内容简介
《2017年版 咨询工程师(投资)职业资格考试参考教材:项目决策分析与评价》可作为2017年及其以后年份咨询工程师投资职业资格考试出题、考前辅导和考生学习的参考用书,也可供各类工程咨询、投资建设及其业务主管部门的人员在工作中选择性使用,还可作为高等院校、科研机构从事工程咨询类专业教学、研究用书。
内页插图
目录
第一章 项目决策与前期策划
第一节 概述
一、项目含义和目标
二、项目决策的概念和原则
三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别
第二节 项目决策程序与责任
一、项目决策程序
二、项目决策责任
第三节 项目前期策划与组织管理
一、项目前期策划的任务及基本要求
二、项目前期策划的组织
三、项目前期策划的质量保证
四、工程咨询产业创新升级
第二章 项目规划
第一节 概述
一、项目规划分类
二、项目规划的作用
第二节 产业规划
一、产业规划的任务和编制原则
二、产业规划编制的内容
三、产业规划理论方法与工具
第三节 企业规划
一、企业规划的任务和编制原则
二、企业规划的内容与重点
三、企业规划的方法和工具
第四节 园区规划
一、园区规划的任务和编制原则
二、园区规划的重点和内容
第五节 项目规划编制大纲
产业规划编制大纲
二、企业规划编制大纲
三、工业园区规划编制大纲
第三章 项目建议书
第一节 概述
一、项目建议书的目的和作用
二、初步可行性研究的目的和作用
三、项目建议书与初步可行性研究的关系和区别
四、初步可行性研究与可行性研究的关系和区别
第二节 政府投资项目项目建议书的内容
一、总论
二、项目建设的必要性
三、项目建设内容
四、场(厂)址选择
五、技术与配套方案
六、资源利用与节约
七、环境和生态影响
八、项目组织与管理
九、投资估算与资金筹措
十、财务与经济影响分析
十一、社会影响分析与风险
十二、结论与建议
第三节 项目建议书的重点内容和深度要求
一、项目建议书的重点内容
二、项目建议书的深度要求
第四节 初步可行性研究的重点内容和深度要求
一、初步可行性研究的重点内容和深度要求
二、一般工业项目初步可行性研究的主要内容
第五节 投资机会研究
一、投资机会研究的目的
二、投资机会研究的分类
三、投资机会研究的内容和重点
第四章 项目可行性研究报告
第五章 项目申请书
第六章 资金申请报告
第七章 政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案
第八章 项目评估
第九章 建设方案研究与比选
第十章 资源及环境可持续性评价
第十一章 社会评价
第十二章 不确定性分析与风险分析
第十三章 项目后评价
主要参考文献
前言/序言
从2004年起,我国已统一组织12次咨询工程师(投资)职业资格考试,全社会共有638124人报考,378203人应试,74830人考试合格并拿到证书。截止到2016年底,累计有65182人经过注册和登记,以咨询工程师(投资)身份上岗执业,形成工程咨询行业的核心技术力量。这支迅速壮大的咨询工程师(投资)队伍,在为经济社会发展、工程项目决策与实施提供咨询和管理服务中,展现出良好的职业素养和业务水平,发挥出愈益显著的作用。
根据考试工作需要,先期成立的全国注册咨询工程师(投资)执业资格管理委员会先后组织编写了2003年版、2008年版考试大纲,经原人事部审定后,分别作为前4年和后9年考试国家标准和命制试题、测评能力依据。在此期间,中国工程咨询协会成立的考试教材编写委员会,依据不同适用期的考试大纲,适应不断变化的新形势,先后编写和修订了2003年版、2008年版、2012年版考试参考教材,及时满足了每年考试出题和考生学习的需要,受到广泛好评。
现在,2008年版考试大纲已经使用9年,2012年版考试参考教材已经使用5年,工程咨询业所处的经济、社会、法制、政策环境发生很大变化,工程咨询的范围、内容.形式、方法有了新的发展,咨询工程师(投资)职业资格管理体制、考试科目也进行了重大改革,形势要求尽快修订现行考试大纲和考试参考教材,以满足新时期进一步提高咨询工程师(投资)业务水准和工作能力的需要。
