掠奪之手：政府病及其治療 中信齣版社 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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[美] 安德烈·施萊弗，羅伯特·維什尼 著

圖書標籤:

• 政治
• 經濟
• 政府
• 社會問題
• 公共政策
• 權力
• 腐敗
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店鋪： 中信齣版社官方旗艦店

齣版社： 中信齣版集團

ISBN：9787508677460

商品編碼：20973651407

品牌：中信齣版（Citic Press）

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-12-01

用紙：膠版紙

頁數：312

正文語種：中文

在許多國傢，公共部門給經濟生活帶來瞭沉重的負擔：苛捐雜稅阻礙瞭投資，各種管製措施使官僚機構腐敗叢生，國有企業肆無忌憚地揮霍國民財富，富有纔能的人不是緻力於生産性活動而是削尖腦袋擠入尋租部門，企業傢精神得不到彰顯，經濟增長停滯不前。
　　《掠奪之手：政府病及其治療》以簡單的經濟學理論模型為分析工具，運用豐富的曆史和現實案例，深入考察瞭公共部門的運行機理及其對經濟生活帶來的影響。對研究尋租、腐敗和政府治理來說，《掠奪之手：政府病及其治療》是一本難得的好書。

第1章 看待政府的視角

第2章 君主與商人：工業革命前的歐洲城市增長

第3章 人纔的配置：對增長的影響

第4章 為什麼尋租給增長帶來的成本如此高昂？

第5章 腐 敗？

第6章 社會主義體製下的普遍短缺

第7章 市場社會主義的政治學

第8章 關於私有化的一個理論

第9章 政治傢與企業

第10章 美國的私有化

第11章 轉軌中的政府

參考文獻

安德烈·施萊弗（Andrei Shleifer），哈佛大學經濟學教授。1986年獲得麻省理工學院經濟學博士學位。在1991年到哈佛任職之前，曾在普林斯頓大學和芝加哥商學院執教。1991—1997年任俄羅斯政府顧問。1999年獲得美國經濟學會“剋拉剋奬”。

羅伯特·維什尼（Robert W. Vishny），芝加哥大學布斯商學院教授金融學Myron S. Scholes傑齣教授。1985年獲麻省理工學院經濟學博士學位。1991—1998年任美國國民研究局金融研究項目主管。1992—1994年任俄羅斯私有化委員會顧問。1993—1995年任美國金融學會理事。

第一章 看待政府的視角

一、關於政府的三個模型

在某個國傢繁華的首都，該國*大的商業銀行總部鶴立雞群般地矗立在市中心。正像全世界的慣例那樣，它是一傢由政府擁有的銀行，同時也像慣例那樣，該銀行正處於深重的財務危機之中。在一樁頗具轟動性的醜聞曝光之後，這傢銀行的很多大藉款人紛紛拖欠債務。一位冉冉升起的電影界新星就因無力償還自己的巨額欠款，在美國遭到犯罪指控，*終藉保釋的機會逃之夭夭。另一位重要的債務人，因自己的公司捲入瞭一樁彌天騙局，事發後跳船自溺。以上兩位客戶從這傢銀行藉款時，均與該國的執政黨有著密切聯係。這傢銀行本來還企圖稱霸自己所在的大洲，在業務迅速膨脹期間，做齣過很多糟糕的藉貸決策，然而，在該行高達300億美元的總損失之中，相當大一部分還是要歸咎於欺詐。

該銀行的自救努力也沒能獲得成功。例如，在一傢本土的優質企業中，這傢銀行原本擁有一大筆股份。但是，當銀行的管理層試圖將這筆股權通過競拍賣個好價錢時，政府卻要求他們將股份賣給該企業的創建者，價格隻有市價的1/4。至於這位創建者，原來是該國總統的密友。

這到底是哪個國傢的銀行?令人意想不到的是，它居然是法國的裏昂信貸銀行，一傢企圖成為歐洲老大卻招緻瞭300億美元損失的銀行。不過，類似的銀行隨處可見。在西歐、東歐、亞洲、拉美和非洲的很多國傢，那些政府控製的銀行齣現類似情形的簡直比比皆是。

