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邹东升 编

图书标签:

• 公共行政
• 行政学
• 政治学
• 管理学
• 政府
• 公共政策
• 组织行为
• 公共管理
• 行政改革
• 政治制度

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301248638

版次：1

商品编码：11585533

包装：平装

丛书名： 新编公共行政与公共管理学系列教材

开本：16开

出版时间：2014-10-01

用纸：胶版纸

页数：372

字数：380000

编辑推荐

　　《公共行政学》为西南政法大学的重点教材，由一批有经验的中青年教师完成，适合大学的基础教学。

内容简介

　　《公共行政学》是国家级行政管理特色专业建设精品规划系列教材之一。本书阐释了政府管理社会公共事务和自身内部事务活动的主体与客体、内容与形式、理念与技术、体制与过程。全书共十三章，内容涵盖行政学概述、行政组织、行政职能、人事行政、公共财政与公共预算、行政决策、行政执行、行政工具、行政法治、行政伦理、行政绩效、行政改革、公共行政研究方法等，本书有助于学生全面了解公共行政学科的发展历程、目前现状、未来趋势、基本路向和主要重点，认识和把握公共行政现象背后的管理规律。适合作为大学本科教材。

作者简介

　　邹东升，西南政法大学政治与公共事务学院教授,政治与公共管理学院 副院长,中国社会稳定与危机管理中心副主任,中国行政管理学会理事,全国政策科学研究会理事。

目录

目录



绪论公共行政学的发展 / 1
第一节公共行政学概述 / 1
第二节西方公共行政学的发展历程 / 7
第三节中国公共行政学的兴起与发展 / 17
第四节公共行政学的研究内容 / 20
本章小结 / 27
关键词 / 27
思考题 / 28
推荐阅读 / 28
第二章行政组织 / 29
第一节行政组织概述 / 29
第二节行政组织的结构与体制 / 36
第三节行政组织理论 / 45
第四节行政组织的变革与发展 / 53
本章小结 / 59
关键词 / 59
思考题 / 60
推荐阅读 / 60
第三章行政职能 / 61
第一节行政职能的含义及其特征 / 61
第二节行政职能的历史发展脉络 / 63
第三节行政职能的构成 / 69
第四节服务型政府： 我国政府行政职能转变的目标 / 77
本章小结 / 83
关键词 / 83
思考题 / 84
推荐阅读 / 84
第四章人事行政 / 85
第一节人事管理、人力资源管理和人事行政 / 85
第二节文官制度的演变及基本理论 / 92
第三节中国国家公务员制度 / 101
本章小结 / 113
关键词 / 114
思考题 / 114
推荐阅读 / 115
第五章公共财政与公共预算 / 116
第一节公共财政的内涵 / 116
第二节公共预算 / 118
第三节政府间财政关系及其改革 / 129
本章小结 / 136
关键词 / 138
思考题 / 138
推荐阅读 / 139
第六章行政决策 / 140
第一节行政决策概述 / 140
第二节行政决策理论的发展 / 147
第三节行政决策的模型 / 150
第四节行政决策过程 / 155
本章小结 / 168
关键词 / 169
思考题 / 169
推荐阅读 / 170
第七章行政执行 / 171
第一节行政执行的涵义与特征 / 171
第二节行政执行的模型 / 175
第三节行政执行的方法 / 184
第四节行政执行的过程 / 197
本章小结 / 204
关键词 / 205
思考题 / 205
推荐阅读 / 206
第八章政府工具 / 207
第一节政府工具概述 / 208
第二节政府工具研究的理论脉络 / 212
第三节政府工具体系 / 223
本章小结 / 237
关键词 / 238
思考题 / 238
推荐阅读 / 239
第九章行政法治 / 240
第一节行政法治概述 / 240
第二节行政法治的理论发展 / 246
第三节行政法治的制度基础 / 249
第四节法治型政府： 行政法治的实践目标 / 259
本章小结 / 267
关键词 / 267
思考题 / 268
推荐阅读 / 268
第十章行政伦理 / 270
第一节行政伦理概述 / 270
第二节行政伦理的结构 / 279
第三节行政伦理的功能 / 285
第四节行政伦理的制度化 / 287
本章小结 / 289
关键词 / 289
思考题 / 290
推荐阅读 / 290
第十一章行政绩效 / 292
第一节效率与行政绩效 / 292
第二节行政绩效方法与分析 / 295
第三节中国行政绩效评估 / 307
本章小结 / 310
关键词 / 312
思考题 / 312
推荐阅读 / 312
第十二章行政改革 / 313
第一节行政改革概述 / 313
第二节行政改革的动力与阻力 / 316
第三节当代政府行政改革实践 / 320
第四节未来的行政发展 / 333
本章小结 / 339
关键词 / 340
思考题 / 340
推荐阅读 / 340
第十三章公共行政研究方法 / 342
第一节研究方法概述 / 342
第二节公共行政学研究方法发展史 / 346
第三节公共行政定性研究方法 / 351
第四节公共行政定量研究方法 / 362
本章小结 / 380
关键词 / 381
思考题 / 381
推荐阅读 / 381

