内容简介
《图书情报档案管理创新丛书:电子政务服务能力管理理论与方法》共由4篇17章(其中含5个案例)组成。第一篇为电子政务服务能力篇,讨论电子政务、电子政务服务、电子政务服务能力的概念、内涵、特征、结构等,并基于我国地方政府职能部门的大样本调研数据,首次报道了我国部分地区电子政务服务的发展情况。第2篇为电子政务服务能力管理的理论研究篇,讨论电子政务服务能力管理研究的基本问题、内容、方法与思路。
随后从管理、环境、人力资源以及运营等方面梳理了影响电子政务服务能力的主要因素,为其服务能力的管理工作明确了对象;路径分析则通过数理方法明确了影响要素之间的逻辑关系,为制定科学的管理方法提供了参考。第3篇为电子政务服务能力管理的方法及工具篇,主要是对电子政务服务能力管理的国际实践进行系统梳理,并基于国际实践研究了适合我国管理文化的电子政务服务能力管理相关的概念、活动、流程及构建了基于能力成熟度的电子服务能力管理方法与工具。第4篇为案例篇,开发了5个典型案例,对电子政务服务能力管理方面的具体应用进行示范性研究,试图为研究与实践者提供*为鲜活的素材。
《图书情报档案管理创新丛书:电子政务服务能力管理理论与方法》适合信息管理、公共管理、电子政务、电子商务等相关专业本科、研究生参阅,也适合学术与实践界从事科学研究、系统开发以及业务管理等相关工作的人士参考。
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目录
总序
前言
第1篇 电子政务服务能力
第1章 电子政务
1.1 电子政务发展的动力
1.1.1 社会环境变化的要求
1.1.2 政府自身发展的需要
1.1.3 信息技术的发展为其提供了条件
1.2 电子政务的概念与内涵
1.3 电子政务的模式
1.4 电子政务的研究范畴与进展
1.4.1 电子政务概念的界定
1.4.2 电子政务相关模型的研究
1.4.3 电子政务管理方法方面的研究
1.4.4 电子政务应用对政府组织变革影响的研究
1.4.5 电子政务在政治领域应用情况的研究
1.4.6 电子政务相关法律与政策的研究
1.4.7 电子政务应用安全的研究
1.4.8 电子政务应用绩效的研究
1.4.9 电子政务评价方法的研究
1.5 本章小结
第2章 电子政务服务
2.1 电子政务服务的概念
2.2 电子政务服务应用模型
2.3 电子政务服务适用的领域
2.3.1 按公共服务属性分析电子政务服务的应用领域
2.3.2 我国电子政务服务的应用领域
2.4 电子政务服务的特性
2.4.1 从公共服务的角度看电子政务服务特性
2.4.2 从电子角度看电子政务服务特性
2.5 电子政务服务的内容
2.5.1 电子政务服务内容分析框架
2.5.2 电子政务服务的内容
2.6 电子政务服务供给的条件
2.6.1 信息服务实现所需具备的基本条件
2.6.2 事务服务实现需要具备的基本条件
2.6.3 参与服务实现需要具备的基本条件
2.7 电子政务服务内容规划的过程与方法
2.7.1 明确部门应提供的公共服务类型及内容
2.7.2 明确部门可以提供的电子政务服务类型及内容
2.7.3 制定提供电子政务服务内容的具体方案
2.8 电子政务服务的研究范畴与进展
2.9 本章小结
第3章 电子政务服务能力
3.1 电子政务服务能力的概念
3.1.1 能力
3.1.2 服务能力
3.1.3 电子政务服务能力
3.2 电子政务服务能力的结构
3.2.1 外部视角的电子政务服务能力
3.2.2 内部视角的电子政务服务能力
3.3 电子政务服务能力现状
3.3.1 总体情况
3.3.2 信息服务能力(ISC)现状
3.3.3 事务服务能力(1'SC)现状
3.3.4 参与服务能力(PSC)现状
3.3.5 服务提供能力(SDC)现状
3.3.6 随需应变能力(ODC)现状
3.3.7 电子政务服务能力(EGSC)现状
