公共部门战略管理（公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列；“十三五”国家重点出版物出版规划项目） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

[美］保罗·C·纳特，罗伯特·W·巴可夫 著，陈振明 等 译

图书标签:

• 公共管理
• 公共行政
• 战略管理
• 政府管理
• 组织管理
• 政策分析
• 公共政策
• 行政学
• 管理学
• 教材

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300230320

版次：1

商品编码：12023206

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列

开本：16开

出版时间：2016-08-01

页数：316

内容简介

公共部门战略管理的兴起是全球化、信息化以及席卷全球的政府改革运动的产物，它是传统公共行政范式向公共管理或管理主义范式转变的一个重要组成部分。纳特和巴可夫合著的《公共部门战略管理》一书是该领域的经典著作，曾获得美国管理学会公共与非营利组织分会*佳图书奖。
本书特色

?全面系统：系统论述了公共部门战略管理的概念、理论、方法与技术，既重视内容分析，解决战略管理“是什么”的问题，又重视过程分析，解决“如何”进行战略管理的问题。
?强调公共性：立足于公共和第三部门组织的背景及公共管理实践，提出了一整套符合公共部门特点及适应公共管理实践需要的战略管理理论。
?理论联系实际：全书的写作建立在两位作者丰富的公共部门战略管理实践经验的基础上，具有极强的实践性、应用性和现实性。

对于公共部门而言，战略管理具有怎样的战略意义？与私营部门相比，公共部门的战略管理有何不同？本书从上述问题谈起，系统论述了公共部门战略管理的重要性和独特性，战略管理的内容及其在公共部门中的应用，战略管理的六阶段和三种战略管理方法，以及战略管理的搜寻、综合、选择技术和这三种技术的组合运用，并选取了公共和第三部门的三个组织作为战略管理的案例分析对象，讨论实践中的战略管理。*后，本书在对公共部门战略管理的理论和过程进行归纳和概括的基础上，提出了战略管理的一般原则，并展望了战略管理的未来。

作者简介

保罗?C?纳特（Paul C. Nutt）
美国管理学会知名创始会员、战略管理专家，俄亥俄州立大学商学院管理学荣誉退休教授，英国斯特拉思克莱德大学商学院教授。曾在英国伦敦商学院、卡迪夫大学等多所高校任教，担任过美国国家科学基金会、国家卫生基金会、国立卫生研究院等许多政府和第三部门组织的顾问。主要研究和咨询领域为决策制定、变革、战略管理等，在相关领域发表论文150余篇，出版著作多部，其中，《公共部门战略管理》获得美国管理学会公共与非营利组织分会*佳图书奖。

罗伯特?W?巴可夫（Robert W. Backoff）
俄亥俄州立大学教授，曾担任美国联邦、州和地方政府的诸多机构和众多非营利组织的顾问，其研究与咨询活动主要集中在公共和非营利组织的战略计划及其应用领域。在相关领域发表学术论文多篇，其中和纳特教授合写的《组织的公共性及其对于战略管理的内涵》一文获得美国管理学会颁发的“查尔斯?H?列文*佳论文奖”。

主要校译者简介

陈振明
教育部“长江学者”特聘教授，厦门大学公共事务学院院长，教授、博士生导师；兼任国务院学位委员会公共管理学科评议组成员、全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会委员等职。长期从事公共管理、公共政策、政治学理论等领域的研究与教学工作。出版《理解公共事务》《竞争型政府》《公共管理学》《政策科学》《公共部门战略管理》等专著和教材十多部，主译“公共政策经典译丛”等译著，发表学术论文近200篇。

目录

第1篇 公共和非营利部门中战略的重要性
第1章 实行战略管理的必要性
1.1 一些面临困境的组织
1.2 诱因
1.3 我们做什么
1.4 要点
第2章 为什么公共和第三部门组织的战略管理不一样
2.1 公共一私人部门的区别与战略管理
2.2 对战略管理者的启示
2.3 要点

第2篇 战略概念及议题概述
第3章 战略的类型及其用途
3.1 战略的起源
3.2 当代战略管理
3.3 战略的性质
3.4 战略的用途
3.5 采取战略行动
3.6 战略的种类
3.7 要点
第4章 战略方法在公共和第三部门组织的应用
4.1 公共和第三部门的战略
4.2 战略制定的途径
4.3 战略变革的前景
4.4 要点
第5章 理解战略议题
5.1 战略议题的角色
5.2 议题识别的困境
5.3 作为张力的议题
5.4 组织认知的新情况的类型
5.5 构建议题张力
5.6 如何运用框架
5.7 要点

