“最多跑一次”改革 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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中共浙江省委党校浙江行政学院著，中共浙江省委党校

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最多跑一次
营商环境
政府效率
行政改革
优化服务
便民利企
政务创新
放管服
中国特色社会主义
高质量发展

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出版社：浙江人民出版社

ISBN：9787213087059

版次：1

商品编码：12328055

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-04-01

用纸：胶版纸

具体描述

内容简介

“*多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想的具体实践，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措之一，是新的历史时期“放管服”改革的浙江样本。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“*多跑一次”改革调研报告》。《2018年国务院政府工作报告》指出，深入推进“互联网政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“*多跑一次”。本书在全程跟踪研究的基础上，对“*多跑一次”改革的逻辑起点、时代意义、实践基础、改革设计、典型经验、实施效果、深化路径等进行了全面、深入、权*的解读和分析，为各地学习浙江经验、深化“放管服”改革、优化营商环境等提供了鲜活的案例和范本。

作者简介

主编陆发桃系中共浙江省委党校常务副校长，副主编陈宏彩系中共浙江省委党校、省行政学院公共管理教研部副主任、教授，入选浙江省“151人才工程”第三层次人才。担任浙江省公共管理学会常务理事。主要从事监督与监察研究。在《管理世界》、《中国行政管理》、《国外社会科学》等杂志发表论文60余篇，其中多篇论文被权*刊物转载或摘录。承担国家课题2项（其中国家重点课题1项），省部级课题5项，省直机关决策咨询课题多项。出版著作3部，代表作为《行政监察专员制度比较研究》、《地方纪检监察机关派驻机构制度创新研究》。

精彩书评

深入推进“互联网政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“*多跑一次”。

——《2018年国务院政府工作报告》

“*多跑一次”改革是一场以人民为中心的改革，是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了全面深化改革的根本价值取向。

——车俊《坚持以人民为中心的发展思想将“*多跑一次”改革进行到底》

精彩书摘

导论

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，大刀阔斧地进行改革，创造了令人瞩目的成绩，中国人民的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信空前高涨，中华民族比历史上任何时期都更接近民族复兴的伟大目标。在党中央、国务院的坚强领导下，浙江省委、省政府高举改革创新大旗，坚定不移地推进“最多跑一次”改革，并将“最多跑一次”改革作为撬动经济社会各领域改革的总抓手、推进供给侧结构性改革和党风廉政建设的重要举措、再创浙江体制机制新优势和释放市场经济活力的重要路径。经过一段时期的艰苦卓绝的努力，阶段性目标已经顺利实现，政府办事效率和服务质量大幅度提升，人民群众对改革的认同感和获得感明显增强。正因为如此，浙江的改革受到各方面的关注，也值得我们进行理论上的反思与总结。

从根本上讲，“最多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想在浙江大地的切实贯彻和具体实践。以人民为本位、以人民为中心，是我们党永葆生机和活力的重要源泉，是我们一切工作的出发点和归宿点。“最多跑一次”改革彰显的是人民的主体地位和政府的服务角色，主要体现在：从人民群众的办事体验出发而不是从政府自身管理的需要出发进行政府改革，时时处处为人民群众着想；让干部和数据多跑路，让群众和企业少跑路甚至不跑路；让政府过紧日子，让群众和企业过好日子；让人民满意，让人民评判，人民群众在你心中有多重，你在人民群众心中就有多重；让人民群众分享改革开放的成果，不断增强群众对改革的认同度和获得感。“最多跑一次”改革是政府建设的自我革命，也是“以人民为中心”的观念革新和思想洗礼。

