掠夺之手：政府病及其治疗 中信出版社 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 安德烈·施莱弗，罗伯特·维什尼 著

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店铺： 中信出版社官方旗舰店

出版社： 中信出版集团

ISBN：9787508677460

商品编码：20973651407

品牌：中信出版（Citic Press）

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-12-01

用纸：胶版纸

页数：312

正文语种：中文

在许多国家，公共部门给经济生活带来了沉重的负担：苛捐杂税阻碍了投资，各种管制措施使官僚机构腐败丛生，国有企业肆无忌惮地挥霍国民财富，富有才能的人不是致力于生产性活动而是削尖脑袋挤入寻租部门，企业家精神得不到彰显，经济增长停滞不前。
　　《掠夺之手：政府病及其治疗》以简单的经济学理论模型为分析工具，运用丰富的历史和现实案例，深入考察了公共部门的运行机理及其对经济生活带来的影响。对研究寻租、腐败和政府治理来说，《掠夺之手：政府病及其治疗》是一本难得的好书。

第1章 看待政府的视角

第2章 君主与商人：工业革命前的欧洲城市增长

第3章 人才的配置：对增长的影响

第4章 为什么寻租给增长带来的成本如此高昂？

第5章 腐 败？

第6章 社会主义体制下的普遍短缺

第7章 市场社会主义的政治学

第8章 关于私有化的一个理论

第9章 政治家与企业

第10章 美国的私有化

第11章 转轨中的政府

参考文献

安德烈·施莱弗（Andrei Shleifer），哈佛大学经济学教授。1986年获得麻省理工学院经济学博士学位。在1991年到哈佛任职之前，曾在普林斯顿大学和芝加哥商学院执教。1991—1997年任俄罗斯政府顾问。1999年获得美国经济学会“克拉克奖”。

罗伯特·维什尼（Robert W. Vishny），芝加哥大学布斯商学院教授金融学Myron S. Scholes杰出教授。1985年获麻省理工学院经济学博士学位。1991—1998年任美国国民研究局金融研究项目主管。1992—1994年任俄罗斯私有化委员会顾问。1993—1995年任美国金融学会理事。

第一章 看待政府的视角

一、关于政府的三个模型

在某个国家繁华的首都，该国*大的商业银行总部鹤立鸡群般地矗立在市中心。正像全世界的惯例那样，它是一家由政府拥有的银行，同时也像惯例那样，该银行正处于深重的财务危机之中。在一桩颇具轰动性的丑闻曝光之后，这家银行的很多大借款人纷纷拖欠债务。一位冉冉升起的电影界新星就因无力偿还自己的巨额欠款，在美国遭到犯罪指控，*终借保释的机会逃之夭夭。另一位重要的债务人，因自己的公司卷入了一桩弥天骗局，事发后跳船自溺。以上两位客户从这家银行借款时，均与该国的执政党有着密切联系。这家银行本来还企图称霸自己所在的大洲，在业务迅速膨胀期间，做出过很多糟糕的借贷决策，然而，在该行高达300亿美元的总损失之中，相当大一部分还是要归咎于欺诈。

该银行的自救努力也没能获得成功。例如，在一家本土的优质企业中，这家银行原本拥有一大笔股份。但是，当银行的管理层试图将这笔股权通过竞拍卖个好价钱时，政府却要求他们将股份卖给该企业的创建者，价格只有市价的1/4。至于这位创建者，原来是该国总统的密友。

这到底是哪个国家的银行?令人意想不到的是，它居然是法国的里昂信贷银行，一家企图成为欧洲老大却招致了300亿美元损失的银行。不过，类似的银行随处可见。在西欧、东欧、亚洲、拉美和非洲的很多国家，那些政府控制的银行出现类似情形的简直比比皆是。

远不止银行，全世界的国有企业，不管是从事工业、服务业，还是交通运输业，都苦于错误决策和欺诈活动所造成的大量损失。世界银行在1995年的一份出版物中写到，土耳其的一家国有煤炭采掘公司，每年造成的人均亏损是该国人均国民收入的6倍；菲律宾的一家国有电力公司，时常中断向很多地方的供电服务，中断的时间每天达7个小时；孟加拉的一家国有制糖厂，有8000名冗员，导致国内糖价高达国际市场价格的两倍；坦桑尼亚的一家国有制鞋厂，即便在世界银行的帮助下，也只能勉强实现其生产能力的4％，*终只有关门歇业。谈到政府运行的无效率，国有企业的问题只是一个方面，臃肿而低效的机构、欺骗性的再分配计划以及法官和官员的腐败都是明证。同样，这种类型的政府在全世界占大多数。