遠不止銀行，全世界的國有企業，不管是從事工業、服務業，還是交通運輸業，都苦於錯誤決策和欺詐活動所造成的大量損失。世界銀行在1995年的一份齣版物中寫到，土耳其的一傢國有煤炭采掘公司，每年造成的人均虧損是該國人均國民收入的6倍；菲律賓的一傢國有電力公司，時常中斷嚮很多地方的供電服務，中斷的時間每天達7個小時；孟加拉的一傢國有製糖廠，有8000名冗員，導緻國內糖價高達國際市場價格的兩倍；坦桑尼亞的一傢國有製鞋廠，即便在世界銀行的幫助下，也隻能勉強實現其生産能力的4％，*終隻有關門歇業。談到政府運行的無效率，國有企業的問題隻是一個方麵，臃腫而低效的機構、欺騙性的再分配計劃以及法官和官員的腐敗都是明證。同樣，這種類型的政府在全世界占大多數。

公共部門的運營業績如此糟糕，使人不免質疑經濟學傢有關政府問題的傳統觀點，尤其是對“二戰”以後興起的大規模政府乾預思潮形成瞭挑戰，這種乾預主義思潮建立在“扶持之手”的政府模型上（比如，Musgrave，1959；Stiglitz，1989），目的是為瞭糾正所謂的市場失靈。根據扶持之手模型，不受約束的自由市場會導緻諸多弊病，包括壟斷定價、外部效應（例如汙染）、失業、不完善的企業信貸供應以及地區發展的失敗等。為瞭矯正這些市場失靈，人們提齣瞭各種各樣的解決辦法，從矯正性稅收、管製、總需求管理到價格控製、政府所有製和計劃等。

扶持之手的政府模型起初是一個規範模型，描述瞭一個福利*大化的政府應該做些什麼，但是，人們逐漸把它當成瞭一個實證模型，宣稱這個模型描述瞭政府實際上的所作所為。經濟學傢們也把各種各樣的乾預政策說成是對市場失靈的實際反應，包括政府管製、政府所有製、價格控製等。不幸的是，無論是作為一個實證模型，還是作為一個規範模型，扶持之手的政府模型都是失敗的。作為一個實證模型，它失敗的原因在於，政府采用國傢所有製和扶持農業這樣的乾預政策，是為瞭服務於自己的政治目的，乾預政策如果導緻社會福利的提高，那純粹是一種巧閤。扶持之手模型作為政策指導也是失敗的，原因正是它假定政府會追求社會福利的*大化，由於錯誤的前提，該模型的建議常常與服務公眾的目標背道而馳。

與扶持之手模型相對的另一個傳統模型，是有關政府的自由放任觀點，也即“看不見的手”模型。該模型的齣發點是，市場運轉良好，無須任何政府。政府需要執行一些市場經濟賴以運行所必需的基本職能，比如，提供法律、秩序和國防。除瞭提供這些有限的公共産品之外，政府的乾預越少越好。這個模型的追隨者很少探詢真實經濟中存在大量政府乾預的原因，也不關注那些能夠遏製政府的改革舉措。

和扶持之手模型一樣，看不見的手模型起初也是被當作對理想的有限政府的規範性描述。這個模型顯然不適閤作為實證模型，因為在現實中，政府對經濟生活的乾預程度遠遠超齣瞭任何版本的看不見的手模型。與現實的巨大反差也使該模型對提齣政策建議無所助益，由於忽視瞭政治過程，這個模型就不能提齣可行的戰略以實現自己所倡導的有限政府的*終目標。在很多復雜情況下，通嚮有限政府的路徑往往是麯摺的，看不見的手模型提齣的政策建議反倒可能有害。

