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杨俊杰，周蕾，高峰 著

图书标签:

• PPP模式
• 项目融资
• 基础设施建设
• 项目管理
• 投资
• 公共服务
• 政府合作
• 风险管理
• 合同管理
• 建设工程

出版社： 机械工业出版社

ISBN：9787111583264

版次：1

商品编码：12271431

品牌：机工出版

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

页数：366

编辑推荐

适读人群 ：PPP项目参与者，政府相关部门人员，建筑企业管理人员，PPP模式学者
一带一路背景下企事业单位及相关人员PPP实操问题的解决之道

内容简介

本书在总结国内外相关经验和案例的基础上,对PPP模式进行了理论与实践的分析以及宏观与微观的评价。对PPP模式的一些核心问题包括PSC(公共部门比较值)、VFM(物有所值)理论、PPP操作流程、PPP风险及其识别与合情合理合法分担、PPP产品定价、运作评估以及期权设计等关键内容进行了总结与梳理,对各章节相关案例进行了比较深入的剖析,从理论与实践两个层面对PPP模式进行了概括与解析,具有存在的现实性、未来的前瞻性与实践的指导性。

作者简介

杨俊杰
高级工程师(教授级)。1935年1月生，河 北省沧县人，1946年加入儿童团、1949年转入中国新民 主主义青年团(共青团前身)、1956年加入中国共产党。 1995年退休至今。 1959年毕业于清华大学土木系。曾任清华科技园北京厚德人力资源有限公司工程管理 研究中心主任兼首席专家、中国对外承包商会国际工程资 深专家、中国工程咨询协会工程项目管理指导委员会专家 等。国家注册造价工程师。
1959年至1981年，先后在国防部第五研究院和航天 部第七设计研究院工作，曾任工程师、生产组长(处级)。 曾参加编制国防尖端科技18年规划(1963—1981)（总投 资数百亿人民币），负责工程总投资具体策划与计算，因 业绩出色，1962年五院授予先进工作者。 1981年至1995年在中国建筑工程总公司海外部、中 建驻利比亚经理部、中建驻沙特代表处工作。曾任营业部 经理、工程部经理、代表处代表、项目工程师、专家组组 长、副总工程师、总工程师(副局级)等职。曾参与国内外 百余个工程项目的勘测设计、投标报价、合同谈判、施工 管理和工程项目管理。在参加中沙两国合作协议的特大型 重大EPC/T工程项目施工中，由于参与工程项目现场管理 和协调表现突出以及对中沙建交有一定贡献，1990年金 轮工程公司授奖三等功。
主要著作有：《工程项目安全与风险全面管理模板 手册》《业主方工程项目现场管理模板手册》《工程承 包项目案例及解析》《工程承包项目案例精选及解析》 《EPC工程项目总承包项目管理模板及操作实例》《国际 工程投标报价与工程项目全寿命管理》《国际工程报价实 务》《国际工程管理实务》《国际工程招标、投标、报价 与咨询监理》（参考资料）、《国际工程索赔实务讲义》 《FIDIC合同条件解读与案例应用讲义》《工程项目风险 全面管理讲义》等；参编的有：《中华人民共和国招标投 标法全书》《建筑施工手册（第五分册）》《国际工程承 包手册》《国际工程风险管理研发课题以及清华毕业50年 践行录》（2009年版）等。


李尔龙
清华大学工商管理硕士。曾任国家 建材工业石材质量监督检验测试中心主任助理， 中非人工晶体研究院研发中心研究员。2015年10 月至今，任神州长城股份有限公司董事、副总经 理。主要负责公司战略发展规划制定及公司日常 运营管理事务，同时，主导公司PPP模式项目及 EPC、BT、BOT各类项目投融资和实施执行。

沈卫东
拥有国家注册监理工程师、英国皇 家特许建造师（MCIOB）等资历。现任浙江耀 华工程咨询代理有限公司董事长，杭州橄榄树投 资管理有限公司常务副总经理，北京外国语大学 附属杭州外国语学校校董会成员。2015年以来， 带领公司与国内知名上市公司合作开展PPP项目 的业务承接和项目管理。

