国家治理论：国家治理转型的十大趋势与中国国家治理问题 [State Governance Theory] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘智峰 著

图书标签:

• 国家治理
• 政治学
• 公共管理
• 中国政治
• 转型
• 理论研究
• 国家能力
• 制度创新
• 治理现代化
• 政策分析

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516149249

版次：1

商品编码：11600791

包装：平装

外文名称：State Governance Theory

开本：16开

出版时间：2014-10-01

用纸：胶版纸

页数：217

字数：210000

正文语种：中文

编辑推荐

　　《国家治理论：国家治理转型的十大趋势与中国国家治理问题》国家的强弱、社会的繁荣混乱、人民生活的幸福与否都是衡量国家治理结果的尺度。好的国家治理不是以公共利益的名义谋取少数人的私利，或者是运用强制性手段压制民众的诉求，好的治理需要的是智慧而不是权力，是运用制度和法律激发出人类的创造力和人，性中的善，好的治理能够把沙漠变成绿洲，把贫瘠的土地变成肥沃的良田，使恶劣的环境适宜于人的生活，更能够把自然资源贫乏的小国变成强国。

内容简介

　　党的十八届三中全会把国家治理体系和治理能力现代化确定为改革开放的总目标，意味着党的执政理念和执政方式的重大变革，显示了新一届领导层治党强国的雄心壮志。
　　国家治理也由此成为受到广泛关注的具有理论和现实意义的重大课题。《国家治理论：国家治理转型的十大趋势与中国国家治理问题》从世界历史发展以及国家的概念和模式演变的宏观视野，叙述和分析现代国家的崛起、构建以及随之而来的国家统治和治理方式的演变过程，指出现代国家完全不同于传统国家的主要特点；系统梳理了第二次世界大战以来在社会、经济、科技的发展推动下的国家观念和国家模式的变化脉络，以及治理者、被治理者之间关系的不断调整和演变；重点是分析现代国家治理转型的总体走向以及当代世界全球化、市场化和网络化时代的国家在治理模式和治理理念方面的重大变革和发展趋势；依据中国社会的历史、政治传统和具体国情，对中国的国家治理问题提出的背景、特殊性、复杂性和改革的重点做了深入分析。
　　《国家治理论：国家治理转型的十大趋势与中国国家治理问题》的核心论点是：无论是已经实现了现代化的世界大国，还是在现代化过程中失败的国家的历史都证明了，与经济、社会的发展相适应的现代化的政治制度及国家治理体系和治理能力是大国崛起的重要支撑，没有政治的发展和政治制度的现代化，是不完整的、存在缺陷的现代化。其发展和繁荣都是不可持续的。在某种意义上说。这是中国实现现代化和民族复兴的最艰巨也是必须完成的任务。

作者简介

　　刘智峰，中国人民大学中共党史系硕士研究生毕业，现在北京市委党校任教，主要从事中国政治、党史党建等方面的教学与研究。1998年以来，主编“中国观察”系列丛书，已经出版七种，即《第七次革命——1998中国政府机构改革备忘录》（经济日报出版社1998年初版、中国社会科学出版社2003年再版）；《解释中国——〈第三只眼睛看中国〉批判》（香港明报出版社1996年版、经济日报出版社1998年版）；《中国政治体制改革问题报告（1978——1999）》（中国电影出版社1999年版）；《道德中国——当代中国道德伦理的深重忧思》（中国社会科学出版社1999年初版、2001年再版、2004年三版）；《精神的光芒——一代人的心灵历史》（中华工商联合出版社1999年版）；《严重的问题是教育干部》（中国社会科学出版社2001年版）；《切·格瓦拉：反响与争鸣》（中国社会科学出版社2001年版）在《当代中国史研究》、《当代世界与社会主义》、《战略与管理》、《开放时代》等刊物发表有关中国政治论文二十余篇。

目录

前言 国家治理与社会繁荣
第一章 国家为什么需要治理
一 治理事关国家兴衰
二 古代国家与现代国家治理的区别
三 现代国家为什么需要治理
四 国家治理如何成功因何失败

第二章 统治的衰落——国家从统治到治理转型的历程
一 统治者阶层的变迁
二 国家与资本主义一 起成长
三 国家统治方式的变迁——从间接到直接
四 统治关系的巨变——平等与民主的悖论
五 国家与社会关系的全面转型——从统治到治理