前言/序言

寰宇沉浮：帝国兴衰的千年史鉴 这是一部宏大的历史画卷，它并非聚焦于某一特定地域或朝代的政治运作，而是以一种更为广阔的视角，梳理了人类文明史上多个主要帝国从崛起、鼎盛到衰落的普遍规律与深刻教训。本书的野心在于，通过对数千年间不同文明、不同地域的帝国命运进行细致的比较分析，揭示驱动帝国更迭的深层力量，并尝试勾勒出那些能够穿越时空、恒久适用的历史智慧。 史海泛舟，探寻帝国基因 本书将带领读者踏上一段穿越时空的史海泛舟之旅。我们不再局限于对单一道德或政治哲学的探讨，而是将目光投向那一个个曾经辉煌、如今已成历史尘埃的巨型政治实体。从东方古老的中华帝国，到横跨地中海的罗马帝国，从草原民族建立的蒙古帝国，到近代欧洲殖民扩张的日不落帝国，乃至二战后格局的重塑，都将在本书的审视之下。我们关注的并非是帝王将相的功过是非，而是那些塑造帝国性格、决定其长久或短暂命运的“基因密码”。 崛起篇：文明的熔炉与力量的凝聚 任何帝国的诞生，都离不开特定的历史土壤和时代契机。本书的“崛起篇”将深入剖析帝国形成的必要条件。这包括： 地理优势与资源禀赋： 沃土、水源、战略要地、矿产资源等，它们如何为早期文明的集聚和发展提供物质基础，并最终为帝国的扩张奠定根基。我们将考察那些因扼守交通要道而兴盛的城市，以及因拥有丰富资源而成为争夺焦点的区域。 技术创新与军事革新： 从农耕技术的突破到冶金术的进步，再到军事装备的革新（如战车、骑兵、火器等），技术力量如何改变了战争形态，并为征服与统治提供了可能。我们将审视那些因率先掌握先进技术而获得军事优势的文明。 社会组织与政治动员： 强有力的领导者、高效的官僚体系、能够有效凝聚社会力量的意识形态或宗教信仰，它们如何将分散的个体组织起来，形成统一的国家意志和行动能力。我们将分析不同文明在国家治理和动员民众方面的独特策略。 文化融合与意识形态的传播： 帝国并非简单的武力征服，更是文化的传播与渗透。本书将探讨成功的帝国如何通过吸收、融合被征服地区的文化元素，并以自身的主流文化影响其统治范围，从而构建一种认同感和稳定性。我们将考察罗马法的传播、汉文化的辐射、伊斯兰教的影响力等。 外部压力与内部整合： 有时，外部的威胁反而能够成为促进内部团结和国家强大的催化剂。本书将分析那些在外部挑战下，通过对外战争或抵御入侵而实现政治整合和军事崛起的例子。 鼎盛篇：辉煌的代价与潜藏的危机 当帝国达到其权力的顶峰，随之而来的是一系列复杂的问题。在“鼎盛篇”，我们将探讨帝国辉煌时期的特征，以及隐藏在光鲜亮丽之下的危机苗头： 规模扩张与管理难题： 广袤的领土、庞大的人口、多元的族群，这都对帝国的管理能力提出了严峻的挑战。本书将分析不同帝国在应对“大而难治”的问题时所采取的策略，以及由此产生的治理成本和效率瓶颈。 经济结构的变化与不平等加剧： 战争、贸易、税收，这些都深刻地影响着帝国的经济格局。我们将考察帝国鼎盛时期可能出现的贫富差距、阶层固化、以及对特定经济模式的过度依赖，这些都可能成为动摇根基的因素。 文化与价值的失调： 随着社会财富的积累和阶层的分化，原有的价值观和道德规范可能面临冲击。奢侈腐败、享乐主义、信仰的真空，以及对帝国合法性根基的怀疑，都可能在此时滋生。 权力分配的博弈与腐败的蔓延： 庞大的官僚体系和集中的权力，往往伴随着权力寻租、腐败滋生和政治斗争的加剧。我们将分析那些导致帝国中枢失灵、决策效率低下的内部权力结构问题。 