目录

目录
前言
第1章PPP模式的概念与结构
1.1PPP模式的概念
1.2PPP模式的本质及特征
1.3PPP的应用目标与作用
1.4PPP的应用原则和注意事项
1.5PPP模式的应用优势
1.6PPP的几种模式
1.7PPP模式的选择
1.8PPP基础设施典型示例及解析
1.8.1示例1：某运动中心项目
1.8.2示例2：英国新港市南环公路项目
1.8.3示例3：某市A区医院
1.9小结
第2章PPP模式在世界范围内的应用
2.1概述
2.2PPP模式在全球基础设施建设领域的总体发展简况
2.3我国PPP模式应用概况
2.4中外基础设施发展趋势
2.5我国PPP模式应用前景展望和问题
2.6“一带一路”PPP市场前瞻
2.6.1“一带一路”市场背景
2.6.2基础设施建设需求
2.6.3沿线国家示例分析
2.7共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献
2.7.1前言
2.7.2时代呼唤：从理念到蓝图
2.7.3合作框架：从方案到实践
2.7.4合作领域：从经济到人文
2.7.5合作机制：从官方到民间
2.7.6愿景展望：从现实到未来
2.7.7结束语
2.8国内外施工企业PPP模式项目操作案例与步骤
2.8.1民营施工企业的PPP操作模式：龙元建设（基金管理制度）
2.8.2央企PPP项目操作范式
2.8.3国际承包商的PPP策略
2.9小结
第3章PPP模式运作流程
3.1流程简论
3.2行业分析
3.3项目识别
3.3.1项目发起
3.3.2项目筛选
3.3.3物有所值评价
3.3.4财政承受能力论证
3.4项目准备
3.4.1组织实施机构
3.4.2尽职调查
3.4.3实施方案编制
3.5项目采购
3.5.1资格预审
3.5.2采购文件编制
3.5.3响应文件评审
3.5.4谈判与合同签署
3.6项目执行
3.6.1项目公司设立
3.6.2融资管理
3.6.3绩效监测与支付
3.6.4中期评估
3.7项目移交
3.7.1移交准备
3.7.2项目测试
3.7.3资产交割
3.8项目绩效评价
3.8.1PPP项目绩效评价的内涵
3.8.2PPP项目绩效评价时点
3.8.3PPP项目绩效评价体系设计
3.9项目评估示例
3.9.1示例1：X市地铁甲号线PPP项目经济性评价
3.9.2示例2：某医药特色小镇PPP项目
第4章公共部门比较值的建立与应用
4.1应用观
4.2公共部门比较值的概念及体系
4.2.1公共部门比较值的定义及相关假设
4.2.2公共部门比较值的组成
4.2.3公共部门比较值体系的构建
4.3初始PSC
4.3.1初始PSC的组成
4.3.2一般假设
4.3.3初始PSC的计算步骤
4.4竞争性中立调整
4.4.1竞争性中立调整项目
4.4.2竞争性中立调整值的计算步骤
4.5风险调整
4.5.1风险分类
4.5.2风险量化
4.6我国公共部门比较值的建立与应用
4.6.1应用环境
4.6.2建立时点
4.6.3专家参与
