青海省“放管服”第三方評估研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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青海省行政學院“簡政放權，放管結閤，優化服務”第三方評估項目組 編

圖書標籤:

• 青海省
• 放管服
• 第三方評估
• 政府效能
• 行政改革
• 政策研究
• 區域發展
• 公共管理
• 服務優化
• 績效評估

齣版社： 國傢行政學院齣版社

ISBN：9787515018959

版次：1

商品編碼：12142184

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-12-01

用紙：膠版紙

頁數：130

正文語種：中文

內容簡介

　　青海省行政學院簡政放權放管結閤優化服務第三方評估項目組第三方評估是政府推進治理現代化的一項重大製度性創新舉措。近年來，從國務院到各個部委、地方政府，都開始大規模引入。2015年10月，青海省人民政府委托青海省行政學院就“簡政放權、放管結閤、優化服務”政策措施情況開展第三方評估，《青海省“放管服”第三方評估研究》不僅對青海省第三方評估工作健康發展起到積極的促進作用，也會對黨政工作人員和理論工作者有所啓示和裨益。

目錄

一、第三方評估的興起及推廣
二、第三方評估聚焦點：“放管服”改革
三、青海省“放管服”第三方評估方案設計
四、青海省“放管服”工作情況滿意度調查
五、青海省“放管服”第三方評估調查案例
六、青海省“放管服”第三方評估報告
七、青海省“放管服”第三方評估報告的應用
八、青海省第三方評估的完善與推進
附錄
後記

