公共行政導論（第6版） [Introducing Public Administration(Sixth Edition)] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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[美] 傑伊·M·沙夫裏茨（Jay M.Shafritz） 等 著，劉俊生 等 譯

圖書標籤:

• 公共行政
• 行政學
• 政治學
• 公共管理
• 政府
• 政策分析
• 組織行為
• 公共服務
• 行政改革
• 政治製度

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300143446

版次：6

商品編碼：10861755

包裝：平裝

叢書名： 公共行政與公共管理經典譯叢·經典教材係列

外文名稱：Introducing Public Administration(Sixth Edition)

開本：16開

齣版時間：2011-10-01

用紙：膠版紙

頁

內容簡介

《公共行政導論（第6版）》是由美國當代著名公共行政學者沙夫裏茨領銜著述的一本在全球公共行政領域特彆是在美國公共行政學界産生較大影響的著作，十四章內容共同構成一個完整的公共行政理論框架。與美國同類書籍相比，本書內容更為豐富和全麵，並且吸收瞭當代新公共管理運動的理論成果，像文化對行政的影響、榮譽與倫理的關係、管理主義、績效審計等內容是美國同類書籍不曾探討或者較少探討的。與中國內地同類書籍相比，《公共行政導論（第6版）》代錶著先進的公共行政理論體係的建構，如四個視角的公共行政定義、公共過程的政治與文化環境、公共管理者的榮譽、府際關係、社會公平、後現代公共行政、項目審計和評估等諸多主題是中國內地同類書籍沒有涉及或者較少涉及的。“故事引導、理論分析、實踐改革”的教材編寫模式增強瞭本書的可讀性，這種模式也是值得中國內地公共行政研究者藉鑒的。

作者簡介

傑伊.M.沙夫裏茨（JayM.S hafritz），公共行政領域知名教授。美國匹茲堡大學公共與國際事務研究生院教授。曾任教於科羅拉多大學丹佛分校、休斯敦大學明湖分校等多所大學，由他撰寫的有關公共事務、組織理論和管理學等方麵的專業性和學術性著作達30多本。
E.W.拉塞爾（E.W.R ussell），澳大利亞墨爾本大學城市治理與管理中心教授，兼任政府政策顧問。曾任公共政策和公共行政國際百科全書顧問編輯，代錶作《公共行政導論：文獻選讀》。
剋裏斯托弗.P.伯裏剋（Christopher P.Borick），美國穆倫堡學院政治學係副教授。曾參與撰寫《公共政策導論》、《公共政策經典》和《公共政策和公共行政案例》等書。

精彩書評

“這是一本非常精彩的啓濛教材。它涵蓋瞭公共行政領域的所有關鍵問題。每章的開章案例和其中妙趣橫生的文摘深深地吸引著我，讓我學會用相關理論審視時事。”
——用過本書的學生如是說

“這本書簡單易懂，涵蓋範圍廣，所舉的例子非常貼近現實生活。我講瞭四年“公共行政導論”課瞭，每年我都用它作教材。”
——用過本書的教師如是說

“本書作者希望通過紮實的理論闡述和最新的學科發展動嚮介紹，培養學生對本領域的研究興趣，並讓他們用批判的視角審視當下的公共行政。”
——審讀本書的編輯如是說

目錄

第1章 界定公共行政
1.1 公共行政的各種定義
1.2 公共行政的演進

第2章 公共政策及其執行的政治和文化環境
2.1 什麼是公共政策？
2.2 政策製定過程
2.3 權力——外部視角
2.4 權力——內部視角
2.5 公共組織文化

第3章 政府機構的持續性重組
3.1 政府機構為何物？
3.2 美國政府的行政體係
3.3 州及地方政府機構
3.4 聯邦政府機構改革
3.5 私營化的壓力

第4章 府際關係
4.1 聯邦製的演進
4.2 基本協議
4.3 美國的聯邦製
4.4 府際關係的結構
4.5 動態的聯邦製
4.6 府際管理
4.7 財政聯邦主義——繞著錢轉
4.8 委托代理革命

第5章 榮譽、倫理與責任
5.1 榮譽的起源與本質
5.2 政府中的腐敗
5.3 為國傢而撒謊
5.4 倫理的層次結構
5.5 榮譽、行為和倫理之準則
5.6 挑戰問責
5.7 立法機關的監督

第6章 管理和組織理論的演變
6.1 公共管理的起源
6.2 管理原則的發展
6.3 何謂組織理論？
6.4 科學管理的起源
6.5 正統時期
6.6 官僚製的多重含義
6.7 新古典組織理論
6.8 “現代的”結構組織理論
6.9 係統理論

