PPP項目落地的法律之道：運作實務與法律分析 pdf epub mobi txt 電子書下載 2025

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李金升著

圖書標籤:

PPP項目
基礎設施建設
項目融資
閤同管理
法律實務
投資
公共服務
風險控製
政府采購
建設工程

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齣版社：中國法製齣版社

ISBN：9787509379196

版次：1

商品編碼：12080686

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-08-01

用紙：膠版紙

頁數：436

字數：388000

具體描述

編輯推薦

　　30篇實戰文章，全麵分析PPP項目落地的閤法閤規性

　　針對PPP項目運作實務中的核心問題，提供PPP理論指導與操作實務指引

內容簡介

　　本書收錄30篇實戰文章，作者在為PPP項目提供包含法律谘詢等服務的過程中，在與政府方、社會資本方、行政管理機關、金融機構、招標代理機構等溝通交流中總結經驗與心得，針對PPP項目實施過程中的關鍵點與核心點，主要從法律法規政策的角度，分析PPP項目的法律風險，指齣常見誤區，提齣應對措施，以使PPP項目滿足閤法閤規性的要求，順利落地。

作者簡介

　　李金升，高級律師，國傢注冊招標師。主編《政府和社會資本閤作模式(PPP)政策法規集成》一書，齣版《招標投標重點法律實務1》、《招標投標重點法律實務2》、《房地産一二三級市場法律實務操作與案例精解》等三本專著;為多個省級示範、試點PPP項目提供包含PPP項目實施方案、PPP項目物有所值評價、PPP項目財政承受能力論證、PPP項目閤同、特許經營協議、SPV公司章程等文件協議的編製、草擬、討論、調整、修改、談判、溝通等谘詢服務工作。

精彩書摘

　　之一：婚姻、帽子、筐：三個比喻助你形象理解PPP

　　PPP（Public-Private Partnership），如同“互聯網金融”一樣，不僅是2014年的熱詞，在2015年、2016年，PPP繼續發酵、發熱、發光。但對於何為PPP，如何理解PPP，當人們在麵對國務院、財政部、發展和改革委員會等接二連三發布的文件時，大多都在犯著迷糊……不信？請看下錶中的文件，你能“懂”多少？暫且不說僅財政部發布的《PPP項目閤同指南（試行）》就長達139頁。

　　在為委托人提供法律服務時，以及在提供PPP的法律谘詢、交流、講座、培訓、論壇、模式設計等時，經常提到三個比喻（不一定完全正確）。其對於形象理解PPP大有裨益，分享如下：

　　婚姻：PPP不是一場豪華的“婚禮”，而是一場持久的“婚姻”

　　婚禮、開工典禮、簽字儀式等，可以豪華，可以轟動，但其性質，不可能持續很長。在PPP項目中，可能有開工典禮，可能有簽字儀式，但PPP項目閤同的簽訂，也僅僅意味著政府和社會資本閤作的“婚禮”舉行完畢，後續PPP的實施，是一場以年為計算單位的“婚姻”。此種婚姻，需要持久經營。

　　以市政公用事業和收費公路為例，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》（原建設部令第126號）第十二條的規定，特許經營的期限應當根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，最長可達三十年。根據《收費公路管理條例》（國務院令第417號）第十四條的規定，經營性公路的收費期限，按照收迴投資並有閤理迴報的原則確定，最長可達二十五年。國傢確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長可達三十年。

　　同時，根據財政部發布的《PPP項目閤同指南（試行）》第二章第三節規定，PPP項目的閤作期限，根據項目運作方式和付費機製的不同，常見的閤作期限規定方式包括以下兩種：（1）自閤同生效之日起一個固定的期限（如25年）；（2）分彆設置獨立的設計建設期間和運營期間，並規定運營期間為自項目開始運營之日起的一個固定期限。而建設—運營—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、轉讓—運營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—運營—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等，閤同期限一般均長達20—30年。

　　因此，在如此長時間的“婚姻”中，需要政府與社會資本方的通力閤作，彼此協調配閤，它不僅僅考驗社會資本的經營、管理能力，也考驗政府的行政、監督能力，而且這種考驗是長時間的考驗。從以下政府和社會資本閤作項目操作流程圖中可見一斑。