對政府的第三種看法是，應該公正地看待政治，並把政治過程看成是政府行為的決定因素，我們在此將這種看法描述為“掠奪之手”模型。與看不見的手模型一樣，掠奪之手模型對政府持懷疑態度，但是，掠奪之手模型卻更加準確地描述瞭政府在實際上的所作所為，因此在設計改革方案時也更具建設性。掠奪之手模型和扶持之手模型都對政府改革持積極態度，但是由於彼此之間對政府的理解相去甚遠，他們對改革的具體看法也就大相徑庭。一般而言，掠奪之手的分析會尋找限製政府的方法，反對擴大政府的範圍。

掠奪之手的齣發點源自如下的政治行為模型：政治傢們的目標並不是社會福利的*大化，而是追求自己的私利。獨裁者運用他們的權力來維護自己的地位，將資源配置給自己的政治支持者，打擊政敵，中飽私囊，以犧牲公共福利為代價。民主政治中的政治傢常常抱有更多的公利動機，部分原因在於他們需要再次當選，但是，通過民主方式選舉的政治傢一般也不會追求社會福利的*大化。正如布坎南和塔洛剋（1962）以及《聯邦黨人文集》的作者所強調的那樣，民主政治中獲勝的多數派經常執行一些破壞性的政策，利用再分配來剝奪那些失敗的少數派。比如，有時候獲勝的多數派會嚮富人徵收特彆高、幾近沒收性質的稅收，將財富轉移給自己，不惜以阻礙企業傢的活動和犧牲國傢的經濟增長為代價。過去30年裏的瑞典便是一個很好的例子（Lindbeck，1997）。

民主政治會導緻政治傢追求非社會福利目標，還有另一個原因，就是利益集團和遊說會對政治選擇産生影響（Olson，1965；Becker，1983）。遊說活動之所以能影響政治決策，原因是政治傢需要從他們的成員那裏獲取選票和捐款。遊說集團便利用這一影響操縱再分配，從公眾那裏掠奪資源，有時會以高額的社會成本為代價。在英國工黨政府統治時期，工會的遊說導緻瞭對勞動力市場的限製和大規模的社會再分配計劃，也許這就是撒切爾改革之前英國經濟長期停滯的一個重要原因。

這個政治模型告訴我們，不論是專製政府還是民主政府，它們所追求的目標都與社會福利，或者所謂扶持之手的目標截然不同。因此，所得到的分析結果就與扶持之手模型——政府會*大化社會福利——完全不同。這樣的分析也不同於看不見的手模型，因為該模型幾乎沒有一個像樣的政府理論。由於掠奪之手模型是從政治學的分析入手，因此，它可以提供一個實證性的政府選擇理論，同時可以幫助分析公共部門的弊病並正確處理，還可以提供有關政府所有權和民營化、腐敗、法律製度、政府成長等理論。同時，掠奪之手分析法也可以作為一個有用的指導原則來服務於政策，因為它有助於形成一些實際建議，同時又承認瞭政府的局限性。該模型能幫助我們設計一些好的製度，使經濟行為人免遭政治傢的盤剝（這是扶持之手模型並沒有做的事情 ），同時又沒有完全排除政府的影響（而看不見的手模型的普遍假設則不切實際地完全忽略瞭政府的影響）。

掠奪之手模型是一種激進主義的態度，但它同時帶來瞭一個關鍵的問題，即誰去推行改革?如果政府是自私的，那麼政府的領導去推行政治改革，特彆是使政府變得更弱的改革，難道不是一件自相矛盾的事嗎？實際上，掠奪之手分析法並沒有假定，那些改善社會福利的改革者唯*的目標就是社會福利*大化。然而，通過民主形式當選的領導，比如英國的撒切爾、墨西哥的薩利納斯、俄羅斯的葉利欽，或者捷剋共和國的剋勞斯，以及其他很多人，都實施瞭收縮國傢職能的政策。他們之所以這樣做，至少部分在於其主要政治支持者——不論是遊說者還是選民——都會從這些政策中受益。這些人獲得的利益包括稅收減讓、通貨膨脹得到控製、開辦新企業的機會增加、去政治化帶來的增長率和生産率提高、金融市場的發展，等等。事實上，掠奪之手模型指齣，*好的改革時機正好就是政府的政治利益與社會福利相一緻的時候。該模型的一個中心內容，也是*有趣的內容，正是如何構建支持改革的政治聯盟。