3.4 本章小结
第2篇 电子政务服务能力管理的理论研究
第4章 电子政务服务能力管理的研究方法
4.1 电子政务服务能力管理研究的问题
4.1.1 电子政务服务能力的内涵
4.1.2 电子政务服务能力的结构
……
第5章 电子政务服务能力测评模型研究——专题研究之一
第6章 战略管理对电子政务服务能力的影响路径研究——专题研究之二
第7章 人因要素对电子政务服务能力的影响机制研究——领导、团队、下属的视角:专题研究之三
第8章 业务整合对电子政务服务能力的影响路径研究——专题研究之四
第9章 电子政务服务能力影响因素全模型研究——探索性分析的视角:研究专题之五
第3篇 电子政务服务能力管理的方法及工具
第10章 电子政务服务能力管理的国际实践
第11章 基于ITIL的电子政务服务能力管理方法
第12章 面向能力成熟度的电子政务服务能力管理方法与工具
第4篇 电产政务服务能力管理的典型案例剖析
第13章 案例1:香港电子签章服务绩效——领导和利益相关人的影响
第14章 案例2:“中国上海”——透明、亲民的服务窗口
第15章 案例3:跨部门信息共享和业务协同的试点——长春市
第16章 案例4:国内外贸易服务的门户——中国商务部网站
第17章 案例5:三级联动的社会保障服务电子化——金保工程
参考文献
附录
前言/序言
经过近三十年的发展。世界各国政府电子政务的应用已从一种创新型的、战略性的选择转变为日常工作手段。也为公众、企业以及其他组织获取公共服务构建了一条低成本、高效率的途径。联合国经济和社会事务部(UNDESA)、世界银行(WB)、世界经济合作与发展组织(OECD)等国际权威机构的研究均指出,电子政务服务是电子政务应用的核心.也是政府信息化深度应用的核心目标之一。
在我国,基于构建“服务型政府”的战略导向,各级政府相继出台了相应的政策文件来推进与规范电子政务服务的发展,特别是2006年《国家电子政务总体框架》(国信[2006]2号)的发布,2008年《政府信息公开条例》、《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》的实施,以及2012年《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发[2012]23号)文件的导向,均把电子政务服务系统建设列为电子政务发展的重点任务,力倡“应用下移、服务落地”,将政府服务职能建设落到实处。
2006年。监察部开始在各级政府行政服务领域全面推行电子监察系统,以全面促进地方政府电子服务效能的提升。在应用实践上,自2007年始,江苏省基于“顶层设计”的指导思想,自省级政府职能部门到各区、县乃至村、镇、社区,以“权力阳光”为落脚点.建立了行政权力网上公开透明运行系统。至2012年,该系统通过“事实说话,数据为证”的考核机制,有效地将行政权力置于“阳光编制的樊笼”之内,既起到了公开透明的作用,又规范了权力行使的空间,为“应用下移、服务落地”做好了数据上的准备。上海、北京、香港等城市正不断尝试最新技术成果,如虚拟现实技术、移动政务技术、电子社区模式技术等.通过更形象、更人性化的方式,提供了便捷、实用的电子服务。
但就国际横向比较而言。我国电子政务服务水平的排位还比较靠后。联合国2012年统计报告显示。我国电子政务服务水平在其193个成员国中列第62位。中国互联网信息中心2010年报告亦显示。与我国网民数量急剧增长的态势不相适应,仅有少量(0.3%)的互联网用户使用电子政务服务。大多实证研究也表明,公众和企业是否愿意使用电子政务服务,主要取决于电子政务服务能力(效率、安全、权威、互动性、可见性等)的高低。我们在2008年进行问卷调查时也发现:人们不使用电子政务服务的主要原因是认为其服务水平仍劣于传统服务方式,如办事流程不完整、操作复杂、访问困难、安全隐忧等问题广泛存在。
