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周兰萍 编

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店铺： 中国法律图书旗舰店

出版社： 法律出版社

ISBN：9787511893925

商品编码：10343602497

出版时间：2016-05-01

基本信息

条码：9787511893925  

图书名称：PPP项目运作实务  

定价：88

作者：   周兰萍 主编

版别：法律  

出版日期： 2016-5

 

编辑推荐

 

 

★围绕PPP实践中的重点问题，PPP理论指导与操作实务指引

★特别选取了地下综合管廊、城市综合开发、轨道交通和海绵城市四个PPP应用典型领域进行了实务分析

★常见问题整理并解答，为理解和应用PPP提供参考

 内容简介

 

本书基于作者及其团队参与的数百个PPP项目评审及咨询经验精心提炼而成，分别从操作指南、典型领域实务、常见问答等角度为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。重点着墨于PPP项目运作中关键的操作流程、采购方式、合同要点、项目融资及财税处理等方面，结合地下综合管廊、城市综合开发、轨道交通、海绵城市等新兴领域进行实务解读，并辅以流程图示、对比表格等可视化工具，具有综合性强、实务性强和专业度高等特点。同时，本书从写作思路到结构体系安排都得到了业内有“中国PPPdi一人”之称的清华大学王守清教授的倾力指导，让读者在了解掌握实务知识的同时更好地领会PPP的理论内涵。

作者简介

 

周兰萍

系中伦律师事务所合伙人，财政部PPP中心专家，2015年建筑时报“中国建筑业年度人物”，2015年度ENR/建筑时报“值得推荐的中国工程法律专业律师”，2013-2014年度“上海市三八红旗手”。

周律师为中国交建、中国中铁、中国铁建、隧道股份、上海建工等近百家大型建筑房地产企业，以及多地政府和多家知名金融机构提供BT/BOT/PPP项目投融资模式策划、PPP实施方案编制、PPP项目合同文本起草、项目融资、公司治理、项目并购等全方位专业咨询服务，涉及项目投资额数千亿元。周律师在交通运输（轨道交通、有轨电车、机场、港口等）、市政公用事业（地下综合管廊、污水处理厂等）、社会类项目（养老、医院等）、片区开发以及海绵城市等基础设施和社会公用事业领域都具有丰富的实战经验。

代表著作有：《PPP项目运作实务》、《BT项目法律风险防范与实战方略》。

 

媒体评论

 很高兴看到周兰萍律师及其团队成员，结合过去两年多的PPP、十几年的BT实务经验编写出版本书。周律师有金融、法律的复合型学位背景，且有长年在建筑业界的法律工作经历，悟性且善于总结，实务和理论成果众多。作为老师，zui有成就感的事情莫非就是看见学生的成长，不仅为PPP事业贡献力量，更是为我国PPP的能力建设和知识管理添砖加瓦。 

——清华大学土木水利学院建设管理系教授/博士生导师

清华大学国际工程项目管理研究院副院长 王守清

 

这本书代表了兰萍律师追寻中国PPP实践所进行的阶段性总结和思考，也呈现了她基于这些实践所进行的立法问题的思考。这本书至少有以下几个亮点：di一，专业性强，这是她及她的团队的强项；第二，实操性强，这看起来是这本书的一个主要组织和编写目标，而且完成得很好，拿来或者稍加整理就可以用于推进PPP实践的工作中；第三，开始对中国PPP发展的立法问题和顶层设计进行思考。

——中央财经大学法学院教授、博士生导师 曹富国

 

周兰萍大律师长期担任上海城建集团的常年法律顾问，其在建筑领域方面的建树和成绩也是有目共睹的。该书对我国建筑领域正在如火如荼开展的PPP事业，对研究PPP项目的理论工作者和实际工作者都有一定的借鉴作用，也相信随着我国PPP业务的大规模开展都具有极大的参考价值和思考意义。

——上海城建集团总法律顾问 张 忠

 

 前言

 

 序一

 