第三章 群众、领袖与权力媒介——国家治理诸因素的演变
一 从统治到治理——一 个重要的断裂
二 被统治者的变化——群众的出现
三 领袖——新的上帝与新型治理术
四 统治或治理手段——权力媒介的演变

第四章 国家治理的起源——现代国家治理转型的五 大趋势
一 在治理权方面，从国王的治理转向国家的治理
二 在治理范围方面，从全能治理转向有限治理
三 在治理方法方面，从权力治理转向法治治理
四 在治理的主体方面，从国家治理转向社会治理
五 在治理的权利方面，从治理者的权力转向被治理者的权利

第五章 国家治理的走向——当代国家治理转型的五 大趋势
一 在治理的目的方面，从治理者的合理性转向被治理者的合理性
二 在治理的体制方面，从独断的治理转向同意与共同的治理
三 在治理的理念方面，从主观的治理转向客观的治理
四 在治理的结构方面，从垂直的治理转向水平的治理
五 在治理的对象方面，从对治理对象的治理转向对治理者自身的治理

第六章 中国国家治理问题提出的背景和特殊性
一 中国国家治理问题提出的背景
二 中国国家治理问题的特殊性和复杂性
三 中国现阶段的主要问题是"治理国家"
参考文献
后记

精彩书摘

　　一 统治者阶层的变迁
　　治理的主体或者治理者阶层的变迁是一个长期的过程，而对这个阶层变迁的研究是绝对不可以忽略的，因为是他们决定着治理的方式、手段以及谋略。而在某种意义上，所谓的治理不但包含着对治理客体的治理，更包含着对治理的主体即统治者自身的治理，如果统治者不能随机应变地变革自身，在治理的方式、手段和谋略上进行革新，他们就失去了统治的资格，“不配统治了”。
　　简单地说，治理者阶层不是今天才有的，在遥远的古代，他们是很小的一个群体。芬利指出，古代世界“不存在作为中介的官僚阶层，公民个人直接与政府——包括立法者、行政官员和法庭——进行接触”。也就是说，治理还是局限于很有限的领域，治理者的队伍是很小的。“古代城邦没有警察队伍，仅有一小群公共奴隶，供包括从执政官到市场监察在内的不同官员差遣……这丝毫不令人吃惊，因为有组织的警察队伍是19世纪的发明。”白芝浩在谈到早期国家的时候说，早期的国王并不像如今的专制君主那样专横，因为他们没有用以镇压叛乱的常备军，没有用以刺探不同政见的有组织的特务机构，没有发达的用以抹平顺服生活惯例的官僚机构。而迈克尔．曼也指出，即使到了12世纪，政府的公共职能也是很少的，所谓“官僚机构”的规模仅仅稍微大于大贵族和高级僧侣的家庭。国家或者政府的规模之所以小，是受制于当时相对简单的社会、经济和技术环境，比如生产力水平的低下，布罗代尔说直到18世纪世界都是农民的广阔天地，80％-90％的人只能依靠土地为生。农业为主限制了经济和人民收入以及连带的财政收入的水平，无法供养更多的人吃皇粮。还有人口少，大部分生活在农村，国家的权力受到交通和信息技术的限制，无法进入离首都或者政权中心更远的地方，所以大部分地区只能依靠地方精英的自治。
　　统治作为一种人控制人的活动始终与文化有关。在漫长的中世纪，作为治理者阶层的成员主要由高级教士组成，因为他们有相对较高的文化水平。安德森说，在整个中世纪，君主统治在相当大的范围内依赖于庞大的教会官僚阶层，其头面人物可以全天候在世俗行政机构中工作而不领取一分钱，因为他们已经从宗教机构那里接受了丰厚的薪俸。在一个又一个世纪中，从英国到法国、西班牙，高级教士阶层为封建政体提供了如此之多的最高行政管理人员，当然，他们中绝大多数来自贵族，因为对于贵族来讲，跻身于主教、修道院院长之列是其应享受的重要社会经济特权。
　　事实上，现代国家是中世纪后期一系列复杂的因素变化的结果，随着技术的改进比如交通、纸张、印刷、钟表，以及货币、市场、贸易和城市的增多，再加上战争和征伐的日益增多，国家的权力开始缓慢地向社会经济各个领域和层次渗透——一方面是地区之间竞争加剧和趋向统一的情况下国家需要增强自身的力量而主动向社会渗透，但也必须看到另一方面，就是社会和经济的不断发展需要国家作为一种公共权力的治理比如法律、制度——所谓的上层建筑等方面的规范。就是在这样一个历史过程中，治理者阶层开始崛起了，他们的人数、身份、规模和结构都在变化——人数不断增多；身份变化很大，治理者不再是从前的贵族而逐渐成为职业的官僚；而政府的规模自然随之扩大。
　　……