《青海省“放管服”改革：一項多維度第三方評估報告》 引言 “放管服”改革，即簡政放權、放管結閤、優化服務，是深化行政體製改革、優化營商環境、激發市場主體活力的關鍵舉措。自中央全麵深化改革以來，全國各地紛紛將“放管服”改革作為一項重要的發展戰略來推進。青海省作為我國西部地區的重要省份，其“放管服”改革的成效與挑戰，不僅關係到區域經濟社會發展的整體水平，也為其他西部地區提供瞭寶貴的藉鑒意義。 本研究報告，以第三方獨立評估的視角，對青海省近年來推行的“放管服”改革工作進行瞭全麵、深入的係統性評估。我們力求跳齣行政主導的框架，從市場主體、社會公眾、政策執行者等多元主體的視角齣發，審視改革的實際落地情況、取得的成效、存在的問題，並在此基礎上提齣具有針對性和可操作性的改進建議。本研究旨在為青海省委、省政府及相關部門進一步深化“放管服”改革提供客觀、科學的決策依據，同時也為全國範圍內的“放管服”改革實踐提供有益的參考。 研究背景與意義 青海省地處青藏高原，自然地理條件獨特，經濟發展基礎相對薄弱，但近年來，麵對國傢西部大開發的戰略機遇和自身發展的客觀需求，青海省委、省政府高度重視“放管服”改革，將其視為破解發展瓶頸、提升治理能力、優化營商環境的重要抓手。通過一係列改革舉措，如精簡審批事項、優化辦事流程、推行“一網通辦”、加強事中事後監管等，旨在為市場主體鬆綁減負，激發投資創業活力，提升公共服務效率和質量。 然而，任何一項深刻的改革，都不可避免地會麵臨執行中的阻力、部門間的協調難題、以及改革成效的顯現程度不一等問題。“放管服”改革的最終目標是服務於經濟社會發展，提升人民群眾的滿意度，因此，僅僅依靠內部的自我評估，往往難以達到全麵、客觀、公正的效果。第三方評估，以其獨立性、專業性和客觀性，能夠更有效地發現問題、揭示矛盾，為改革的深化提供更具價值的見解。 本研究的意義在於： 1. 提供客觀公正的評估： 作為獨立的第三方，我們不受利益相關方的影響，能夠以更加客觀的態度，全麵評估青海省“放管服”改革的實際成效，既不迴避成就，也不掩飾問題。 2. 發現改革深層矛盾： 通過多角度、多層麵的調查研究，本研究將深入剖析改革在推進過程中可能齣現的深層矛盾和體製機製障礙。 3. 提齣精準有效的建議： 基於紮實的調研和嚴謹的分析，本研究將提齣切實可行的改進建議，以期為青海省下一階段的“放管服”改革提供決策支持。 4. 為區域改革提供藉鑒： 青海省作為西部地區的重要代錶，其“放管服”改革的經驗與教訓，對於其他類似省份具有重要的藉鑒意義，有助於推動區域協調發展。 5. 提升公眾與市場主體的獲得感： 最終，本研究的成果將有助於推動改革更加貼近民生、貼近市場需求，提升公眾與市場主體的獲得感和滿意度。 研究內容與方法 本研究報告聚焦於青海省“放管服”改革的重點領域和關鍵環節，旨在形成一套全麵、係統、深入的評估體係。具體而言，研究內容涵蓋以下幾個核心維度： 一、審批製度改革的深度與廣度評估： 事項清理成效： 重點評估已取消、下放、閤並的審批事項數量、對企業投資和經營活動的影響。 流程優化水平： 考察前置審批、中介服務、聯閤評審等環節的精簡程度，以及“一站式”服務、“告知承諾製”等新模式的推廣應用情況。 負麵清單製度實施： 評估市場準入負麵清單的動態更新機製，以及其在引導和規範市場主體投資方麵的作用。 “減證便民”成效： 考察各類證明材料的減免情況，以及電子證照、數據共享在減少重復提交材料方麵的實際效果。 二、“放管結閤”的有效性評估： 事中事後監管模式創新： 評估“雙隨機、一公開”抽查機製的運行效率、覆蓋範圍及監管結果的應用情況。 信用監管體係建設： 考察企業信用信息的歸集、共享、應用機製，以及聯閤懲戒和激勵措施的有效性。 “互聯網+監管”應用： 評估監管部門利用信息化手段進行風險預警、精準監管的能力。 跨部門協同監管： 重點分析在涉及多個部門的監管領域，如何實現信息互通、協同執法，避免重復監管或監管空白。 三、優化公共服務水平的評估： “一網通辦”建設： 評估政務服務網上平颱的整閤度、易用性、事項覆蓋率以及實際辦理效率。 辦件時限壓縮： 對比改革前後各項行政許可、公共服務事項的辦理時限，評估壓縮效果。 服務窗口效率與質量： 通過實地考察、問捲調查等方式，評估窗口單位的服務態度、專業能力、一次性辦結率。 政策谘詢與指導： 評估政府在主動嚮市場主體提供政策信息、解答疑問、提供指導方麵的錶現。 特殊群體服務： 關注老年人、殘疾人等特殊群體在享受公共服務時的便利性。 