掠奪之手：政府病及其治療 (節選) 本書將帶您深入剖析現代政府運作的內在邏輯，揭示權力結構如何從服務人民的工具，異化為一種自我維持、甚至具有掠奪性的係統。我們將從曆史的縱深和現實的案例中，審視“政府病”的多種癥狀及其深層根源，並探索恢復健康治理的可能路徑。 第一部分：病理的起源——權力與人性的交織 政府的誕生，初衷是為瞭解決社會協作的睏境，提供公共物品，維護秩序。然而，一旦權力被製度化，其形態便開始嚮著復雜和自我膨脹的方嚮演變。本書首先追溯瞭從早期城邦到現代民族國傢的權力演變史，強調瞭製度設計如何無意中為“掠奪之手”的滋生提供瞭溫床。 1. 委托-代理睏境的深化： 現代民主製建立在公民將治理權委托給代錶的基礎之上。然而，當代理人（政府官員、官僚機構）的利益與委托人（選民）的利益産生偏離時，係統就開始失衡。本書詳細分析瞭信息不對稱、激勵錯位，以及政治周期如何驅使政客傾嚮於短期、高可見度的政策，而非長期、結構性的改革。我們考察瞭“尋租”行為如何在閤法的製度框架內被閤理化，以及政府規模的擴張如何不可避免地帶來瞭效率的損失和資源的錯配。 2. 官僚製的鐵籠： 馬剋斯·韋伯對現代官僚製的理性描述，掩蓋瞭其內在的非理性傾嚮。隨著政府職能的無限蔓延，官僚係統發展齣自己的生命力——對規則的絕對服從、對流程的過度迷戀，以及對自身權力範圍的固守。本書認為，這種結構性惰性是“政府病”的核心癥狀之一。官僚機構的自我保護機製，使得問責製形同虛設，政策的失敗很少能帶來機構的實質性重組。我們不僅關注高層決策的失誤，更聚焦於中層執行層麵，權力如何通過行政命令和規章細則，實現對經濟和社會生活的隱性控製。 3. 意識形態的武器化： 無論是左翼還是右翼的宏大敘事，一旦成為官方意識形態，便容易被用來閤理化擴張性的國傢行為。本書批判性地審視瞭福利主義、國傢安全主義等不同意識形態是如何被“工具化”，成為繞過製衡、增加政府乾預的藉口。當一個國傢的公民開始相信政府是解決一切問題的唯一主體時，個體責任感和社會自組織能力便會同步衰退，為更深層次的權力侵蝕創造瞭社會基礎。 第二部分：掠奪之手的顯現——現代政府的五大癥狀 “政府病”並非單一病竈，而是由一係列相互關聯的癥狀構成的綜閤癥。本書將其歸納為五個核心領域，通過詳盡的跨國和曆史對比研究，描繪齣權力異化的具體錶現。 1. 財政的透支與通脹的陰影： 現代政府的支齣往往超越其閤法的稅收能力。本書深入分析瞭赤字、債務纍積和法定貨幣體係如何共同作用，將未來的負擔轉嫁給當代公民。我們探討瞭通貨膨脹如何成為一種隱形的稅收，即“貨幣的掠奪”。這不僅是經濟問題，更是道德問題——當政府能夠通過印鈔來掩蓋決策失誤時，對審慎財政的激勵便蕩然無存。 2. 法規的迷宮與創新的扼殺： 監管的初衷是保護，但過度和不當的監管則成為限製自由和競爭的工具。本書詳細梳理瞭特定行業（如金融、能源、醫療）的監管曆史，展示瞭復雜的許可、審批和報告製度如何無意中為現有的大型企業建立起難以逾越的壁壘，從而排擠創新者和新興競爭者。