从时代意义来看，“最多跑一次”改革是“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神的生动实践。特定的文化精神是经济社会发展的不竭动力。敢为人先、务实创新的浙江精神在新的历史时期再次发扬光大，激励浙江党政干部迎难而上、克难攻坚，将“最多跑一次”进行到底。“最多跑一次”改革也是“放管服”结合的浙江样本。“最多跑一次”改革要求政府坚持能放则放、能简则简的原则，不断缩减和下放各种权力，最大限度地减轻群众和企业的负担，直到许多事项一次性、便利性办结。“最多跑一次”改革下放的是权力，强化的是监管。“最多跑一次”改革进一步理顺了审批和监管的关系，彻底扭转过去重审批、轻监管的局面。“最多跑一次”改革直接提升了政府的服务品质，以此推动整个公共服务的发展，打造名副其实的服务型政府。“最多跑一次”改革还是政府建设的倒逼机制，倒逼政府的服务理念、管理体制、流程设计、联动机制、管理方式等产生广泛而深刻的变化。

从实践基础来看，浙江多轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设为“最多跑一次”改革奠定了坚实的基础。自1999年上虞市建立全国首家行政服务中心以来，浙江先后启动五轮行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，放权于企业、放权于社会、放权于基层。在此基础上，政府权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、政府财政专项资金管理清单等相继出台，使政府权力运行进一步规范化、法治化、透明化。随着信息网络技术的迅猛发展，政府的管理方式、服务方式发生了很大的变化。浙江顺应信息社会的发展趋势，积极推进政务服务网的整合互通，“互联网政务服务”日新月异。所有这些，为“最多跑一次”改革的顺利推行奠定了坚实的体制、制度和技术基础。如果说行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设解决的是“是否需要跑”的问题，“最多跑一次”改革解决的就是“需要跑几次”的问题。正因为如此，“最多跑一次”改革是浙江“放管服”改革的崭新阶段。

“最多跑一次”改革必须重视顶层设计。作为浙江的头号改革工程，省委、省政府主要领导一直高度重视这项工作，并且亲力亲为、锲而不舍。2017年2月，浙江省人民政府颁布了作为改革总体方案的《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》共分为总体要求、职责分工、实施步骤、配套措施、保障措施五个部分，为“最多跑一次”改革确立了明确的任务书、时间表及路线图。根据《实施方案》的要求，各省级单位率先垂范，在省编办的统筹协调下，积极推进“最多跑一次”改革规范化建设、公共数据的共享开放、政府流程的优化再造、“互联网政务服务”的深化推广以及涉政中介的精简优化，等等。《浙江省公共数据和电子政务管理办法》《关于全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作的通知》《政务办事“最多跑一次”工作规范》《关于协同推进全省不动产登记“最多跑一次”工作的通知》《关于加快推进“多证合一、一照一码”改革的通知》《关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评环境标准”改革的指导意见》《浙江省深化“互联网政务服务”工作方案的通知》等规范性文件的出台，标志着“最多跑一次”改革省级层面的制度框架基本确立。随着改革的深入，“最多跑一次”的标准化、规范化、法治化水平不断提升。

“最多跑一次”改革也必须充分尊重各地的首创精神。为了改变行政服务中心发展相对滞缓的状况，衢州市将以往民众办事“逐一找部门、逐一找窗口”的流程进行彻底再造，推行“一窗受理、集成服务”的全新工作模式。这一模式取得了很好的效果，成为“最多跑一次”改革的重要制度架构。杭州市以信息化助推“跑一次”，并从知名IT企业聘请70名技术骨干打通信息孤岛。此外，嘉兴市的市县同权、审批一体化改革，绍兴市的“中介服务超市”建设等，都是以“最多跑一次”改革倒逼管理和服务创新的重要举措。为了深入推进“最多跑一次”改革，有些地方坚持“百名局长坐窗口”，让局长亲身感受行政权力的真实运行状况；有些地方尝试“千名群众挑刺”，给千名前来办事的群众发放问卷调查表，积极听取群众的意见和建议，不断优化办事流程、改进制度设计；有些地方领导陪同群众办事或以普通群众的身份办事，体验“最多跑一次”改革是否真正到位，哪些方面还应加大力度。

