具体描述
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《皇权下县——秦汉以来基层管理制度研究》，系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目。作者通过县政之运作、胥役之污名化、乡官之嬗变、基层治理之非官方参与、户籍之编造与管理、法律纠纷之解决、普通民众之教化七个方面的论述，对中国古代基层管理制度进行了深入的探讨，是一部解读皇权如何下县的图书。
内容简介
基层管理制度是中国传统法律制度的重要内容。作为中国古代基层管理制度研究的阶段性成果，本书从县政之运作、胥役之污名化、乡官之嬗变、基层治理之非官方参与、户籍之编造与管理、法律纠纷之解决、普通民众之教化七个方面，对秦汉以来的基层管理制度进行了较为系统的梳理，并对法史学界长期存在争议的基层自治问题提出了自己的观点。本书认为，自秦汉以来，中国历代王朝以县级政权为主导，以乡级政权为辅助，建立了大体上以百户（称里或甲）为单元的分区控制体系，并在宗族、士绅、豪富等非官方力量的支持下，对基层赋税、治安、户籍、诉讼、教化等各方面的具体事务实行有效管理，皇权的触角藉此从县级政权向下延伸，进入千家万户。
目录
引子： 从县衙的格局谈起第一章县政之运作
一、 秦汉时期县令长与县丞、尉的关系
二、 唐宋时期县首领官与丞、簿、尉之间的关系
三、 明清时期州县长官与主簿、县尉之间的关系
第二章胥役之污名化
一、 中国古代的胥役群体
二、 胥役的污名化
第三章乡官之嬗变
一、 秦汉时期的基层治理
二、 乡官淡出视野
三、 什伍制度一脉相传
四、 “百代都行秦政法”
第四章基层治理之非官方参与
一、 非官方力量之界说
二、 宗族
三、 士绅
四、 豪富
第五章户籍之编造与管理
一、 户籍的编造
二、 流动人口的管理
第六章法律纠纷之解决
一、 县级政府审理程序
二、 乡里行政组织及民间调处机制
第七章普通民众之教化
一、 县级政府的教化措施
二、 乡里组织的教化活动
结语
参考文献
前言/序言
皇权下县——秦汉以来基层管理制度研究前言
这本书是作者主持的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国古代的法制与秩序：州县亲民、乡社协理的社会秩序”的研究成果，旨在探讨中国古代基层管理制度的某些方面。
自秦统一六国以后，在全国范围内推行郡县制，帝国行政制度的触角便向基层延伸，建立了县令长主导、乡官协理下的基层社会秩序。此后虽经朝代更迭，地方行政体制屡有变迁，但县作为最小行政单元的地位始终没有改变，基层管理制度的基本框架、基本方法也都保留了下来。而在中国历史的绝大部分时期，社会秩序相对稳定，这与行之有效的基层管理制度不无关系。
目前，史学界对于不同朝代基层管理制度的研究成果斐然，虽然多数断代史学者出于学术的谦卑，对于其他朝代的相关内容甚少涉猎，但所谓集腋成裘,这些研究成果无疑有助于人们全面深入地考察基层管理制度的发展历程，毕竟历史研究者的使命是“究天人之际，通古今之变，成一家之言”（司马迁：《报任安书》）。
由于古代基层管理制度的内容极其庞杂，史料浩如烟海，从总体上对其进行系统的研究并非个人能力所及，本书的探讨主要集中在以下几个方面：
1.县政之运作。关于县长官的职权，历代《职官志》中均有记载，但县政并非总是掌握在长官一人之手，秦汉时期佐贰官就具有一定的独立性，在法律上长官与佐贰官之间的权力分工并不明确。唐宋时各衙门实行同职连坐，在县衙门内部长官与佐贰官之间存在着制度上的分工与制约。明清时，虽然佐贰形同虚设，州县官一人独大，但幕僚的应运而生实际上仍然起到了分割其权力的作用，更不消说自古以来，县长官一直受到上级机关的辖治与监察机关的制约，其自由行使权力的空间反而越来越小。
