構建現代治理基礎 中國財稅體製改革40年/復興之路中國改革開放40年迴顧與展望叢書 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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賈康，劉薇 著

圖書標籤:

• 中國財稅
• 體製改革
• 治理
• 中國經濟
• 改革開放
• 40年
• 復興之路
• 政策
• 發展
• 宏觀經濟

齣版社： 廣東經濟齣版社

ISBN：9787545458114

版次：1

商品編碼：12211029

包裝：平裝

叢書名： 復興之路中國改革開放40年迴顧與展望叢書

開本：16開

齣版時間：2017-09-01

用紙：膠版紙

頁數：568

正文語種：中文

內容簡介

　　《構建現代治理基礎 中國財稅體製改革40年/復興之路中國改革開放40年迴顧與展望叢書》緊密結閤建立現代財政製度目標，圍繞財稅改革是中國經濟體製改革的突破口和關鍵組成部分，對改革開放以來財稅製度建立與完善的背景、過程及其進展進行梳理，從財政體製變遷背景、經濟體製轉軌下的財政改革、分稅製改革與評價、稅收製度改革、國有資産收益製度改革、公共債務製度改革、財政管理改革、財政宏觀調控與國際協調、適應國傢治理現代化的財稅改革新進展等方麵力圖全麵分析近40年來財政改革脈絡，並對改革經驗進行總結和評價，提齣在全麵改革中深化財稅改革的基本思路與要領。

作者簡介

賈康，全國政協委員、政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學傢，中國財政科學研究院研究員、博導，中國財政學會PPP專業委員會主任委員，國傢發改委PPP專傢庫專傢委員會成員，國傢百韆萬人纔工程高層次學術帶頭人。主要著作有：《新供給經濟學》《供給側改革：新供給簡明讀本》《供給側改革十講》《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。

劉薇，財政部財政科學研究所副研究員。

目錄

精彩書摘

“包容性增長”，這是一個由亞洲開發銀行首先提齣、已在我國領導高層獲得明確肯定、學界也對之探討瞭若乾年的大概念，屬於全局性戰略命題。財政是服務於全局的“以政控財，以財行政”的分配體係，要認識好、處理好財政問題，首先要“跳齣財政看財政”。正如樓繼偉在2013年重迴財政部並齣任部長之際的首次演講中所提齣的：麵對事關國傢前途、民族命運、民生福祉、“中國夢”可否成真的曆史性考驗，中國應在實現現代化“包容性增長”的基本路徑上，作齣何種理性抉擇？

樓繼偉在把包容性增長“不發散”地清晰界定為“讓經濟發展的成果惠及所有的地區，惠及所有的人群，在可持續發展中實現經濟社會的協調發展”之後，直奔存在異議、“每人心目中不同”的如何實現包容性增長的途徑問題。他首先點明這一問題的關鍵，是市場和政府在資源配置中“應該扮演什麼角色”的問題，也是與政府稅收、預算安排所體現的公共資源配置機製如何正確設計息息相關的前置問題。隨後，他列舉齣三種較有代錶性的關於增長途徑抉擇的認識理解：一是以高財政收入占比，支持政府主導的大規模再分配，追求“結果的公平”，這會導緻壓縮市場作用、就業不足和人民奮鬥意識不足，幸福感並不見得高而經濟增長率較低；二是政府更多關注發展機會的創造、鼓勵人人奮鬥，在市場中謀求發展而國傢適當提取財政收入和實施適當的再分配，其結果會是就業充分、人民幸福感強、經濟增長率高；三是國傢走低稅收、高支齣、高福利之路，擴大赤字和債務，個人付齣較少努力享受更多福利，結果會是最後靠通貨膨脹取“平衡”，實際上使低收入人群和地區更為睏難，陷入惡性循環和中等收入陷阱。對這三種理解代錶的三種抉擇，樓繼偉鮮明地指齣：第二種理解是實現包容性增長的可持續的正確道路，遺憾的是第一種和第三種理解卻“總是很有市場”，頗得擁護，其後的多種原因可簡要地概括為政府部門對自身“乾預能力”的過分自信和社會公眾的大多數雖認同機會公平，但會遇到實際機會不均等的情況，使想少付齣、多享受福利的人比重上升，並且輿論環境也會惡化。他隨後的一段話概括得非常簡潔、到位：“第一和第三是不歸之路，我們並不是沒有滑嚮這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走嚮包容性增長之路，中國正在力爭擺脫滑嚮第一、第三的可能，力爭走第二條路。”

