PPP项目落地的法律之道：运作实务与法律分析 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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李金升著

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PPP项目
基础设施建设
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法律实务
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政府采购
建设工程

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出版社：中国法制出版社

ISBN：9787509379196

版次：1

商品编码：12080686

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-08-01

用纸：胶版纸

页数：436

字数：388000

具体描述

编辑推荐

　　30篇实战文章，全面分析PPP项目落地的合法合规性

　　针对PPP项目运作实务中的核心问题，提供PPP理论指导与操作实务指引

内容简介

　　本书收录30篇实战文章，作者在为PPP项目提供包含法律咨询等服务的过程中，在与政府方、社会资本方、行政管理机关、金融机构、招标代理机构等沟通交流中总结经验与心得，针对PPP项目实施过程中的关键点与核心点，主要从法律法规政策的角度，分析PPP项目的法律风险，指出常见误区，提出应对措施，以使PPP项目满足合法合规性的要求，顺利落地。

作者简介

　　李金升，高级律师，国家注册招标师。主编《政府和社会资本合作模式(PPP)政策法规集成》一书，出版《招标投标重点法律实务1》、《招标投标重点法律实务2》、《房地产一二三级市场法律实务操作与案例精解》等三本专著;为多个省级示范、试点PPP项目提供包含PPP项目实施方案、PPP项目物有所值评价、PPP项目财政承受能力论证、PPP项目合同、特许经营协议、SPV公司章程等文件协议的编制、草拟、讨论、调整、修改、谈判、沟通等咨询服务工作。

精彩书摘

　　之一：婚姻、帽子、筐：三个比喻助你形象理解PPP

　　PPP（Public-Private Partnership），如同“互联网金融”一样，不仅是2014年的热词，在2015年、2016年，PPP继续发酵、发热、发光。但对于何为PPP，如何理解PPP，当人们在面对国务院、财政部、发展和改革委员会等接二连三发布的文件时，大多都在犯着迷糊……不信？请看下表中的文件，你能“懂”多少？暂且不说仅财政部发布的《PPP项目合同指南（试行）》就长达139页。

　　在为委托人提供法律服务时，以及在提供PPP的法律咨询、交流、讲座、培训、论坛、模式设计等时，经常提到三个比喻（不一定完全正确）。其对于形象理解PPP大有裨益，分享如下：

　　婚姻：PPP不是一场豪华的“婚礼”，而是一场持久的“婚姻”

　　婚礼、开工典礼、签字仪式等，可以豪华，可以轰动，但其性质，不可能持续很长。在PPP项目中，可能有开工典礼，可能有签字仪式，但PPP项目合同的签订，也仅仅意味着政府和社会资本合作的“婚礼”举行完毕，后续PPP的实施，是一场以年为计算单位的“婚姻”。此种婚姻，需要持久经营。

　　以市政公用事业和收费公路为例，根据《市政公用事业特许经营管理办法》（原建设部令第126号）第十二条的规定，特许经营的期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长可达三十年。根据《收费公路管理条例》（国务院令第417号）第十四条的规定，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长可达二十五年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长可达三十年。

　　同时，根据财政部发布的《PPP项目合同指南（试行）》第二章第三节规定，PPP项目的合作期限，根据项目运作方式和付费机制的不同，常见的合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（如25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。而建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等，合同期限一般均长达20—30年。

　　因此，在如此长时间的“婚姻”中，需要政府与社会资本方的通力合作，彼此协调配合，它不仅仅考验社会资本的经营、管理能力，也考验政府的行政、监督能力，而且这种考验是长时间的考验。从以下政府和社会资本合作项目操作流程图中可见一斑。

　　帽子：PPP是一顶漂亮的“帽子”，很多项目都可以“戴”

　　PPP模式并不是仅限于某一类项目才能适用，而是很多项目都可以适用。例如：根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）的规定，对于具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域项目，均适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，并要求各级财政部门要重点关注，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

　　在财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》第六条规定，投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，均适宜采用政府和社会资本合作模式。并规定财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

　　对于究竟哪些项目可以“戴”PPP帽子，从《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）发布的30个政府和社会资本合作示范项目名单中，可窥究竟。