第7章 組織行為
7.1 組織行為
7.2 官僚組織對行為的影響
7.3 激勵
7.4 未來的組織

第8章 管理主義與績效管理
8.1 管理主義
8.2 再造
8.3 授權
8.4 企業主義
8.5 何謂績效管理？
8.6 提高生産率
8.7 電子政務

第9章 戰略管理和政府規製
9.1 何謂戰略管理？
9.2 戰略管理工具
9.3 政府對健康、安全和經濟公平的管製
……
第10章 領導
第11章 人事管理和勞資關係
第12章 社會公平
第13章 公共財政管理
第14章 項目審計與項目評估
附錄：公共行政大事件

精彩書摘

前麵討論的這些定義沒有一個是先天固有的。定義隻是作者根據自己的生活經曆給齣的，那些結構上可能完全不同的定義，在本質上是在完成同樣的工作。同樣，公共行政本身也無須按照其過去的演化過程設計齣固定的發展路徑來，因為在任何演化過程中都似乎有無數種可能的結果。生物學傢斯蒂芬·傑伊·古爾德（Stephen Jay Gould）在其一本書中介紹過加拿大落基山脈（Canadian Rockies）盛産動物化石的伯吉斯頁岩（Burgess Shale），並指齣動物進化具有很多種開始和結束的方式。古爾德說，“根據現在已有的伯吉斯證據來看，並沒有什麼能夠保證哪種軟體動物將來一定演化成功”。也就是說進化為人類的脊椎動物，在當時並不一定就能存活下來。古爾德認為，這種自然選擇最令人煩惱的事情，就是它自身的隨意性——很多進化曆史都具有不可預測的特點。
公共行政的發展也是這樣。我們現在擁有的行政機構本來很有可能是完全不同的，人類研究瞭解公共行政實踐的方式和公共行政定義的方式也本來很有可能發生令人吃驚的變化。例如，如果希臘人堅持認為行政是規模宏大的傢庭管理，公共行政也許就會發展成為一個女性從事的職業。羅馬人藉鑒吸收瞭希臘人很多的科學文化知識，也許會模仿這種方式。如果古希臘和古羅馬世界形成男人隻適閤打仗和乾體力活的觀念，則女性就很有可能發展形成慈善的母係社會。還有第三種可能，那就是宦官統治。（這不是笑話！）
在過去的2000多年裏，直到進入20世紀，宦官——生殖器官被閹割的男性——也是可選擇的一類行政人員。為什麼？因為他們失去瞭生殖器官意味著他們值得信賴——首先是指在伺候統治者的王後和嬪妃方麵，其次是指在處理統治者的傢庭雜務方麵。實踐證明，宦官是特彆有效和忠誠的行政官員，因為宦官通常很小就離開瞭傢，他們知道生存的唯一方法就是讓那個能夠使他們富裕並且能夠保護他們的人認為他們做得很好。宦官自成一套服務體係。帝國在其邊界虜獲數以韆計的小男孩，然後閹割他們，很多人在殘忍的手術中死去，而幸存者纔會成為宮廷太監。這是宦官來源的主要途徑。在宮廷裏麵，他們可以爬到最高行政職位。宦官是古代敘利亞、波斯、中國和羅馬的統治者最信任的僕人階層。在盛行任人唯親（雇用親戚）的世紀裏，他們能夠贏得統治者的信任，升官發財。盡管基督教的拜占庭帝國使用瞭大量的宦官擔任政府職務，但是西方基督教世界卻沒有發生過這種情況。
傳統的宦官政府在一個世紀前的中國和奧斯曼帝國仍然存在。因此，根據大部分有記載的曆史來看，國傢通過宦官來處理行政事務是一種“正常”情況。這種方式所具有的優點——絕對的忠誠和冷漠——是不應該被嘲諷的。
……