经过各方的共同努力，“最多跑一次”改革取得了令人满意的成效。2016年12月，时任浙江省委副书记、代省长车俊在省委经济工作会议上倡议，要以“最多跑一次”的理念和目标深化政府自身改革。他在2017年1月召开的浙江省“两会”上作政府工作报告时进一步提出：到2017年底确保实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。据８月初的第三方评估结果，群众对“最多跑一次”改革成效给予满意、比较满意评价的比例达86��9%，90��6%的受访者认为“到政府办事比以前更方便”。经过三批梳理，同时对因法律法规和规章修改而取消归并的办事事项进行清理，目前，省级已公布“最多跑一次”事项889项（含中直单位在浙机构285项），设区市本级平均845项，县（市、区）平均732项，都达到同级企业和群众到政府办事事项的80%以上。这些数据表明，“最多跑一次”改革已经提前实现阶段性目标，人民群众的认同度、获得感得到较大幅度提升。“最多跑一次”改革撬动了政府部门协同机制的建立，撬动了政府数据资源的共建共享，撬动了“放管服”改革的不断深化和政务服务网的互联互通，撬动了经济社会各领域的改革。在“最多跑一次”改革精神指引下，全省机关效能建设和作风建设再深化、再提速，政府部门预约服务、错时服务、延时服务、容缺服务、批量服务、上门服务等蔚然成风。

我们不得不承认，改革不能一蹴而就，前进道路上仍然面临诸多困难和瓶颈。其一，数据共享在短时间内难以彻底解决。数据共享在一定范围内可以较快地实现，但全方位、跨层级共享需要各方面的共同努力，甚至国家层面的顶层设计与推动。数据格式、技术标准不统一，也严重制约部分已经共享数据的应用实效。其二，网络平台的互联互通任重道远。“村村点火、户户冒烟”的网络平台格局，在历史上曾经发挥了重要作用，有力地推动了政府效能的提高。但是，接口不统一，技术参数不一致，使网络平台成为部门协同的最大障碍。其三，体制机制建设仍然相对滞后。“最多跑一次”改革越向纵深方向推进，越触及政府管理中的体制机制问题。甚至每前进一步，都需要扫清可能存在的体制机制障碍。各级政府部门是否愿意拿出前所未有的勇气锐意改革，关系到改革的成败。

尽管如此，我们必须勿忘初心，砥砺前行。推动国家治理体系和治理能力的现代化，是以习近平同志为核心的党中央矢志不移的改革目标。“最多跑一次”改革是一项综合性、系统性、长期性的改革工程，牵涉政府治理体系和治理能力的方方面面。如果我们以此为突破口，撬动体制机制和制度体系建设，并将信息网络技术的最新成果充分运用到政府治理变革中，互联网时代的政府管理革命必将最终实现，我国的公共管理和公共服务必将发生广泛而深刻的变化。有了政府治理体系和治理能力的现代化，中华民族的伟大复兴指日可待。