自国务院、财政部和发改委等2014年新一轮力推PPP以来，PPP这个词基本上已为所有相关人士所熟悉，PPP项目也是遍地开花，取得了不少成绩。但作为一名二十年来只专注于PPP研究、教学和推广一件事的学者，我深切感受到，不少相关人士对PPP内涵、中央部委相关政策和项目运作流程与实务等理解不到位、不准确甚至错误，造成有些项目做得不规范，为将来留下隐患，偏离了中央推广PPP的初衷。这些现象的本质是能力建设和知识管理问题。二十年来，特别是近两年我在全国各地培训讲学过程中，学员们也一再要我推荐PPP相关书籍，虽然我在个人新浪实名微博和微信中以“建议阅读PPP书目.doc”文件的形式推荐了（并时常更新）国内外二三十本PPP相关书籍，包括自己著/编/译/审的5本《特许经营项目融资：BOT、PFI和PPP》《特许经营项目融资(PPP)：风险分担管理》《特许经营项目融资(PPP/BOT)：资本结构选择》《欧亚基础设施建设公私合作(PPP)：案例分析》《中国对外投资项目案例分析——中国进出口银行海外投资项目精选》，总觉得缺少一本既有PPP理论，又有PPP实务；既涵盖我国当前PPP法规政策与合同要点的解读，又包括PPP实操流程与要点细节的阐述；既有各类PPP项目的通用内容，又有热点但复杂类项目（如综合管廊、城市综合开发、轨道交通、海绵城市）的针对性内容；既有常规的文字描述，又有实务问题的具体回答等的一本综合性的实用书籍，而我自己的学术背景、能力和时间又限制了自己编写这样的书籍。

因此，很高兴看到周兰萍律师及其团队成员，在我的一直鼓励和催促下，结合过去两年多的PPP和十几年的BT实务经验终于编写出版了这本书。周律师自2012年年底正式拜我为师，非常好学，不仅认真阅读了我所有的PPP书籍，还多次听我的PPP课程（包括打飞的异地听课），加上其金融、法律的复合型学位背景和长年在建筑业界的法律咨询服务经历，悟性且善于总结，实务和理论成果众多，是我喜欢的学生之一。作为老师，zui有成就感的事情莫非就是看见学生的成长，不仅为PPP事业贡献力量，更为我国PPP的能力建设和知识管理“添砖加瓦”。虽然这本书还有各种各样的问题（相信作者会在后续不断修改完善），但在这本书出版之际，作为老师能做且非常乐意做的事情就是为这本新书作序并宣传。

说到PPP相关的能力建设和知识管理，这也是我过去二十年来一直致力于的事情之一，但发现自己有前述的不足，便不断鼓励适合的业界人士参与。从20世纪90年代中期发改委推广外商投资BOT（PPP的早期形式之一）、21世纪初商务部为落实中央“走出去”战略力推对外PPP和近年来铁道部力推高铁“走出去”PPP以来，我在商务部通过其主管的中国对外承包工程商会和商务部倡议成立的清华大学国际工程项目管理研究院组织的大量PPP相关研究和培训推广工作中，真切意识到，必须有更多的业界人士参与，因为PPP的前沿性、综合性和应用性都非常强，要求从业者：既懂技术，又懂金融、经济、管理、法律和商务运作等；不仅自己能干，更能领导团队一起干；既了解国内外理论发展，又了解国内外实务操作。这样，我们的企业提高了竞争力，就可以利用PPP，参与一些发展中国家政府本无资金和实力投资的基础设施和公用事业项目，创造出原本无法开展的项目，不仅化解了国内产能过剩问题，而且业务期也得以延长，可持续发展。随着我国“一带一路”战略的提出和亚投行的成立，PPP在我国企业“走出去”战略中越来越显得重要，相关能力建设与知识管理更显重要。因此，希望相关政府、学界、咨询、投资、金融和工程等各方携手合作，加强交流，致力于提高我国PPP的水平，推动PPP的规范发展。

王守清

清华大学土木水利学院建设管理系教授/博士生导师,清华大学国际工程项目管理研究院副院长,清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任,全国项目管理领域工程硕士教育协作组（161所大学）组长。

2016年2月26日于清华园

 