4.6.4PSC的公布与公众参与
4.6.5基于我国国情的PSC构成要素
4.6.6我国PSC计算中应注意的几点
4.7PSC要点汇总
4.7.1定义及特点
4.7.2定性评估法
4.7.3定量评估法
第5章物有所值（VFM)评价
5.1物有所值基础知识
5.1.1概念
5.1.2含义
5.1.3特征
5.2基于VFM的PPP项目绩效评价
5.2.1VFM和绩效评价
5.2.2VFM的内涵
5.3VFM在PPP项目中的应用
5.3.1常用的VFM评价方法
5.3.2VFM评价方法在国外ＰＰＰ实践中的应用
5.3.3适合我国的VFM评价方法
5.4物有所值方法的局限性
5.4.1VFM分析时仅考虑成本
5.4.2难以准确计量风险价值
5.4.3VFM的决策维度和视角过于单
第6章产出说明
6.1PPP项目中政府部门比较关心的问题分析
6.1.1PPP项目提供产品或服务的质量和数量
6.1.2PPP项目提供产品或服务的价格
6.1.3PPP项目特许经营期限的设计
6.1.4PPP项目的可持续性
6.1.5政府方的收益
6.2PPP项目基于政府产出说明的一般性指标体系制定
6.2.1PPP项目产出标准指标体系构建原则
6.2.2指标体系制定的方法
6.3各个指标的来源和含义
6.3.1PPP项目提供产品或服务的质量
6.3.2产品或服务的数量
6.3.3产品或服务的价格
6.3.4特许经营期限设计
6.3.5可持续性
6.3.6政府方的收益
6.4指标体系的应用领域和定量方法推荐
6.4.1指标体系的应用领域
6.4.2指标体系定量评价方法推荐
6.5示例
6.5.1项目产出说明
6.5.2绩效考核指标
6.6小结
第7章项目融资评估
7.1概述
7.2一般程序
7.3项目融资借款人评价
7.4项目概况评估
7.5未来收益分析
7.5.1项目产品供求现状
7.5.2产品供需预测和价格走势
7.6投资估算与融资方案评估
7.6.1项目投资估算
7.6.2项目融资方案评估
7.6.3评估项目资金成本
7.7财务效益评估
7.7.1基础数据与参数
7.7.2成本与费用
7.7.3运营收入
7.7.4增值税、销售税金及附加
7.7.5利润及利润分配
7.7.6财务效益评估报表
7.8不确定性分析
7.8.1盈亏平衡分析
7.8.2敏感性分析
7.9投资方相关效益与风险评估
7.9.1投资方相关效益
7.9.2风险评估
7.10总评价
7.11国内外融资渠道
7.11.1项目贷款
7.11.2银团融资
7.11.3并购贷款
7.11.4股权基金
7.11.5债券融资
7.11.6信托融资模式
7.11.7保险资金PPP模式
7.11.8资产证券化
7.11.9小结
第8章项目风险识别
8.1风险观
8.1.1风险的概念及基本内容
8.1.2风险管理的意义
8.1.3PPP项目的特点及运作方式
8.2PPP项目风险识别和风险分析
8.3PPP项目风险识别的内容
8.4PPP项目风险识别的过程
8.5企业在PPP投融资模式中的现