第3篇 战略管理过程
第6章 组织战略过程
6.1 基本理念
6.2 战略管理小组
6.3 问题议程的形成
6.4 公共和第三部门组织的种类
6.5 战略管理者的角色
6.6 要点
第7章 战略制定和实施：一个循序渐进的方法
7.1 第一阶段：历史背景
7.2 第二阶段：形势评估
7.3 第三阶段：问题议程
7.4 第四阶段：备选战略
7.5 第五阶段：可行性评估
7.6 第六阶段：实施
7.7 要点
第8章 调适战略管理过程以满足具体需要
8.1 集中行动战略管理
8.2 重构战略管理
8.3 过程循环
8.4 持续变化的战略管理
8.5 要点

第4篇 有效的支持技术
第9章 发掘信息和新思想的搜寻技术
9.1 沉默思考技术
9.2 互动小组技术
9.3 综摄法I
9.4 脚本法
9.5 搜寻的混合技术
9.6 要点
第10章 了解信息的含义：综合的技术
10.1 产生综合的技术
10.2 描述结构关系的技术
10.3 用来综合的混合技术
10.4 要点
第11章 确定优先战略的技术
11.1 锚定等级刻度
11.2 配对比较
11.3 分等一加权法
11.4 点数分配法
11.5 Q型法
11.6 管理小组重新考虑优先顺序
11.7 混合技术
11.8 要点
第12章 适应不同战略类型的技术组合
12.1 判断需求的标准
12.2 战略类型
12.3 要点

第5篇 战略实践：三个案例
第13章 一个非营利性社会服务机构面临的战略挑战
13.1 机构背景
13.2 战略管理过程
13.3 第一阶段：历史背景
13.4 第二阶段：形势评估
13.5 第三阶段：问题议程
13.6 第四阶段：备选战略
13.7 第五阶段：可行性评估
13.8 第六阶段：实施
13.9 重塑问题议程
13.10 后果
第14章 地方政府的创新
14.1 组织背景
14.2 战略管理过程
14.3 第一阶段：历史背景.
14.4 第二阶段：形势评估
14.5 第三阶段：问题议程
14.6 第四阶段：备选战略
14.7 第五和第六阶段：可行性评估与实施
14.8 重塑问题议程
14.9 后果
第15章 为一个州卫生机构锻造新的使命
15.1 机构背景
15.2 战略管理过程
15.3 第一阶段：历史背景
15.4 第二阶段：形势评估
15.5 第三阶段：问题议程
15.6 第四阶段：战略选项
15.7 第五阶段：可行性评估
15.8 第六阶段：实施
15.9 重塑问题议程
15.10 后果
结论 组织转型的战略原则
创建战略
公共与第三部门组织的特定需求
战略变革I.
转型式变革
要点
附录A 支持战略过程各阶段的表格、工作表和发放资料
附录B 支持技术的表格和工作表
参考文献