与此同时,随着信息与通信技术(ICTs)的发展,第三代移动通信、虚拟现实、云计算、物联网等技术的应用日臻成熟,为电子政务服务的应用注入了新的活力。随之而来的是.公众对政府公共服务需求的日益增加与服务能力供给不足之间的矛盾变得更加突出。这对电子政务服务能力的研究工作提出了迫切的要求。也体现了我国政府部门电子服务水平不断提高的内生性需求。另外,在国际上日益重视通过发展与应用电子政务来提高政府服务能力以及我国大力促进服务型政府建设的背景下,通过研究影响我国地方政府职能部门电子政务服务能力形成、培育与提升的因素,是电子政务服务能力管理的基础性研究工作。并在此基础之上,研究电子政务影响因素的控制方法,制定培育、提升电子政务服务能力的路线。而后。建立评价、培育和提升电子政务服务能力的工具,形成具有理论与现实价值的电子政务服务能力管理理论与方法。在科学应用的基础上,使电子政务服务能力服务得以持续提升。让巨额投资形成的信息化能力得以释放。
本书共由4篇17章(含5个案例)组成。第1篇为电子政务服务能力篇,包含3章内容,按照概念由宽到窄、由抽象到具体的逻辑组织。第1章讨论电子政务相关的内容,包括发展动力、概念、内涵、类型以及研究进展,是后续各章内容的基础。第2章介绍了电子政务服务的概念、应用模型、适用领域、特性、内容、供给条件、规划方法,以及研究进展。第3章更进一步、也更加具体地对电子政务服务能力的概念、结构进行了讨论,并基于我国地方政府职能部门的大样本调研数据,首次报告了我国部分地区电子政务服务的发展现状。
第2篇为电子政务服务能力管理的理论研究篇,共由6章内容组成。第4章提出了电子政务服务能力管理研究的诸多问题,并基于此概括出主要的研究内容、研究方法,梳理出一条研究思路。为推动本领域的研究抛砖引玉。随后的数章重点对第4章中有关影响因子的问题进行较为系统的探讨,从公务人员感知到的面向公众、企业的服务能力,即“外显服务能力”的视角构建电子政务服务能力的测评模型。为测评电子政务服务能力构建了一套工具。基于此。第6章研究了战略管理对电子政务服务能力的影响与影响路径,为制定服务能力战略管理工作的思路提供了实证基础。第7章和第8章研究了人因要素和业务整合对电子政务服务能力的影响与影响路径。第9章则应用多种统计分析方法,从多个视角对电子政务服务能力的影响因子进行了分析,与相应专题的探索相互支持、相互印证。本篇的工作。从管理、环境、人力资源以及运营等方面梳理了影响电子政务服务能力的主要因素,为其服务能力的管理工作明确了对象;路径分析则通过数理方法明确了影响要素之间的逻辑关系。为制定科学的管理方法提供了参考。
第3篇为电子政务服务能力管理的方法及工具篇,包括3章内容,主要是对电子政务服务能力管理的国际实践,以及基于国际实践构建的管理方法进行讨论。第10章通过导入目前最典型的IT管理框架与管理模型,对有关电子政务及服务能力描述、测量、提升的主流方法进行梳理。并在后续章节提出相应的管理方法。第11章主要基于信息技术基础设施库(mL)思想与方法对电子政务服务能力管理相关的概念、活动、流程进行概要阐述。第12章通过归纳理论与实践界有关电子政务服务能力管理实践工作经验,从面向政府部门内部(内生、内隐)的、基础的能力评估与管理,以及面向社会服务(外部、公共)的、应用层面的外显能力的评估与管理两个视角,对基于成熟度的电子服务能力管理方法与工具进行详细阐述。