对外关系的挑战与边疆的压力： 辉煌的帝国常常成为邻国觊觎的对象，而庞大的边疆也需要巨大的资源去维护。本书将分析帝国在面对外部新兴势力挑战、内部叛乱以及边疆地区不稳定时的应对策略。 衰落篇：失衡的巨轮与不可逆的转折 没有哪个帝国能永恒不朽，衰落是历史的必然。在“衰落篇”，我们将聚焦于导致帝国走向终结的各种因素，它们往往是相互交织、层层递进的： 经济的枯竭与财政的崩溃： 过度的军事开支、低效的税收体系、以及生产能力的下降，都可能导致帝国财政的枯竭，进而影响其维持统治和军事能力。我们将考察那些因经济危机而陷入泥潭的帝国。 社会矛盾的激化与民众的离心： 贫困、不公、压迫，当这些社会矛盾积累到一定程度，民众的反抗和离心是难以避免的。本书将分析那些因内部社会动荡而导致统治瓦解的帝国。 政治的僵化与决策的失灵： 固步自封的统治者、脱离现实的政策、以及无法应对新挑战的政治体制，都可能加速帝国的衰败。我们将审视那些因政治僵化而错失改革良机，最终走向灭亡的帝国。 军事的衰颓与外部的侵略： 军队的腐化、士气的低落、以及无法有效抵御外敌的入侵，往往是帝国最终覆灭的直接原因。我们将分析那些被外部力量所征服的帝国。 分裂与瓦解的力量： 地区分离主义、民族矛盾的激化、以及地方势力的崛起，都可能将庞大的帝国肢解。本书将探讨那些因内部分裂而走向瓦解的帝国。 历史的镜鉴：回望与前瞻 本书的最终目的，并非仅仅是讲述过去的故事，而是希望通过对帝国兴衰的系统性分析，为当下的世界提供有益的启示。在“历史的镜鉴”部分，我们将： 提炼普适性规律： 尽管每个帝国都有其独特性，但驱动其兴衰的某些深层规律却是具有普适性的。我们将总结出那些反复出现、值得警惕的“帝国病”。 反思现代社会： 任何时代都存在类似帝国的宏大结构和组织形式。本书将引导读者思考，当今世界的超级大国、国际组织，是否存在类似的崛起、鼎盛、衰落的周期？我们又该如何规避潜在的危机？ 汲取智慧与教训： 历史不是教科书，但它提供了无数的案例和经验。本书将强调从历史中学习的重要性，认识到警惕、改革、包容和智慧对于任何复杂社会结构维持其活力和稳定至关重要。 《寰宇沉浮：帝国兴衰的千年史鉴》是一部关于权力、文明、时间和人性的宏大叙事。它邀请读者一同穿越时空的洪流，在那些曾经辉煌又最终黯淡的帝国故事中，寻找历史的脉络，理解文明的起伏，并最终照见我们自身所处的时代。这本书不提供现成的答案，而是呈现一种深邃的思考方式，鼓励读者在历史的长河中，独立地探索和发现。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是一场思想的盛宴！拿到《公共行政学》的时候，我满怀期待，因为我对政府如何运作、如何为民众服务有着强烈的好奇心。而这本书，毫不夸张地说，彻底颠覆了我之前的一些固有认知，又在很多方面给予了我深刻的启发。它并没有像许多理论书籍那样枯燥乏味，而是将复杂的概念剥茧抽丝，用清晰易懂的语言娓娓道来。 我尤其喜欢书中对不同行政理论的梳理和比较。从韦伯的官僚制，到新公共管理，再到后新公共管理，每一个理论的演变都伴随着深刻的社会背景和时代挑战。作者并没有简单地罗列这些理论，而是深入剖析了它们的核心思想、优缺点以及在实践中遇到的问题。读到这里，我仿佛置身于历史的长河中，见证着公共行政思想的潮起潮落，也对理解当下的行政改革有了更宏观的视角。书中穿插的案例分析也十分精彩，它们并非泛泛而谈，而是紧密结合理论，展现了理论在现实世界中的应用与碰撞，让我对抽象的概念有了更生动的感知。