公共部门的运营业绩如此糟糕，使人不免质疑经济学家有关政府问题的传统观点，尤其是对“二战”以后兴起的大规模政府干预思潮形成了挑战，这种干预主义思潮建立在“扶持之手”的政府模型上（比如，Musgrave，1959；Stiglitz，1989），目的是为了纠正所谓的市场失灵。根据扶持之手模型，不受约束的自由市场会导致诸多弊病，包括垄断定价、外部效应（例如污染）、失业、不完善的企业信贷供应以及地区发展的失败等。为了矫正这些市场失灵，人们提出了各种各样的解决办法，从矫正性税收、管制、总需求管理到价格控制、政府所有制和计划等。

扶持之手的政府模型起初是一个规范模型，描述了一个福利*大化的政府应该做些什么，但是，人们逐渐把它当成了一个实证模型，宣称这个模型描述了政府实际上的所作所为。经济学家们也把各种各样的干预政策说成是对市场失灵的实际反应，包括政府管制、政府所有制、价格控制等。不幸的是，无论是作为一个实证模型，还是作为一个规范模型，扶持之手的政府模型都是失败的。作为一个实证模型，它失败的原因在于，政府采用国家所有制和扶持农业这样的干预政策，是为了服务于自己的政治目的，干预政策如果导致社会福利的提高，那纯粹是一种巧合。扶持之手模型作为政策指导也是失败的，原因正是它假定政府会追求社会福利的*大化，由于错误的前提，该模型的建议常常与服务公众的目标背道而驰。

与扶持之手模型相对的另一个传统模型，是有关政府的自由放任观点，也即“看不见的手”模型。该模型的出发点是，市场运转良好，无须任何政府。政府需要执行一些市场经济赖以运行所必需的基本职能，比如，提供法律、秩序和国防。除了提供这些有限的公共产品之外，政府的干预越少越好。这个模型的追随者很少探询真实经济中存在大量政府干预的原因，也不关注那些能够遏制政府的改革举措。

和扶持之手模型一样，看不见的手模型起初也是被当作对理想的有限政府的规范性描述。这个模型显然不适合作为实证模型，因为在现实中，政府对经济生活的干预程度远远超出了任何版本的看不见的手模型。与现实的巨大反差也使该模型对提出政策建议无所助益，由于忽视了政治过程，这个模型就不能提出可行的战略以实现自己所倡导的有限政府的*终目标。在很多复杂情况下，通向有限政府的路径往往是曲折的，看不见的手模型提出的政策建议反倒可能有害。

对政府的第三种看法是，应该公正地看待政治，并把政治过程看成是政府行为的决定因素，我们在此将这种看法描述为“掠夺之手”模型。与看不见的手模型一样，掠夺之手模型对政府持怀疑态度，但是，掠夺之手模型却更加准确地描述了政府在实际上的所作所为，因此在设计改革方案时也更具建设性。掠夺之手模型和扶持之手模型都对政府改革持积极态度，但是由于彼此之间对政府的理解相去甚远，他们对改革的具体看法也就大相径庭。一般而言，掠夺之手的分析会寻找限制政府的方法，反对扩大政府的范围。

掠夺之手的出发点源自如下的政治行为模型：政治家们的目标并不是社会福利的*大化，而是追求自己的私利。独裁者运用他们的权力来维护自己的地位，将资源配置给自己的政治支持者，打击政敌，中饱私囊，以牺牲公共福利为代价。民主政治中的政治家常常抱有更多的公利动机，部分原因在于他们需要再次当选，但是，通过民主方式选举的政治家一般也不会追求社会福利的*大化。正如布坎南和塔洛克（1962）以及《联邦党人文集》的作者所强调的那样，民主政治中获胜的多数派经常执行一些破坏性的政策，利用再分配来剥夺那些失败的少数派。比如，有时候获胜的多数派会向富人征收特别高、几近没收性质的税收，将财富转移给自己，不惜以阻碍企业家的活动和牺牲国家的经济增长为代价。过去30年里的瑞典便是一个很好的例子（Lindbeck，1997）。