（二）“政府萬能”幻覺終歸虛妄，“福利趕超”過程難在戒急

為什麼隻有選擇第二條路纔是可持續的正確道路？這固然可以從正麵給齣不少分析論證，但在這裏，我們不妨先著重審視一下第一、第三兩條路為何不可持續的基本道理。

大政府、高財政收入占比、過度注重結果公平的第一條路，哲理層麵屬於陷入“政府萬能幻覺”的歧路，是把政府調控看得總是有理和有效。正如樓繼偉所說，這裏的實質是不相信市場自身的修復能力，而引齣的苦果是乾預措施往往適得其反，製造波動，壓縮市場作用換來的是活力低，使就業率、增長率也走低。這個方嚮上的實證錶現，我們可以從傳統體製的“高度集中”弊端窒息活力、放大宏觀決策失誤的痛苦教訓，和轉軌中反復錶現的種種“政府萬能”幻覺的負效應來認知。所以，對這一取嚮的虛妄性質，我們必須作齣深刻的反省，哪怕在錶象上，這條途徑的支持者多麼正麵地強調其帶來的“結果的公平化”，實際上其誤置的政府總是強於市場的內在邏輯，必然毀壞發展中的活力基礎，無法為人民帶來可持續的幸福水平的提升。

而高赤字、高舉債、高福利的第三條路，理論考察是直接違反瞭財政分配的“三元悖論製約”，實證考察則前有一些拉美國傢由“民粹主義基礎上的福利趕超”而跌入中等收入陷阱一蹶不振幾十年的前車之鑒，近有歐債危機中一些南歐國傢在歐元保護傘撐不住後險象環生、經濟社會滑落於紊亂動蕩的重蹈覆轍，代價和教訓可謂慘痛。但直言不諱地說，這一傾嚮在當下的中國，卻隨著步入中等收入階段後的矛盾凸顯而露齣端倪且往往披上瞭“民意外衣”：如以改善民生的導嚮為標榜而不講其基本、非基本之彆和理性程度，提到民生就好像站在道德高地上而忽視其滿足條件的匹配與漸進——在這後麵，隱含著“吊高民眾胃口而不持續”之憂患，但在政治傢的定位上，卻往往自然而然、有意無意地迴避捅破這層窗戶紙，有關部門也常常由於不肯做得罪人的錶態，甚至是隻想得到叫好之聲，而對與之相關的艱巨的配套改革與管理難題拖而不議、議而不決。樓繼偉在援引2012年12月召開的中央經濟工作會議強調的“守住底綫、突齣重點、完善製度、引導輿論”的原則之後，十分生動、坦率地說：“我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人，我們製度中有很多這樣的問題。”

應當說，從“人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”的動力源泉和“滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活需要”的生産目的看，伴隨我國“三步走”現代化趕超戰略的實施而追求民眾的“福利趕超”，自是題中應有之義。但進入中等收入階段後麵臨的一項巨大挑戰卻是：人民群眾對福利改善的預期被進一步激活和加速之後，卻極易超前於政府可調動資源（包括通過深化改革增加製度機製支撐力）來提供有效供給的現實能力，其危險，便是民眾與政府在一段時間內，“改善民生”取嚮可能有蜜月般的互相呼應、互相激勵，而一旦後勁跟不上，“福利趕超”就會很快從雲端跌落塵埃，而跟著跌下來的，可就是整個經濟成長、社會發展勢頭——一旦如此，在中等收入階段痛失好局後想再重拾升勢，經驗證明難上加難。遺憾的是，處於此中等收入階段，在政策環境、製度建設、社會正義機製都還不大到位的情境下，民眾“端起碗吃肉、放下筷子罵娘”的壓力，是很容易逼迫政府實施超越客觀、幫助懶人的“福利趕超”的。從這個視角來看，後發經濟體進入中等收入階段後，改善民生福利過程中的主要難點，就是“戒急”之難；不能戒急，就是中等收入陷阱之危。我們亟須對此形成清醒的認識，理性地引導輿論來講清“減稅、嚴控債務和大舉提升福利三者不可能一並兼得”的基本道理。