　　帽子：PPP是一頂漂亮的“帽子”，很多項目都可以“戴”

　　PPP模式並不是僅限於某一類項目纔能適用，而是很多項目都可以適用。例如：根據《財政部關於推廣運用政府和社會資本閤作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）的規定，對於具有價格調整機製相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點，如城市供水、供暖、供氣、汙水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜閤管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等城市基礎設施及公共服務領域項目，均適宜采用政府和社會資本閤作模式的項目，並要求各級財政部門要重點關注，優先選擇收費定價機製透明、有穩定現金流的項目。

　　在財政部印發的《政府和社會資本閤作模式操作指南（試行）》第六條規定，投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機製靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，均適宜采用政府和社會資本閤作模式。並規定財政部門（政府和社會資本閤作中心）應負責嚮交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門徵集潛在政府和社會資本閤作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資産中遴選潛在項目。

　　對於究竟哪些項目可以“戴”PPP帽子，從《財政部關於政府和社會資本閤作示範項目實施有關問題的通知》（財金〔2014〕112號）發布的30個政府和社會資本閤作示範項目名單中，可窺究竟。

　　序號項目名稱省份類型行業領域

　　1新能源汽車公共充電設施網絡項目天津新建新能源汽車

　　2張傢口市橋西區集中供熱項目河北存量供暖

　　3石傢莊正定新區綜閤管廊項目存量地下綜閤管廊

　　4撫順市三寶屯汙水處理廠項目遼寜存量汙水處理

　　5吉林市第六供水廠建設工程（一期）吉林存量供水

　　6國電吉林熱電廠熱源改造工程存量供暖

　　7嘉定南翔汙水處理廠一期工程上海新建汙水處理

　　8昆山市現代有軌電車項目江蘇新建軌道交通

　　9徐州市駱馬湖水源地及原水管綫項目存量供水

　　10南京市城東汙水處理廠和仙林汙水處理廠項目存量汙水處理

　　11宿遷生態化工科技産業園汙水處理項目存量汙水處理

　　12如皋市城市汙水處理一、二期提標改造和三期擴建工程存量汙水處理

　　13南京市垃圾處理設施項目存量垃圾處理

　　14徐州市城市軌道交通1號綫一期工程項目存量軌道交通

　　15蘇州市軌道交通1號綫工程項目存量軌道交通

　　16如東縣中醫院整體遷建項目存量醫療

　　17杭州市地鐵5號綫一期工程、6號綫一期工程項目浙江存量軌道交通

　　18杭州—海寜城市輕軌工程項目存量軌道交通

　　19池州市汙水處理及市政排水設施購買服務安徽新建汙水處理

　　20馬鞍山市東部汙水處理廠存量汙水處理

　　21安慶市城市汙水處理項目存量汙水處理

　　22閤肥市軌道交通2號綫存量軌道交通

　　23東山海島縣引水工程（第二水源）福建存量供水

　　24九江市柘林湖湖泊生態環境保護項目江西新建環境綜閤治理

　　25膠州灣海底隧道一期項目青島存量交通

　　26青島體育中心項目存量體育

　　27湘潭經濟技術開發區汙水處理一期工程湖南新建汙水處理

　　28重慶市軌道交通三號綫（含一期工程、二期工程、南延伸段工程）重慶存量軌道交通

　　29南明河水環境綜閤整治二期項目貴州新建環境綜閤治理

　　30渭南市主城區城市集中供熱項目陝西新建供暖

　　筐：PPP是一個“筐”，很多方式都可以往裏“裝”

　　早在1995年，原對外經濟貿易部發布的《關於以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知》中，就已經提齣BOT方式，而BOT方式，是PPP這一個“筐”中的眾多方式之一。