《从涓滴到洪流：基层治理的创新与实践》内容简介：在浩瀚的社会治理体系中，基层是承载国家发展、民生福祉最直接、最关键的触角。然而，长期以来，传统体制下固有的层层审批、条块分割、效率低下等问题，不仅阻碍了政策的有效落地，更消磨了民众的获得感与满意度。本书并非一本宏大的理论论述，也非一次抽象的政策解读，它是一部深入基层、触摸脉搏、体悟肌理的实践报告。我们聚焦于那些在日常工作中，怀揣解决问题、服务民众初心的改革者们，以他们的视角、行动与成效，呈现一场自下而上、润物无声的基层治理变革。 “最多跑一次”的改革浪潮，并非一蹴而就的口号，而是无数次试错、调整、优化的生动体现。它是一场深刻的“流程再造”，是对陈旧藩篱的拆解，是对数字鸿沟的弥合，更是对服务理念的重塑。本书以严谨的田野调查为基础，辅以翔实的案例分析，试图勾勒出这场改革的真实面貌，探寻其成功的内在逻辑，并为未来基层治理的深化与发展提供有益的启示。第一章：拨开迷雾：重塑政务服务的“一次性”承诺本章将追溯“最多跑一次”改革的缘起，剖析其在实践中面临的挑战。我们将深入一线窗口，采访那些曾被繁琐流程困扰的办事人员和群众，倾听他们的心声。改革的初衷，是为了打破“跑多次”的困境，但这背后，是对传统行政审批模式的深刻反思。例如，一家小型企业在注册过程中，需要反复奔波于工商、税务、公安等多个部门，提交相同的材料，填写冗余的信息，这种低效的模式不仅增加了企业成本，也打击了创业热情。本书将通过具体案例，展现改革者们如何从“一窗受理、并联审批”入手，将分散的窗口整合，将串联的流程改为并联，实现“一次性”提交、一次性办结的目标。我们还将探讨“一网通办”的实现路径。从初期的数据孤岛、信息壁垒，到如今的平台互联、数据共享，这背后是技术赋能与制度创新的有机结合。我们将详细介绍电子证照、电子签名、数据共享平台等关键技术的应用，以及如何通过流程再造，将线上线下服务有机融合，让数据多跑路，群众少跑腿。然而，改革并非一帆风顺，数据安全、隐私保护、技术应用培训等问题，也将在本章中得到客观呈现。第二章：化繁为简：流程再造的艺术与科学流程再造是“最多跑一次”改革的核心，它不仅仅是简单的文件合并或窗口整合，而是一场对原有工作模式的颠覆性思考。本章将以案例为导向，深入剖析不同领域、不同部门的流程再造实践。 “证照分离”的突破：针对过去大量存在的“准入不准营”问题，改革者们是如何通过“证照分离”改革，将“先照后证”转变为“照后减证”，甚至“准予登记”即视为“准予经营”，从而极大地压缩了企业准入的时间和成本。我们将以某项具体业务为例，详细展示其在改革前后的流程对比，量化改革带来的效率提升。 “一事联办”的创新：针对群众在生活中遇到的跨部门、跨事项的复杂需求，如结婚登记、新生儿出生、房屋买卖等，改革者们是如何通过“一事联办”模式，将原本需要分头办理的多个事项，整合在一个窗口、一个流程内完成。我们将还原一个“一事联办”的场景，展示工作人员如何协调各部门，一次性收集材料，一次性完成审批，让群众感受到“一次到位”的便捷。 “容缺办理”的温度：在鼓励创新创业的时代背景下，改革者们如何通过“容缺办理”机制，对一些非关键性、可补正的材料采取“先行办理、后置补齐”的方式，从而避免因材料缺失而导致办事延误。本章将通过一个创业者因为一时疏忽，缺少某项证明材料，但最终通过“容缺办理”顺利获得经营许可的案例，展现改革的温度与人文关怀。第三章：技术赋能：数字政府的脉络与脉动如果说流程再造是“骨架”，那么数字技术就是驱动其运转的“血液”。本章将聚焦于技术在“最多跑一次”改革中的关键作用，展示数字政府建设的脉络与脉动。大数据与人工智能的应用：我们将深入探讨大数据分析如何在优化审批流程、预警风险、提供个性化服务等方面发挥作用。例如，通过对历史办件数据的分析，识别出重复性高、耗时长的环节，并进行针对性改进。人工智能如何应用于智能审批、智能客服、智能导办，为群众提供全天候、全方位的服务。