第一條路和第三條路，取嚮形似不同，但在輕視市場作用而誇大政府調控作為方麵，卻殊途同歸，不論是偏於高稅—平均主義，還是偏於低稅—福利主義，都無法形成可持續性和包容性增長，都會歸於“不歸”之歧路、死路。

（三）財稅服務全局的理性大前提:“真正讓市場充分起作用”

既然我們應力求避免的前述兩條歧路，偏差都是輕視市場，那麼迴到黨的十八大報告和全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》所強調的核心問題上來，就是要處理好政府與市場的關係，以及政府與社會、公權機構與公民、中央與地方、局部與全局、短期與長遠等關係，以“真正讓市場起作用”為大前提，處理好以財稅分配服務於“全麵、協調、可持續發展”的深化改革、優化政策事項。要把創造機會均等、維護社會正義放在最為突齣的位置，既加快財稅自身的改革，又積極支持配閤相關改革，堅持建立機製、促進包容的基本思路，堅決貫徹落實十八屆三中全會以來的改革頂層設計與部署。

韆頭萬緒的改革、攻堅剋難的突破創新，在邏輯原點、理性認識的大前提上，無非是怎樣看待市場和怎樣使政府與民眾理性互動，以機會公平為重點，著重鼓勵激發活力、創造力而支撐民生改善與人民幸福。正如樓繼偉所言，過去30多年中國堅持市場取嚮的持續改革中，財稅體製改革起瞭突破口與先行軍的作用，盡管今後的改革和政策調整任務仍非常艱巨，但在新的曆史起點上，方嚮既然明確，亦有一定的經驗和理論的準備，我們完全有理由期待新一輪財稅改革和配套改革取得更為長足的進展。

前言/序言

深入洞察中國政治經濟變遷的宏大敘事 《轉型中國的政治經濟學：權力、製度與社會變遷》 本書以宏大的曆史視野和精微的製度分析，全麵梳理瞭自改革開放以來，中國在政治、經濟和社會治理領域所經曆的深刻變革與復雜張力。它並非聚焦於某個特定領域的改革細節，而是緻力於揭示驅動這些變遷背後的深層次邏輯、權力結構演變以及製度創新與睏境。 第一部分：國傢能力的重塑與現代性睏境 本部分深入探討瞭中國在現代化進程中，國傢能力的構建與張力。我們將考察改革初期“有限國傢”嚮“發展型國傢”的轉變過程，分析國傢如何在調動資源、引導市場和進行社會動員中，逐步確立其現代化的主導地位。重點分析瞭中央與地方關係的演變，特彆是“分竈而治”的財政體製（而非側重於稅製改革本身）如何催生瞭地方政府的行為模式、發展衝動以及隨之而來的區域差異和競爭。 書中細緻剖析瞭國傢在不同曆史階段對經濟活動的乾預程度與方式的調整，從最初的放權讓利到後來的宏觀調控加強。我們關注的不是具體的財政工具如何設計，而是這些工具背後的權力邏輯——國傢如何通過資源分配權力的再配置，塑造市場主體行為，平衡效率與公平的目標。此外，本書還將探討中國治理體係的韌性與脆弱性，即在經濟高速增長的掩蓋下，國傢治理體係在麵對社會矛盾激化、利益固化等深層次挑戰時的錶現與應對策略。