2.胥役之污名化。胥吏和差役是县行政的实际执行者，但是他们的社会地位与现代公职人员相比判若云泥，这在一个以官本位著称的国家似乎是一件很难想象的事情。从秦汉时期的少吏发展到明清时期的贱役，在用人行政上的每况愈下体现了统治者思维模式上的误区，即在为基层行政执行者支付最少的政治和经济成本的条件下实现社会治理的目标，实践证明这往往事与愿违。
3.乡官之嬗变。就乡行政而言，秦王朝确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。唐代以后，典型意义上的乡官退出历史舞台，自秦汉时便已经存在的职役取代乡官，执行乡行政的职能，这就是所谓乡官职役化的真相。这种做法固然为民间有力人士参与治理开辟了空间，但基层治理结构的基本框架仍然保持不变，这是那个二世而亡的帝国留给后代的一笔政治遗产。
4.基层治理之非官方参与。尽管地方政府希望民间有力人士以杂役或职役的方式服务于官府，但是贱役的社会地位使得那些自视为民间精英的人们避之唯恐不及。这似乎并不妨害他们在构建基层社会秩序过程中发挥作用，政府对此乐观其成。虽然这些非官方力量在扩张自身利益的时候难免与政府的利益发生冲突，但这只是个别利益集团与政府之间的议价关系，他们不能代表社会整体利益，因此也谈不上社会自治。
5.户籍之编造与管理。在中国古代的所有行政管理制度中，户籍制度是最能体现中国式治理模式的一个。它试图把人民直接固定在土地上面，以百户左右为一个单元，实行分区控制，组织生产，建设公共工程，征收赋税，摊派徭役与兵役，维持一个政府的正常运转。不过，任何一个政府都无法保证土地在所有人口间的平均分配，官僚特权制度所造成土地占有关系的紧张状况，以及天灾和人祸，经常使得部分人口脱离土地而流亡他乡，致使户籍制度受到越来越严重的破坏，而这些是单纯依靠基层政权的力量所无法解决的问题。
6.法律纠纷之解决。无讼是儒家政治的理想境界，但那只是一种应然的追求。在现实中，为了解决民间纠纷，历代政府提供了一种多层级、多渠道的解决方式。多层级是指与行政层级的设置相适应，当事人可以自下而上获得多重救济机会，而县级政权总是诉讼开启的地方。多渠道是指除了官方途径以外，当事人还可以通过半官方及民间途径寻求救济，基层行政组织、教化组织或多或少都具有调处纠纷的职能，地方政府也认可家族、士绅等在解决纠纷方面所发挥的作用，在实际发生的所有纠纷中，进入官方程序的也许只是很小的一部分。
7.普通民众之教化。在中国古代，教化被当作基层管理的一种手段，这一点，连所谓专任法治的秦朝也不例外。教化是一县之长的重要职责，在乡间还有负责教化的专门官吏，统治者希望通过扬善惩恶等措施，起到引导风俗的作用，从而达到维护社会秩序的目的。在正史之中，因力行教化而闻名的循吏在各个朝代并不少见，这在某种程度上反映了教化的效果。从理论上说，道德之治作为一种政治目标无可指责，但其实施的关键取决于统治者本身的道德修养。而现实又很难让人把大多数的政客与仁义道德联系起来，这是古今言德治者往往流于空谈的原因。
由于笔者学识有限，对于中国古代基层管理制度的探讨只能达到现在的水平。在研究过程中，笔者查阅了史学界在相关领域的研究成果，不论是在史料运用还是在理论探讨方面，这些研究成果都给我提供了很好的借鉴，只是由于篇幅的原因，在这里无法将上述成果一一列举，这是不大符合学术规范的地方。无论如何，珠玉在前，会激励我在这一领域进行更加深入的探讨。