　　序号项目名称省份类型行业领域

　　1新能源汽车公共充电设施网络项目天津新建新能源汽车

　　2张家口市桥西区集中供热项目河北存量供暖

　　3石家庄正定新区综合管廊项目存量地下综合管廊

　　4抚顺市三宝屯污水处理厂项目辽宁存量污水处理

　　5吉林市第六供水厂建设工程（一期）吉林存量供水

　　6国电吉林热电厂热源改造工程存量供暖

　　7嘉定南翔污水处理厂一期工程上海新建污水处理

　　8昆山市现代有轨电车项目江苏新建轨道交通

　　9徐州市骆马湖水源地及原水管线项目存量供水

　　10南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂项目存量污水处理

　　11宿迁生态化工科技产业园污水处理项目存量污水处理

　　12如皋市城市污水处理一、二期提标改造和三期扩建工程存量污水处理

　　13南京市垃圾处理设施项目存量垃圾处理

　　14徐州市城市轨道交通1号线一期工程项目存量轨道交通

　　15苏州市轨道交通1号线工程项目存量轨道交通

　　16如东县中医院整体迁建项目存量医疗

　　17杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程项目浙江存量轨道交通

　　18杭州—海宁城市轻轨工程项目存量轨道交通

　　19池州市污水处理及市政排水设施购买服务安徽新建污水处理

　　20马鞍山市东部污水处理厂存量污水处理

　　21安庆市城市污水处理项目存量污水处理

　　22合肥市轨道交通2号线存量轨道交通

　　23东山海岛县引水工程（第二水源）福建存量供水

　　24九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目江西新建环境综合治理

　　25胶州湾海底隧道一期项目青岛存量交通

　　26青岛体育中心项目存量体育

　　27湘潭经济技术开发区污水处理一期工程湖南新建污水处理

　　28重庆市轨道交通三号线（含一期工程、二期工程、南延伸段工程）重庆存量轨道交通

　　29南明河水环境综合整治二期项目贵州新建环境综合治理

　　30渭南市主城区城市集中供热项目陕西新建供暖

　　筐：PPP是一个“筐”，很多方式都可以往里“装”

　　早在1995年，原对外经济贸易部发布的《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》中，就已经提出BOT方式，而BOT方式，是PPP这一个“筐”中的众多方式之一。

　　按照《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》第十一条的规定，PPP项目运作方式，主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M;）、管理合同（Management Contract，MC）、建设—运营—移交、建设—拥有—运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让—运营—移交和改建—运营—移交等。而具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

　　因此，在PPP这一个“筐”中，装有O&M;、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等众多方式。这些方式均可以从PPP这一个“筐”中，根据众多项目的特点，将PPP这一个“帽子”“戴”到合适的项目头上，完成政府与社会资本合作项目合同签订的“婚礼”，并走完整个PPP项目的婚姻。