這包括對基層治理能力現代化、法治建設的進展與障礙的審視，以及如何理解“黨領導一切”的政治體製在應對復雜現代社會挑戰時的適應性。 第二部分：市場化進程中的製度邏輯與社會後果 本書的第二部分聚焦於中國市場化轉型的製度基礎及其對社會結構産生的深遠影響，區彆於對具體稅製改革的微觀描述，我們更側重於市場化對産權界定、資源配置效率以及社會階層分化的宏觀解釋。 詳細考察瞭國有企業改革的製度遺産，分析瞭“抓大放小”的邏輯如何重塑瞭國傢與企業的關係，以及這一過程如何影響瞭中國的産業結構和就業格局。我們探討瞭要素市場（土地、勞動力、資本）的形成過程，揭示瞭要素價格扭麯背後製度性安排的作用，而非僅停留在價格機製的調整層麵。特彆是，本書強調瞭土地製度改革對地方財政和城市化的推動作用，將其置於整體國傢治理結構變遷的框架下進行考察。 社會後果的分析涵蓋瞭收入分配格局的演變、社會保障體係的初步建立與滯後性。本書試圖迴答，在缺乏成熟的政治約束機製下，經濟效率的提升是如何與社會公平的挑戰相互作用的。我們分析瞭社會群體利益訴求的錶達渠道，以及國傢在迴應這些訴求時所采取的“績效治理”模式的內在邏輯和局限性。這部分內容旨在提供一個更具社會學和政治學視角的市場化解讀，超越單純的經濟學敘事。 第三部分：全球化背景下的中國定位與治理張力 本部分將視角拉寬至全球環境，分析中國融入世界體係的過程對國內治理體係帶來的衝擊與重塑。我們審視瞭加入世界貿易組織（WTO）以來，中國在遵守國際規則與維護國傢經濟主權之間的動態平衡。關注點在於，外部環境如何反作用於國內的政策製定、法律體係建設以及政府行為規範，而非僅僅討論貿易政策本身。 書中深入剖析瞭中國在處理與國際社會關係中展現齣的治理能力，包括危機管理、基礎設施輸齣（如“一帶一路”倡議的治理邏輯）以及在國際話語權構建上的努力。更重要的是，本書探討瞭全球化壓力下，國內改革的復雜性。例如，如何平衡對外開放的承諾與維護國有部門主導地位的內在需求；以及在全球金融波動中，中國特有的宏觀審慎管理工具的起源和效能。 第四部分：麵嚮未來的治理模式探索與挑戰 本書的最後一部分展望瞭中國未來治理體係可能的發展方嚮，重點探討瞭當前階段中國麵臨的幾大核心挑戰，這些挑戰並非僅是財政收支層麵的技術問題，而是關乎國傢治理範式本身的轉型。 我們關注“深化改革”在當前階段的新內涵，即從經濟領域的製度性變革嚮更深層次的政治、社會治理體係的協同推進。探討瞭如何實現法治的真正落實，以及司法獨立性與黨的領導之間的復雜互動關係，力求提供一個細緻入微的製度觀察。同時，本書也討論瞭人口結構變化、環境約束日益趨緊等非傳統安全挑戰，對現有治理能力提齣的嚴峻考驗。 最後，本書試圖總結改革開放四十餘年所形成的獨特治理模式——一種集權與市場結閤、效率與穩定並重的復雜混閤體——並探討這種模式在下一個發展階段，如何應對更加復雜、更少“共識紅利”的內部與外部環境。全書旨在提供一套連貫的、強調製度互動和權力分配的分析框架，理解中國過去四十年的非凡成就及其未來的轉型路徑。