本书的大部分内容是我在美国埃默里大学访学期间完成的。我的寓所位于迪凯特小城，这里丘陵起伏，树木参天，绿草遍地，让人很有些世外桃源的感觉。我在公寓后边折枝为篱，建了一座小小的菜园，春天的时候种了黄瓜、小葱、扁豆、辣椒，凭借早年学过的种地本领，疏苗锄草，浇水施肥，夏天的时候倒也收获了不少蔬食，这是为期一年的美国生活最让人难忘的地方。
在美国的另一个收获就是可以每天陪在孩子身边，看着他茁壮成长，生命传承带来的喜悦无以言表，这也让我常常感念万里之外、年逾古稀依然在故乡的农田里不辍耕作的父亲和母亲。照顾孩子的工作主要由我的妻子杨兰女士承担，在操持家务的同时，她还要忍受我的坏脾气，这是我必须一并向她表示歉意与感谢的地方。如果这本书也能称得上是一部学术成果的话，其中也有她的汗水和辛劳。
2014年7月24日初稿于
美国佐治亚州迪凯特市摩都路2114号楼第3号公寓
用户评价
这本书的封面设计就有一种扑面而来的历史厚重感，沉静的色调配合着典雅的字体，仿佛能让人穿越时空，置身于那古老而复杂的官僚体系之中。翻开扉页，那些精心编排的章节标题，每一个都像是一扇等待开启的门，里面藏着无数关于权力、治理、以及无数普通人生存状态的细节。我尤其对书名中“皇权下县”这几个字产生了浓厚的兴趣，它简洁却极具概括性，预示着本书将要探讨的是一个在中国漫长封建历史中反复出现且至关重要的话题——中央皇权如何渗透到最基层的行政单元，以及这种渗透所带来的种种影响。从秦汉那个奠定中国基本政治格局的时代开始，一直到近现代，基层管理制度经历了怎样的演变？它又是如何应对来自上层的皇权意志，又是如何在地方上生根发芽、塑造出独特的社会形态的？我期待在这本书里找到答案，不仅仅是宏观的制度变迁，更希望能够深入到那些细枝末节，了解具体的操作方式、官员的职责、百姓的感受，甚至那些被历史洪流冲刷得模糊的民间智慧。律例丛刊的副标题则更进一步地指明了研究的切入点，法律和规章制度往往是理解一个时代政治运作最直接、最赤裸的线索，它们是如何被制定、如何被执行、又在多大程度上真正发挥了作用，这些都将是本书探讨的重点。
评分拿到这本书，首先吸引我的是它沉静而富有学术气息的封面设计，书名《皇权下县》几个字，便在第一时间抓住了我的注意力。我一直对中国古代的基层治理很感兴趣，尤其是中央皇权如何能够有效地触达到最底层的县域，并对那里产生深远影响。本书从秦汉这一中国封建王朝的开端开始，一直梳理到近代，跨越了数千年的历史长河，这本身就是一个宏大的课题。我特别想知道，在这漫长的历史中，基层管理制度经历了怎样的演变？它又是如何应对不同时期皇权强弱的变化？“律例丛刊”的副标题更是让我看到了这本书研究的深入性，它似乎意味着作者将不仅仅停留在宏观的制度变迁层面，而是会深入到具体的法律条文、行政规章中去，去探究这些制度在实际运行中是如何被理解、被执行，以及在多大程度上起到了预期的作用。我期待在这本书中，能够看到对具体案例的分析，对典型人物的描摹，以及对那些被历史洪流淹没的细枝末节的重新发掘，从而构建出一幅清晰、立体、且富有生命力的中国古代基层管理图景。
评分我一直对中国古代基层社会治理的运作机制充满好奇，而《皇权下县》这个书名，无疑触及了我内心深处的研究兴趣。《秦汉以来》的时间线，就预示着本书将要探讨的是一个跨越了数千年的宏大课题，如何将中央皇权的影响力有效地辐射到最遥远的县城，这本身就是一个极具挑战性和深度的研究方向。我期待在这本书中，能够看到作者是如何梳理不同朝代在基层管理制度上的演变轨迹，它们是如何在继承前朝的基础上进行调整和创新的，以及这些制度在面对地方特殊性时所表现出的适应性和局限性。“律例丛刊”的副标题则进一步说明了本书的研究切入点，它表明作者将不仅仅停留在宏观的制度概述，而是会深入到具体的法律条文、行政规章之中，去考察这些“律例”是如何被制定、如何被执行，以及在实际操作中扮演了怎样的角色。我希望能够从中看到，那些被写在纸上的规则，如何在县一级官员的手中被运用，它们如何影响着地方的秩序、百姓的生活，以及这种影响的深远性。