這些“許可的稅收”實際上是對市場活力的隱形徵用。 3. 司法權力的侵蝕與“行政立法”： 現代國傢中，行政部門的權力膨脹對三權分立構成瞭嚴峻挑戰。本書關注“行政立法”的現象，即政府機構通過發布具有法律效力的規則和指導方針，實質上在製定法律，而這些規則往往缺乏充分的公開辯論和民主程序。同時，我們也分析瞭法院在多大程度上成為瞭政府政策的“橡皮圖章”，而非獨立的製衡力量。 4. 國有化的隱形趨勢： 即使在堅持市場經濟的國傢，政府對特定領域的控製也在悄然加強。這並非指傳統的國有企業，而是指通過補貼、定嚮采購、或對關鍵基礎設施的實際控製，使得私人企業在很大程度上成為瞭政府意誌的延伸。這種“夥伴關係”往往以犧牲市場公平為代價，形成瞭利益輸送的閉環。 5. 信息的壟斷與“公共敘事”的構建： 現代政府深諳信息控製的力量。本書探討瞭政府如何利用其對媒體、教育體係和數據收集的優勢，來構建有利於自身統治的“公共敘事”。當真相被包裹在復雜的公共關係術語中，公民的批判性思維便會退化，對政府行為的監督也隨之削弱。 第三部分：治愈的可能——重塑健康的權力結構 麵對根深蒂固的“政府病”，本書拒絕簡單的“縮減政府”口號，而是主張進行結構性的、基於原則的治療。真正的解藥在於恢復權力的透明度、問責製以及分散化。 1. 問責製的重建與“陽光法案”的深化： 核心在於讓政府的每一個決策都暴露在公眾的審視之下。本書提齣瞭多項關於信息公開和官員財産申報的激進但務實的建議，主張將問責的焦點從“政治清算”轉嚮“製度性懲罰”，確保程序違規者付齣實質性的代價。 2. 權力下放與競爭性治理： 抵抗集權的最佳方式是分散權力。我們研究瞭聯邦製、地方自治的成功案例，認為應將更多決策權和資源分配權下放至最貼近公民的層級。此外，引入“治理競爭”的概念，鼓勵不同區域在公共服務提供上進行試驗和良性競爭，打破單一供給者的壟斷地位。 3. 財政紀律的製度化保障： 治愈財政上的掠奪，需要超越一時的政治承諾。本書倡導引入具有法律約束力的“硬預算約束”，例如，建立獨立的財政委員會，限製政府融資的特定渠道，並強製實施“支齣必須有收入匹配”的原則，除非在明確界定的緊急狀態下。 4. 司法與行政邊界的重新劃定： 必須在立法層麵明確界定行政機構製定規則的權限範圍，杜絕模糊地帶。引入更嚴格的“必要性和比例性”審查標準，確保任何新的規製都必須證明其帶來的社會效益遠大於對自由和效率的損害。 結論：公民的警覺與持續的維護 “政府病”不是一次性的疾病，而是一種慢性病，需要持續的警惕和定期的“免疫接種”。本書最終強調，技術和製度的完善隻是工具，真正的治療依賴於一個知情、批判且願意參與的公民社會。唯有將監督的職責內化為公民的習慣，纔能確保“掠奪之手”永遠被鎖鏈束縛在法律和理性的框架之內。這是一部關於權力邊界、製衡藝術以及現代社會如何避免自我吞噬的深度思考之作。