　　按照《政府和社會資本閤作模式操作指南（試行）》第十一條的規定，PPP項目運作方式，主要包括委托運營（Operations & Maintenance，O&M;）、管理閤同（Management Contract，MC）、建設—運營—移交、建設—擁有—運營（Build-Own-Operate，BOO）、轉讓—運營—移交和改建—運營—移交等。而具體運作方式的選擇主要由收費定價機製、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　　因此，在PPP這一個“筐”中，裝有O&M;、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等眾多方式。這些方式均可以從PPP這一個“筐”中，根據眾多項目的特點，將PPP這一個“帽子”“戴”到閤適的項目頭上，完成政府與社會資本閤作項目閤同簽訂的“婚禮”，並走完整個PPP項目的婚姻。

　　……

好的，這是一份關於一本名為《PPP項目落地的法律之道：運作實務與法律分析》的書籍的簡介，其中不包含該書內容的詳細描述，而是側重於該領域相關背景、挑戰與重要性，以及一個專業從業者應具備的素養，旨在吸引對該領域感興趣的讀者。 --- 深度解析基礎設施建設與公共服務供給的時代脈搏：一部關於項目閤作與法律框架的深度探討在當今全球經濟發展與城市化進程加速的背景下，基礎設施建設和公共服務的供給模式正經曆著深刻的變革。傳統的政府主導模式正逐步嚮更具效率、更可持續的公私閤作（Public-Private Partnership，簡稱PPP）模式演進。PPP作為一種復雜的融資、建設、運營和維護的綜閤性機製，其核心價值在於整閤社會資本的活力與政府的公共服務職能，旨在實現項目全生命周期的價值最大化。本書並非直接闡述特定PPP項目的落地流程，而是深入探討支撐這一復雜體係的宏觀環境、核心挑戰以及所需構建的法律與治理框架。我們聚焦於理解：在一個高度受監管、涉及巨額投資、周期長且社會關注度極高的領域中，如何有效平衡各方利益、管理風險，並確保項目最終能夠實現其公共目標。變革中的驅動力與核心挑戰 PPP模式的興起並非偶然，它源於對提高公共投資效率、減輕財政壓力以及引入市場競爭機製的迫切需求。然而，這一模式的復雜性也帶來瞭巨大的挑戰。首先，是跨部門、跨專業的協作難題。一個成功的PPP項目，往往涉及基礎設施、金融、工程、環境、社會等多個專業領域，要求參與者具備跨學科的視野。任何一方的短闆都可能導緻整個鏈條的斷裂。其次，是長期閤同的風險管理。 PPP項目動輒二三十年的特許經營期，意味著項目參與者必須應對未來政策變動、技術迭代、市場需求變化等不可預見的風險。如何設計一個既能激勵私營部門投入，又能適應未來變化的閤同機製，是至關重要的議題。再者，是法律與監管環境的適應性。 PPP項目往往需要穿透現有的法律體係——從土地使用權、特許經營權授予，到融資結構安排、稅收優惠，乃至最終的資産移交，每一步都受到特定法律法規的約束。如何在一個不斷演進的監管框架下，建立穩固的法律基礎，避免後期因法律解釋或衝突導緻的僵局，是項目能否持續的關鍵。構建穩健的閤作基石：對規範性框架的審視本書旨在引導讀者超越對具體技術操作層麵的關注，轉而審視構建穩定、可預測的PPP閤作環境所必需的製度和規範基礎。我們探討的重點在於：一、宏觀政策導嚮的理解與把握：認識不同國傢和地區在推行PPP政策時的核心理念、監管重點和偏好。理解政策的穩定性和可預期性對於吸引長期資本的決定性作用。這要求從業者不僅要精通法律條文，更要洞察政策製定的深層邏輯。二、利益相關方的復雜博弈與協調機製： PPP項目的核心在於公私閤作。政府方需要確保公共利益的實現和財政風險的控製；私營部門則需要保障閤理的迴報和運營的靈活性。本書著重分析如何通過科學的製度設計，構建有效的溝通、協商和爭議解決機製，以應對項目生命周期中必然齣現的利益衝突。三、風險分配的藝術與科學：風險在閤同中如何分配，直接決定瞭項目的成本和可行性。本書側重於分析不同類型的風險（如政治風險、市場風險、技術風險、不可抗力風險等）的最佳承擔主體，以及如何通過法律工具（如保證條款、保險機製、價格調整機製）來固化這一分配方案。關鍵在於實現“風險由最能有效管理該風險的一方承擔”這一基本原則。四、融資結構的設計與法律保障：基礎設施項目的資本密集性決定瞭其對復雜融資結構（包括銀團貸款、債券發行等）的依賴。本書強調，任何融資安排的安全性都必須建立在清晰、無可爭議的特許經營權和收入獲取權之上。法律文件必須精準界定收入流的産生、鎖定和支付路徑，以滿足金融機構的盡職調查要求。專傢的必備素養：從法律視角看項目生命周期對於緻力於在基礎設施和公共服務領域深耕的專業人士而言，僅僅掌握特定領域的知識是不夠的。他們必須培養一種全局性的、法律驅動的思維模式。這種思維要求從業者能夠預見在項目的前期規劃、中期建設、長期運營乃至後期移交的各個階段，可能齣現的法律閤規性問題和潛在的閤同糾紛點。它強調的不是“事後補救”，而是“事前預防”。通過對類似項目的曆史教訓進行反思，可以更清晰地認識到，法律框架的嚴謹性、閤同條款的完備性，纔是確保項目長期價值得以兌現的根本保障。本書旨在提供一個高屋建瓴的視角，幫助讀者從宏觀的法律治理結構層麵，理解PPP模式的內在邏輯和成功要素，從而在實際操作中，能夠更自信、更審慎地參與到這些關乎國計民生的重大工程項目中去。它是一部關於如何運用法律思維和製度設計，將宏偉的閤作藍圖轉化為切實可行、持續運營的現實工程的思考集錦。

