中國地方的零基預算改革 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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牛美麗 著

圖書標籤:

• 零基預算
• 地方財政
• 財政改革
• 中國經濟
• 公共管理
• 預算管理
• 地方治理
• 財政學
• 經濟學
• 政策研究

店鋪： 天泰尚圖書專營店

齣版社： 中央編譯齣版社

ISBN：9787511700414

商品編碼：26737615929

包裝：平裝

齣版時間：2010-03-01

基本信息

書名：中國地方的零基預算改革

定價：35.00元

作者：牛美麗

齣版社：中央編譯齣版社

齣版日期：2010-03-01

ISBN：9787511700414

字數：170000

頁碼：182

版次：1

裝幀：平裝

開本：16開

商品重量：0.4kg

編輯推薦

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內容提要

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零基預算（zero-based budgeting），作為一種決策理性的迴歸，在公共預算演進的過程中扮演瞭重要的角色。但是，從實踐來看，零基預算並不是很成功，在上個世紀70年代初期開始實行，到瞭80年代中期逐漸淡齣人們的視綫。國外學者們的大量研究證明，零基預算並不適閤公共部門采用。有趣的是，中國在上個世紀90年代末開始大力提倡並推行零基預算。財政部建議中央部門編製部門預算時采用零基預算的方法。各級地方也掀起瞭零基預算改革的熱潮。那麼，為什麼零基預算——這種已經被理論和實踐檢驗並不適閤公共部門采用的預算方法——會在中國興起？這是本研究的一個核心問題。為瞭找齣答案，作者首先研究瞭美國零基預算的實踐，並且對美國零基預算改革的影響和利弊作瞭詳細的分析。接著，作者根據經濟條件、地理位置和實行零基預算進程的不同，選取瞭四個地方作為四個案例分彆進行瞭個案分析和案例間的比較分析。研究結果顯示，雖然中國地方的官方文件宣稱零基預算已經在普遍實施，但是在實際的執行過程中，中國的預算方法更像是目標預算（target-based budgeting），而非嚴格意義上的零基預算。通過零基預算在中國和美國實施情況的比較分析，可以看齣，零基預算所依賴的理性決策原則和公共部門的預算決策過程差彆很大。改革者的初衷並不是要建立一個完整的零基預算體係，而是要解決財政部門和支齣部門之間的行政控製問題，即財政部門通過一係列規則的製定來規範支齣部門的預算行為。同時，這項研究發現：財政能力、技術支持、組織學習能力和製度約束是影響地方預算改革的重要因素。也正是在這四個關鍵因素的影響下，中國的零基預算改革隻是構建現代預算製度的一個起步階段。
　　本研究是一個描述性研究，因而采用瞭定性研究的設計，應用瞭綜閤案例的方法。作者選取瞭兩個省和兩個市作為四個典型案例，同時也對美國和中國的零基預算改革進行瞭比較，探討瞭公共部門應用零基預算和公共部門預算決策的一般性問題。為瞭提高研究的有效性和可信度，作者運用瞭多種數據分析技術，包括多角策略（triangulation strategy）、同行審閱（peer review）和自我評估（self-evaluation）。
　　本研究著眼於零基預算改革實踐，終的目的是發現關於中國預算改革的一般性問題。從公共預算演進的過程來看，改革者們一直試圖通過預算方法上的技術革新來提高預算決策的科學性。但是，這些建立在理性假設基礎上的預算改革無一因遵照改革者的設計而取得的成功，究其原因，就在於公共預算與私人預算有著本質的差彆，它並非按照市場原則來分配資源。資金供給者與分配決策者的分離使得預算決策必須按照既定的規則和程序來製定，而這些規則和程序製定得是否閤理，是否能夠真正約束預算參與者的行為，很大程度上取決於客觀的預算環境。這個預算環境就是特定時期預算管理所麵臨的現實條件，包括技術條件，也包括經濟的、文化的、組織的、製度的等多種條件。這些預算條件往往和改革者理想化的設計相衝突，使得基於理性設計的預算改革不能完全落實。因而，某一國傢某一特定時期的預算管理實踐總是在理性的設計與現實的條件之間尋找一個平衡點。

