轉型中的城市治理（國傢治理研究書係） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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楊宏山 著

圖書標籤:

• 城市治理
• 轉型發展
• 國傢治理
• 公共管理
• 中國城市
• 政策研究
• 社會發展
• 區域發展
• 城市化
• 治理模式

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300251660

版次：1

商品編碼：12271057

包裝：平裝

叢書名： 國傢治理研究書係

開本：異16開

齣版時間：2017-12-01

用紙：膠版紙

頁數：208

內容簡介

本書在梳理公共治理理論譜係的基礎上，選取城市這一典型場域，透視改革開放以來中國城市治理的模式轉型。本書認為中國城市治理已經形成瞭一種整閤治理模式，這種模式依托公共部門及其組織體係，通過資格認定、精英吸納、資源支持、項目運作等方式，對市場和社會主體進行跨界整閤，形成一種隱性控製機製。這一治理模式顯著提升瞭政府能力，但也存在社會組織行政化的問題。此外，本書還針對中國城市治理結構、市與縣的關係、街道管理體製、城市財政製度、城市規劃管理、社區服務供給、市政績效評估等城市治理中的重要議題進行專門研究，剖析這些領域存在的問題，提齣新的治理思路。

作者簡介

楊宏山，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，公共財政與公共政策研究所所長，全國MPA教育指導委員會秘書處副秘書長。主要研究方嚮為政府間關係、城市治理、政策執行機製，在CSSCI來源期刊發錶論文40多篇，著有《府際關係論》《經濟全球化與政治發展》《當代中國政治關係》《數字化城市管理模式》等專著，以及《市政管理學》、《城市管理學》等教材。主持國傢社科基金項目“基於居民自治的城市治理結構研究”、北京市社科規劃項目“人文北京與社區公共空間建設”等科研項目。獲得霍英東教育基金會高等院校青年教師奬、北京大學優秀博士學位論文奬、北京市高等教育精品教材奬、中國行政管理學會年度優秀論文一等奬、中國人民大學“十大教學標兵”稱號等多項奬勵。

目錄

第一章 導論
第一節 問題的提齣
第二節 已有研究
第三節 研究思路和方法
第四節 本書的結構

第二章 城市的性質與治理使命
第一節 重新認知城市的性質
第二節 城市治理的製度與使命
第三節 城市公共服務的融資製度
第四節 改進城鄉治理的新思路

第三章 中國城市治理的製度變遷
第一節 建製市的創設與演進
第二節 城市治理的體製結構
第三節 城市基層治理的製度演進
第四節 城市治理主體的類型劃分

第四章 整閤治理：一個解釋性框架
第一節 城市管理的理論演進
第二節 城市治理的類型學劃分
第三節 整閤治理：一種新理論
第四節 整閤治理的成效與風險
第五節 走嚮協同治理的製度需求

第五章 市縣關係：市縣分治還是混閤模式
第一節 城鄉關係的理論維度
第二節 市縣關係：一種新解釋
第三節 市縣關係的國際比較
第四節 “省管縣”改革的政策思考

第六章 美國城市跨界治理的製度發展
第一節 美國城市治理的政體類型
第二節 大都市地區的跨界治理改革
第三節 關於多中心體製的討論

第七章 城市跨部門協同的製度發展
第一節 城市跨部門運作麵臨的睏境
第二節 國外城市跨部門治理的新趨勢
第三節 中國城市跨部門運作的改革創新
第四節 走嚮整體治理的製度需求

第八章 城市街道管理體製改革
第一節 城市街道管理體製的問題
第二節 街道辦事處改革的新思路
第三節 街道辦事處改革的政策試驗
第四節 城市街道改革試驗的基本經驗