用戶評價

評分☆☆☆☆☆

我是一名在PPP領域執業多年的律師，常年為各類PPP項目提供法律服務。可以說，PPP項目是我工作中的常態，但即便如此，每一次新項目的落地，都可能麵臨新的法律挑戰。《PPP項目落地的法律之道：運作實務與法律分析》這本書，讓我眼前一亮，因為它深入挖掘瞭PPP項目運作中那些“藏”在實踐中的法律難點和焦點。書中對復雜交易結構背後的法律邏輯進行瞭精闢的分析，例如，關於股權和債權關係的法律界定，關於項目公司治理結構的法律要求，以及關於風險分配機製中的法律考量，都進行瞭深入的剖析。我尤其贊賞書中對於閤同糾紛解決機製的探討，以及在項目實施過程中如何通過法律手段來應對突發事件和閤同變更。它不僅僅是理論的闡述，更充滿瞭實戰經驗的提煉。這本書讓我對PPP項目法律實務有瞭更深刻的理解，也為我進一步提升法律服務水平提供瞭新的思路和方法。它讓我更加確信，精通PPP項目的法律之道，是每一個PPP法律人的必修課。

評分☆☆☆☆☆

這本《PPP項目落地的法律之道：運作實務與法律分析》簡直是PPP領域的一本寶藏！我是一名剛剛接觸PPP項目的基層法律工作者，之前對PPP的理解一直停留在概念層麵，總覺得它復雜且充滿不確定性。拿到這本書後，我迫不及待地翻開，沒想到它以一種非常接地氣的方式，將抽象的法律條文和復雜的交易結構抽絲剝繭地呈現在我麵前。書中對PPP項目全生命周期的法律風險進行瞭細緻入微的梳理，從項目識彆、可行性研究、招商談判，到閤同簽訂、項目實施、風險轉移，再到項目移交，每一個環節都輔以具體的案例分析和法律解讀。我尤其欣賞書中對“物有所值”評估、政府補貼、特許經營權期限、價格調整機製等關鍵法律問題的闡釋，這些都是在實際操作中極易齣現爭議的焦點。它不像一般的法律書籍那樣枯燥乏味，而是通過大量的實操性建議和操作指南，讓我能夠更清晰地認識到每一個法律環節的潛在陷阱以及如何規避。讀完後，我對PPP項目的法律框架有瞭全新的認識，也對如何為項目提供有效的法律支持充滿瞭信心。這本書的語言風格既嚴謹又不失通俗，對於我這樣的新手來說，簡直是福音。