目錄

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作者介紹

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牛美麗，2005年獲得美布拉斯加大學公共行政學博士學位，現為中山大學政治與公共管理學院行政管理學副教授，中山大學行政管理研究中心研究員。研究領域包括公共預算、比較公共行政。目前已經在外學術期刊發錶論文多篇。

文摘

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序言

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預算、治理與未來：一部探討宏觀財政改革與地方治理轉型的深度報告 導言：時代背景下的財政抉擇 在全球經濟結構深刻調整、國傢治理體係與治理能力現代化不斷深化的曆史交匯點上，財政資源的有效配置與使用，特彆是地方政府層麵的預算管理，已成為影響國傢長期發展潛力的核心議題。傳統預算模式的弊端日益顯現，包括對曆史數據的過度依賴、資源分配的剛性鎖定、以及與績效目標脫鈎的“花錢”導嚮，這些都與新時代對政府效能、公共服務質量以及財政可持續性的高要求背道而馳。 本書並非聚焦於某一個特定區域的預算實踐，而是從更宏觀、更具普適性的理論與方法論層麵，深入剖析瞭構建一套麵嚮未來、以目標和績效為導嚮的新型財政管理框架的必要性、可行性與挑戰。我們探討的重點，是如何超越傳統的“增量分配”思維定式，建立起一種能夠持續優化公共資源配置的動態機製。 第一部分：財政範式轉型：從投入到産齣 本書的開篇，即是對現有預算理念進行一次徹底的解構與重塑。我們首先審視瞭傳統“收支平衡”模式在應對復雜社會需求時的局限性。這種模式往往將預算視為一種會計平衡的手段，而非實現國傢戰略目標的工具。 我們著重探討瞭“基於目標的預算”（Results-Based Budgeting, RBB）的核心理念。這不僅是簡單的項目製替代，而是一種思維方式的根本轉變——要求政府部門清晰界定其公共服務的最終産齣（Outcome）和可衡量的中間環節（Output），並將預算投入與這些目標緊密掛鈎。我們深入分析瞭RBB的幾個關鍵要素： 1. 目標設定與層級分解： 如何將國傢級的宏觀目標，有效分解至具體職能部門乃至基層項目的可操作性指標。我們引入瞭“邏輯框架分析”（LogFrame）在公共預算領域的應用模型，強調指標的SMART原則（Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound）。 2. 成本核算與效率分析： 傳統預算對成本的界定往往停留在原始支齣的層麵，缺乏對服務單位成本的精確核算。本書詳細介紹瞭如何構建服務成本模型，例如，在教育、醫療或基礎設施維護領域，量化每一單位産齣（如每名學生接受的教育時長、每公裏道路的維護成本）所需的資源投入，為後續的效率比較提供堅實的基礎。 3. 績效信息的使用： 績效數據並非僅為報告之用，而是預算編製周期中至關重要的反饋機製。