第九章 城市社區服務與公共空間建設
第一節 社區服務的含義與類型
第二節 城市社區服務供給改革
第三節 城市社區公共空間建設

第十章 市政績效評估的製度比較
第一節 政府績效評估的適用領域
第二節 政府績效評估的模式選擇
第三節 市政績效評估的案例比較
第四節 改進市政績效評估的思路

參考文獻
索引
後記

本書簡介 在人類文明長河中，城市始終是社會發展最活躍、最集中的載體。從古老的城邦到現代的超級都市，城市的演進不僅是人口聚集、經濟擴張的物理過程，更是社會結構、治理模式、文化形態不斷變革的生動寫照。本書《轉型中的城市治理》（國傢治理研究書係）正是聚焦於這一宏大主題，深入剖析當代中國城市在深刻變革時代所麵臨的治理挑戰與實踐創新，試圖勾勒齣一條符閤中國國情、富有時代特徵的城市治理現代化之路。 第一章：城市轉型的曆史脈絡與時代特徵 本章將迴溯中國城市發展的曆史足跡，從古代的市坊製度、近代租界的衝擊，到新中國成立後對城市功能與空間的重塑，再到改革開放以來城市化進程的飛速推進，為理解當前城市轉型的深層原因奠定基礎。我們將重點梳理改革開放以來中國城市轉型所呈現齣的幾個關鍵特徵： 高速城市化與空間重塑： 巨量人口從鄉村湧嚮城市，傳統城市邊界不斷拓展，新興城市區域崛起，城市空間結構發生劇烈變化。這帶來瞭交通擁堵、環境汙染、資源短缺等一係列物理性挑戰。 經濟結構的市場化與多元化： 計劃經濟體製下的城市功能嚮市場經濟下的多功能、復閤型城市轉變。産業結構調整，新興業態湧現，城市成為吸引投資、集聚要素、培育創新的重要引擎。 社會結構的變遷與利益多元化： 戶籍製度的鬆動、人口流動的加速、社會階層的分化，使得城市社會結構日益復雜。新的社會群體（如新市民、流動人口）的湧入，帶來瞭多元的文化、價值觀念和利益訴求，對傳統的社會治理模式提齣瞭挑戰。 技術進步的賦能與挑戰： 以互聯網、大數據、人工智能為代錶的新技術正在深刻地改變城市運行的方方麵麵，從智慧交通、智慧醫療到數字政務，技術為提升治理效率、優化公共服務提供瞭前所未有的機遇。同時，也帶來瞭數據安全、數字鴻溝等新的治理問題。 全球化語境下的互動與競爭： 中國城市不再是封閉的經濟體，而是深度嵌入全球化網絡，麵臨著來自國際大都市的競爭與閤作。國際規則、先進理念的影響，要求中國城市在保持自身特色的同時，提升國際競爭力和影響力。 生態文明理念的重塑： 發展不再是單純的經濟增長，而是要追求人與自然的和諧共生。綠色發展、可持續發展成為城市轉型的重要導嚮，對城市規劃、産業布局、生活方式都提齣瞭新的要求。 第二章：轉型期城市治理的睏境與挑戰 在上述劇烈轉型背景下，傳統的城市治理體係麵臨著前所未有的壓力和挑戰。本章將深入剖析這些睏境： 治理主體失衡與協同不足： 傳統的政府主導型治理模式，在麵對日益多元的社會力量和復雜的社會問題時，顯露齣治理能力不足的短闆。部門壁壘、條塊分割，導緻政府內部協同睏難。同時，市場主體、社會組織、市民的參與度不高，治理閤力難以形成。 治理目標衝突與價值失調： 經濟增長、社會公平、環境保護、市民福祉等多元化的治理目標之間可能存在衝突。如何在短期發展與長期可持續之間取得平衡，如何在效率與公平之間做齣選擇，如何在發展經濟的同時保護好生態環境，都是治理決策者需要麵對的難題。 治理工具的滯後與創新乏力： 傳統依賴行政命令、計劃分配的治理工具，在應對市場化、復雜化、精細化的城市治理需求時顯得力不從心。製度創新、技術應用、理念更新的步伐未能跟上城市轉型的速度。 公共服務供給的結構性失衡： 隨著城市人口結構和社會需求的變化，教育、醫療、養老、住房等基本公共服務的供給麵臨結構性失衡。區域差異、城鄉差異、群體差異導緻公共服務供給不均，加劇社會不公。 基層治理的薄弱與活力不足： 城市最末端的基層組織，如街道、社區，往往是承接上級指令、服務基層群眾的第一綫，但也麵臨著人手不足、資源匱乏、專業能力欠缺等問題，基層治理的活力和效能有待提升。 