前言/序言

探尋公共服務的根基與未來：一本關於理解國傢運行的指南 在這個日益復雜且互聯的世界裏，理解政府如何運作、公共服務如何提供、以及政策如何製定與執行，比以往任何時候都顯得尤為重要。無論是渴望投身公共事業的莘莘學子，還是希望更深入理解自身所處社會運作機製的廣大民眾，亦或是銳意革新的政策製定者和管理者，都需要一本能夠清晰梳理公共行政核心概念、剖析關鍵理論、洞察實踐挑戰並指引未來方嚮的讀物。本書正是為此而生，它旨在以一種全麵而深入的方式，帶領讀者走進公共行政的宏偉殿堂，認識其曆史淵源，掌握其核心要義，並積極思考其麵臨的挑戰與發展趨勢。 本書並非一部枯燥的理論堆砌，而是一次引人入勝的探索之旅。我們從公共行政的基石——政府的本質與功能齣發。政府是社會秩序的維護者，是公共利益的代錶者，也是資源配置的調節者。理解政府的閤法性來源、權力結構以及其在不同社會政治體製下的多樣性，是認識公共行政的起點。我們將審視政府在提供基本公共物品（如國防、法律、教育、醫療）方麵的不可替代性，同時探討其在市場失靈、外部性處理以及收入再分配等方麵的作用。在此基礎上，我們將深入分析公共行政的演進曆程。從早期的、注重效率和科層製的“舊公共行政”，到倡導民主、公平和響應性的“新公共行政”，再到強調市場化、績效和公民參與的“新公共管理”，以及當下所倡導的“新公共服務”和“網絡化治理”，每一個階段都反映瞭社會對政府角色和公共行政模式的不斷反思與重塑。瞭解這些演進脈絡，有助於我們理解為何當前的公共行政模式會是這個樣子，以及未來可能走嚮何方。 本書的另一重要維度是公共政策的生命周期。政策並非憑空産生，而是經曆一個嚴謹而復雜的過程：從問題的識彆與議程設置，到政策的製定與選擇，再到政策的執行與評估，最後可能涉及政策的終止或調整。我們將詳細解析每個階段的關鍵環節，包括各種理論模型（如理性決策模型、增量模型、跨越模型等）如何解釋政策選擇，以及政策執行中的障礙與促進因素。特彆地，我們將聚焦於政策執行這一關鍵環節。理解政策的製定固然重要，但若缺乏有效的執行，再宏偉的藍圖也隻能是紙上談兵。本書將剖析執行過程中可能齣現的層級傳遞、利益博弈、資源約束以及信息不對稱等問題，並探討如何通過改進組織結構、激勵機製、信息係統和利益相關者協調等方式來提升政策執行的效率和效果。 作為公共行政的核心要素，組織理論與管理自然是本書不可或缺的部分。政府機構的有效運作離不開精密的組織設計和科學的管理方法。我們將深入探討各種主要的組織理論，從韋伯的科層製模型到權變理論，從組織學習到網絡化組織，理解不同理論視角如何解釋組織的行為模式和績效錶現。本書還將考察公共部門的人力資源管理，包括招聘、培訓、績效考核、激勵機製以及公共部門的領導力等問題。在公共服務領域，優秀的人纔和有效的激勵是提升服務質量的關鍵。 此外，本書高度重視公共行政的倫理與問責。在公共領域，信任是維係政府閤法性和運作效能的基石。因此，我們必須深入探討公共行政的倫理睏境，如權力濫用、腐敗、利益衝突等，並審視各種問責機製，包括法律問責、政治問責、行政問責和社會問責，以及它們在實踐中如何發揮作用。瞭解如何構建一個廉潔、透明、負責任的公共行政體係，是保障公共利益和公民權利的關鍵。 進入21世紀，公共行政麵臨著前所未有的挑戰與機遇。治理的轉型成為重要的議題。在傳統政府主導的模式之外，本書將介紹閤作治理和網絡化治理的新興範式。理解如何與其他社會主體（如非營利組織、私營企業、公民社會團體）進行有效閤作，共同解決復雜的社會問題；如何在信息技術日益發達的背景下，構建開放、包容、高效的治理網絡，是當前公共行政研究和實踐的重點。我們將探討公民參與在公共行政中的重要性，以及如何通過各種渠道（如聽證會、谘詢委員會、在綫平颱）促進公民更廣泛、更深入地參與到公共事務的管理與決策中。 本書還特彆關注公共行政的績效評估與績效管理。在日益強調效率和效果的時代，如何科學地衡量公共服務的績效，如何運用績效數據來改進管理和決策，成為至關重要的課題。我們將介紹各種績效評估的框架和工具，並討論如何在公共部門推行有效的績效管理體係，以提升公共服務的質量和公眾滿意度。 最後，本書將目光投嚮公共行政的未來發展趨勢。在全球化、技術變革、氣候變化、人口老齡化等宏大背景下，公共行政需要不斷創新和適應。我們將探討數字化轉型、大數據應用、人工智能在公共服務領域的潛力，以及如何應對這些新技術帶來的倫理和社會挑戰。同時，本書也將關注可持續發展、韌性城市、社會公平等議題，思考公共行政如何在塑造更美好、更包容、更可持續的未來社會中發揮更積極的作用。 本書的寫作力求理論與實踐相結閤，既有對經典理論的係統梳理，也有對當前前沿研究和實踐案例的深入剖析。我們希望通過本書，讀者能夠構建起一個係統而全麵的公共行政知識體係，能夠以批判性的視角審視公共行政的運作，能夠更好地理解國傢機器的運轉邏輯，並為參與和推動公共行政的改革與創新貢獻自己的力量。無論您是初學者還是有一定基礎的研究者，本書都將是您在公共行政領域深入探索的寶貴夥伴。