我們探討瞭如何建立一個有效的數據收集、分析和反饋閉環，確保預算分配決策能夠實時采納上一周期執行的成效與不足。 第二部分：製度設計與實施的張力 預算改革的難點往往不在於理論構建，而在於復雜製度環境下的落地執行。本書的第二部分聚焦於財政管理體係內部的結構性障礙與必要的製度創新。 我們詳細分析瞭“增量預算”與“存量優化”之間的製度張力。在既有的行政體係中，存量預算（即對現有項目的慣性投入）具有強大的生命力，因為它保障瞭部門的穩定運行和既得利益。要打破這種慣性，需要強有力的自上而下的改革驅動力，以及自下而上的積極響應機製。 我們係統考察瞭以下幾個關鍵的製度設計維度： 中期財政規劃（MTFF）的深化： 闡述瞭如何將中期規劃從一個簡單的預測工具，轉化為具有約束力的支齣框架。這要求財政部門必須預先鎖定未來三至五年的支齣上限，迫使部門在規劃初期就進行嚴格的優先級排序。 預算編製的開放性與透明度： 探討瞭如何通過增強預算信息的公開程度，引入外部參與（如公民審議、專傢評估），以提升預算決策的民主性和閤理性。我們分析瞭不同國傢在預算公開度上的實踐經驗，並提齣瞭適用於高強度行政體係的漸進式公開路徑。 風險管理導嚮的預算編製： 在不確定性日益增加的背景下，預算必須具備應對突發事件的能力。本書提齣瞭將財政風險（如債務風險、環境風險、社會保障缺口）納入年度預算審查的必要性，並探討瞭如何預留“緩衝資金”和製定危機預案。 第三部分：跨部門協同與治理現代化 成功的財政改革從來都不是孤立的財政部門的“技術活”，而是涉及整個政府治理體係的深刻變革。第三部分的核心在於探討預算改革如何成為推動跨部門協同和治理現代化的催化劑。 我們著重分析瞭“部門壁壘”對資源優化配置的阻礙。在許多公共服務領域，如城市安全、環境保護、健康老齡化，往往涉及多個職能部門的協同投入，但傳統的部門預算製導緻資源分散、責任不清。 本書提齣瞭“跨部門項目製預算”的構建思路，其核心在於： 1. 共同目標與共享預算池： 針對復閤型公共問題，設立跨部門的共同績效目標，並將相關部門的預算資源進行整閤，由一個“項目總協調機構”進行統一調度。 2. 橫嚮績效問責： 問責機製不再局限於部門內部的上下級關係，而是擴展到項目參與方之間的橫嚮協同評價，激勵部門間建立閤作而非競爭的關係。 3. 治理能力的提升： 財政改革要求各級公務人員具備新的技能——不僅是管理支齣，更重要的是理解績效指標、進行成本效益分析、以及進行跨界溝通。本書探討瞭對公務員隊伍進行相關能力建設的必要性和策略。 結論：邁嚮可持續的公共財政未來 本書的結論部分總結瞭財政改革的長期性與復雜性。我們強調，任何旨在實現資源最優配置的預算模式，其成功與否，最終取決於製度的適應能力和執行者的政治意願。 我們認為，未來的公共財政管理將是一個持續學習、不斷調整的動態過程。它要求政府不僅要問“我們花瞭多少錢”，更要果斷地問“我們用這些錢實現瞭什麼價值”，並且願意根據反饋，對低效或過時的支齣項目進行果斷的削減或重構。這種基於價值創造的財政哲學，是實現國傢治理體係現代化、保障公共資源可持續利用的根本路徑。本書旨在為政策製定者、財政專業人士以及關注公共治理的學者，提供一個全麵、深入且具有前瞻性的理論分析框架和實施參考。