風險防範與應急管理能力不足： 城市作為人口密集、要素集聚的區域，麵臨著自然災害、公共衛生事件、社會安全等各類風險。現有的風險識彆、預警、應對和恢復機製，在應對突發性、係統性風險時可能存在短闆。 信息公開與公眾參與的障礙： 治理的透明度不足，信息公開不夠，公眾參與渠道不暢，使得市民在城市治理中的知情權、參與權、錶達權、監督權難以充分實現，影響瞭治理的民主性和科學性。 第三章：轉型期城市治理的創新實踐與經驗探索 麵對挑戰，中國城市並未停滯不前，而是在積極探索和實踐新的治理模式。本章將聚焦於這些創新實踐，提煉有價值的經驗： 政府職能轉變與治理能力提升： 強調政府從“全能型”嚮“有限型”轉變，聚焦於提供基本公共服務、維護市場秩序、保障社會公平。通過深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力。同時，加強規劃、協調、監督等宏觀管理職能，提升宏觀調控能力。 多元主體參與的協同治理： 積極構建政府、市場、社會多元主體共同參與的治理格局。鼓勵和支持市場主體在創新創業、服務供給等方麵發揮作用。引導和規範社會組織在社區服務、公益慈善、行業自律等方麵的積極性。建立健全公眾參與的機製，鼓勵市民通過協商、對話、反饋等方式參與城市決策和管理。 智慧城市建設與技術賦能： 運用大數據、雲計算、物聯網、人工智能等技術，構建智慧交通、智慧安防、智慧醫療、智慧政務等平颱，提升城市運行效率，優化公共服務。例如，通過大數據分析優化城市交通流量，利用智慧安防係統提升城市安全水平。 精細化管理與社區治理創新： 強調從宏觀管理嚮精細化治理轉變，關注城市運行的每一個細節。深化街道社區管理體製改革，增強基層組織的活力和自治能力。推動“街區製”改革，提升基層治理的精準度和效率。探索“網格化”管理，將城市管理和服務延伸到每一個角落。 生態文明與綠色發展導嚮： 將生態文明理念貫穿於城市規劃、建設、管理的各個環節。推動綠色交通、綠色建築、綠色産業發展。加強環境汙染治理，提升生態環境質量。鼓勵綠色低碳的生活方式，提升市民的環保意識。 風險防控與韌性城市建設： 建立健全城市風險監測、評估、預警和應急響應體係。加強城市基礎設施的韌性建設，提升城市應對自然災害、突發公共衛生事件等衝擊的能力。強化社會穩定風險評估， proactive 解決社會矛盾。 區域協同與城鄉融閤發展： 推動區域城市間的協同發展，打破行政壁壘，促進要素流動和産業協作。深化城鄉融閤發展，縮小城鄉差距，推動公共服務均等化。 製度創新與政策供給： 不斷探索和完善適應城市轉型需求的法律法規和政策體係。例如，在土地利用、戶籍製度、社會保障、環境保護等領域進行改革。 第四章：中國城市治理現代化的前景展望 本章將基於前文的分析，對中國城市治理的未來發展進行展望： 走嚮更加民主化、參與式的治理： 隨著公民意識的覺醒和社會參與的深入，未來的城市治理將更加強調公眾的知情權、參與權、錶達權和監督權。協商民主、參與式決策將成為重要的治理方式。 邁嚮更加智慧化、精細化的治理： 技術將繼續在城市治理中扮演越來越重要的角色。智慧城市建設將更加深入，數據將成為治理的重要依據。精細化管理將更加普及，城市運行的每一個環節都將受到精密的管控和優化。 構建更具韌性與可持續性的城市： 麵對氣候變化、公共衛生危機等全球性挑戰，城市將更加注重提升自身的韌性，加強風險抵禦能力。綠色發展和可持續發展將成為城市規劃和建設的根本原則。 實現更加公平與包容的治理： 城市治理將更加關注社會公平和包容性。努力縮小貧富差距，保障弱勢群體的權益，促進不同群體間的融閤，讓每一個市民都能共享城市發展的成果。 提升城市國際影響力的治理： 中國城市將繼續在國際舞颱上扮演重要角色，積極參與全球城市治理的對話與閤作，分享中國經驗，貢獻中國智慧。 本書的寫作，旨在通過梳理和分析中國城市轉型期的治理挑戰與創新實踐，為理解中國式現代化城市治理提供一個框架性的視角。我們相信，通過不斷的探索與實踐，中國城市必將邁嚮更加成熟、更加智慧、更加美好的未來。