目录

di一章概述

引言

一、PPP的起源

二、PPP在境外的发展

三、PPP在我国的发展

四、本轮PPP热潮的背景

五、PPP的定义、基本特征和风险分配原则

六、PPP的运作方式

七、PPP模式的适用范围

八、目前全国PPP项目推广状况及其原因分析

九、结语

第二章PPP的法律框架现状及立法建议

引言

一、我国PPP法律框架现状

二、现行PPP法律框架存在的问题

三、PPP立法原则与建议

四、结语

第三章PPP项目参与主体及主要法律关系

引言

一、政府及其下属机关、事业单位、国有企业

二、社会资本（方）

三、项目公司

四、金融机构

五、其他主体

六、PPP项目基本法律关系

七、结语

第四章PPP项目审批及操作流程

引言

一、PPP项目建设手续审批与PPP模式审批

二、物有所值评价

三、财政承受能力论证

四、PPP项目操作流程

五、信息公开与预算管理

六、结语

第五章PPP项目采购方式和流程

引言

一、规范PPP项目采购程序的相关法律规定

二、五种采购方式的比较分析

三、具体操作流程的要点分析

四、结语

第六章PPP项目合同要点

引言

一、PPP项目合同概述

二、PPP项目合同框架

三、PPP项目合同核心条款

四、结语

第七章PPP项目融资

引言

一、PPP项目融资现状

二、拓宽融资渠道、创新融资工具

三、PPP项目融资风险应对总体建议

四、结语

第八章PPP项目财税处理

引言

一、PPP项目会计处理浅析

二、PPP项目会计处理难点

三、PPP项目税务问题初探

四、PPP项目税收处理建议

五、结语

目录

第九章地下综合管廊PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、实践案例

三、地下综合管廊PPP项目实务要点

四、结语

第十章城市综合开发PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、实践案例

三、城市综合开发PPP项目实务要点

四、结语

第十一章城市轨道交通PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、实践案例

三、城市轨道交通PPP项目实务要点

四、结语

第十二章海绵城市PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、海绵城市建设的国外经验

三、实践案例

四、海绵城市PPP项目实务要点

五、结语

第十三章PPP项目实务问答

一、PPP的概念及参与主体

二、项目识别阶段

三、项目准备阶段

四、项目采购阶段

五、项目执行阶段

六、项目移交阶段

参考文献

著作类

期刊类

网络文献

其他

附录一Q市区段绕城通道项目PPP模型设计方案

一、项目基本情况

二、项目运作方式

三、风险分配基本框架

四、项目公司组建

五、项目交易结构

六、项目采购方式选择

七、项目合同体系

八、物有所值评价及财政承受能力论证

九、本项目主要实施步骤

附录二PPP项目专业文章

PPP助力经济发展的实务难点与突破

财政部第二批PPP示范项目评审心得

PPP的八喜八忧

——六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读

PPP项目非招标采购合并招选承包商为何必要且可行

非经营性项目如何从BT模式转为真正的PPP

附录三PPP相关法律法规政策

一、PPP模式相关法律法规和政策

二、各行业领域PPP模式相关法规政策

三、PPP重点法规政策

后记

深度解析：商业融资、项目管理与法律合规的跨界前沿 一部聚焦于现代商业运作核心驱动力的权威指南 在瞬息万变的商业环境中，成功的项目运作绝非简单的资金堆砌或技术堆砌，它是一门融合了战略规划、严谨的财务模型构建、精妙的风险控制以及精准的法律合规操作的复杂艺术。《商业融资、项目管理与法律合规：新时代下的整合实践》旨在为读者提供一个超越传统教科书的深度视角，剖析驱动大型基础设施、科技创新及产业升级项目的关键要素。 本书的撰写基于对全球范围内多个成功及失败案例的深入剖析，尤其侧重于非政府部门主导的、需要复杂多方主体协作的长期合作模式。我们摒弃了对单一理论框架的固守，转而构建一个多维度的分析模型，帮助读者理解如何在不确定的市场条件下，实现项目的可持续性、盈利性和法律上的稳健性。 --- 第一部分：现代项目融资的架构与创新（Financial Structuring & Innovation） 本部分深入探讨了现代项目融资体系的核心机制，重点关注那些绕开传统银行借贷的、更具创新性和市场化导向的资金募集方式。 