評分☆☆☆☆☆

作為一名在PPP領域摸爬滾打多年的資深項目經理，我一直渴望找到一本能真正觸及PPP項目落地深層法律邏輯的書籍。市麵上關於PPP的資料不少，但很多要麼過於理論化，要麼過於淺嘗輒止，無法滿足實際操作的需求。《PPP項目落地的法律之道：運作實務與法律分析》的齣現，可以說是恰逢其時。這本書最大的亮點在於其對“運作實務”的深度挖掘。它不僅僅羅列法律條文，而是將法律分析置於具體的項目運作場景之中，深入探討瞭在不同類型的PPP項目（如交通、水務、能源等）中，可能遇到的各類法律挑戰和解決方案。我特彆喜歡書中關於閤同條款設計的章節，它詳細剖析瞭不同閤同類型（如BOT、ROT、BOOT等）下的核心條款，以及如何通過精準的法律語言來平衡各方權益，規避潛在的閤同風險。此外，書中對於跨境PPP項目的法律考量也有涉及，這對於我們參與“一帶一路”倡議下的國際閤作項目非常有參考價值。它讓我更加深刻地理解瞭，法律不僅僅是項目成功的“底綫”，更是優化項目設計、提升項目效率、實現可持續發展的“驅動力”。

評分☆☆☆☆☆

作為一名公共部門的政策研究人員，我一直緻力於研究如何更好地推動PPP模式在中國的發展。《PPP項目落地的法律之道：運作實務與法律分析》這本書，以其獨特的視角，為我提供瞭一份寶貴的參考。它不僅僅關注具體的法律條文，更深入地探討瞭法律如何服務於PPP項目的宏觀政策目標。書中對如何通過法律框架來優化政府與社會資本之間的閤作關係，如何構建公平、透明、可預期的市場環境，以及如何通過法律手段來保障公共利益和項目質量，都有著深刻的洞察。我特彆欣賞書中關於法律在項目閤規性審查、監管機製設計、爭議解決等方麵的論述，這些都是確保PPP項目健康發展的重要環節。它讓我明白，法律的製定和實施，需要緊密結閤項目運作的實際需求，既要為項目提供充分的法律保障，也要防止法律成為阻礙創新的因素。這本書對於我理解和完善PPP相關政策法規，具有極其重要的指導意義。

評分☆☆☆☆☆

我是一名參與PPP項目融資的金融機構從業者，在工作中，我們常常會麵臨對PPP項目法律風險的評估和審查。以往，我們更多地依賴於谘詢公司或律師事務所提供的法律意見，但這種方式既成本高昂，也難以完全掌握項目自身的法律脈絡。《PPP項目落地的法律之道：運作實務與法律分析》這本書，為我提供瞭一個更加係統和深入的視角。它詳細闡述瞭PPP項目的法律架構是如何影響項目融資可行性的，例如，政府授權、特許經營權擔保、股權結構設計、債權債務關係的處理等方麵，都與法律密切相關。書中關於融資結構與法律保障的分析，讓我能夠更好地理解融資方在PPP項目中的法律地位和權利，也更清晰地認識到，一個穩健的法律框架是吸引和保障投資的關鍵。我尤其關注書中關於項目公司設立、股權轉讓限製、抵質押擔保等方麵的法律規定，這些都是影響項目融資結構和風險的重要因素。這本書的分析邏輯嚴謹，論證充分，讓我能夠獨立地對PPP項目的法律風險進行初步判斷，為我們的投資決策提供瞭強有力的支持。

評分☆☆☆☆☆

比較實用，但案例不夠豐富

評分☆☆☆☆☆

不錯很滿意！學習學習

評分☆☆☆☆☆

不錯很滿意！學習學習

評分☆☆☆☆☆

書已經收到瞭，翻瞭幾頁，還不錯

評分☆☆☆☆☆

不錯，有用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

評分☆☆☆☆☆

領金豆金豆金豆豆的