　　……

好的，这是一份关于一本名为《PPP项目落地的法律之道：运作实务与法律分析》的书籍的简介，其中不包含该书内容的详细描述，而是侧重于该领域相关背景、挑战与重要性，以及一个专业从业者应具备的素养，旨在吸引对该领域感兴趣的读者。 --- 深度解析基础设施建设与公共服务供给的时代脉搏：一部关于项目合作与法律框架的深度探讨在当今全球经济发展与城市化进程加速的背景下，基础设施建设和公共服务的供给模式正经历着深刻的变革。传统的政府主导模式正逐步向更具效率、更可持续的公私合作（Public-Private Partnership，简称PPP）模式演进。PPP作为一种复杂的融资、建设、运营和维护的综合性机制，其核心价值在于整合社会资本的活力与政府的公共服务职能，旨在实现项目全生命周期的价值最大化。本书并非直接阐述特定PPP项目的落地流程，而是深入探讨支撑这一复杂体系的宏观环境、核心挑战以及所需构建的法律与治理框架。我们聚焦于理解：在一个高度受监管、涉及巨额投资、周期长且社会关注度极高的领域中，如何有效平衡各方利益、管理风险，并确保项目最终能够实现其公共目标。变革中的驱动力与核心挑战 PPP模式的兴起并非偶然，它源于对提高公共投资效率、减轻财政压力以及引入市场竞争机制的迫切需求。然而，这一模式的复杂性也带来了巨大的挑战。首先，是跨部门、跨专业的协作难题。一个成功的PPP项目，往往涉及基础设施、金融、工程、环境、社会等多个专业领域，要求参与者具备跨学科的视野。任何一方的短板都可能导致整个链条的断裂。其次，是长期合同的风险管理。 PPP项目动辄二三十年的特许经营期，意味着项目参与者必须应对未来政策变动、技术迭代、市场需求变化等不可预见的风险。如何设计一个既能激励私营部门投入，又能适应未来变化的合同机制，是至关重要的议题。再者，是法律与监管环境的适应性。 PPP项目往往需要穿透现有的法律体系——从土地使用权、特许经营权授予，到融资结构安排、税收优惠，乃至最终的资产移交，每一步都受到特定法律法规的约束。如何在一个不断演进的监管框架下，建立稳固的法律基础，避免后期因法律解释或冲突导致的僵局，是项目能否持续的关键。构建稳健的合作基石：对规范性框架的审视本书旨在引导读者超越对具体技术操作层面的关注，转而审视构建稳定、可预测的PPP合作环境所必需的制度和规范基础。我们探讨的重点在于：一、宏观政策导向的理解与把握：认识不同国家和地区在推行PPP政策时的核心理念、监管重点和偏好。理解政策的稳定性和可预期性对于吸引长期资本的决定性作用。这要求从业者不仅要精通法律条文，更要洞察政策制定的深层逻辑。二、利益相关方的复杂博弈与协调机制： PPP项目的核心在于公私合作。政府方需要确保公共利益的实现和财政风险的控制；私营部门则需要保障合理的回报和运营的灵活性。本书着重分析如何通过科学的制度设计，构建有效的沟通、协商和争议解决机制，以应对项目生命周期中必然出现的利益冲突。三、风险分配的艺术与科学：风险在合同中如何分配，直接决定了项目的成本和可行性。本书侧重于分析不同类型的风险（如政治风险、市场风险、技术风险、不可抗力风险等）的最佳承担主体，以及如何通过法律工具（如保证条款、保险机制、价格调整机制）来固化这一分配方案。关键在于实现“风险由最能有效管理该风险的一方承担”这一基本原则。四、融资结构的设计与法律保障：基础设施项目的资本密集性决定了其对复杂融资结构（包括银团贷款、债券发行等）的依赖。本书强调，任何融资安排的安全性都必须建立在清晰、无可争议的特许经营权和收入获取权之上。法律文件必须精准界定收入流的产生、锁定和支付路径，以满足金融机构的尽职调查要求。专家的必备素养：从法律视角看项目生命周期对于致力于在基础设施和公共服务领域深耕的专业人士而言，仅仅掌握特定领域的知识是不够的。他们必须培养一种全局性的、法律驱动的思维模式。这种思维要求从业者能够预见在项目的前期规划、中期建设、长期运营乃至后期移交的各个阶段，可能出现的法律合规性问题和潜在的合同纠纷点。它强调的不是“事后补救”，而是“事前预防”。通过对类似项目的历史教训进行反思，可以更清晰地认识到，法律框架的严谨性、合同条款的完备性，才是确保项目长期价值得以兑现的根本保障。本书旨在提供一个高屋建瓴的视角，帮助读者从宏观的法律治理结构层面，理解PPP模式的内在逻辑和成功要素，从而在实际操作中，能够更自信、更审慎地参与到这些关乎国计民生的重大工程项目中去。它是一部关于如何运用法律思维和制度设计，将宏伟的合作蓝图转化为切实可行、持续运营的现实工程的思考集锦。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

我是一名参与PPP项目融资的金融机构从业者，在工作中，我们常常会面临对PPP项目法律风险的评估和审查。以往，我们更多地依赖于咨询公司或律师事务所提供的法律意见，但这种方式既成本高昂，也难以完全掌握项目自身的法律脉络。《PPP项目落地的法律之道：运作实务与法律分析》这本书，为我提供了一个更加系统和深入的视角。它详细阐述了PPP项目的法律架构是如何影响项目融资可行性的，例如，政府授权、特许经营权担保、股权结构设计、债权债务关系的处理等方面，都与法律密切相关。书中关于融资结构与法律保障的分析，让我能够更好地理解融资方在PPP项目中的法律地位和权利，也更清晰地认识到，一个稳健的法律框架是吸引和保障投资的关键。我尤其关注书中关于项目公司设立、股权转让限制、抵质押担保等方面的法律规定，这些都是影响项目融资结构和风险的重要因素。这本书的分析逻辑严谨，论证充分，让我能够独立地对PPP项目的法律风险进行初步判断，为我们的投资决策提供了强有力的支持。