民主政治会导致政治家追求非社会福利目标，还有另一个原因，就是利益集团和游说会对政治选择产生影响（Olson，1965；Becker，1983）。游说活动之所以能影响政治决策，原因是政治家需要从他们的成员那里获取选票和捐款。游说集团便利用这一影响操纵再分配，从公众那里掠夺资源，有时会以高额的社会成本为代价。在英国工党政府统治时期，工会的游说导致了对劳动力市场的限制和大规模的社会再分配计划，也许这就是撒切尔改革之前英国经济长期停滞的一个重要原因。

这个政治模型告诉我们，不论是专制政府还是民主政府，它们所追求的目标都与社会福利，或者所谓扶持之手的目标截然不同。因此，所得到的分析结果就与扶持之手模型——政府会*大化社会福利——完全不同。这样的分析也不同于看不见的手模型，因为该模型几乎没有一个像样的政府理论。由于掠夺之手模型是从政治学的分析入手，因此，它可以提供一个实证性的政府选择理论，同时可以帮助分析公共部门的弊病并正确处理，还可以提供有关政府所有权和民营化、腐败、法律制度、政府成长等理论。同时，掠夺之手分析法也可以作为一个有用的指导原则来服务于政策，因为它有助于形成一些实际建议，同时又承认了政府的局限性。该模型能帮助我们设计一些好的制度，使经济行为人免遭政治家的盘剥（这是扶持之手模型并没有做的事情 ），同时又没有完全排除政府的影响（而看不见的手模型的普遍假设则不切实际地完全忽略了政府的影响）。

掠夺之手模型是一种激进主义的态度，但它同时带来了一个关键的问题，即谁去推行改革?如果政府是自私的，那么政府的领导去推行政治改革，特别是使政府变得更弱的改革，难道不是一件自相矛盾的事吗？实际上，掠夺之手分析法并没有假定，那些改善社会福利的改革者唯*的目标就是社会福利*大化。然而，通过民主形式当选的领导，比如英国的撒切尔、墨西哥的萨利纳斯、俄罗斯的叶利钦，或者捷克共和国的克劳斯，以及其他很多人，都实施了收缩国家职能的政策。他们之所以这样做，至少部分在于其主要政治支持者——不论是游说者还是选民——都会从这些政策中受益。这些人获得的利益包括税收减让、通货膨胀得到控制、开办新企业的机会增加、去政治化带来的增长率和生产率提高、金融市场的发展，等等。事实上，掠夺之手模型指出，*好的改革时机正好就是政府的政治利益与社会福利相一致的时候。该模型的一个中心内容，也是*有趣的内容，正是如何构建支持改革的政治联盟。