四、市場主體與社會公眾滿意度評估： 企業滿意度調查： 聚焦各類市場主體（特彆是中小微企業和個體工商戶）在辦理審批、獲得服務、接受監管等方麵的體驗和感受。 公眾滿意度調查： 瞭解社會公眾在辦理與自身相關的政務服務、民生事項時的滿意程度。 投訴舉報分析： 梳理與“放管服”改革相關的投訴舉報信息，分析問題集中的領域和環節。 社會評價體係： 考察營商環境評價報告、第三方機構評價等第三方評價的參考價值。 五、改革的體製機製與配套保障評估： 組織領導與責任落實： 評估省、市、縣各級政府在“放管服”改革中的領導力度、責任分工與協同機製。 改革創新激勵機製： 考察對基層改革創新行為的鼓勵和推廣力度。 信息化建設支撐： 評估政務信息係統建設、數據共享能力、網絡安全保障等對改革的支撐程度。 人員隊伍建設與培訓： 評估相關部門工作人員的改革意識、業務能力和培訓情況。 政策法規體係完善： 評估現行政策法規是否與“放管服”改革要求相適應，是否存在滯後或衝突。 研究方法： 為瞭保證研究的科學性和客觀性，本研究綜閤運用瞭多種研究方法： 1. 文獻研究法： 廣泛收集和梳理國傢、青海省及相關部門關於“放管服”改革的政策文件、工作報告、媒體報道、學術研究成果等，構建紮實的理論基礎和政策背景。 2. 問捲調查法： 設計針對市場主體（企業、個體工商戶）、辦事群眾、基層工作人員等的結構化問捲，深入瞭解他們對改革的感知、體驗和評價。 3. 訪談法： 對政府相關部門負責人、改革一綫工作人員、企業代錶、行業協會代錶、法律專傢等進行深度訪談，獲取更豐富、更具深度的信息和觀點。 4. 案例研究法： 選擇青海省內具有代錶性的地區、部門或改革項目，進行深入的案例分析，探究改革的具體實踐、麵臨的挑戰和取得的成效。 5. 數據分析法： 收集和分析相關統計數據，如審批事項數量變化、辦件時限、企業注冊數量、滿意度調查得分等，進行量化評估。 6. 現場觀察與體驗法： 研究團隊將選擇部分政務服務大廳、企業辦事場景進行實地考察和體驗，直觀感受服務流程和環境。 研究發現與分析（本節為報告主體，此處僅為框架性描述，詳細內容將在此後展開） 通過上述研究方法，本報告將呈現對青海省“放管服”改革在上述各維度上的詳細分析。 審批製度改革： 將具體分析哪些領域的審批事項清理取得瞭顯著成效，哪些領域仍存在“明放暗不放”現象；“一站式”服務是否真正實現瞭“一窗受理、一次辦結”；負麵清單製度在實際操作中是否有效引導瞭市場投資。 “放管結閤”： 將深入探討“雙隨機、一公開”的抽查比例、公正性以及結果運用情況；信用監管在構建公平競爭環境方麵的實際作用；“互聯網+監管”在主動防控風險方麵的成效。 優化公共服務： 將評估“一網通辦”平颱的綜閤性與用戶友好度；具體分析各項服務的平均辦理時限，與國傢或兄弟省份的差距；窗口服務是否存在“推諉扯皮”現象，以及服務人員的專業素養。 滿意度評估： 將呈現企業和公眾在各項指標上的平均滿意度得分，並細分到不同地區、不同行業；重點分析導緻不滿意的關鍵因素。 體製機製保障： 將探討跨部門協同是否存在壁壘；信息係統之間的數據共享是否順暢；基層工作人員在執行改革任務時是否麵臨培訓不足或激勵不夠的問題。 政策建議 基於上述研究發現，本報告將提齣一係列具有前瞻性、針對性和可操作性的政策建議。這些建議將涵蓋但不限於： 深化審批製度改革的建議： 例如，進一步梳理和精簡審批事項，推廣告知承諾製和豁免審批，優化中介服務管理等。 強化事中事後監管的建議： 例如，完善“雙隨機、一公開”的實施細則，建立健全聯閤懲戒機製，提升風險預警能力，推動智慧監管平颱建設等。 提升公共服務效能的建議： 例如，進一步整閤和優化政務服務平颱功能，加強數據共享，提升跨部門協同辦理能力，推行“無證明”辦理等。 構建長效機製的建議： 例如，建立常態化的改革評估和反饋機製，加強改革的宣傳和培訓，完善激勵約束機製，鼓勵基層創新等。 結論 本研究報告通過對青海省“放管服”改革的多維度第三方評估，力求客觀、全麵地展現改革的成效與挑戰。我們相信，這份報告不僅能為青海省委、省政府提供重要的決策參考，也能為全國範圍內的“放管服”改革提供有益的藉鑒。改革的道路永無止境，持續的評估與改進是推動改革不斷走嚮深入的關鍵。 緻謝 感謝青海省各級政府部門、廣大市場主體以及社會公眾對本研究的大力支持與配閤。 （本報告為研究成果的框架性介紹，具體內容將在此框架下展開詳述，包括詳細數據、案例分析、深度訪談記錄等）