前言/序言

引言 在这个充满变革与挑战的时代，公共部门的战略管理能力已成为衡量一个国家治理效能、社会进步与人民福祉的关键指标。从宏观的国家发展战略到微观的部门政策执行，再到具体的公共服务提供，战略性的思维与运作贯穿始终。本书旨在深入探讨公共部门战略管理的理论精髓、实践路径与未来趋势，为广大公共行政与公共管理领域的学习者、研究者及从业者提供一本兼具理论深度与实践指导意义的经典教材。 第一部分：公共部门战略管理的基础 第一章：公共部门的性质与战略管理的重要性 本章将首先阐释公共部门的独特性质，包括其非营利性、公共性、合法性与广泛的社会责任。我们将分析公共部门与私营部门在目标设定、绩效评价、资源获取与约束等方面的根本差异。在此基础上，探讨为何战略管理对于公共部门而言至关重要。在全球化、技术进步、社会需求多元化以及资源日益紧张的背景下，公共部门面临着前所未有的复杂挑战。缺乏有效的战略规划和管理，可能导致资源浪费、政策失效、公共服务质量下降，甚至损害政府的公信力。我们将通过案例分析，说明战略性思维在应对公共危机、推动社会发展、提升治理能力等方面的关键作用。 第二章：战略管理的基本概念与框架 本章将系统介绍战略管理的核心概念，包括愿景、使命、价值观、目标、战略、战术、行动计划等。我们将深入剖析经典的战略管理理论，如波特的五力模型、SWOT分析、BCG矩阵等，并重点探讨这些理论如何应用于公共部门的特殊环境。同时，本章将引入公共部门战略管理特有的分析工具和框架，例如利益相关者分析、议程设置理论、制度分析等，帮助读者理解公共部门战略制定的复杂性和多维度性。我们将强调战略管理是一个持续的、动态的过程，而非一次性的规划活动，涵盖了战略制定、战略实施、战略评价与控制等关键环节。 第三章：公共部门战略环境分析 本章将聚焦于公共部门战略环境的识别与分析。我们将详细介绍如何运用PESTLE（政治、经济、社会、技术、法律、环境）分析等宏观环境分析工具，来识别影响公共部门战略制定的外部因素。同时，本章将深入探讨内部环境分析，包括组织的资源、能力、结构、文化以及领导力等。在公共部门领域，利益相关者分析尤为重要，我们将探讨如何识别、评估和管理不同利益相关者的期望与诉求，例如公民、非政府组织、媒体、其他政府部门以及国际组织等。通过详实的案例，展示环境分析在识别机遇、规避风险、明确战略重点中的核心作用。 第二部分：公共部门战略的制定 第四章：愿景、使命与核心价值观的设定 本章将指导读者如何为公共部门设定清晰、鼓舞人心的愿景、使命与核心价值观。我们将讨论愿景如何描绘部门未来期望达成的理想状态，使命如何界定部门存在的根本理由与核心职责。核心价值观则代表部门在开展工作过程中所坚持的基本原则与行为准则。我们将强调愿景、使命与价值观的设定应充分考虑公共利益、社会需求以及部门的独特优势，并需要通过广泛的协商与共识构建过程来确立。本章将提供指导性的方法和工具，帮助读者将抽象的概念转化为切实可行的战略导向。 第五章：战略目标的设定与分解 本章将深入探讨如何将愿景和使命转化为具体、可衡量、可达成、相关性强且有时限（SMART）的战略目标。我们将区分短期目标、中期目标与长期目标，并探讨如何根据部门的战略重点对目标进行层层分解，形成相互支撑的战略目标体系。在公共部门，战略目标的设定需要特别关注公共价值的创造，而非单纯的经济效益。我们将介绍平衡计分卡（BSC）等绩效管理工具在公共部门战略目标设定与分解中的应用，以及如何将战略目标与部门的日常工作紧密结合。 第六章：战略选择与制定 本章将重点研究在充分的环境分析和目标设定之后，如何进行战略选择。我们将介绍多种公共部门适用的战略类型，如成本领先战略、差异化战略、集中化战略、服务创新战略、伙伴关系战略、改革战略等。本章将详细讲解战略选择过程中需要考虑的关键因素，包括资源的可用性、风险承受能力、利益相关者的支持度以及竞争环境等。我们将引导读者掌握多种战略工具和方法，例如情景分析、决策树、德尔菲法等，以支持系统性的战略选择。同时，本章还将讨论如何将宏观战略转化为具体的部门级或项目级战略。 第七章：公共政策与战略的互动 本章将深入探讨公共政策在公共部门战略管理中的关键作用。