前言/序言

英国政府于1992年早提出PPP模式，即政府和社会资本合作模式，是政府进行交通、供电、供水、医院等公共基础设施建设时采用的一种模式,主要通过特许经营等方式,引入社会资本参与公共产品供给。通常情况下，PPP泛指公共部门与社会资本方为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。国内对PPP尚无统一的定义，本书认为PPP是在基础设施及公共服务领域，政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。从国内外实施经验看,良好的PPP模式项目多具有法律体系健全、管理体系有效、项目评估体系完善、风险分担机制合理、利益分配机制动态等必备要件，而项目的成功取决于利益分配、风险分担、监督管理、项目融资等数个核心要素环节。PPP模式在世界范围内包括国内得到了广泛的推广与应用，这是有目共睹的。
大量PPP项目在国内的应用,不论从理论层面还是从实践层面,都为人们提供了将PPP项目模式与我国国情相结合的现实素材,积淀了正反两方面的经验。PPP模式不仅是一种项目融资方式,它更是一种提高政府对整个社会资源管理效率的方式,其核心是PPP合同管理,是基于完备合同下的契约精神,这就要求政府与企业应作为平等的合同双方,分配风险、分担责任与分享资源、分享利益。
在PPP汹涌澎湃的潮流和新的时代背景下,PPP模式在我国的发展将是大势所趋,是我国解决地方政府债务、吸纳民间资本、推进体制改革的重大举措和经济发展的大政方针。PPP模式经过在我国具体环境下的大力推广,必然会如雨后春笋般地涌现出更多与我国国情相结合的实践案例,并得到更中国化的PPP理论发展。
本书坚持标准化（公司级）、实操化（重在操作）、模板化（一册在手、遁形模拟）、范式化（迈向范本）、大中小案例相得益彰的五项原则，力求全面、系统、准确地阐释PPP模式。PPP模式的研究得到了世界银行的大力支持,其专业性的指导和丰富的资料使我们有机会学习到专业化、国际化、高标准的PPP项目运作模式,受益匪浅。本着个性化定制、柔性化运作、精益求精的工匠精神，我们对本书进一步精雕细琢，使之趋于完美，为PPP模式项目服务。
本书参考了大量研究成果,业界同人、学者的专业水准、灵感智慧和孜孜不倦的追求,深化、提升了PPP模式理论方法和数学分析技术,总结、积累了丰富的国内外实践案例,在此对参考文献的作者表示由衷的敬意和感谢!本书得到神州长城国际工程有限公司李尔龙董事长及其公司各部门的鼎力支持和帮助，在此特致诚挚的谢意！参加本书编写并提供帮助的有：周蕾（第1、2、3、7章）；李清立及其研究生（第8、9、10、11、12、16章）；王东（第4、5、6、13、14、15章，其中，姜丽萍参与第4章，李琛参与第5、6章，钱亚明参与第13、15章，张荆参与第14章）；戴宏坤（第17章并提供资料）、杨挺（第18章，并协助杨俊杰编写案例）、高峰（协助处理各章图及表，并协助杨俊杰全程）。杨俊杰负责本书的策划、审定、修改及总纂。参与本书编写的还有张渝、姚亚亚、裘荃荃、白忠文、陈博、王升玉、李剑群、田凤真、李祥义、刘端、孟德奇、祁政敏、孙长彬、王占良、闫铭玉、赵承君、霍朝阳、李颖、陈俊川、崔超云、李慧。
该项目专家团队成员，夜以继日，克服重重困难，精心切磋，所有章节几乎都经过每月全体成员例会的集体汇报、过滤、研讨、再修改。虽如此况，还觉本书挂一漏万之处在所难免，恳请读者及PPP模式先行者不吝赐教，不胜感激！
杨俊杰