依据2015年6月人力资源社会保障部、国家发展改革委印发的《工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度暂行规定》和《咨询工程师(投资)职业资格考试实施办法》,中国工程咨询协会作为咨询工程师(投资)考试实施的主体,于2015年9月成立了新的考试专家委员会,在人力资源社会保障部、国家发展改革委的指导下,修订出2017年版考试大纲;同时成立了新的考试参考教材编写委员会,组织业内40多位资深专家、知名学者和有造诣的研究人员,依据2017年版考试大纲,历时一年多,修订出新版《咨询工程师(投资)职业资格考试参考教材》,仍由中国计划出版社出版发行。
2017年版《咨询工程师(投资)职业资格考试参考教材》,在沿用原版考试参考教材部分内容和编写体例的基础上,作了以下调整、修改和增补:
一、在体系结构上,鉴于不再考《工程咨询概论》科目,该教材中体现中国工程咨询特色且比较重要的考核内容,并入了其他几本教材的相关章节;同时将《项目决策分析与评价》教材中方法和案例较多的章节移出,腾出较大篇幅讲解项目前期咨询主要成果;移出部分加上新补充内容,扩展成单独一本《现代咨询方法与实务》教材。调整后的4本考试参考教材,书名与考试科目相对应,不仅保持了全套教材知识体系的完整性,减少了重复交叉,而且有助于解决各本教材偏轻偏重问题,使前期咨询部分大为加强。
二、在引用文件上,新版教材以体现习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略为主旨,对科学发展观的内涵和精神实质采用了最新表述,阐述了5年来、特别是党的十八大以来国家制定的“十三五”规划,以及新出台的与工程咨询相关的各项法律、法规、政策和规范性文件精神,删除了已经完成的各类规划、废止执行的政策和过时的行规行约内容,以此确保文件依据的时效性、可靠性和权威性。
三、在章节内容上,按照与时俱进的要求,重新审核了沿用原教材部分,补充增加了新时期的战略布局和发展理念、投融资体制与投资政策、产业政策、社会政策与生态文明建设、互联网金融发展与管理、主体功能区规划、项目规划、PPP项目实施方案、项目管理服务资格、项目前期策划与组织管理、工程咨询产业创新升级、信息与博弈、数据分析与挖掘、经济数学模型与方法、工程咨询常用软件等新内容,充分吸收了近年来业内广泛采用的最新研究成果和最佳实践经验。从章节设置到具体内容,彰显出咨询业务发展新态势、新格局,展现出咨询服务融入经济发展新常态的广度和深度。
四、在编写要求上,新版教材从便于理解、实用、操作出发,注意在阐释咨询知识和方法时,简要介绍其理论渊源、概念含义、适用条件,尽可能使读者知其然,又知其所以然;在介绍咨询和管理工作时,注意从依据、原则、内容、要求到方法、步骤、组织尽可能全都讲到,提供“一站式”全程服务;在介绍项目前期咨询时,既对各种文件如何编制逐一作详尽讲解,又对其中几个主要问题单独列章作重点分析,两者互为补充、融会贯通,以利于提高咨询成果的规范性和研究深度;在介绍不同行业、不同类别项目咨询时,既归纳、概括通用、共性内容,又列出特殊行业、特殊类型项目的侧重点或编写大纲,区别相近业务的异同,使之更贴近实际,适用性更强;在挑选案例和例题时,注意典型性、仿真性和示范性,益于参考出题和实际应用。
这次修订出版的《咨询工程师(投资)职业资格考试参考教材》,可作为2017年及其以后年份考试出题、考前辅导和考生学习的参考用书,也可供各类工程咨询、投资建设及其业务主管部门的人员在工作中选择性使用,还可作为高等院校、科研机构从事工程咨询类专业教学、研究用书。