电子政务服务能力管理:理论与方法 一、 引言:时代发展的呼唤与电子政务服务能力管理的必然性 进入21世纪,信息技术以前所未有的速度渗透到社会生活的方方面面,深刻地重塑着政府的运作模式和公共服务的提供方式。在这一时代背景下,电子政务(E-government)作为一项重要的改革举措,旨在利用信息技术提升政府的效率、透明度和公共服务水平,已经成为各国政府提升治理能力、优化营商环境、保障民生福祉的关键途径。然而,电子政务的建设并非一蹴而就,其成功与否,很大程度上取决于政府服务能力的有效管理。 传统的政府服务模式往往存在效率低下、信息不对称、流程繁琐、响应迟缓等问题,难以满足日益增长的社会需求和公众对高效便捷服务的期望。电子政务的出现,为解决这些痛点提供了技术支撑,但技术的应用必须与管理能力的提升相辅相成。仅仅拥有先进的技术平台,而缺乏与之匹配的服务能力管理体系,电子政务建设便可能流于形式,难以真正实现其预期的目标。 因此,深入研究电子政务服务能力管理,探索其内在的理论逻辑和可行的实践方法,对于推动电子政务向更高层次发展,构建服务型政府,提升国家治理体系和治理能力现代化水平,具有极其重要的理论意义和现实价值。本丛书中的《电子政务服务能力管理理论与方法》一书,正是基于这样的时代背景和研究需求,力图构建一个系统、全面、具有创新性的电子政务服务能力管理框架,为各级政府部门在推进电子政务建设和提升服务能力方面提供科学的指导和有力的支撑。 二、 电子政务服务能力的核心内涵与构成要素 电子政务服务能力,并非简单的技术应用或流程优化,而是一个涵盖了技术、组织、制度、人员、数据等多个维度的综合性概念。它指的是政府部门运用信息技术,为社会公众和市场主体提供高效、便捷、透明、可信、个性化公共服务的综合实力。 具体而言,电子政务服务能力可以分解为以下核心构成要素: 1. 技术能力(Technological Capability): 这是电子政务服务能力的基础。它包括但不限于: 基础设施建设: 安全可靠的网络基础设施、云计算平台、大数据存储与处理能力、物联网设备等。 应用系统支撑: 各类政务服务平台、网上办事大厅、移动政务APP、数据共享交换平台、协同办公系统等。 技术创新与整合: 能够及时跟踪和应用人工智能、区块链、5G等前沿技术,并将其有效整合到政务服务流程中。 信息安全与隐私保护: 建立健全信息安全防护体系,保障数据在采集、存储、传输、使用过程中的安全和用户隐私。 2. 数据能力(Data Capability): 数据是电子政务的核心生产要素,数据能力的强弱直接影响服务质量。它包括: 数据采集与整合: 建立多渠道、全方位的数据采集机制,打通部门间“数据孤岛”,实现数据的互联互通和共享。 数据治理与质量管理: 建立完善的数据标准、数据目录、数据质量评估和纠错机制,确保数据的准确性、完整性、一致性和时效性。 数据分析与挖掘: 运用大数据分析技术,对海量政务数据进行深度挖掘,洞察社情民意,预测发展趋势,为决策提供科学依据,并在此基础上优化服务。 数据开放与共享: 在保障安全的前提下,有序推进政府数据向社会开放,鼓励数据在创新应用中发挥更大价值。 3. 流程能力(Process Capability): 优化的业务流程是实现高效服务的前提。它包括: 流程梳理与再造: 对现有的政务服务流程进行全面梳理,识别冗余环节,优化业务流程,实现“减环节、减时限、减材料、减跑动”。 流程标准化与规范化: 制定统一的业务流程标准,实现不同部门、不同地区的服务流程规范化,方便用户理解和办理。 流程自动化与智能化: 运用RPA(机器人流程自动化)、AI等技术,实现流程的自动化处理,提高处理效率,减少人为错误。 跨部门协同流程: 建立有效的跨部门协同机制和信息共享机制,打破部门壁垒,实现“一网通办”、“一次办成”。 4. 组织与管理能力(Organizational & Management Capability): 这是电子政务服务能力的核心驱动力。它包括: 战略规划与顶层设计: 制定清晰的电子政务发展战略和实施规划,明确目标、路径和重点任务。 组织协调与部门协同: 建立高效的组织领导机制和跨部门协调机制,形成工作合力。 绩效评估与持续改进: 建立科学的电子政务服务绩效评估体系,定期对服务效果进行评估,并根据评估结果进行持续改进。 风险管理与应对: 识别电子政务建设和运行过程中可能存在的风险,并制定相应的预案和应对策略。 5. 