掠夺之手：政府病及其治疗 (节选) 本书将带您深入剖析现代政府运作的内在逻辑，揭示权力结构如何从服务人民的工具，异化为一种自我维持、甚至具有掠夺性的系统。我们将从历史的纵深和现实的案例中，审视“政府病”的多种症状及其深层根源，并探索恢复健康治理的可能路径。 第一部分：病理的起源——权力与人性的交织 政府的诞生，初衷是为了解决社会协作的困境，提供公共物品，维护秩序。然而，一旦权力被制度化，其形态便开始向着复杂和自我膨胀的方向演变。本书首先追溯了从早期城邦到现代民族国家的权力演变史，强调了制度设计如何无意中为“掠夺之手”的滋生提供了温床。 1. 委托-代理困境的深化： 现代民主制建立在公民将治理权委托给代表的基础之上。然而，当代理人（政府官员、官僚机构）的利益与委托人（选民）的利益产生偏离时，系统就开始失衡。本书详细分析了信息不对称、激励错位，以及政治周期如何驱使政客倾向于短期、高可见度的政策，而非长期、结构性的改革。我们考察了“寻租”行为如何在合法的制度框架内被合理化，以及政府规模的扩张如何不可避免地带来了效率的损失和资源的错配。 2. 官僚制的铁笼： 马克斯·韦伯对现代官僚制的理性描述，掩盖了其内在的非理性倾向。随着政府职能的无限蔓延，官僚系统发展出自己的生命力——对规则的绝对服从、对流程的过度迷恋，以及对自身权力范围的固守。本书认为，这种结构性惰性是“政府病”的核心症状之一。官僚机构的自我保护机制，使得问责制形同虚设，政策的失败很少能带来机构的实质性重组。我们不仅关注高层决策的失误，更聚焦于中层执行层面，权力如何通过行政命令和规章细则，实现对经济和社会生活的隐性控制。 3. 意识形态的武器化： 无论是左翼还是右翼的宏大叙事，一旦成为官方意识形态，便容易被用来合理化扩张性的国家行为。本书批判性地审视了福利主义、国家安全主义等不同意识形态是如何被“工具化”，成为绕过制衡、增加政府干预的借口。当一个国家的公民开始相信政府是解决一切问题的唯一主体时，个体责任感和社会自组织能力便会同步衰退，为更深层次的权力侵蚀创造了社会基础。 第二部分：掠夺之手的显现——现代政府的五大症状 “政府病”并非单一病灶，而是由一系列相互关联的症状构成的综合症。本书将其归纳为五个核心领域，通过详尽的跨国和历史对比研究，描绘出权力异化的具体表现。 1. 财政的透支与通胀的阴影： 现代政府的支出往往超越其合法的税收能力。本书深入分析了赤字、债务累积和法定货币体系如何共同作用，将未来的负担转嫁给当代公民。我们探讨了通货膨胀如何成为一种隐形的税收，即“货币的掠夺”。这不仅是经济问题，更是道德问题——当政府能够通过印钞来掩盖决策失误时，对审慎财政的激励便荡然无存。 2. 法规的迷宫与创新的扼杀： 监管的初衷是保护，但过度和不当的监管则成为限制自由和竞争的工具。本书详细梳理了特定行业（如金融、能源、医疗）的监管历史，展示了复杂的许可、审批和报告制度如何无意中为现有的大型企业建立起难以逾越的壁垒，从而排挤创新者和新兴竞争者。这些“许可的税收”实际上是对市场活力的隐形征用。 3. 司法权力的侵蚀与“行政立法”： 现代国家中，行政部门的权力膨胀对三权分立构成了严峻挑战。本书关注“行政立法”的现象，即政府机构通过发布具有法律效力的规则和指导方针，实质上在制定法律，而这些规则往往缺乏充分的公开辩论和民主程序。同时，我们也分析了法院在多大程度上成为了政府政策的“橡皮图章”，而非独立的制衡力量。 4. 国有化的隐形趋势： 即使在坚持市场经济的国家，政府对特定领域的控制也在悄然加强。这并非指传统的国有企业，而是指通过补贴、定向采购、或对关键基础设施的实际控制，使得私人企业在很大程度上成为了政府意志的延伸。这种“伙伴关系”往往以牺牲市场公平为代价，形成了利益输送的闭环。 5. 信息的垄断与“公共叙事”的构建： 现代政府深谙信息控制的力量。本书探讨了政府如何利用其对媒体、教育体系和数据收集的优势，来构建有利于自身统治的“公共叙事”。当真相被包裹在复杂的公共关系术语中，公民的批判性思维便会退化，对政府行为的监督也随之削弱。 第三部分：治愈的可能——重塑健康的权力结构 面对根深蒂固的“政府病”，本书拒绝简单的“缩减政府”口号，而是主张进行结构性的、基于原则的治疗。真正的解药在于恢复权力的透明度、问责制以及分散化。 1. 问责制的重建与“阳光法案”的深化： 核心在于让政府的每一个决策都暴露在公众的审视之下。本书提出了多项关于信息公开和官员财产申报的激进但务实的建议，主张将问责的焦点从“政治清算”转向“制度性惩罚”，确保程序违规者付出实质性的代价。 2. 权力下放与竞争性治理： 抵抗集权的最佳方式是分散权力。我们研究了联邦制、地方自治的成功案例，认为应将更多决策权和资源分配权下放至最贴近公民的层级。此外，引入“治理竞争”的概念，鼓励不同区域在公共服务提供上进行试验和良性竞争，打破单一供给者的垄断地位。 3. 财政纪律的制度化保障： 治愈财政上的掠夺，需要超越一时的政治承诺。本书倡导引入具有法律约束力的“硬预算约束”，例如，建立独立的财政委员会，限制政府融资的特定渠道，并强制实施“支出必须有收入匹配”的原则，除非在明确界定的紧急状态下。 4. 司法与行政边界的重新划定： 必须在立法层面明确界定行政机构制定规则的权限范围，杜绝模糊地带。引入更严格的“必要性和比例性”审查标准，确保任何新的规制都必须证明其带来的社会效益远大于对自由和效率的损害。 结论：公民的警觉与持续的维护 “政府病”不是一次性的疾病，而是一种慢性病，需要持续的警惕和定期的“免疫接种”。本书最终强调，技术和制度的完善只是工具，真正的治疗依赖于一个知情、批判且愿意参与的公民社会。唯有将监督的职责内化为公民的习惯，才能确保“掠夺之手”永远被锁链束缚在法律和理性的框架之内。这是一部关于权力边界、制衡艺术以及现代社会如何避免自我吞噬的深度思考之作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计实在让人眼前一亮，封面采用了哑光材质，摸起来很有质感，书名“掠夺之手：政府病及其治疗”几个大字用烫金工艺处理，在灯光下熠熠生辉，显得格外庄重又不失力量感。整体的色彩搭配非常协调，给人一种冷静、深刻的视觉感受，很符合书名所传达的严肃主题。我个人非常喜欢这种有设计感的图书，它不仅仅是阅读的载体，更像是一件可以陈列的艺术品。拿到手中，就能感受到出版社在中信出版方面的用心，无论是纸张的厚度和色泽，还是印刷的清晰度，都体现了其一贯的高水准。翻开扉页，精美的内文设计也让人惊喜，字体大小适中，排版疏朗有致，即使长时间阅读也不会感到疲惫。更不用说它所承载的知识价值了，光看书名，就足以引发我对其中内容的好奇和期待，相信它一定能带来一场思想的盛宴。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我内心久久不能平静，书中对“政府病”这个概念的剖析可谓入木三分，揭示了许多我们习以为常却又可能被忽视的深层问题。作者并非空泛地批判，而是通过大量生动而引人入胜的案例，将抽象的理论变得触手可及。我特别被其中关于信息不对称如何扭曲决策过程的部分所打动，这让我联想到生活中许多相似的场景，原来那些看似随机的事件背后，往往隐藏着系统性的逻辑。书中的分析方法非常严谨，从历史脉络到现实困境，层层递进，逻辑链条清晰可见，让人不由自主地跟随作者的思路进行思考。对于“治疗”的探讨，也并非提供简单的速效药，而是循循善诱，引导读者去理解问题的根源，并思考长远的解决方案。这种深刻的洞察力和宏大的视野，无疑是对我们认识社会、理解权力运作的一次重要启迪。