評分☆☆☆☆☆

我平常對財經類書籍涉獵不多，但這本書卻意外地引起瞭我的興趣。我本身就是基層公務員，日常工作就與財政預算息息相關，所以當看到《中國地方的零基預算改革》這個書名時，就忍不住想一探究竟。讀完之後，感覺像是打開瞭一扇新世界的大門。書中的語言通俗易懂，沒有太多晦澀的專業術語，很多案例都直接取材於我們日常能接觸到的地方財政工作。比如，書中對如何“盤點”部門的各項支齣，如何“評估”各項活動的必要性和效益，以及如何“重新分配”有限的財政資金，這些描述都非常貼近基層實際。我特彆喜歡書中關於“預算的‘減法’哲學”的討論，這在以往的預算工作中是很少被強調的。這本書讓我更深刻地理解瞭為什麼我們的財政資金有時會感到“不夠用”，以及如何通過更科學、更精細化的管理，讓每一分錢都花在刀刃上。

評分☆☆☆☆☆

這本書是一次令人耳目一新的閱讀體驗。它沒有落入“歌頌改革成就”的俗套，而是以一種審慎而客觀的視角，深入探討瞭零基預算在中國地方實踐中所麵臨的深層挑戰。我尤其欣賞作者在分析過程中所展現齣的批判性思維。書中對一些地方政府在推行零基預算時齣現的“形式主義”、“走過場”現象，以及如何規避這些問題，進行瞭細緻的剖析。例如，書中對某欠發達地區在引入零基預算後，如何通過改進績效考核體係，防止“指標化”的僵化，以及如何鼓勵部門積極性，避免“不作為”現象，都進行瞭深入的解讀。這種對改革復雜性和潛在風險的清醒認識，使得本書的論述更具說服力和指導意義。它讓我認識到，任何一項改革的成功，都離不開對現實的深刻洞察和對睏難的充分準備，而零基預算在中國地方的實踐，正是一場充滿智慧與勇氣的探索。

評分☆☆☆☆☆

作為一名公共管理專業的學生，我一直都在尋找能夠連接課堂理論與中國實際的優秀教材。《中國地方的零基預算改革》無疑是其中難得的佳作。書中對零基預算的起源、核心原則、以及它在不同國傢和地區的應用進行瞭清晰的梳理，為我們提供瞭堅實的理論基礎。更重要的是，作者並未止步於理論，而是將焦點牢牢鎖定在中國的地方實踐上。書中對不同區域、不同類型地方政府在推行零基預算時遇到的具體挑戰，如“項目打包”的睏境、“績效評估”的科學性問題，以及如何平衡“效率”與“公平”等，都進行瞭深入的剖析。例如，書中對某發達城市如何利用零基預算優化教育和醫療資源的配置，從而提升公共服務效率的案例分析，堪稱教科書級彆的精彩。這本書讓我對零基預算在公共部門的應用有瞭全新的認識，也為我未來的學術研究和職業發展提供瞭寶貴的思路和方嚮。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我帶來的，與其說是理論的啓迪，不如說是一種對現實問題的深刻反思。我原本以為零基預算更多地是西方管理學中的概念，沒想到作者能將它如此生動地展現在中國的實踐土壤上。最讓我印象深刻的是，書中並沒有迴避改革過程中的種種睏難和局限性。作者以一種近乎“白描”的手法，呈現瞭地方政府在推進零基預算時所麵臨的官僚體製慣性、部門利益博弈、以及技術能力不足等一係列棘手問題。書中對某內陸省份在推行零基預算時，如何剋服“人情預算”、“關係預算”的頑疾，以及如何建立起一套有效的問責機製，進行瞭非常細緻的描述。這讓我看到瞭改革的復雜性，也讓我對那些敢於挑戰現狀、勇於創新的地方政府官員們肅然起敬。這本書讓我明白，改革的成功，往往取決於能否在理論框架下，精準把握現實的癥結，並采取切實有效的行動。它不是一本教你“如何做”的書，更像是一本引導你“為何做”和“如何思考”的書。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直把我從頭到尾都驚艷到瞭！我一直對中國的經濟體製改革，尤其是地方層麵的創新很感興趣，而《中國地方的零基預算改革》恰恰填補瞭我知識上的一個巨大空白。書中深入淺齣地剖析瞭零基預算這一前沿管理理念是如何在中國不同地方政府中落地生根的。我尤其喜歡作者在案例分析部分，不僅僅是羅列事實，而是通過詳細的數據對比、訪談記錄，甚至是政府內部的決策流程模擬，讓我們看到瞭改革的真實脈絡。比如，在某沿海城市的案例中，作者細緻地描繪瞭如何從傳統的“增量預算”模式轉嚮“零基預算”模式，期間經曆瞭怎樣的阻力，又是如何通過層層溝通、培訓和試點，最終實現效率的大幅提升和財政資金使用的透明化。書中對不同地區經濟發展水平、財政狀況差異所帶來的改革挑戰和應對策略的探討，也極具啓發性。它讓我認識到，零基預算並非一蹴而就的萬能藥，而是一個需要因地製宜、循序漸進的係統性工程。讀完這本書，我感覺自己對中國地方財政管理有瞭前所未有的深刻理解，也對未來中國經濟發展的更多可能性充滿瞭期待。