评分这本书的封面设计和书名《皇权下县》都散发着一种严谨而深刻的学术气息，立刻勾起了我对中国古代基层管理制度的好奇心。从秦汉奠定中国基本政治格局开始，到后续历代如何维系和调整这种基层管理体系，这是一个跨度长达两千多年的宏大叙事，我渴望在这本书中找到清晰的脉络和深入的解析。我尤其想了解，中央皇权的意志是如何被层层传递，最终体现在一个最小的行政单元——县——的管理之中的，以及这种传递过程中可能存在的失真、变形或是变通。“律例丛刊”的副标题更是精准地指出了本书的研究路径，它意味着作者将不会回避具体的法律条文和行政规章，而是要通过对这些“律”与“例”的细致解读，来揭示制度运作的真实面貌。我希望能够在这本书中，看到那些抽象的制度如何在具体的历史情境下焕发生命力，看到它们如何塑造了地方官员的行为模式，以及如何影响了普通百姓的生活。
评分这本书，书名《皇权下县》恰恰点明了我一直以来对中国古代政治制度研究的兴趣点——中央集权的力量是如何层层传递，最终抵达最基层的行政单位，并在那里落地生根的。从秦汉那个开启中国大一统时代的王朝算起，直到近现代，基层管理制度经历了怎样的演变，它是如何应对不同的历史条件和皇权强弱的变化，这些都是我迫切想要了解的。本书“秦汉以来”的时间跨度，就已经让我对接下来的内容充满了期待，我希望看到的是一条清晰的制度演变脉络，能够看到不同朝代的制度特点、相似之处以及其发展逻辑。“律例丛刊”的副标题则进一步明确了本书的研究方法，它暗示着作者将深入到具体的法律条文和行政规章中去，去分析这些制度在基层是如何被理解、被执行，以及它们在实际运作中产生了怎样的影响。我期待这本书能够提供一些具体、生动、有说服力的案例，来展示皇权是如何通过这些“律例”在县一级发挥作用的，以及这种作用对地方社会带来的具体改变，而不只是空泛的理论阐述。
评分阅读这本书，我仿佛进入了一个巨大的历史迷宫，书名《皇权下县》如同迷宫的入口，指引我探索中国古代基层管理制度的复杂网络。从秦汉那个奠基性的时代开始，中央集权的力量如何一步步渗透到县一级，这背后一定充满了博弈、妥协与创新。我好奇的是，那些身处权力末端的县令、县丞们，是如何在皇权、地方豪强、以及普通民众的多重压力下维系治理的？他们的决策依据是什么？他们的权力边界又在哪里？《律例丛刊》这个副标题则像是一把钥匙，它暗示着本书将通过考察具体的法律条文和行政规章，来揭示制度运作的真实面貌。我渴望了解，那些看似冰冷的律法，是如何在地方上被具象化、被执行，甚至是被“创造性地”解读的？它们在多大程度上保障了社会的稳定，又在多大程度上成为压迫的工具？本书的年代跨度从秦汉一直延续至今，这本身就意味着研究的艰巨性与重要性，我期待能够看到不同时代制度的差异与联系，以及它们如何共同塑造了中国基层社会的形态。
评分这本书，仅仅从书名《皇权下县》就能感受到它所承载的历史厚度与研究的深度。它指向的是一个在中国漫长历史中反复出现且至关重要的话题：中央集权的力量如何渗透到最基层的行政单元，以及这种渗透对地方社会、经济、文化等各个层面产生的复杂影响。我对于秦汉以来，中国基层管理制度是如何一步步构建、发展、演变的，一直充满好奇。本书的年代跨度之大，从奠定中国统一格局的秦汉，一直延续到近代，这本身就意味着研究的难度和价值。我特别希望能够在这本书中，看到作者是如何梳理不同朝代的制度特点，它们之间的联系与区别，以及在地方层面具体是如何落实的。而“律例丛刊”的副标题，则暗示了本书将以严谨的学术态度，深入到具体的法律条文和行政规章中去。我期待通过对这些“律例”的解读，能够更清晰地理解皇权是如何在基层“落地生根”的，那些看似冰冷的条文，在实际的政治运作中，是如何被理解、被执行，甚至是被“变通”的。我想看到的是一个生动而非枯燥的历史制度研究，能够看到制度与人、制度与社会之间的互动。