第一章：超越传统债务的融资蓝图 项目融资（Project Finance）的精髓再定义： 详细阐释“非追索权（Non-Recourse）”或“有限追索权（Limited-Recourse）”融资的法律基础与财务建模逻辑。本书将解析如何通过完善的股权结构、债权安排和合同瀑布（Waterfall Mechanism）设计，将项目风险隔离在特殊目的载体（SPV）内部。 股权投资与混合资本工具： 剖析私募股权基金（PE）、风险投资基金（VC）在基础设施和高科技领域中的角色转变。重点分析可转债（Convertible Bonds）、附认股权证的债券（Warrants Attached Debt）以及优先股在平衡投资者回报与项目现金流压力方面的应用。 供应链金融与资产证券化（ABS/MBS）： 探讨如何将项目未来产生的稳定现金流（如特许经营权收入、电力销售合同收入等）提前变现，构建流动性池。详细介绍结构化融资工具的设计要点、信用增级策略（Credit Enhancement）及监管要求。 第二章：风险定价与现金流预测的量化模型 构建稳健的财务模型： 超越简单的Excel运算，本书强调构建能够反映不同经济周期、利率变动及汇率波动的动态折现现金流（DCF）模型。探讨敏感性分析（Sensitivity Analysis）与情景规划（Scenario Planning）的实战应用。 风险资本化与回报率的匹配： 如何根据项目的风险等级，确定合理的加权平均资本成本（WACC）及内部收益率（IRR）目标。解析国际金融机构（如世界银行、亚洲开发银行）对项目可行性研究（Feasibility Study）的评估标准。 --- 第二部分：项目管理与全生命周期控制（Project Management & Lifecycle Control） 成功的项目管理要求对时间、成本、范围和质量进行精确控制。本部分聚焦于复杂、跨地域、跨部门项目的管理哲学。 第三章：合同链的构建与管理哲学 EPC/BOT/PPP模式下的合同矩阵： 深入分析工程、采购与施工（EPC）合同、建设-运营-移交（BOT）协议以及特许经营协议（Concession Agreement）之间的相互依赖性和冲突解决机制。 承包商与供应商的绩效管理： 如何设定清晰的里程碑（Milestones）、应用延迟索赔（Delay Liquidated Damages）条款，并建立公正的变更指令（Change Order）审批流程，确保项目不偏离既定轨道。 第四章：数字化转型与项目监控 BIM（建筑信息模型）在项目决策中的应用： 探讨如何利用三维模型进行资源优化、冲突检测，并将其与项目进度管理软件（如Primavera P6）集成，实现实时可视化监控。 供应链的韧性与敏捷管理： 在地缘政治不确定性增加的背景下，如何建立多元化、具备快速响应能力的全球或区域供应链，以应对原材料价格波动和物流中断。 --- 第三部分：法律合规与监管框架的精细导航（Legal Compliance & Regulatory Navigation） 任何大型项目都必须在法律的框架内运行。本部分强调法律不再是事后补救的工具，而是项目设计之初就必须嵌入的DNA。 第五章：特许经营权与公私合作（PPP）的法律基础 主权风险与政府承诺的法律效力： 剖析政府承诺（Sovereign Guarantees）的有效性、法律约束力及其在国际仲裁中的地位。重点研究东道国法律体系对外国投资的保护机制（如双边投资协定BITs）。 土地征用、环境许可与社会责任（ESG）： 详细解读复杂的土地使用权获取流程、环境影响评估（EIA）的法律要求，以及如何将环境、社会和治理（ESG）标准整合到融资合同和运营协议中，以满足机构投资者的要求。 第六章：争议解决与合同执行的实战策略 仲裁与诉讼的选择： 比较国际商会仲裁（ICC）、伦敦国际仲裁院（LCIA）等主流仲裁机构在处理大型基础设施争议时的优势与劣势。如何起草有效的管辖权条款（Jurisdiction Clauses）和仲裁条款。 合同违约的法律后果与救济： 针对融资方、承建方、运营方在不同阶段的违约情形，提供具体的法律补救措施，包括合同终止、损害赔偿计算及担保权益的实现。 --- 结语：构建跨学科的领导力 本书的最终目标是培养具备“T型”知识结构的复合型人才：既能在某一专业领域（如法律、金融或工程）有深度，又能理解并整合其他领域知识的广度。它为高级管理者、项目总监、金融分析师及法律顾问提供了一套实用的、可操作的框架，以确保其参与的项目能够在复杂的法律、金融和运营环境中稳步前行，实现预期的战略目标。 读者对象： 基础设施行业高管、投资银行与基金经理、政府项目决策者、大型工程公司法务与项目经理、以及对复杂项目融资与管理感兴趣的高阶商学院学生。