服务能力(Service Capability): 这是电子政务的最终落脚点,直接体现为用户体验。它包括: 用户导向的服务设计: 以用户需求为中心,设计更加人性化、便捷化的服务流程和界面。 多元化的服务渠道: 提供PC端、移动端、自助终端、热线电话等多种服务渠道,满足不同用户的需求。 个性化与精准化服务: 基于用户画像和数据分析,提供定制化、个性化的服务。 服务质量与用户满意度: 关注服务过程的每一个环节,提升服务响应速度、准确性和用户满意度。 “一站式”与“全生命周期”服务: 推动服务从“分散式”向“整合式”、“一站式”转变,覆盖个人和企业发展的“全生命周期”需求。 6. 人力资源与人才能力(Human Resource & Talent Capability): 具备专业技能和创新精神的人才是推动电子政务发展的关键。它包括: 人才队伍建设: 培养和引进具备信息技术、大数据分析、项目管理、公共服务等专业知识和技能的人才。 培训与能力提升: 为政府工作人员提供持续的培训,使其熟悉和掌握电子政务的运作和管理。 激励与考核机制: 建立有效的激励机制,激发人才的积极性和创造性。 三、 电子政务服务能力管理理论框架的构建 《电子政务服务能力管理理论与方法》一书,在深入剖析电子政务服务能力构成要素的基础上,着力构建一个系统、动态、可操作的管理理论框架。该框架不仅关注能力要素的静态构成,更强调能力的动态生成、提升和持续优化过程。 3.1 理论基础:融合与创新 本书的理论基础融合了多个学科的精华,包括: 管理学理论: 如战略管理、运营管理、流程管理、绩效管理、人力资源管理等,为构建管理体系提供基本原理和方法。 信息技术理论: 如系统工程、软件工程、信息安全、大数据技术、人工智能等,为理解技术在服务中的作用提供支撑。 公共管理理论: 如新公共管理(NPM)、公共服务理论、服务科学等,为理解政府在公共服务中的角色和目标提供视角。 组织行为学理论: 为理解组织内部的协同、沟通和变革提供洞察。 在此基础上,本书提出了“服务能力生命周期管理”的创新理念。这意味着电子政务服务能力的形成、发展、成熟、衰退乃至更新,都处于一个动态的管理循环中,需要不断地进行评估、调整和优化。 3.2 管理理论框架的核心模块 本书提出的电子政务服务能力管理理论框架,主要包含以下核心模块: 1. 能力诊断与评估模块: 方法论: 采用多维度、多指标的评估体系,结合定量分析(如效率指标、满意度得分)和定性分析(如专家访谈、用户调研)。 工具: 提出能力成熟度模型(CMM)的变体,用于对不同层级的服务能力进行诊断和定位。开发能力评估量表和数据分析工具。 输出: 提供详细的能力诊断报告,明确服务能力的优势、劣势、瓶颈和改进方向。 2. 能力战略规划与目标设定模块: 方法论: 基于国家战略、区域发展规划和社会公众需求,进行需求分析和愿景设定。运用SWOT分析等工具,制定差异化的服务能力提升战略。 工具: 设定SMART原则下的服务能力提升目标,并将其分解为可执行的任务和项目。 输出: 形成具有前瞻性和可操作性的电子政务服务能力发展规划。 3. 能力要素构建与提升模块: 技术能力: 强调技术选型的适应性、前沿性与安全性,关注技术整合与创新应用。 数据能力: 突出数据治理的规范性,以及数据赋能服务创新的路径。 流程能力: 强调以用户为中心的流程再造,以及自动化、智能化的应用。 组织与管理能力: 关注组织架构的优化、跨部门协同机制的建立以及领导力的发挥。 服务能力: 聚焦用户体验,推动服务渠道整合、服务内容优化和个性化服务。 人力资源能力: 强调人才培养、引进与激励机制的构建。 4. 能力运营与协同模块: 方法论: 建立常态化的服务运行和维护机制,确保服务的稳定、高效。强调部门间、层级间的协同合作,打破信息孤岛和业务壁垒。 工具: 建设协同办公平台、信息共享平台,建立联合审批、联合监管机制。 