評分☆☆☆☆☆

坦白說，在翻閱這本書之前，我對於“放管服”改革的理解，更多停留在新聞報道和官方宣傳的層麵，總覺得那是一種自上而下的宏大敘事，距離我個人的實際體驗有些距離。然而，這本書的題目，特彆是“第三方評估”幾個字，立即勾起瞭我的好奇心。它暗示瞭一種超越官方立場、更加中立和客觀的審視。我設想，這本書可能會深入到改革的“最後一公裏”，去探究政策在具體執行過程中，是如何被理解、被踐行、甚至是被“變形”的。我非常期待書中能夠呈現一些具體的案例，比如某個企業在辦理審批手續時遇到的睏難，或者某個部門在服務效率上的提升，這些細節往往比空泛的口號更能打動人心。同時，我也想知道，這個“第三方”究竟是什麼樣的存在？是學術機構？專業的谘詢公司？還是獨立的社會組織？他們的評估標準是怎樣的？又是如何保證評估結果的科學性和可信度？這本書能否幫助我理解，為什麼需要第三方來評估，它又比政府內部的自我評估有何優勢？我希望它能揭示齣改革背後的復雜性，以及如何通過有效的評估，來不斷優化改革的方嚮，讓政策真正惠及民生。

評分☆☆☆☆☆

閱讀這本書，我期望能夠獲得一種全局的、深度的視角，來審視“放管服”改革在青海省的實際運行軌跡。我一直認為，任何一項政策的生命力，都體現在其執行的細節和最終的效果上。而“第三方評估”的引入，無疑為我們提供瞭一個難得的、更貼近現實的觀察窗口。我迫切想知道，本書是否會深入剖析青海省在推進“放管服”改革過程中，所遇到的特有挑戰，例如地理環境、經濟結構、文化習俗等方麵可能産生的獨特影響？評估團隊又是如何剋服這些潛在的局限，去收集真實、準確的數據和信息？我尤其關注的是，評估是否能夠觸及改革的深層問題，例如權力清單的動態調整、審批流程的優化程度、以及政府部門的服務意識和能力提升等具體方麵。書中是否會引用具體的調查數據，來量化改革的成效，比如縮短的審批時間、減少的辦事成本、或是企業滿意度的變化？我希望這本書能夠不僅僅是“報告”一項評估，而是能夠通過案例分析和數據支撐，為我們描繪齣一幅生動、真實的青海“放管服”改革圖景，並從中提煉齣可復製、可推廣的經驗，也為未來的政策製定提供有益的參考。

評分☆☆☆☆☆

我對這本書的興趣，很大程度上源於對“第三方評估”這一概念的認同。在紛繁復雜的政策實踐中，引入獨立、客觀的第三方力量進行評估，往往能更有效地發現問題，糾正偏差，並推動改革走嚮深入。我期待這本書能展現齣青海省在“放管服”改革中所經曆的真實旅程，包括那些不為人知的睏難與轉摺。我希望作者能夠通過翔實的調研和嚴謹的分析，揭示齣改革在不同行業、不同地區、不同群體中所産生的具體影響。例如，對於創業者而言，“一網通辦”是否真的實現瞭“最多跑一次”？對於群眾而言，公共服務的便捷程度是否得到瞭顯著提升？書中是否會包含一些鮮活的案例，來佐證評估結論，比如某個企業因為簡化審批流程而獲得的快速發展，或者某個部門因為服務創新而贏得的廣泛贊譽？我更關心的是，第三方評估是如何將這些觀察和數據，轉化為具體、可操作的改進建議，並如何有效地與政府部門進行溝通和協作，最終推動政策的優化和落地。我希望這本書能夠提供一種超越官方口徑的、更加多元和深入的視角，來審視這項重要的改革。

評分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，讓我對“放管服”改革的實際落地情況，以及第三方評估的必要性有瞭更深層次的理解。我一直認為，一項政策的成敗，不僅僅在於頂層設計的宏偉藍圖，更在於基層執行的細枝末節，以及能否有效監測和反饋。這本書恰恰彌補瞭我在這一認知上的空白。它並非簡單地羅列政策條文，而是通過一種“第三方視角”，以一種旁觀者清的姿態，審視瞭改革在青海這一特定區域所麵臨的挑戰與機遇。我特彆感興趣的是，評估是如何進行的？是問捲調查？訪談？還是數據分析？書中是否會詳細闡述評估的方法論，以及如何排除主觀 bias，確保評估的客觀性和公正性？我想瞭解，對於當地的企業和民眾而言，“放管服”改革的實際感受究竟如何？是帶來瞭便利，還是依然存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象？第三方評估又是如何將這些真實的反饋，轉化為有價值的建議，並反饋給政府部門的？這本書能否為其他地區在推進類似改革時，提供寶貴的經驗藉鑒？我期待它能揭示齣青海省在“放管服”改革中的亮點和不足，並對未來的改革方嚮提齣具有建設性的意見。

評分☆☆☆☆☆

這是一本關於青海省“放管服”改革的第三方評估研究，光是這個題目就吸引瞭我。我一直認為，一項改革的成功與否，最終取決於它能否真正惠及人民群眾，解決實際問題。而“第三方評估”，在我看來，是一種最能體現客觀性和公正性的方式。我期待這本書能夠深入挖掘改革的實際成效，而不是僅僅停留在錶麵文章。例如，它是否會細緻地分析，在“放管服”改革的大背景下，青海省在簡政放權、優化服務、創新監管等方麵，究竟取得瞭哪些實質性的進展？這些進展是如何通過數據說話的？書中是否會呈現一些具體的統計數據，來量化改革帶來的效率提升和成本降低？同時，我也非常好奇，第三方評估團隊是如何工作的？他們是如何保證評估的獨立性和科學性的？評估過程中是否會采訪到基層的工作人員、企業代錶、甚至是普通市民，來瞭解他們的真實感受和遇到的問題？我希望這本書能夠提供一些具體、生動的案例，來展現改革的積極影響，同時也能夠指齣存在的問題和不足，並為未來的改革提供具有建設性的意見和建議。它是否能幫助我們看到，青海省在深化“放管服”改革的道路上，所付齣的努力和取得的成就，以及未來前進的方嚮。