评分☆☆☆☆☆

这本《PPP项目落地的法律之道：运作实务与法律分析》简直是PPP领域的一本宝藏！我是一名刚刚接触PPP项目的基层法律工作者，之前对PPP的理解一直停留在概念层面，总觉得它复杂且充满不确定性。拿到这本书后，我迫不及待地翻开，没想到它以一种非常接地气的方式，将抽象的法律条文和复杂的交易结构抽丝剥茧地呈现在我面前。书中对PPP项目全生命周期的法律风险进行了细致入微的梳理，从项目识别、可行性研究、招商谈判，到合同签订、项目实施、风险转移，再到项目移交，每一个环节都辅以具体的案例分析和法律解读。我尤其欣赏书中对“物有所值”评估、政府补贴、特许经营权期限、价格调整机制等关键法律问题的阐释，这些都是在实际操作中极易出现争议的焦点。它不像一般的法律书籍那样枯燥乏味，而是通过大量的实操性建议和操作指南，让我能够更清晰地认识到每一个法律环节的潜在陷阱以及如何规避。读完后，我对PPP项目的法律框架有了全新的认识，也对如何为项目提供有效的法律支持充满了信心。这本书的语言风格既严谨又不失通俗，对于我这样的新手来说，简直是福音。

评分☆☆☆☆☆

作为一名公共部门的政策研究人员，我一直致力于研究如何更好地推动PPP模式在中国的发展。《PPP项目落地的法律之道：运作实务与法律分析》这本书，以其独特的视角，为我提供了一份宝贵的参考。它不仅仅关注具体的法律条文，更深入地探讨了法律如何服务于PPP项目的宏观政策目标。书中对如何通过法律框架来优化政府与社会资本之间的合作关系，如何构建公平、透明、可预期的市场环境，以及如何通过法律手段来保障公共利益和项目质量，都有着深刻的洞察。我特别欣赏书中关于法律在项目合规性审查、监管机制设计、争议解决等方面的论述，这些都是确保PPP项目健康发展的重要环节。它让我明白，法律的制定和实施，需要紧密结合项目运作的实际需求，既要为项目提供充分的法律保障，也要防止法律成为阻碍创新的因素。这本书对于我理解和完善PPP相关政策法规，具有极其重要的指导意义。

评分☆☆☆☆☆

我是一名在PPP领域执业多年的律师，常年为各类PPP项目提供法律服务。可以说，PPP项目是我工作中的常态，但即便如此，每一次新项目的落地，都可能面临新的法律挑战。《PPP项目落地的法律之道：运作实务与法律分析》这本书，让我眼前一亮，因为它深入挖掘了PPP项目运作中那些“藏”在实践中的法律难点和焦点。书中对复杂交易结构背后的法律逻辑进行了精辟的分析，例如，关于股权和债权关系的法律界定，关于项目公司治理结构的法律要求，以及关于风险分配机制中的法律考量，都进行了深入的剖析。我尤其赞赏书中对于合同纠纷解决机制的探讨，以及在项目实施过程中如何通过法律手段来应对突发事件和合同变更。它不仅仅是理论的阐述，更充满了实战经验的提炼。这本书让我对PPP项目法律实务有了更深刻的理解，也为我进一步提升法律服务水平提供了新的思路和方法。它让我更加确信，精通PPP项目的法律之道，是每一个PPP法律人的必修课。

评分☆☆☆☆☆

作为一名在PPP领域摸爬滚打多年的资深项目经理，我一直渴望找到一本能真正触及PPP项目落地深层法律逻辑的书籍。市面上关于PPP的资料不少，但很多要么过于理论化，要么过于浅尝辄止，无法满足实际操作的需求。《PPP项目落地的法律之道：运作实务与法律分析》的出现，可以说是恰逢其时。这本书最大的亮点在于其对“运作实务”的深度挖掘。它不仅仅罗列法律条文，而是将法律分析置于具体的项目运作场景之中，深入探讨了在不同类型的PPP项目（如交通、水务、能源等）中，可能遇到的各类法律挑战和解决方案。我特别喜欢书中关于合同条款设计的章节，它详细剖析了不同合同类型（如BOT、ROT、BOOT等）下的核心条款，以及如何通过精准的法律语言来平衡各方权益，规避潜在的合同风险。此外，书中对于跨境PPP项目的法律考量也有涉及，这对于我们参与“一带一路”倡议下的国际合作项目非常有参考价值。它让我更加深刻地理解了，法律不仅仅是项目成功的“底线”，更是优化项目设计、提升项目效率、实现可持续发展的“驱动力”。

评分☆☆☆☆☆

不错

评分☆☆☆☆☆

书真贵，希望有所收获。

评分☆☆☆☆☆

不错

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还行，就是字体有点大

评分☆☆☆☆☆

非常不错，下了单很快送到

评分☆☆☆☆☆

物流还好