我们将分析政策的制定、执行与评估如何影响战略的制定与实施，反之亦然。公共部门的战略目标往往需要通过一系列公共政策来实现。本章将重点关注政策的合法性、合理性、有效性以及政策的执行力问题，并探讨如何在政策制定过程中融入战略性思维，确保政策与部门整体战略目标相协调。我们将介绍政策分析与评价的工具和方法，以及如何通过政策的调整与创新来推动战略的落地。 第三部分：公共部门战略的实施 第八章：战略实施的组织与结构 本章将关注战略实施的组织与结构性保障。我们将探讨不同组织结构（如层级制、矩阵制、网络化组织等）对战略实施的影响，并分析如何根据部门的战略重点选择或调整组织结构。本章将重点关注领导力在战略实施中的核心作用，包括如何建立与战略相匹配的领导团队，如何激励员工，以及如何营造支持战略实施的组织文化。我们将讨论如何通过部门重组、职能优化、流程再造等方式，为战略实施提供制度性支持。 第九章：资源配置与预算管理 本章将聚焦于战略实施所需的关键资源，尤其是人力资源、财力资源和信息资源。我们将探讨如何根据战略目标进行资源的有效配置，包括人员的选拔、培训与激励，以及资金的筹划、分配与使用。在公共部门，预算管理是战略实施的重要环节。本章将介绍绩效预算、零基预算等先进的预算管理理念，以及如何将预算与战略目标紧密挂钩，确保财政资源的有效利用。我们将强调资源配置的公平性、效率性以及可持续性。 第十章：沟通、协调与利益相关者管理 本章将深入探讨战略实施过程中至关重要的非正式管理要素。有效的沟通是贯穿战略实施的生命线，我们将分析内部沟通（部门内、部门间）与外部沟通（与公民、媒体、其他组织）的重要性，以及如何建立畅通的沟通渠道。协调是确保各部门、各层级协同作战的关键，我们将探讨如何通过建立协调机制、明确权责关系来化解部门间的矛盾与冲突。同时，本章将再次强调利益相关者管理的重要性，如何在战略实施过程中争取支持、化解阻力，并确保各方利益得到恰当的平衡。 第十一章：变革管理与组织文化 本章将关注战略实施过程中必然伴随的变革管理。我们将分析变革可能遇到的阻力，以及如何通过有效的变革策略来克服这些阻力。本章将深入探讨组织文化在战略实施中的影响，包括如何识别、评估和引导组织文化的转变，以支持新的战略方向。我们将介绍变革的驱动因素、变革的阶段性特征，以及如何通过领导者的示范作用、员工的参与和持续的激励来推动变革的成功。 第四部分：公共部门战略的评价与控制 第十二章：绩效评价与战略监测 本章将聚焦于战略实施的成效评价与持续监测。我们将介绍多种公共部门绩效评价的指标体系和方法，包括定量与定性评价相结合的方式。本章将重点探讨如何建立战略监测机制，及时发现战略实施过程中出现的问题与偏差，并为战略调整提供依据。我们将分析不同类型的绩效评价，如过程评价、结果评价、影响评价等，并强调评价的客观性、公正性与透明度。 第十三章：战略的调整与创新 本章将探讨在战略监测和评价的基础上，如何进行战略的调整与创新。我们将分析战略调整的常见原因，例如外部环境的变化、内部资源的变化、以及原有战略的局限性等。本章将介绍战略调整的原则与方法，包括渐进式调整与颠覆式创新。我们将强调战略的生命力在于其适应性与前瞻性，以及如何通过持续的学习与反思来不断优化和完善战略。 第十四章：公共部门战略管理的未来趋势 本章将展望公共部门战略管理的未来发展趋势。我们将探讨数字化转型、人工智能、大数据等新技术对公共部门战略管理带来的机遇与挑战。同时，我们将关注全球治理体系的演变、可持续发展目标的实现、以及公民参与度提升等因素对公共部门战略提出的新要求。本章将对开放政府、协同治理、智慧城市等新兴的战略管理模式进行探讨，并预测公共部门战略管理在应对未来复杂挑战中的关键作用。 结论 本书力求为读者构建一个全面、系统、深入的公共部门战略管理知识体系。我们相信，通过对本书内容的学习与实践，读者将能够深刻理解公共部门战略管理的核心要义，掌握有效的分析工具与管理方法，并具备在复杂多变的公共环境中进行战略思维与实践的能力，从而为提升公共部门的治理效能，促进社会的可持续发展贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