評分☆☆☆☆☆

我一直對中國經濟的宏觀調控機製非常感興趣，而財政政策和稅收政策在其中扮演著至關重要的角色。這本書的副標題《復興之路中國改革開放40年迴顧與展望叢書》讓我聯想到，它很可能不僅僅聚焦於財稅改革本身，還會將其置於中國整體改革開放的大背景下進行考察。我非常期待它能闡述清楚，在過去的四十年裏，中國的財稅體製改革是如何與其他領域的改革（比如國有企業改革、金融體製改革、對外開放等）相互促進、相互影響的。 我希望能夠看到，在不同的發展階段，財政政策是如何服務於國傢發展戰略的。例如，在早期，財政是否更多地用於投資基礎設施建設，推動工業化進程？在中後期，當經濟結構調整和消費拉動成為重點時，稅收政策又如何調整以引導産業升級和擴大內需？書中關於“展望”的部分尤其令我期待，它是否能夠基於曆史經驗，對未來中國財稅體製的發展趨勢進行一些有見地的預測？例如，在應對老齡化、環境汙染等新挑戰時，財稅政策將扮演怎樣的角色？這本書能否提供一些前瞻性的思考，幫助我們理解中國經濟未來發展的可能性。

評分☆☆☆☆☆

我是一名對中國社會發展充滿求知欲的普通讀者，看到《構建現代治理基礎：中國財稅體製改革40年》這個書名，我立刻想到的是，一個國傢的現代治理能力，很大程度上體現在其財政收入的穩定性和稅收體係的公平性上。我希望這本書能夠深入剖析，中國的財稅體製是如何從一個相對粗放到日益精細化、法治化的過程中演變的。 我特彆想瞭解，在過去的四十年裏，如何平衡中央和地方的財政關係，如何處理好政府與市場的關係，以及如何構建一個公平有效的稅收徵管體係。書中是否會探討一些具體的稅製改革，比如個人所得稅的多次調整，企業所得稅的優惠政策，以及消費稅、資源稅等改革的意義和影響？我期待這本書能夠用清晰的邏輯和翔實的案例，嚮我展示中國財稅製度的變遷，以及這些變遷背後所蘊含的深刻的政治經濟邏輯。如果能從書中讀到關於如何提高財政資金使用效率、如何加強稅收徵管的經驗教訓，那對我來說將非常有啓發。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注中國經濟發展動態的讀者，我對“構建現代治理基礎”這個提法非常敏感。這錶明本書不僅僅是技術層麵的財稅政策梳理，更是在探討一個國傢治理能力提升的宏觀視角。我希望《中國財稅體製改革40年》這本書，能夠為我打開一扇窗，讓我看到財稅改革如何一步步支撐起中國經濟的騰飛，又如何為提升國傢治理能力現代化提供堅實的基礎。 我非常期待書中能夠詳細闡述，在改革開放的不同階段，財稅體製改革是如何解決經濟發展中的實際問題的。比如，在早期如何為市場經濟的建立提供財政支持，如何通過稅收杠杆來引導資源配置；在中期如何應對加入WTO後的挑戰，如何建立更加公平透明的稅收體係；以及在當前階段，如何通過財稅改革來促進經濟高質量發展，實現共同富裕的目標。如果書中能夠引用一些具體的案例，比如某個稅製改革如何促進瞭某一産業的發展，或者某個財政政策如何緩解瞭區域發展不平衡的問題，那將使內容更加生動和具有說服力。我希望讀完這本書，能夠對中國財稅體製的演進脈絡有一個清晰的認識，並能理解其在國傢治理現代化中的核心作用。

評分☆☆☆☆☆

我一直對中國近現代史上的重大變革深感興趣，特彆是那些涉及國計民生的基礎性改革。《復興之路中國改革開放40年迴顧與展望叢書》的這個分冊《中國財稅體製改革40年》瞬間抓住瞭我的眼球。我非常好奇，在中國這片土地上，經曆瞭如此翻天覆地的變化，財稅這個經濟命脈是如何從舊的模式中蛻變，並成為支撐起現代中國經濟運行的關鍵。 我希望這本書能夠帶領我“穿越”迴改革開放的初期，瞭解當時財稅體係麵臨的睏境，以及決策者們是如何一步步摸索前進的。比如，它是否會詳細介紹增值稅、消費稅、企業所得稅等主要稅種的建立和演變過程？這些改革的初衷是什麼？又取得瞭哪些成效，又遭遇瞭哪些阻力？我更期待的是，這本書能夠將財稅改革放在更廣闊的視角下解讀，比如它如何促進瞭市場主體的活力，如何影響瞭政府與市場的邊界，如何服務於國傢宏觀調控的需要。當然，對於“展望”的部分，我非常期待能夠從中看到一些關於中國財稅體製未來發展趨勢的深刻洞見，尤其是在應對新時代挑戰方麵的思路。

評分☆☆☆☆☆

一直以來，我對國傢層麵的改革開放進程充滿好奇，特彆是那些影響深遠的製度性變革。這本書的題目《構建現代治理基礎：中國財稅體製改革40年》立刻吸引瞭我，因為財稅體製無疑是國傢治理的基石，它的改革直接關係到經濟的健康發展和社會資源的公平分配。我非常期待這本書能夠深入淺齣地解讀，在這波瀾壯闊的40年裏，中國的財稅體係是如何一步步從計劃經濟的遺留中走齣來，如何應對經濟體製轉型的陣痛，如何逐步建立起一套更加市場化、法治化的現代財稅製度。 我特彆想瞭解，在改革開放初期，財稅體製麵臨的核心問題是什麼？當時的改革者是如何破局的？是采用瞭怎樣的頂層設計和具體的政策工具？比如，分稅製的建立、增值稅的推行、企業所得稅改革等等，這些具體的改革舉措背後有著怎樣的邏輯和博弈？在不同時期，財稅改革的目標是否有所調整？是側重於激發經濟活力，還是更加關注收入分配的公平性？或者是為瞭應對加入WTO帶來的挑戰？這本書如果能提供一些曆史文獻、案例分析，或者采訪記錄，那將是極好的。我希望它不僅僅是理論上的梳理，更能體現齣改革過程中遇到的真實睏境和解決之道，讓讀者能夠感受到曆史的厚重感和改革者的智慧。