评分☆☆☆☆☆

这本书真是一本宝藏！我一直对公共部门的运作方式充满好奇，尤其是当政府面临各种挑战时，它们是如何应对的。《公共行政学》这本书，简直就像一本“政府内部指南”，详细地解析了公共行政的方方面面。 我尤其欣赏书中对“公共价值”的探讨。它不仅仅关注效率和成本，更强调政府工作的最终目的是为社会创造价值，提升民众的福祉。这种以人为本的视角，让我看到了公共行政的崇高使命。书中也提到了许多关于绩效管理和衡量的问题，这让我明白，衡量一个政府的好坏，不能仅仅看它的规模或者投入，更重要的是看它为社会带来了什么。这种思考方式，不仅让我对公共行政有了更深的理解，也让我对自己作为一名公民，如何去审视和参与公共事务有了新的认识。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，我一开始对《公共行政学》并没有抱太高的期望，想着可能就是一本枯燥的教科书。但读下来之后，我简直惊呆了！这本书的叙述方式非常独特，它并不像许多理论书那样板着面孔讲道理，而是充满了一种人文关怀和批判性思维。 我特别喜欢作者在探讨不同行政模式时，那种对现实世界中各种现象的深刻洞察。比如，它分析了官僚主义的僵化与效率低下，但也承认了其在维护秩序和公平方面的作用。这种辩证的视角让我觉得非常有价值，它提醒我们不要简单地否定和接受任何一种理论或实践，而是要根据具体情境进行分析。书中关于公共服务提供方式的讨论，比如政府直接提供、外包、公私合作等，都给了我很多启发，让我看到了公共行政在不断适应社会变化和满足人民需求方面所做的努力和探索。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是打开了我认识社会运转的一扇新窗口。我一直对公共部门的工作感到神秘，觉得那是一个离普通人生活有些遥远的世界。但《公共行政学》却以一种非常贴近的方式，让我看到了公共行政的方方面面。书中关于政策制定、执行和评估的论述，让我明白了政府是如何将宏大的目标一步步转化为具体的行动，又是如何通过各种机制来衡量这些行动的效果。 特别是关于利益相关者分析和公众参与的部分，给我留下了深刻的印象。我之前总觉得政府的决策是高高在上的，但这本书让我看到了不同群体在政策制定过程中的声音和诉求是如何被考虑和纳入的。它解释了为何有些政策能够顺利推行，而有些则会遭遇阻力，这背后往往牵扯着复杂的社会力量和利益博弈。书中的一些论证非常有说服力，让我对政府治理的复杂性有了全新的认识，也促使我思考如何在公共事务中扮演一个更积极、更负责任的角色。

评分☆☆☆☆☆

我必须说，这本书的深度和广度都超出了我的预期。我本来以为《公共行政学》会是一本偏向学术研究的著作，可能会充斥着我难以理解的专业术语和晦涩难懂的理论模型。然而，它却以一种相对平易近人的方式，将公共行政这一宏大而复杂的领域展现在我面前。 最让我印象深刻的是关于公共部门伦理和问责制的探讨。在信息日益透明化的今天，如何保证公共部门的廉洁、公正和高效，以及如何让政府部门对其行为负责，成为一个至关重要的问题。书中对这些问题的分析非常透彻，不仅揭示了挑战的根源，也提出了一些富有建设性的解决方案。我从中学习到了很多关于权力制衡、监督机制和道德规范的知识，这些知识不仅有助于我理解政府运作的原理，也让我对理想的公共行政充满了期待。