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内容简介

　　《嵌入关系：中国招商引资中的政府与市场》从政府与市场关系的视角出发，提出中国政府与市场在招商引资过程中形成“嵌入关系”的理论假设，并在理论分析的基础上对政府的招商引资活动进行经验研究和比较研究，总结招商引资的地方经验和国际经验，针对中国经济发展的阶段性特征提出招商引资工作转型与发展的总体思路和对策建议。

作者简介

　　潘同人，男，1985年生，出生于黑龙江省哈尔滨市，毕业于南开大学周恩来政府管理学院，法学博士，研究方向为当代中国政府与政治。曾就职于上海工程技术大学，现任济南大学政法学院讲师、济南大学社科处信息科科长。在《云南社会科学》、《中国特色社会主义研究》、《江汉论坛》等期刊发表学术论文20余篇，承担各类研究项目8项，参编学术著作4部。

目录

第一章 总论
第一节 写作思路
一、选题缘由及意义
二、研究问题、基本假设和技术路线
三、基本概念和研究方法
四、创新之处和研究工作的限度
第二节 文献综述
一、政府职能研究
二、“发展型国家”研究
三、“招商引资”研究
四、领导人的“招商引资”思想
五、小结

第二章 招商引资的历史脉络
第一节 世界招商引资的发展历程
一、自由贸易区和自由港阶段
二、出口加工区阶段
三、转型升级阶段
四、发展趋势
第二节 中国招商引资的发展历程
一、探索起步阶段
二、快速推进阶段
三、调整优化阶段
四、发展趋势

第三章 行为分析：嵌入关系的存在形态
第一节 宏观嵌入：中央政府的顶层设计
一、发展战略的权衡与选择
二、制度框架的建构与创新
三、资本引导的谋算与实现
第二节 中观嵌入：地方政府的自主探索
一、项目规划的制定与调整
二、优惠政策的承诺与落实
三、政务环境的优化与重塑
第三节 微观嵌入：招商部门的具体实施
一、信息平台的建设与维护
二、招商运作的领导与推进
三、投资服务的加强与完善

第四章 经验研究：招商引资的地方叙事
第一节 招商引资的组织体系
一、机构建设
二、职责定位
三、业务运作
第二节 招商引资的地区经验
一、长三角地区：宏观引领型
二、珠三角地区：微观驱动型
三、环渤海地区：高端侧重型
四、山东半岛地区：改革推动型
第三节 招商引资的园区实践
一、产业集聚招商：上海张江
二、专业化招商：青岛开发区
三、产业承接招商：合肥开发区
四、总结与思考

第五章 比较研究：招商引资的国际视野
第一节 国外招商引资体系建设
一、国外招商引资机构的组织模式
二、国外招商引资机构的运行特点
第二节 美国的招商引资
一、制定发展计划
二、提供优质服务
三、发展集群经济
四、控制区域竞争
五、借鉴意义
第三节 新加坡的招商引资
一、国情概述
二、发展历程
三、行为策略
四、借鉴意义
第四节 规律性认识：嵌入关系的普遍I生和特殊性

第六章 嵌入关系的理论思考
第一节 嵌入关系的总体特征
一、概念阐释
二、时空背景
三、结构分析
四、运行逻辑
第二节 嵌入关系的动力机制
一、外部驱动力：招商引资的国际竞争
二、政绩驱动力：干部考核机制与府际竞争
三、财税驱动力：分税制与应对财政压力
四、技术驱动力：地方政府垄断土地供给
第三节 嵌入关系的功能分析
一、政治支持
二、组织协调
三、统筹规划
四、载体建构
第四节 嵌入关系的负面效应
一、数量崇拜
二、效益缺失
三、土地浪费
四、政策依赖
五、管理乏力

第七章 转型与发展：中国招商引资的变革之道
第一节 招商引资工作转型与发展的总体思路
一、由“整体嵌入”向“局部嵌入”转变
二、由“直接嵌入”向“间接嵌入”转变
第二节 招商引资工作转型与发展的对策建议
一、推动科学招商
二、加强投资监管
三、优化投资环境
四、强化项目引导
五、开展政策合作
结语
附录：招商干部访谈
参考文献
后记

精彩书摘

　　《嵌入关系：中国招商引资中的政府与市场》：
　　1992年以后，国际投资促进理论开始传人中国，并受到中国官方和学术界的重视，各地开始将投资促进理论与实践相结合，在招商引资工作中引入营销理念。1992年，商务部在其下属司局设立了投资促进处，而后，地方政府的商务部门也相继设立对应处室，政府层面的招商部门在招商引资战略、政策和组织实施等方面发挥了重要的作用。
　　1992年，商务部外国投资管理司在北京召开全国第一届招商引资工作会议。会上，来自世界银行的专家就招商引资的理论和实践作了专题演讲，中国官员和学者第一次接触了“营销国家”的工作理念。由于中央的高度重视和各级招商部门的积极实施，各类招商引资活动开始活跃起来，使中国在国际经济合作中的影响力逐步扩大，对吸引外商直接投资产生了巨大的推动作用。当时所有的招商部门都是政府机构，工作方法充满行政化色彩，“营销”理念在我国的招商引资工作中尚存在很大的局限性。
　　随着我国吸引外商直接投资规模的急剧膨胀，招商引资开始走向市场化和社会化，1996年，商务部外国投资管理司再次与世界银行合作，在沈阳举办招商引资研讨班，在中国系统介绍国际招商引资的理论与实务。对于招商引资的含义、招商引资和投资环境的关系、招商引资的手段、招商引资的成本收益问题作了深入的讲解。这次培训让国内的地方官员和招商人员深受启发，从此，招商引资机构改革被提上了地方政府的议事日程。部分地区率先成立具有独立法人身份的招商引资机构，如招商局、经济发展局等，这些机构有的直属于地方政府，有的作为地方商务部门的下属事业单位，在执行优惠政策方面具有权威性，同时针对市场的变化，灵活调整工作方法，适应投资者的需要。这种兼顾行政权威与市场需求的招商引资机构在工作中表现出巨大的活力，使中国各级政府的招商引资工作迈上新的台阶。
　　1997年，原外经贸部加入世界投资促进机构协会，并在1998年成为该协会的常务理事会员，2001年，原外经贸部组织成立中国国际投资促进中心，2002年，在该中心和15个地方招商引资机构的联合推动下，建立全国招商引资机构联席会议机制。与此同时，中国加强同世界其他国家招商引资机构的双边合作，与美国、英国、日本等国的招商引资机构建立紧密的联系，在双边合作过程中，外国的招商引资经验逐步传人国内，促进了我国招商引资机构的改革和发展。
　　这一阶段的招商引资工作出现三个新特征。首先，招商引资的规模不断扩大，由于各地不断完善基础设施，改善投资环境，出台优惠政策，招商引资的金额呈现出井喷式增长的趋势，截至2002年底，全国实际利用外资金额达到4478.55亿美元，自1993年以来，中国的外商直接投资金额连续九年在发展中国家排名第一，2002年，中国的外商直接投资金额更是超越美国，在全世界排名第一。其次，这一时期的招商引资载体主要是各种特殊政策区，地方政府利用各种优惠政策，将经济开发区和其他工业园区变成聚集产业资本的“蓄水池”，以苏州工业园区为例，该园区建于1994年，是中国政府和新加坡政府的合作项目，到2002年，园区总共引进外资企业105家，外商直接投资总额达到161亿美元，2002年的园区生产总值高达252亿元人民币。
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