前言/序言

　　国家治理与社会繁荣
　　如果一个社会贫富分化严重、不平等状况加剧、没有安定的秩序、人们的财产和人身安全等权利得不到政府的保障、官员腐败、贪污盛行、大量的人失业、物价高昂、人与人之间没有诚信、伦理道德失去了约束力，人们呼吸不到新鲜的空气、喝不到清洁的水，自然灾害频繁发生、社会冲突不断，人们的心理紧张、焦虑、愤怒……造成这一切现象可能有很多种原因，但我们必须指出，其中最重要的原因就是国家治理的失败。
　　国家的强与弱、社会的繁荣与混乱、人民生活的幸福与否都是衡量国家治理结果的尺度。好的国家治理不是以公共利益的名义谋取少数人的私利，或者是运用强制性手段压制民众的诉求；好的治理需要的是智慧而不是权力，是运用制度和法律激发出人类的创造力和人性中的善；好的治理能够把沙漠变成绿洲，把贫瘠的土地变成肥沃的良田，使恶劣的环境适宜于人的生活，更能够把自然资源贫乏的小国变成国力强大的大国。而失败的治理导致的恰恰都是完全相反的结果：不好的治理把稳定变得无序，把一小部分人变成巨富而把绝大部分人推向贫民窟，把昔日的美好环境变成污浊不堪，更能够把一个自然资源充裕的大国变成积贫积弱的弱国……这些都是人类历史上发生过的事情。
　　所以，国家治理对国家的领导者来说是一种挑战和考验——挑战他们的勇气和智慧，考验他们的胆略和能力。从国际社会的角度看，国家之间的竞争实际上就是国家的治理者之间的竞争，那些在竞争中胜利的国家和失败的国家可能有很多原因，但最重要的还是国家治理的理念、制度和治理的能力、方法等方面存在着差距。
　　治理既是对经济和社会以及人类生存的自然环境的治理，也是对治理者自身的治理。而后者尤其重要，建设一支优秀的治理者队伍是国家治理的基础和前提。而要做到这一点并不像说起来那么容易，它涉及治理者自身的观念尤其是利益的改革，在某种意义上说，治理就是对官僚主义及其治理方法的克服。
　　所以，治理者和被治理者都必须意识到，经济和社会基础决定上层建筑，治理的出现是对传统的国家观念和作用的颠覆或者修正，是经济社会飞速发展带来的必然结果——一个治理的时代来临了，在这个全球化、市场化、网络化的时代，传统的统治方法失灵了。治理与统治的不同在于，统治是单向的或者单独的，是少数掌权者的事情，而多数的被治理者只是服从者和执行者，但治理的出现说明，传统的统治方法已经过时了，治理者不再是统治者，统治的条件和土壤都已经成为历史，必须放弃权力崇拜和权力万能的观念和做法，治理者再也不能单独地发号施令，国家治理成为治理者和被治理者共同的事业，没有被治理者的参与和合作，治理者的事业就无法进行。
　　没有普遍适用的一成不变的治理方法。领导者必须跟上时代的潮流，适应经济和社会的变化而改变国家治理的方法，既不能以保持自己的特性为理由而拒绝变革，又不能在变革中迷失方向，甚至否定自己的历史和传统。这要求领导者既要以包容的、宽阔的、开放的胸怀去推动变革，又要有坚定的信念和勇敢的精神坚持那些被实践证明是正确的东西。
　　……

　　