输出: 实现“一网通办”、“一事联办”等跨部门、跨层级的协同服务模式。 5. 能力持续改进与创新模块: 方法论: 建立基于大数据分析和用户反馈的持续改进机制。鼓励技术创新和模式创新,将新技术、新理念应用于政务服务。 工具: 设立创新实验室、试点项目,建立用户反馈收集和处理系统。 输出: 形成一个动态的“规划-实施-评估-改进-再规划”的循环,不断提升服务能力。 四、 电子政务服务能力管理的实践路径与方法 理论框架的价值在于其指导实践的能力。《电子政务服务能力管理理论与方法》一书,不仅提出了理论,更深入地探讨了在不同场景下的实践路径和具体方法。 4.1 流程再造与服务优化 “减材料、减环节、减时限、减跑动”: 这是流程再造的核心目标。通过对现有流程进行深度剖析,识别不必要的环节和重复的材料,利用电子证照、数据共享等手段,最大程度地简化办理流程,提升办事效率。 “一网通办”与“一站式”服务: 推动政务服务从分散式、部门化向整合式、一体化转变。建设统一的政务服务平台,实现用户在一个入口即可办理多项事务。 用户画像与个性化服务: 运用大数据分析技术,对用户进行画像,理解用户的需求、偏好和行为习惯,从而提供更加精准、个性化的服务。例如,针对不同行业、不同规模的企业,提供差异化的政策咨询和扶持信息。 智能化服务应用: 积极探索将人工智能、自然语言处理等技术应用于智能客服、智能推荐、智能审批等场景,提升服务的主动性、智能化和用户体验。 4.2 数据驱动的服务治理 构建一体化政务数据体系: 打破部门间、地域间的数据壁垒,建立统一的数据标准和数据接口,实现数据的互联互通和共享。 强化数据质量管理: 建立健全数据质量评估、监控和纠错机制,确保数据的准确性、完整性和及时性,为精准服务提供可靠基础。 数据开放与生态构建: 在保障安全和隐私的前提下,有序推动政府数据向社会开放,吸引第三方开发者利用数据进行创新,催生新的应用和服务。 4.3 组织协同与能力整合 强化顶层设计与统筹协调: 建立高效的领导小组和工作机制,明确各部门的职责分工,形成推动电子政务服务能力提升的强大合力。 构建跨部门协同办理机制: 推动建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”等服务模式,实现部门间的无缝衔接和协同办理。 创新服务模式与合作机制: 鼓励政府与社会力量(如互联网企业、行业协会)合作,共同提供更加多元化、专业化的服务。 4.4 人才队伍建设与能力提升 加强专业人才培养: 重点培养熟悉信息技术、大数据分析、项目管理、流程优化等领域的专业人才。 提升全员数字素养: 对全体公务人员进行数字素养和电子政务应用培训,使其能够熟练掌握相关技术和工具,适应新的工作模式。 建立激励与容错机制: 鼓励创新,对在电子政务服务能力提升工作中做出贡献的团队和个人给予奖励;同时,建立合理的容错机制,支持探索和试错。 五、 结论:迈向卓越的电子政务服务新时代 《电子政务服务能力管理理论与方法》一书,旨在为电子政务服务能力的科学管理提供一套系统的理论框架和实践指南。它强调,电子政务的成功并非仅仅依赖于技术的先进性,更在于能否构建一个以人为本、数据驱动、流程优化、组织协同、持续改进的综合服务能力体系。 通过对本书内容的深入研究和实践,各级政府部门将能够: 深刻理解电子政务服务能力的内涵与构成。 掌握诊断和评估自身服务能力的有效方法。 制定科学、前瞻的服务能力提升战略。 有效地构建和优化技术、数据、流程、组织等关键要素。 推动跨部门协同,实现“一网通办”和“一次办成”。 不断提升服务质量和用户满意度,塑造人民满意的服务型政府。 在数字化浪潮席卷全球的今天,电子政务服务能力的管理与提升,是国家核心竞争力的重要体现。本书的出版,必将为推动我国电子政务迈向更高水平、实现治理体系和治理能力现代化贡献积极力量,引领我们进入一个更加便捷、高效、智慧的电子政务服务新时代。