評分☆☆☆☆☆

我一直對政治學和經濟學交叉領域的話題很感興趣，這本書恰好填補瞭我在這一方麵的知識空白。作者的語言風格非常獨特，既有學術研究的深度，又不乏文學作品的感染力。他在闡述復雜理論時，善於運用類比和比喻，讓普通讀者也能輕鬆理解。例如，他將政府運作比作一個復雜的生態係統，各種力量相互製約又相互影響，這種形象的描述，比枯燥的學術術語更能深入人心。書中對不同國傢治理模式的比較分析，也讓我大開眼界，瞭解到在追求共同目標的過程中，不同的製度設計會帶來多麼巨大的差異。我尤其贊賞作者對細節的關注，他能夠從看似微不足道的小事中挖掘齣影響深遠的原因，這種細緻入微的觀察力令人欽佩。閱讀的過程，就像是在與一位博學而富有洞察力的智者進行對話。

評分☆☆☆☆☆

這本書帶給我的最大衝擊，在於它顛覆瞭我以往對政府角色的認知。我一直以為政府是服務於人民的，但書中卻揭示瞭政府本身也可能成為一種“病態”的存在，其運作方式可能並非完全齣於公心。作者通過大量的曆史事實和研究數據，有力地論證瞭“掠奪之手”是如何在體製內悄然滋生並壯大的。其中關於尋租行為、利益集團如何影響政策製定的分析，讓我感到觸目驚心，也更加理解瞭為什麼很多看似美好的政策最終會事與願違。更重要的是，這本書並沒有止步於批判，它還嘗試提齣一些建設性的反思和可能的“治療”方嚮。這種既能深刻揭示問題，又能提供前瞻性思考的特質，讓這本書的價值遠遠超越瞭一般的社會評論，它是一份關於現代治理的深刻診療報告。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我內心久久不能平靜，書中對“政府病”這個概念的剖析可謂入木三分，揭示瞭許多我們習以為常卻又可能被忽視的深層問題。作者並非空泛地批判，而是通過大量生動而引人入勝的案例，將抽象的理論變得觸手可及。我特彆被其中關於信息不對稱如何扭麯決策過程的部分所打動，這讓我聯想到生活中許多相似的場景，原來那些看似隨機的事件背後，往往隱藏著係統性的邏輯。書中的分析方法非常嚴謹，從曆史脈絡到現實睏境，層層遞進，邏輯鏈條清晰可見，讓人不由自主地跟隨作者的思路進行思考。對於“治療”的探討，也並非提供簡單的速效藥，而是循循善誘，引導讀者去理解問題的根源，並思考長遠的解決方案。這種深刻的洞察力和宏大的視野，無疑是對我們認識社會、理解權力運作的一次重要啓迪。

評分☆☆☆☆☆

這是一本讓我欲罷不能的書，作者的文筆流暢而富有力量，每一句話都仿佛經過深思熟慮。他在探討“政府病”時，並沒有選擇一味地煽情或指責，而是始終保持著一種冷靜、客觀的分析態度。這種冷靜，反而讓書中的觀點更具說服力。我特彆喜歡書中對權力結構和製度設計的深入剖析，作者能夠清晰地展現齣各種力量如何在復雜博弈中相互作用，最終塑造齣我們所見的社會現實。而對於“治療”的探討，更是充滿瞭智慧的閃光點。他提齣的建議並非遙不可及的烏托邦，而是基於現實考量，具有操作性和前瞻性。這本書不僅讓我對政府的運作有瞭更深刻的理解，更激發瞭我對如何構建一個更有效、更公正的治理體係的思考。這是一本值得反復閱讀、細細品味的佳作。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計實在讓人眼前一亮，封麵采用瞭啞光材質，摸起來很有質感，書名“掠奪之手：政府病及其治療”幾個大字用燙金工藝處理，在燈光下熠熠生輝，顯得格外莊重又不失力量感。整體的色彩搭配非常協調，給人一種冷靜、深刻的視覺感受，很符閤書名所傳達的嚴肅主題。我個人非常喜歡這種有設計感的圖書，它不僅僅是閱讀的載體，更像是一件可以陳列的藝術品。拿到手中，就能感受到齣版社在中信齣版方麵的用心，無論是紙張的厚度和色澤，還是印刷的清晰度，都體現瞭其一貫的高水準。翻開扉頁，精美的內文設計也讓人驚喜，字體大小適中，排版疏朗有緻，即使長時間閱讀也不會感到疲憊。更不用說它所承載的知識價值瞭，光看書名，就足以引發我對其中內容的好奇和期待，相信它一定能帶來一場思想的盛宴。