移动互联网的普及：移动端的普及极大地改变了政务服务的形态。本章将介绍如何通过手机APP、小程序等载体，将政务服务推送到群众指尖。从在线申请、电子签名，到进度查询、结果下载，一切都在掌上完成。我们将通过一个老年人通过子女的手机，成功办理某项业务的案例，展现技术如何弥合数字鸿沟，让更多群体受益。区块链技术的探索：对于涉及存证、溯源、信任等问题的业务，区块链技术如何为“最多跑一次”改革提供新的解决方案。我们将探讨区块链在电子证照、合同存证、知识产权保护等领域的应用前景，以及其如何进一步提升政务服务的安全性和可信度。第四章：以人为本：重塑服务理念的温度与精度 “最多跑一次”改革的最终目的，是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。本章将从“人”的角度出发，探讨如何通过理念的重塑，让改革更具温度与精度。 “换位思考”的服务意识：改革不仅仅是技术和流程的改变，更是服务理念的转变。本章将通过一线窗口工作人员的视角，展现他们如何从“要我服务”转变为“我要服务”，从“标准流程”转变为“灵活变通”，真正将群众的需求放在首位。 “群众导向”的优化机制：改革的生命力在于不断听取群众的意见，并据此进行优化。本章将介绍如何通过满意度测评、意见收集平台、第三方评估等方式，构建一个持续优化的闭环。我们将聚焦于一些因群众反馈而进行的服务改进案例，展现“群众路线”在基层治理中的重要性。 “精细化管理”的实践：在实现“最多跑一次”的基础上，如何进一步提升服务的精度和效率，满足群众日益增长的个性化需求，是改革的下一个阶段。本章将探讨如何通过网格化管理、事项清单动态更新、电子档案精细化管理等方式，实现政务服务的精细化。第五章：不止于此：深化改革的挑战与未来展望 “最多跑一次”改革并非终点，而是一个新的起点。本章将站在改革的潮头，审视当前面临的挑战，并对未来发展进行展望。跨区域、跨层级的协同：随着社会经济活动的日益频繁，区域之间的协同、部门之间的协同将成为新的挑战。如何打破行政壁垒，实现更广泛的数据共享和业务协同，将是未来改革的重要方向。智能化、普惠化的发展：改革的成果需要惠及所有人。如何进一步利用人工智能等技术，实现更高水平的智能化，同时又确保技术进步不会落下任何群体，特别是老年人和欠发达地区居民，将是未来需要重点关注的问题。体制机制的深层变革： “最多跑一次”的成功，离不开体制机制的配套改革。未来，如何进一步深化行政审批制度改革，优化营商环境，激发市场主体活力，将是持续探索的课题。本书力求以鲜活的语言、真实的情感，讲述基层治理中的创新故事。我们希望通过本书，让更多人了解基层改革的艰辛与成就，理解“最多跑一次”背后所蕴含的深刻变革，并从中汲取力量，共同推动基层治理向着更高效、更便捷、更人性化的方向不断迈进。这不仅是一次流程的优化，更是一场关于信任、关于效率、关于服务理念的深刻演变，是人民群众对美好生活期盼的生动注脚。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧质量也属上乘，触感细腻的封面纸，配合精美的印刷，拿在手中就能感受到一种沉甸甸的质感。我喜欢它那种略微磨砂的触感，不滑腻，也不会留下指纹，让我可以更安心地摩挲着书页，沉浸在阅读的氛围中。翻阅时，纸张的厚度适中，不易褶皱，印刷的字迹清晰锐利，墨色浓郁而不溢出，即使是长时间阅读，眼睛也不会感到疲劳。内页的排版也很人性化，行距和字号的设置都恰到好处，使得阅读起来流畅自然，不会有拥挤或空旷的感觉。我尤其欣赏的是，书本的装订非常牢固，即便我经常将书本完全摊开来阅读，它也不会出现散架的情况，这对于经常需要查阅资料的书籍来说，是非常重要的品质保证。有时，我会将书放在案头，随手翻阅，它的硬挺感让我觉得它是一件有生命力的物品，而非仅仅是文字的载体。这种对细节的关注，无形中提升了我的阅读体验，也让我对书中的内容更加期待。