刚拿到这本书，就被它沉甸甸的学术分量和精炼的文字所吸引。这本书的价值，在于它提供了一个系统、完整、且极具操作性的公共部门战略管理框架。作者并非空谈理论，而是通过大量详实的案例分析，将抽象的概念具象化，让读者能够清晰地理解战略制定的逻辑和实施的路径。我尤其欣赏书中对于“战略选择”环节的深入剖析，它详细列举了各种常见的战略选择误区，并给出了克服这些误区的有效方法。比如，在讨论如何平衡“效率”与“公平”这对公共部门的核心矛盾时，作者并没有简单地将两者对立起来，而是强调了通过精细化的战略设计，可以找到兼顾两者的最佳点。书中提出的“能力导向型战略”观点，也让我耳目一新，它强调了公共部门在制定战略时，不能脱离自身的核心能力，而应充分挖掘和发挥自身优势，实现可持续发展。书中的语言风格严谨而又不失生动，即使是复杂的理论，也能被清晰地阐述清楚。对于任何想要提升公共部门治理效能的从业者，抑或是对公共政策感兴趣的普通读者，这本书都将是一次宝贵的阅读体验。它让我看到了公共部门战略管理的巨大潜力和无限可能。

评分☆☆☆☆☆

这是一本能够重塑你对公共部门认知的一本书。它所呈现的战略管理理念，是如此的现代、前沿，又与中国国情紧密结合。我特别喜欢书中关于“战略联盟与伙伴关系”的论述，它深刻地指出了在日益复杂的社会治理体系中，孤军奋战的时代已经过去，如何有效整合外部资源，与社会各界建立互信互利的合作关系，是公共部门实现战略目标的关键。书中对“政府与市场”、“政府与社会”之间战略协同的分析，极具现实意义。它帮助我理解了如何从单纯的“管理者”转变为“赋能者”和“协调者”。此外，书中关于“数字时代下的公共部门战略”的内容，更是紧扣时代脉搏，为我们勾勒了未来公共服务发展的蓝图。它不仅仅停留在技术应用层面，而是深入探讨了数字化转型如何重塑战略思维、优化治理流程、提升服务效能。这本书的出版，正值我国社会发展进入关键时期，它的出现，为我国公共部门提升治理能力、实现高质量发展，提供了强有力的理论支撑和实践指导。

评分☆☆☆☆☆

这本《公共部门战略管理》简直是我近年来读到的最令人振奋的公共管理著作之一。它不仅仅是一本教材，更像是一次深刻的智识之旅。作者在书中巧妙地将宏大的战略理论与公共部门的实际运作相结合，让我这个长期在一线工作的管理者，对“战略”二字有了全新的理解。书中关于“价值导向”的论述尤为深刻，它挑战了我过去将效率视为公共部门唯一衡量标准的思维定式，引导我去思考公共服务如何真正为民众创造价值，如何提升社会福祉。例如，在分析城市规划的案例时，作者不仅仅关注项目的落地速度和成本控制，而是深入探讨了项目对社区居民生活质量、环境保护以及长期经济发展的潜在影响，这种视角是如此的全面而富有远见。此外，书中对于“利益相关者分析”的阐述也极具启发性，它让我意识到，任何一项公共政策的制定和执行，都离不开对多元化利益诉求的精准把握和有效协调。作者提出的“情境化战略”理论，更是打破了“放之四海而皆准”的战略模式，强调了根据不同地域、不同层级、不同职能的公共部门特点来量身定制战略的重要性。阅读过程中，我常常会停下来，对照自己所在部门的实际情况进行反思，那些原本模糊不清的问题，似乎在作者的理论框架下，逐渐清晰起来。这本书的出版，对于我国公共行政体系的现代化转型，无疑是一次重要的推动。

评分☆☆☆☆☆

这是一本真正能“落地”的战略管理书籍，非常适合在实际工作中借鉴和应用。书中的内容并非高高在上，而是紧密联系着公共部门的日常运作和挑战。我特别赞同作者提出的“战略执行中的组织文化塑造”这一章节，它深刻地指出了战略的成功与否，很大程度上取决于组织内部能否形成一种支持战略实施的文化氛围。书中通过对不同国家和地区公共部门的案例研究，生动地展示了组织文化在战略执行过程中的关键作用。例如，一些部门虽然制定了看似完美的战略，但由于内部沟通不畅、层层阻碍，最终导致战略流产。而另一些部门，则通过积极引导，构建了鼓励创新、开放包容的文化，使得战略得以高效推进。此外，书中关于“战略评估与反馈机制”的论述也十分到位，它强调了持续的评估和及时的调整是战略生命力的关键。我从中学习到如何建立有效的绩效评估体系，如何利用数据分析来识别战略偏差，并及时做出修正。这本书的理论深度和实践指导意义兼备，是我案头必备的参考书之一。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验，与其说是在“学习”，不如说是在“对话”。作者以一种极其谦逊而又充满洞察力的方式，引领我一步步深入思考公共部门战略管理的本质。它不仅仅是关于“如何做”，更是关于“为何要这样做”。书中对“公共利益”的界定和追求，进行了深刻的哲学层面的探讨，这对于常常在具体事务中迷失方向的我们，具有极强的警醒作用。作者并没有给出一个简单的标准答案，而是鼓励读者去探索和定义自己部门所追求的“公共利益”。在关于“战略创新”的部分，书中提供的视角尤为独特，它并非仅仅强调技术层面的创新，而是更注重机制、制度和理念层面的变革。我被书中关于“颠覆性战略”在公共部门应用的讨论所吸引，它打破了我对公共部门“保守”的固有印象，让我看到公共部门也拥有革新和引领社会发展的巨大潜力。这本书的价值，在于它激发了我的思考，拓展了我的视野，让我敢于挑战现状，勇于探索未知的领域。