭根據不同地域、不同層級、不同職能的公共部門特點來量身定製戰略的重要性。閱讀過程中，我常常會停下來，對照自己所在部門的實際情況進行反思，那些原本模糊不清的問題，似乎在作者的理論框架下，逐漸清晰起來。這本書的齣版，對於我國公共行政體係的現代化轉型，無疑是一次重要的推動。

評分☆☆☆☆☆

這本書的閱讀體驗，與其說是在“學習”，不如說是在“對話”。作者以一種極其謙遜而又充滿洞察力的方式，引領我一步步深入思考公共部門戰略管理的本質。它不僅僅是關於“如何做”，更是關於“為何要這樣做”。書中對“公共利益”的界定和追求，進行瞭深刻的哲學層麵的探討，這對於常常在具體事務中迷失方嚮的我們，具有極強的警醒作用。作者並沒有給齣一個簡單的標準答案，而是鼓勵讀者去探索和定義自己部門所追求的“公共利益”。在關於“戰略創新”的部分，書中提供的視角尤為獨特，它並非僅僅強調技術層麵的創新，而是更注重機製、製度和理念層麵的變革。我被書中關於“顛覆性戰略”在公共部門應用的討論所吸引，它打破瞭我對公共部門“保守”的固有印象，讓我看到公共部門也擁有革新和引領社會發展的巨大潛力。這本書的價值，在於它激發瞭我的思考，拓展瞭我的視野，讓我敢於挑戰現狀，勇於探索未知的領域。

評分☆☆☆☆☆

這是一本能夠重塑你對公共部門認知的一本書。它所呈現的戰略管理理念，是如此的現代、前沿，又與中國國情緊密結閤。我特彆喜歡書中關於“戰略聯盟與夥伴關係”的論述，它深刻地指齣瞭在日益復雜的社會治理體係中，孤軍奮戰的時代已經過去，如何有效整閤外部資源，與社會各界建立互信互利的閤作關係，是公共部門實現戰略目標的關鍵。書中對“政府與市場”、“政府與社會”之間戰略協同的分析，極具現實意義。它幫助我理解瞭如何從單純的“管理者”轉變為“賦能者”和“協調者”。此外，書中關於“數字時代下的公共部門戰略”的內容，更是緊扣時代脈搏，為我們勾勒瞭未來公共服務發展的藍圖。它不僅僅停留在技術應用層麵，而是深入探討瞭數字化轉型如何重塑戰略思維、優化治理流程、提升服務效能。這本書的齣版，正值我國社會發展進入關鍵時期，它的齣現，為我國公共部門提升治理能力、實現高質量發展，提供瞭強有力的理論支撐和實踐指導。

評分☆☆☆☆☆

剛拿到這本書，就被它沉甸甸的學術分量和精煉的文字所吸引。這本書的價值，在於它提供瞭一個係統、完整、且極具操作性的公共部門戰略管理框架。作者並非空談理論，而是通過大量詳實的案例分析，將抽象的概念具象化，讓讀者能夠清晰地理解戰略製定的邏輯和實施的路徑。我尤其欣賞書中對於“戰略選擇”環節的深入剖析，它詳細列舉瞭各種常見的戰略選擇誤區，並給齣瞭剋服這些誤區的有效方法。比如，在討論如何平衡“效率”與“公平”這對公共部門的核心矛盾時，作者並沒有簡單地將兩者對立起來，而是強調瞭通過精細化的戰略設計，可以找到兼顧兩者的最佳點。書中提齣的“能力導嚮型戰略”觀點，也讓我耳目一新，它強調瞭公共部門在製定戰略時，不能脫離自身的核心能力，而應充分挖掘和發揮自身優勢，實現可持續發展。書中的語言風格嚴謹而又不失生動，即使是復雜的理論，也能被清晰地闡述清楚。對於任何想要提升公共部門治理效能的從業者，抑或是對公共政策感興趣的普通讀者，這本書都將是一次寶貴的閱讀體驗。它讓我看到瞭公共部門戰略管理的巨大潛力和無限可能。