评分☆☆☆☆☆

这是一本让我欲罢不能的书，作者的文笔流畅而富有力量，每一句话都仿佛经过深思熟虑。他在探讨“政府病”时，并没有选择一味地煽情或指责，而是始终保持着一种冷静、客观的分析态度。这种冷静，反而让书中的观点更具说服力。我特别喜欢书中对权力结构和制度设计的深入剖析，作者能够清晰地展现出各种力量如何在复杂博弈中相互作用，最终塑造出我们所见的社会现实。而对于“治疗”的探讨，更是充满了智慧的闪光点。他提出的建议并非遥不可及的乌托邦，而是基于现实考量，具有操作性和前瞻性。这本书不仅让我对政府的运作有了更深刻的理解，更激发了我对如何构建一个更有效、更公正的治理体系的思考。这是一本值得反复阅读、细细品味的佳作。

评分☆☆☆☆☆

我一直对政治学和经济学交叉领域的话题很感兴趣，这本书恰好填补了我在这一方面的知识空白。作者的语言风格非常独特，既有学术研究的深度，又不乏文学作品的感染力。他在阐述复杂理论时，善于运用类比和比喻，让普通读者也能轻松理解。例如，他将政府运作比作一个复杂的生态系统，各种力量相互制约又相互影响，这种形象的描述，比枯燥的学术术语更能深入人心。书中对不同国家治理模式的比较分析，也让我大开眼界，了解到在追求共同目标的过程中，不同的制度设计会带来多么巨大的差异。我尤其赞赏作者对细节的关注，他能够从看似微不足道的小事中挖掘出影响深远的原因，这种细致入微的观察力令人钦佩。阅读的过程，就像是在与一位博学而富有洞察力的智者进行对话。

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我的最大冲击，在于它颠覆了我以往对政府角色的认知。我一直以为政府是服务于人民的，但书中却揭示了政府本身也可能成为一种“病态”的存在，其运作方式可能并非完全出于公心。作者通过大量的历史事实和研究数据，有力地论证了“掠夺之手”是如何在体制内悄然滋生并壮大的。其中关于寻租行为、利益集团如何影响政策制定的分析，让我感到触目惊心，也更加理解了为什么很多看似美好的政策最终会事与愿违。更重要的是，这本书并没有止步于批判，它还尝试提出一些建设性的反思和可能的“治疗”方向。这种既能深刻揭示问题，又能提供前瞻性思考的特质，让这本书的价值远远超越了一般的社会评论，它是一份关于现代治理的深刻诊疗报告。