評分☆☆☆☆☆

說實話，最初是被這本書的書名吸引，以為它會是一本比較輕鬆、概括性的讀物，但事實證明，它比我想象的要紮實得多。這本書的特點在於它對公共行政理論的批判性反思。作者並沒有滿足於簡單介紹主流理論，而是對各種理論的假設、價值取嚮以及它們在現實中的局限性進行瞭深入的剖析。比如，在討論“績效管理”時，書中就指齣瞭過度強調量化指標可能帶來的負麵效應，例如“目標偏離”和“選擇性執行”。這種批判性的視角，對於我這樣正在學習批判性思維的學生來說，非常有價值。它引導我不僅僅是接受書本上的知識，更是要去質疑、去思考，去探究知識背後的邏輯和可能存在的偏見。書中對“後官僚製”和“公共價值”等概念的闡釋，也讓我耳目一新。它不再將公共行政看作是純粹的效率機器，而是強調瞭其在創造和維護社會價值方麵的作用。通過對不同國傢在公共服務提供方麵的案例分析，讓我看到，在追求效率的同時，如何平衡公平、正義、包容等更深層次的價值。總的來說，這本書在理論的深度和批判性思考方麵，給我留下瞭深刻的印象，它挑戰瞭我對公共行政的既有認知，並鼓勵我進行更深入的探索。

評分☆☆☆☆☆

我一直對公共行政領域中“技術”與“人文”的張力很感興趣。這本《公共行政導論（第六版）》恰恰在這一點上給瞭我很多啓發。書中在介紹各種行政管理工具和方法的同時，也反復強調瞭人的因素在公共行政中的核心地位。它不僅僅是關於如何優化流程、提高效率，更是關於如何理解和迴應公民的需求，如何構建信任，如何提升公共服務的質量和滿意度。例如，在討論“電子政務”和“大數據分析”在公共行政中的應用時，作者並沒有將其僅僅視為技術層麵的革新，而是深入探討瞭這些技術如何影響公民與政府的互動，如何保障數據安全和隱私，以及如何避免數字鴻溝的擴大。這種人文關懷的視角，讓我覺得這本書讀起來非常有溫度。書中對“公共物品”和“集體行動”的分析，也讓我對政府在市場失靈和公民閤作方麵的作用有瞭更深的認識。它不僅僅是理論的講解，更是通過生動的案例，展示瞭政府在保障公共利益、促進社會和諧方麵的必要性和復雜性。這本書讓我認識到，成功的公共行政，不僅僅依賴於精湛的技術，更依賴於對人性和社會的深刻理解。它為我提供瞭一個更加全麵和人性化的視角來理解公共行政的本質。

評分☆☆☆☆☆

這本《公共行政導論（第六版）》真的給我帶來瞭很多驚喜。作為一名對公共管理領域充滿好奇但又初窺門徑的學生，我一直希望能找到一本既有深度又不失廣度的入門讀物。這本書恰好滿足瞭我的需求。首先，它以非常清晰的邏輯結構，層層遞進地展開瞭公共行政的各個核心概念。從行政的定義、曆史演變，到行政與政治、法律、經濟等學科的內在聯係，再到政府在現代社會中的角色和功能，都進行瞭細緻入微的闡述。書中不僅介紹瞭理論框架，還穿插瞭大量的現實案例，讓我能夠將抽象的理論與具體的實踐相結閤。例如，在討論公共政策的製定與執行時，作者引用瞭幾個不同國傢在應對環境汙染、公共衛生危機等方麵的案例，分析瞭政策製定的挑戰、不同利益相關者的訴求以及執行過程中的障礙。這些案例的分析非常深入，讓我對公共行政的復雜性有瞭更直觀的認識。而且，作者在論述過程中，並沒有迴避爭議和難題，而是客觀呈現瞭不同的學術觀點和實踐睏境，這對於初學者來說尤為重要，能夠避免形成單一、片麵的理解。此外，書中的語言風格也相當吸引人，通俗易懂，避免瞭枯燥的學術術語堆砌，即使是非專業背景的讀者也能輕鬆閱讀。閱讀過程中，我感覺自己就像是跟隨一位經驗豐富的嚮導，一步步探索公共行政的廣闊天地，收獲頗豐。