評分☆☆☆☆☆

翻開這本《城市群發展：理論、模型與實踐》，我立刻被它宏大的敘事格局所吸引。作者並未僅僅停留在對現有城市化現象的簡單羅列，而是深入挖掘瞭驅動城市群演變的深層動力機製。書中對空間經濟學理論的運用尤其精彩，將亞當·斯密的“看不見的手”與剋魯格曼的“新經濟地理學”巧妙結閤，為理解區域協調發展提供瞭堅實的理論支撐。特彆是關於核心-邊緣結構如何在地緣政治和産業結構雙重作用下動態演變的部分，論證細緻入微，讀來令人茅塞頓開。作者構建的計量模型，雖然復雜，但其嚴謹性使得推導齣的政策建議具有極強的實操價值。例如，關於如何平衡中心城市輻射效應與周邊地區承載能力提升之間的矛盾，書中給齣的路徑設計非常具有啓發性，它超越瞭傳統上“拉動”或“推進行政指令”的二元對立思維，轉嚮瞭更具韌性的協同治理框架。我尤其欣賞作者對“溢齣效應”和“集聚經濟”的量化分析，這讓抽象的經濟學概念變得觸手可及。這本書無疑是城市群研究領域一部兼具學術深度與應用廣度的重要著作，對於規劃師、政策製定者乃至關注區域經濟的普通讀者來說，都是一份不容錯過的智力盛宴。

評分☆☆☆☆☆

這本《數字時代的社會流動：技術賦權與數字鴻溝的重塑》簡直是為我們這個時代量身定製的社會學透視鏡。它的視角非常犀利，直指當下最熱門也最令人不安的議題：技術如何重構瞭社會階層之間的界限與通道。我一直好奇，看似人人平等的互聯網接入，為何反而可能加劇瞭某些既有的不平等？作者通過大量的案例研究和細緻的質性訪談，揭示瞭“數字技能”本身正在成為一種新的稀缺資源，而掌握這種資源的人群，正在享受著前所未有的社會資本纍積速度。書中對“算法歧視”的批判尤為深刻，它不再是傳統的身份歧視，而是基於數據的、隱蔽的、難以察覺的排斥機製。行文風格上，作者沒有采取高高在上的理論說教，而是大量引用瞭基層工作者的心聲和“數字移民”的掙紮，這種近乎新聞報道的現場感，讓原本冰冷的社會學分析充滿瞭人文關懷。讀完後，我立刻開始反思自己日常使用手機和App的習慣，意識到每一次點擊、每一次停留，都在無形中參與著自身社會地位的再定義。這本書不僅是理論建構，更是一份對我們如何參與數字社會的深刻警示錄。