项目决策分析与评价:理论、方法与实践 一、 项目决策的内涵与重要性 项目决策,作为项目管理的核心环节,贯穿于项目生命周期的始终。它指的是在项目启动、规划、执行、监控及收尾等各个阶段,根据项目目标、资源约束、市场环境以及潜在风险等因素,通过系统性的分析和评价,选择最优方案或策略的过程。一个科学、审慎的项目决策,是项目成功的基石;而仓促、盲目的决策,则可能导致项目延期、成本超支、质量不达标,甚至项目失败,给组织带来不可估量的损失。 在当前日益复杂多变的商业环境中,项目决策的重要性愈发凸显。随着市场竞争的加剧、技术更新的加速以及社会责任要求的提高,项目决策的难度也在不断增加。如何从众多备选方案中挑选出最具潜力和可行性的那一个?如何有效识别和评估项目可能面临的风险?如何平衡短期效益与长期发展?这些都是项目决策者必须面对的挑战。因此,掌握一套科学的项目决策分析与评价方法,对于提升项目成功率、实现组织战略目标至关重要。 二、 项目决策分析的核心理论基础 项目决策分析并非凭空臆想,而是建立在一系列成熟的理论基础之上。这些理论为我们理解和分析决策问题提供了强大的支撑。 1. 系统论(Systems Theory): 项目是一个复杂的系统,由相互关联、相互作用的子系统构成,并置身于更广阔的环境系统中。系统论强调从整体的角度看待项目,理解各组成部分之间的关系以及它们与外部环境的互动,有助于我们识别决策的关键影响因素和潜在的连锁反应。在决策分析中,系统思维帮助我们避免片面性,全面考虑项目的各个维度。 2. 决策理论(Decision Theory): 决策理论研究的是在不确定性或风险条件下,如何做出最优选择的规范性或描述性模型。其核心在于理性人的假设,即决策者会追求效用的最大化。这包括了对不同状态下的可能结果的概率估计,以及对这些结果的偏好排序(效用函数)。决策理论提供了诸如期望值、风险价值等量化分析工具,指导我们在面对不确定性时进行理性选择。 3. 运筹学(Operations Research): 运筹学是一门应用数学的学科,利用数学模型、统计方法和算法来解决复杂的管理问题。在项目决策中,运筹学提供了诸如线性规划、动态规划、排队论、仿真技术等多种分析工具,用于优化资源配置、进度安排、成本控制以及风险管理。例如,利用甘特图和关键路径法(CPM)进行项目进度优化,就是运筹学在项目管理中的典型应用。 4. 经济学原理(Economic Principles): 经济学原理,如成本效益分析、机会成本、时间价值等,是项目决策分析的重要理论基础。任何项目决策最终都指向经济效益的实现。理解并应用经济学原理,能够帮助我们量化项目的投入与产出,评估项目的经济可行性,并做出符合经济理性最优的选择。例如,净现值(NPV)、内部收益率(IRR)、投资回收期(PP)等财务评价指标,均源于经济学原理。 5. 风险管理理论(Risk Management Theory): 项目的执行 inherently 伴随着风险。风险管理理论提供了识别、评估、应对和监控项目风险的系统方法。这包括对风险发生的可能性及其一旦发生所带来的影响进行量化和定性分析,并制定相应的风险规避、转移、减轻或接受策略。将风险因素纳入决策考量,是做出稳健决策的关键。 三、 项目决策分析的关键方法与工具 在上述理论框架的指导下,项目决策分析运用一系列具体的方法与工具,对项目决策问题进行深入剖析。 1. 需求分析与目标设定: 需求识别: 深入理解项目背景、市场需求、利益相关者的期望,明确项目要解决的核心问题。 目标明确: 运用SMART原则(Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound)设定清晰、可衡量的项目目标。项目目标的优先级排序也是此阶段的重要工作。 2. 方案生成与筛选: 头脑风暴与创意激发: 鼓励团队成员集思广益,提出尽可能多的潜在解决方案。 可行性初步评估: 根据技术、经济、法律、市场等方面的初步判断,快速排除明显不可行的方案。 方案描述与结构化: 对剩余方案进行详细描述,明确其核心内容、实施步骤、预期成果等。 3. 