好的，这是一份关于一本名为《PPP模式项目操作之道》的图书的简介，内容详尽且力求自然流畅，不包含该书的任何实际内容。 --- 《新时代城市发展与治理创新：地方政府服务优化战略》 本书导读： 在快速城市化和经济结构转型的浪潮中，地方政府正面临着前所未有的治理挑战与服务升级压力。本著作《新时代城市发展与治理创新：地方政府服务优化战略》并非聚焦于单一的投融资模式，而是以宏观视角，深入剖析了当代中国地方政府在推动可持续发展、提升公共服务效率以及重塑其在社会经济活动中角色定位的复杂实践。全书旨在为城市管理者、政策制定者以及关注地方治理现代化的专业人士提供一套系统性的、可操作的理论框架与实践路径。 第一部分：地方治理范式的演进与挑战 本部分首先回顾了过去数十年中国地方治理模式的变迁，从侧重于经济增长驱动到转向强调社会公平与生态平衡的综合性治理。 第一章：从“建设型政府”到“服务型政府”的跨越 探讨了在新发展理念指导下，地方政府职能的结构性转变。重点分析了传统行政管理体系在应对复杂社会需求时显现出的局限性，并引入了“敏捷治理”（Agile Governance）的概念，强调政府快速响应、灵活调整的必要性。 第二章：城市韧性与风险管理的新视野 详细阐述了城市韧性（Urban Resilience）的核心要素，包括基础设施的冗余设计、社会保障网络的构建以及危机预警机制的现代化。特别关注了如何通过制度创新来增强城市在面对突发公共卫生事件、自然灾害或经济波动时的抵御与恢复能力。内容涵盖了城市生命线系统的数字化监测与预案管理。 第三章：跨层级、跨部门的协同治理困境与突破 分析了当前制约地方政府效率提升的体制性障碍，如“条块分割”现象在资源分配和项目审批中的影响。提出了打破信息孤岛、建立有效激励机制以促进跨部门数据共享和联合决策的实践模型。本章强调了自上而下的顶层设计与自下而上的基层创新如何形成合力。 第二部分：公共服务供给侧的结构性优化 本部分聚焦于地方政府如何更有效地配置资源，实现更高质量的公共服务供给，并优化与社会力量的互动关系。 第四章：构建现代化的基础设施资产管理体系 本书并未探讨某一特定融资工具，而是侧重于城市基础设施（如市政管网、公共交通枢纽、绿色能源系统）的全生命周期资产管理（Asset Lifecycle Management）。内容包括了从需求评估、设计标准制定、建设质量控制到后期维护运营的闭环管理流程，旨在最大限度延长资产使用寿命，降低隐性维护成本。 第五章：精细化社会服务的人口学考量 深入探讨了在老龄化加速和人口结构变化的背景下，地方政府如何调整教育、医疗、养老等核心社会服务的供给策略。引入了基于大数据分析的人口流动与需求预测模型，指导资源在不同社区间的均衡布局，确保服务的普惠性和可及性。 第六章：激发社会资本潜能：社区共建与志愿服务体系重塑 着重分析了培育和规范社会组织（NGO/NPO）在公共服务领域作用的机制。内容涉及如何设计透明的评估标准，对社区层面的自组织活动提供政策引导而非直接干预，构建以社区需求为导向的“共建、共治、共享”的基层治理模式。 第三部分：数字化赋能与治理效能评估 本部分转向技术驱动的治理现代化，探讨如何利用信息技术手段提升政府决策的科学性和透明度。 第七章：城市治理的数字化孪生与决策支持系统 详细介绍了“城市数字孪生”（City Digital Twin）的概念及其在城市规划、交通调度、应急指挥中的应用潜力。本书强调技术工具的引入必须服务于清晰的治理目标，而非盲目追求技术堆砌。内容包括城市数据平台的集成化标准和数据安全规范。 第八章：以绩效为导向的政府支出评估框架 探讨了地方政府如何建立一套超越传统预算控制的、注重产出和效果的绩效评估体系。本章提供了量化衡量公共服务满意度、环境改善程度以及政策执行效率的多元指标体系，并阐述了如何将绩效评估结果反馈到下一轮资源分配中，形成良性循环。 第九章：提升政府公信力：信息公开与公众参与的制度化 分析了在信息时代背景下，政府如何通过主动、及时、准确的信息披露来管理公众预期、化解社会矛盾。内容涵盖了政府信息公开条例的深度执行策略、利用新媒体平台进行政策解释和民意倾听的有效机制，以及建立公众反馈处理的快速通道。 结语：面向未来的地方治理蓝图 总结了新时代地方政府必须具备的核心能力：创新能力、学习能力、协同能力和韧性。本书最终呼吁地方治理体系的持续性自我革新，以适应不断变化的社会经济环境。 --- 目标读者： 地方政府各级领导干部、城市规划与管理专业人士、公共管理学院师生、关注城市发展与治理创新的研究人员及咨询顾问。 全书特点： 本书视角宏大，理论联系实际，注重分析复杂情境下的系统性解决方案，而非单一工具的使用指南。它致力于描绘一幅地方治理现代化、服务高效化的实践蓝图。 ---

评分☆☆☆☆☆

终于有机会拜读了《PPP模式项目操作之道》这本书，心中真是感慨万千。一直以来，我对PPP模式在基础设施建设和公共服务领域所扮演的角色都充满了好奇，也深知其复杂性。这本书以一种非常接地气的方式，系统地剖析了PPP项目的全流程。从最初的项目识别、筛选，到精心的可行性研究，再到令人头疼的物有所值评估和财政承受能力论证，以及至关重要的合同谈判和风险分配，书中都给出了清晰的指导。我尤其欣赏它在合同细节上的深入探讨，那些关于绩效付费、退出机制、争议解决等方面的详尽阐述，对于我们这些在实践中摸索的人来说，简直是如获至宝。它并没有止步于理论的堆砌，而是通过大量的案例分析，让我们看到不同类型、不同行业的PPP项目是如何落地执行的，以及在实际操作中可能遇到的各种坑和应对之策。读完之后，我对PPP模式的理解不再是模糊的概念，而是有了更加具象化、体系化的认知。这本书为我提供了一个宝贵的框架，帮助我理清了思路，也让我对接下来的项目操作更有信心。