评分☆☆☆☆☆

这本书的定价策略似乎是经过深思熟虑的，它既没有高高在上到让人望而却步，也没有低廉到让人怀疑其内容的价值。在实体书店里，我看到它被摆放在醒目的位置，价格适中，对于我这样的普通读者来说，完全在可接受的范围内。我甚至觉得，如果它提供更精美的精装版本，我也愿意为之买单，因为一本能够引起我深度思考的书，其价值远远超过了纸张和印刷的成本。我注意到，这本书的出版商在图书的宣传上也投入了不少精力，在各大图书电商平台都能看到它的身影，并且用户评价普遍较高，这进一步增加了我对这本书的信心。我喜欢那种价格合理，但内容却能带来巨大收获的书籍，它们让知识的传播变得更加公平和普及，让更多的人有机会接触到有价值的思想。我曾经买过一些价格昂贵的书籍，但内容却平淡无奇，反而是一些价格亲民的书籍，却让我醍醐灌顶。这本书的定价，让我觉得它是一本真正为读者考虑的书。

评分☆☆☆☆☆

这本书的宣传语给我留下了深刻的印象，它简洁有力，直击核心，并且充满了吸引力。我记得宣传语中强调了“效率”、“便捷”、“优化”等词汇，这些词语精准地概括了我对美好事物和理想状态的期待。我尤其喜欢宣传语中所蕴含的那种积极向上的力量，它没有回避改革过程中可能遇到的挑战，而是以一种坚定而乐观的态度，展现了改革带来的光明前景。它不是空洞的口号，而是充满实际意义的承诺，让我仿佛看到了一个更加高效、更加便利的未来。我曾因为一句巧妙的宣传语而购买过很多书籍，而这本书的宣传语，无疑是其中最令我心动的一个。它像一个导引，指引着我走向知识的殿堂，让我对接下来的阅读充满期待。它不是那种浮夸的宣传，而是基于内容的精准提炼，让我相信，这不仅仅是一本书，更是一个能够改变我认知、甚至是我行动的指南。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计给我留下了深刻的印象，它以一种极简主义的风格，将“最多跑一次”这几个字以一种极具视觉冲击力的方式呈现出来。字体的选择充满了力量感，仿佛是在宣告一场深刻的变革。配色上，深邃的蓝色与鲜明的橙色形成了强烈的对比，既有沉稳的基调，又不失革新的活力。整体而言，这本书的封面就像一个引子，在还没有翻开书页之前，就已经成功地勾起了我的好奇心，让我迫切地想知道，在这几个字背后，究竟蕴含着怎样的故事，又将指引着怎样的方向。我尤其喜欢封面右上角那一点点留白，它不像其他地方那样密集，反而像一个喘息的空间，让整体的设计不会显得过于压抑，反而增加了一种疏朗、通透的感觉，仿佛预示着改革带来的便利和高效。我总觉得，一本好书，从封面开始就应该有所表达，而这本书无疑做到了这一点。它没有花哨的插图，也没有冗余的装饰，仅仅是用最纯粹的视觉语言，传递出一种关于效率、关于优化、关于服务提升的宏大主题。这是一种自信的表达，也是一种对读者的尊重，它相信读者能够从简单的元素中解读出深刻的含义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书脊设计非常别致，它没有采用传统的平面设计，而是略带弧度，仿佛是一扇微启的门，邀请读者一探究竟。书脊上的文字清晰且信息量充足，包含了书名、作者以及出版社的信息，方便我在书架上快速找到它。最让我惊喜的是，书脊的配色与封面遥相呼应，但又略有不同，形成了一种层次感，让我在众多书籍中一眼就能注意到它。我喜欢这种在细节处体现用心的设计，它能让一本看似普通的物品，瞬间变得生动起来。书脊的设计，也暗示了这本书的内容可能具有一种延伸性，它不仅仅是静态的文字，更可能包含着某种动态的进程和发展。我常常会把书放在床头柜上，睡觉前随手翻几页，而这个略带弧度的书脊，在灯光的映照下，总是能带给我一种温暖而亲切的感觉。它不是冰冷的，而是有温度的，就像一位老朋友，静静地在那里等待着我。

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内容很好

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终于拿到书了，好好看

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东西挺好，物流快，价格实惠

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内容很好

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