评分☆☆☆☆☆

阅读过程中，我尤其关注书中对于“理论与实践相结合”的侧重点。很多理论书籍会洋洋洒洒地谈论概念，但实际操作起来却往往显得空中楼阁。而一些实务手册又可能过于注重细节，缺乏宏观的理论指导。我期望这本书能够恰到好处地平衡两者。在理论层面，它能够清晰地阐述PPP模式的核心理念、发展趋势以及国内外的发展经验，让我能够站在更高的角度去理解PPP项目的战略意义。在实践层面，它又能够提供详细的操作指南，比如如何进行项目可行性研究、如何撰写项目建议书、如何进行招投标、如何签订合同，以及在项目运营过程中需要注意的各种法律问题。能够从这本书中获得一套可复制、可推广的PPP项目运作方法论，将对我非常有价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计相当朴实，正如书名所暗示的那样，它聚焦于“PPP项目运作实务”。我个人对PPP（Public-Private Partnership）模式一直抱有浓厚的兴趣，尤其是在我们国家经济结构转型升级的大背景下，这种模式似乎扮演着越来越重要的角色。我一直希望能够找到一本既有理论高度，又能指导实践操作的专业书籍，能够深入浅出地解析PPP项目的全生命周期，从项目的识别、筛选、立项，到融资、建设、运营，再到移交，每一个环节的风险点、关键点以及相应的解决方案。我还特别关注书中是否能够提供一些真实的案例分析，通过具体的项目来印证理论知识，让我能够更直观地理解PPP模式在不同领域、不同地域的应用情况，以及其中可能遇到的各种挑战和创新性的解决思路。当然，作为一本法律书籍，它在法律法规的解读方面能否做到精准、权威，对于项目的合法合规性保障能提供多大的帮助，也是我非常看重的一点。

评分☆☆☆☆☆

我对这类法律实务类书籍的期待，往往在于它能否提供一套清晰、系统化的操作流程。PPP项目涉及多方主体，利益错综复杂，从最初的概念提出，到后期的具体实施，每一个步骤都需要严谨的法律框架来支撑。我希望这本书能够像一本操作手册一样，为我揭示PPP项目从谋划到落地的每一个细节。比如，在项目识别阶段，如何准确判断一个项目是否适合采用PPP模式？在法律结构设计上，如何构建最稳健、最经济的合作模式？在合同谈判中，哪些条款是必须牢牢掌握的？在融资方面，有哪些创新的融资工具可以运用？在风险管理上，如何识别、评估和规避潜在的法律、财务、运营风险？我希望书中不仅仅是罗列法律条文，而是能够结合实际的运作经验，将法律法规转化为可执行的工具，让读者能够真正理解法律如何服务于PPP项目的成功运作。

评分☆☆☆☆☆

购买这本书的初衷，主要是希望能够更深入地理解“运作实务”这四个字所蕴含的含义。PPP项目并非简单的合同签订，而是一个复杂、动态的系统工程。我希望这本书能够为我展现PPP项目从无到有、从构想到落地的全过程。比如，在项目发起阶段，如何进行市场调研和需求分析，以及如何撰写高质量的项目申请？在项目融资阶段，有哪些金融工具和融资模式可以应用，以及如何与金融机构进行有效的沟通和谈判？在项目建设阶段，如何进行工程管理和质量控制，同时又确保项目的合法合规性？在项目运营阶段，如何进行有效的绩效评估和风险管控，以及如何处理好政府、企业和社会公众之间的关系？我渴望这本书能够提供一些切实可行的“干货”，帮助我掌握PPP项目运作的核心技能。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我对PPP项目的法律性内容一直感到有些“头疼”，因为其中的法律条文和专业术语非常多，而且涉及的法律领域也比较广泛。我希望这本书能够用一种更加通俗易懂，或者说更贴近实际操作者的语言来解读这些法律内容。不是简单的搬运法律条文，而是能够结合PPP项目的实际场景，对相关的法律法规进行深入浅出的解释，并提供相应的法律风险提示和规避建议。例如，在特许经营权、合同条款、责任划分、监管机制等方面，应该有哪些关键的法律要点需要注意？这本书能否帮助我理解这些法律规定在实际运作中的具体应用，以及如何通过合同来最大程度地保护项目各方的合法权益，同时又符合国家法律法规的要求，避免不必要的法律纠纷。

评分☆☆☆☆☆

实用性较强?

评分☆☆☆☆☆

好

评分☆☆☆☆☆

值得购买

评分☆☆☆☆☆

很系统，有用

评分☆☆☆☆☆

好

评分☆☆☆☆☆

好

评分☆☆☆☆☆

值得购买

评分☆☆☆☆☆

好

评分☆☆☆☆☆

好