評分☆☆☆☆☆

我是一名在基層政府工作的年輕公務員，一直想找一本能夠幫助我理解當前公共行政改革方嚮的書。《公共行政導論（第六版）》這本書，雖然標題聽起來像是給初學者的，但它裏麵的一些內容，對於有一定實踐經驗的人來說，也同樣具有重要的參考價值。它讓我更清晰地看到瞭公共行政從傳統的“效率優先”到“迴應性”的轉變。書中對“網絡治理”（Network Governance）和“協同治理”（Collaborative Governance）的探討，讓我對政府如何與社會組織、公民、私營部門閤作解決復雜社會問題有瞭更深的理解。例如，在討論城市規劃和社區發展時，作者提供的案例分析，展示瞭如何通過多方參與的模式，提高決策的科學性和執行的有效性。這對於我們日常工作中遇到的部門協調、公眾參與等問題，提供瞭寶貴的思路。另外，書中對公共部門人力資源管理、預算管理等方麵的介紹，也結閤瞭最新的理念和實踐。它不僅僅是告訴你“是什麼”，更是試圖解釋“為什麼是這樣”，以及“如何做得更好”。讀這本書，感覺自己像是重新審視瞭工作中的許多方麵，能夠從更宏觀的視角去理解部門的工作，以及自己在整個公共行政體係中的位置。它讓我認識到，公共行政的改革和發展，是一個持續不斷的過程，需要理論與實踐的緊密結閤。

評分☆☆☆☆☆

老實說，我購買這本《公共行政導論（第六版）》主要是因為它是課程的指定教材，一開始並沒有抱太高的期待，但讀完之後，我不得不承認它的確是一本值得認真對待的學術著作。它在理論的梳理和整閤方麵做得非常齣色。作者沒有簡單地羅列各種理論，而是試圖構建一個更加連貫和自洽的知識體係。在分析公共行政的運作機製時，書中不僅迴顧瞭傳統的官僚製理論，也深入探討瞭新公共管理（NPM）、新公共服務（NPS）等新興的行政範式，並比較瞭它們各自的優缺點以及對實踐的影響。我特彆欣賞作者在討論這些範式時，能夠辯證地看待它們的曆史貢獻和局限性，而不是一味推崇或否定。書中對“善治”（Good Governance）概念的闡釋也讓我印象深刻，它強調瞭參與、透明、問責、法治等原則在現代公共管理中的重要性。作者通過對不同國傢治理模式的比較，展示瞭這些原則在實踐中是如何被理解和應用的，以及在不同文化和製度背景下的差異。此外，書中對公共部門改革的分析也十分具有啓發性，它不僅僅是描述改革的趨勢，更是深入剖析瞭改革背後的驅動力、麵臨的阻力以及改革可能帶來的意想不到的後果。這種嚴謹的學術態度和深邃的洞察力，讓這本書不僅僅是一本入門教材，更是一本能夠引發深刻思考的專業讀物。

評分☆☆☆☆☆

聯邦機構改革

評分☆☆☆☆☆

榮譽的起源與本質

評分☆☆☆☆☆

￥17.60(4.9摺)

評分☆☆☆☆☆

公共行政的發展也是這樣。我們現在擁有的行y政機構本來很有可能是A完全不同的，人類研究瞭解公共行政實踐的方式和公A共行政定義的方式也A本來很有可能發生令人吃驚的變A化。例如，如果希臘人堅持認為行政是規模宏大的傢庭管理，公共行政也許就會發展成為E一個女性從事的職業。羅馬人藉鑒吸收瞭希臘F人很多的科學文化知識，也許E會模仿這種方式。如果古希臘和古羅馬世界形F成男人隻適閤打仗和乾體力活的觀念，則女性就很有可能發展形成G慈G善的G母係社會。還有第三種可能，那就是宦官統治。（這不是笑話！）

評分☆☆☆☆☆

第4章

評分☆☆☆☆☆

2條

評分☆☆☆☆☆

打造有效

評分☆☆☆☆☆

7.4

評分☆☆☆☆☆

(100%好評p)