评分☆☆☆☆☆

我一直对PPP模式抱有浓厚的兴趣，但在实际操作中，常常感到力不从心。《PPP模式项目操作之道》这本书的出现，无疑为我打开了一扇新的大门。它以一种全新的视角，深入剖析了PPP项目的核心要素和操作要点。我尤其被书中关于PPP项目合同的细致讲解所吸引。合同是PPP项目的灵魂，它规定了各方的权利和义务，也决定了项目的成败。这本书详细介绍了PPP项目合同的构成、关键条款、谈判技巧以及合同的履行和变更等内容，为我提供了极具价值的参考。此外，书中对PPP项目绩效评价体系的构建和实施的论述，也让我受益匪浅。如何科学地设定绩效指标，如何有效地进行绩效监测和评价，以及如何将绩效结果与合同回报挂钩，这些都是PPP项目成功的关键。《PPP模式项目操作之道》这本书为我提供了一个系统性的指导，让我能够更自信、更有效地参与到PPP项目的实践中。

评分☆☆☆☆☆

《PPP模式项目操作之道》这本书，在我看来，更像是一本“保姆式”的指导手册，它几乎涵盖了PPP项目操作的每一个细节，让新手也能轻松入门，让老手也能从中受益匪浅。书中对于PPP项目风险识别、评估和控制的系统性论述，让我眼前一亮。它不仅列举了项目可能面临的各种风险，如政策风险、市场风险、工程风险、运营风险等，更重要的是，它给出了针对性的风险应对策略。如何通过合同条款进行风险转移，如何建立风险预警机制，以及如何在项目实施过程中动态地进行风险管理，这些都是这本书的亮点。我特别欣赏书中关于PPP项目全生命周期成本效益分析的论述，它帮助我们理解如何从经济效益、社会效益和环境效益等多个维度来评估PPP项目的可行性，并确保项目能够实现可持续发展。这本书为我提供了宝贵的工具和方法，让我在PPP项目的实践中，能够更加审慎、更加科学地进行决策。

评分☆☆☆☆☆

作为一名在PPP领域摸爬滚打多年的从业者，我必须说，《PPP模式项目操作之道》这本书简直就是为我们这类人量身打造的。它没有华而不实的语言，而是用最朴实、最直接的方式，讲述了PPP项目从概念到落地的全过程。我特别喜欢书中对PPP项目实施主体和运作机制的详细解析。如何组建高效的项目公司，如何协调政府、社会资本、项目公司之间的关系，以及如何构建清晰的决策和管理体系，这些都是PPP项目成功的基石。《PPP模式项目操作之道》在这方面给出了非常具有操作性的建议，让我能够更清晰地理解不同参与方的角色和责任，以及如何有效地协同合作。书中对项目管理中可能遇到的常见问题，比如沟通不畅、信息不对称、利益冲突等，都给出了切实可行的解决方案。读完这本书，我感觉自己仿佛经历了一场完整的PPP项目实战演练，对于PPP项目的全生命周期管理有了更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是PPP项目实践者的“圣经”！它不落俗套，没有空洞的理论，而是直击PPP项目操作的核心痛点。作者凭借丰富的实践经验，将复杂的PPP模式拆解成了一系列可操作的步骤，每一个步骤都配有详实的解释和生动的案例。我尤其对书中关于项目融资和风险管理部分的论述印象深刻。如何有效地进行项目融资，吸引社会资本，并对其进行有效的风险隔离和分配，是PPP项目成功的关键。《PPP模式项目操作之道》在这方面提供了很多创新性的思路和实用的技巧。它详细讲解了不同融资工具的运用，以及如何在合同中巧妙地设计风险共担机制，确保项目在全生命周期内稳健运行。此外，书中对项目监测和绩效评估的论述也颇具启发性。如何建立科学的绩效评价体系，如何通过有效的监测确保项目达到预期目标，这些都是PPP项目成功的保障。《PPP模式项目操作之道》为我提供了一个系统性的解决方案，让我在面对PPP项目时，不再感到无从下手，而是能够有条不紊地推进。