评分这本书的装帧虽然朴实，但内涵却着实不凡，书名《皇权下县》本身就勾勒出了一幅宏大的历史画卷，让我对它充满了期待。秦汉以来，中国是如何一步步建立起一套层层递进的官僚体系，并将皇权的影响力延伸到最偏远的县城，这本身就是一个值得深入探究的课题。我想象中的研究，绝不仅仅是简单地罗列几个朝代的制度变迁，而是要深入剖析这些制度背后的逻辑，理解它们是如何在不同的历史时期被调整、被适应，甚至是被曲解的。比如，我想知道在秦朝严苛的法制下，县级官员是如何执行中央命令的？到了汉朝，又有哪些因素使得地方管理开始呈现出不同的面貌？唐宋时期，随着经济的发展和文化的繁荣，基层管理是否变得更加精细化？明清时期，皇权的集中程度达到顶峰，这又如何体现在县一级？我尤其关注的是“律例丛刊”这个副标题，它暗示了本书将不仅仅停留在制度的表层，而是会深入到具体的法律条文和规章制度中去，去考察这些制度是如何被制定、被解释、被执行的，以及它们在实际运作中产生了怎样的效果。我相信，通过对这些具体的律例进行梳理和分析，我们能够更清晰地看到皇权如何渗透到基层，以及这种渗透对地方社会、经济、文化等各个方面产生的深远影响。
评分拿到这本书，我的目光就被书名《皇权下县》深深吸引。它直指中国古代政治制度的核心议题之一：中央集权如何实现对地方的有效统治，特别是如何将这种统治延伸至最基层的县域。本书以“秦汉以来”为时间起点，覆盖了中国古代绝大多数的封建王朝，这无疑是一个极具挑战性的研究范围。我迫切希望了解，在这漫长的历史进程中，基层管理制度是如何一步步发展演变的？它又如何应对不同时期皇权的强弱变化，以及地方社会结构的复杂性？“律例丛刊”的副标题则让我看到了本书研究的扎实基础，它暗示作者将通过考察具体的法律条文和行政规章，来深入分析制度的执行层面。我想知道，那些冰冷的文字，在县一级是如何被具体实践的？它们在多大程度上实现了中央的意图，又在多大程度上被地方的现实所塑造？我期待这本书能够提供一个清晰、系统且深入的分析，帮助我理解中国古代基层管理制度的演进逻辑及其深远影响。
评分这本《皇权下县》的书名，就如同一个巨大的罗盘，指引着我想要探索的古老中国政治运作的深层肌理。从秦汉奠定的中央集权基石开始，到后世王朝如何将皇权的触角延伸至最基层县域，这一过程无疑充满了漫长的历史演变与不断的制度调整。我个人一直对中国古代的基层行政体系运作模式非常感兴趣，尤其是那些身处权力链末端的官员，他们是如何在皇权、地方势力以及百姓诉求之间找到平衡点的。本书以“秦汉以来”为时间起点，跨越了数千年，这本身就预示着其研究的系统性和全面性，我期望能够在这本书中，看到不同朝代在基层管理上的继承与发展，以及它们所面临的共同挑战与独特的应对方式。“律例丛刊”的副标题则更是点睛之笔，它说明了本书的研究并非流于表面，而是要深入到具体的法律条文和行政规章之中，去审视这些制度是如何被设计、如何被执行，以及在实际运行中产生了怎样的效果。我想了解，那些“律”与“例”，在县一级是如何被解读与应用的，它们又在多大程度上塑造了当时的社会秩序。
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