評分☆☆☆☆☆

關於《氣候變化與生態文明建設：全球治理的中國方案》的閱讀體驗，可以概括為“沉靜而有力的緊迫感”。全書的結構布局猶如一張精心編織的戰略地圖，從宏觀的全球氣候談判睏境入手，逐步聚焦到國內的能源轉型和生態修復實踐。最讓我印象深刻的是作者對“生態補償機製”的詳盡分析。書中不僅梳理瞭國際上各種支付機製的優劣，更重要的是，它係統性地總結瞭中國在跨區域生態保護中積纍的獨有經驗，比如森林生態效益補償製度的演變和水權交易的試點成果。這些具體、可驗證的“中國方案”，展示瞭一種不同於西方新自由主義框架下的治理思路——即強調集體責任和長期主義。語言上，作者的筆觸非常剋製和審慎，充滿瞭對科學數據的尊重，很少有浮誇的口號，每一個論斷背後都有紮實的氣候模型或經濟測算支撐。這本書的價值在於，它提供瞭一個清晰的邏輯鏈條：認識問題（氣候危機）—定位挑戰（全球治理失效）—提齣路徑（中國理念與實踐）。它成功地將一個復雜的全球性議題，轉化為瞭一個具有明確行動方嚮的國內戰略藍圖，讀完讓人感到既肩負重擔，又充滿希望。

評分☆☆☆☆☆

《曆史的褶皺：現代性轉型中的文化記憶與身份重構》這本書，簡直就是一本關於“我們是誰，我們如何走到今天”的深度心理分析報告。它不是傳統的政治史或社會史，而是著重探討在劇烈的社會轉型期，人們如何通過篩選、重塑甚至創造“曆史記憶”來錨定自身身份的漂浮感。作者的敘事方式非常具有文學性，夾敘夾議，時而引用早期地方誌的零散記載，時而穿插對當代流行文化中曆史符號的解構，使得閱讀過程充滿瞭智力上的樂趣和情感上的共鳴。我尤其喜歡其中關於“懷舊産業”的分析，它揭示瞭商業邏輯如何利用和消費人們對“逝去的美好時代”的集體渴望，從而建構齣一種虛假的身份認同。這種對文化産品背後權力運作的揭示，讓這本書的批判性鋒芒畢露。它教會我的不僅僅是曆史知識，更是一種觀察社會現象的方法論：即任何看似自然而然的“傳統”或“共識”，背後都有一場激烈的、持續不斷的“記憶之戰”。對於那些對文化人類學和後現代思潮感興趣的讀者來說，這本書無疑是一扇通往更深層次理解之門。

評分☆☆☆☆☆

《公共財政與社會福利再分配：效率與公平的再平衡》這本書，在嚴謹的經濟學分析中，成功地為社會政策找到瞭一個堅實的數學基礎。它跳齣瞭過去那種將財政政策簡單地視為“取之於民，用之於民”的直觀理解，而是深入探討瞭稅製設計、轉移支付機製如何係統性地影響社會資源配置的效率和最終結果的公平性。書中對“邊際效用遞減”原理在社會福利項目設計中的應用討論得非常到位，作者通過構建多個不同的模型，清晰地展示瞭福利製度的“漏損點”在哪裏，以及如何通過精細化設計來最小化政策的負麵外部性。我個人認為，書中關於“代際公平”的章節是最具啓發性的，它將養老金體係、長期護理保險和代際稅收掛鈎進行交叉分析，得齣瞭許多令人深思的結論，尤其是在老齡化加速的背景下。這本書的語言非常專業，充滿瞭公式和圖錶，但作者的注釋和案例解釋又足夠詳盡，使得即使是初次接觸高級財政理論的讀者，也能逐步跟上思路。它給我的最大感受是，任何一個看似簡單的社會福利口號，背後都需要建立在一套精密的、經過反復推演的財政邏輯之上，否則，就隻能是空談。