定性分析方法: 专家判断法: 依靠具有丰富经验和专业知识的专家的意见和建议,对方案进行评估。 德尔菲法: 一种结构化的专家集体判断方法,通过多轮匿名反馈和意见汇总,力求达成共识,减少个体偏见。 SWOT分析: 分析项目的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)和威胁(Threats),为决策提供战略性视角。 敏感性分析(定性): 识别关键影响因素,并初步判断其变化对项目结果可能产生的影响。 4. 定量分析方法: 成本效益分析(CBA): 比较一项措施的预期成本与预期收益,以确定其经济上的可行性。 成本效果分析(CEA): 当收益难以货币化时,通过比较不同方案的成本及其可测量的非货币化效果(如每治愈一名患者的成本)来进行评估。 盈亏平衡分析: 确定项目需要达到何种销售量或产出水平才能覆盖其固定成本和可变成本。 投资评价指标: 净现值(NPV): 项目未来现金流入的现值与项目初期投资之差。NPV大于零表示项目可行。 内部收益率(IRR): 使项目净现值等于零的折现率。IRR大于等于预期报酬率时,项目可行。 投资回收期(PP): 项目累计净现金流量等于零所需的时间。 收益成本比(BCR): 项目总收益现值与总成本现值之比。BCR大于1表示项目可行。 决策树分析: 用于分析在不同状态和不同决策路径下,各种可能结果的期望值,尤其适用于存在一系列连续决策和不确定事件的场合。 模拟分析(如蒙特卡洛模拟): 通过随机抽样和多次重复计算,模拟项目在多种不确定性因素影响下的结果分布,评估风险和不确定性对项目的影响。 层次分析法(AHP): 将复杂的多准则决策问题分解为一系列两两比较的判断,然后综合各因素的权重,最终得出最优决策。 5. 风险分析与评估: 风险识别: 系统地识别可能影响项目目标的所有潜在风险。 风险定性分析: 评估风险发生的可能性及其一旦发生的影响程度。 风险定量分析: 对主要风险进行数值化分析,如通过概率分布、敏感性分析、模拟等。 风险应对策略制定: 规划如何规避、减轻、转移或接受风险。 6. 方案比较与选择: 多标准决策分析: 综合考虑多个评价指标(经济、技术、环境、社会等),运用加权评分法、AHP等方法对方案进行排序。 专家评审与利益相关者沟通: 组织专家对备选方案进行最终评审,并与关键利益相关者沟通,听取意见,争取支持。 决策优化: 在充分分析和评估的基础上,做出最终的决策。 四、 项目决策实践中的考虑因素 除了上述理论和方法,项目决策的实践过程还涉及诸多现实层面的考量: 1. 信息获取的准确性与及时性: 决策质量很大程度上依赖于输入信息的质量。准确、完整、及时的信息是做出明智决策的前提。 2. 不确定性与风险的管理: 任何项目都存在不确定性,而风险管理是应对不确定性的关键。决策分析需要充分考虑风险,并制定相应的应对措施。 3. 时间约束与决策效率: 在项目管理中,决策往往需要在有限的时间内做出。如何在保证决策质量的同时提高效率,是需要权衡的。 4. 利益相关者的诉求: 项目的决策会影响到不同的利益相关者,如投资人、客户、员工、社区等。在决策过程中,需要理解并平衡各方的诉求。 5. 组织能力与资源限制: 决策的可行性还取决于组织的现有能力、可用资源以及技术水平。 6. 战略契合度: 项目决策应与组织的整体战略方向保持一致,确保项目能够为实现组织长远目标贡献力量。 7. 伦理与社会责任: 现代项目决策不仅要关注经济效益,更要考虑其对环境、社会的影响,践行可持续发展的理念。 五、 结语 项目决策分析与评价是一个系统而复杂的过程,它要求决策者具备广阔的视野、深厚的理论功底、熟练的分析工具以及敏锐的实践判断能力。通过科学的决策分析,我们能够最大程度地降低项目的不确定性,提高资源利用效率,规避潜在风险,最终实现项目的既定目标,为组织创造价值。掌握并精通项目决策分析与评价的方法,是每一位项目管理者、投资分析师以及企业决策者必备的核心能力。