《治国方略：现代国家治理的挑战与创新》 内容梗概 本书深入剖析了当前全球国家治理所面临的复杂挑战，并系统梳理了驱动现代国家治理转型的关键力量。作者站在全球视野下，审视了不同国家和地区在应对时代变迁、技术革新、社会思潮涌动等因素影响下，所进行的治理体系的调整与重塑。本书不仅关注理论层面的探讨，更强调实践层面的经验与教训，旨在为读者提供一个理解国家治理现代化的多元视角和深刻洞见。 第一部分：国家治理的时代背景与核心挑战 1. 全球化浪潮下的治理困境： 跨国挑战的涌现： 气候变化、疫情蔓延、金融危机、网络安全、恐怖主义等非传统安全威胁，超越了单一国家的边界，需要前所未有的国际合作与协调。全球化在带来经济繁荣的同时，也加剧了国家间的不平等和治理的复杂性。 主权边界的模糊与重塑： 跨国公司、国际组织、非政府组织等行为体的崛起，以及信息技术的渗透，使得国家主权的传统边界受到挑战。国家在维护自身利益与参与全球治理之间寻求新的平衡。 国内转型的压力： 随着全球化深入，国内经济结构调整、社会阶层分化、文化价值观碰撞等问题日益突出，对国家治理的有效性和回应性提出了更高要求。 2. 技术革命与治理的“双刃剑”： 数字治理的兴起： 大数据、人工智能、物联网、区块链等新兴技术为提升治理效率、优化公共服务、加强社会管理提供了新的工具。从智慧城市到数字身份，技术正在深刻改变政府运作模式。 数字鸿沟与技术治理的挑战： 技术进步并非普惠，数字鸿沟可能加剧社会不平等。个人隐私保护、数据安全、算法偏见、网络谣言等问题，构成了技术治理的新课题。如何确保技术服务于公共利益，而非被滥用或加剧不公，是各国政府面临的严峻考验。 信息传播的加速与治理的适应： 社交媒体等新媒体的普及，使得信息传播速度极快，舆情形成与扩散的周期缩短。政府需要建立更敏捷、更透明、更具公信力的信息发布和沟通机制，以应对快速变化的舆论环境。 3. 社会结构变迁与治理的民众诉求： 人口结构变化： 老龄化、少子化、人口迁移等趋势，对社会保障、医疗卫生、养老服务、劳动力市场等领域提出深刻挑战，需要治理体系的精细化调整。 城市化进程与城乡差距： 持续的城市化带来了资源分配、环境污染、公共服务均等化等问题。如何平衡城乡发展，缩小差距，是维护社会公平与稳定的重要议题。 公民意识的觉醒与参与诉求： 受教育水平提高、信息获取便捷，公民的权利意识和参与意识日益增强。民众期待更广泛的参与渠道、更透明的决策过程、更有效的诉求表达机制，要求政府更加回应性、包容性和民主化。 4. 治理能力现代化：挑战与困境 传统治理模式的局限性： 僵化的官僚体系、信息不对称、部门壁垒、效率低下等问题，在面对快速变化的外部环境和日益复杂的社会问题时，显得力不从心。 信任赤字与合法性危机： 公众对政府的信任度下降，是许多国家面临的普遍难题。信任赤字源于治理中的不透明、不公正、低效率，以及未能有效回应民众关切。维护和提升政府的合法性，是治理现代化的基石。 绩效评估的挑战： 如何科学、全面地评估国家治理的绩效，是一个复杂的问题。传统的经济指标难以完全反映治理的成效，而社会福祉、环境可持续性、公民满意度等多元指标的纳入，为绩效评估带来了新的维度和挑战。 第二部分：国家治理转型的关键驱动力与创新实践 1. 治理理念的革新：从“管理”到“治理” 治理内涵的演进： 强调从政府单向度的“管理”转向多主体、多层次的“治理”。治理不再局限于政府本身，而是包含政府、市场、社会组织、公民等多元参与者的协同合作。 伙伴关系治理： 推动政府与企业、非营利组织、社区团体之间的伙伴关系建设，通过资源共享、优势互补，共同解决社会问题，提供公共服务。 协同治理与网络治理： 探索跨部门、跨层级、跨区域的协同机制，打破信息孤岛和部门壁垒。构建数字化的网络治理平台，实现信息共享、协同决策和高效执行。 2. 技术赋能的治理创新 数字政府建设： 以技术为支撑，推动政府流程再造，提升政务服务效率，实现“一网通办”。利用大数据分析优化政策制定和资源配置。 智慧社会治理： 运用人工智能、物联网等技术，提升城市管理、公共安全、环境保护、交通出行等领域的智能化水平。 公民参与的数字化： 建立在线平台，鼓励公民通过电子投票、在线咨询、民意调查等方式参与公共事务，增进政府与民众的互动。 3. 政策制定的科学化与民主化 证据导向的政策制定： 强调政策制定应基于科学研究、数据分析和实证评估，提高政策的有效性和针对性。 风险评估与预警机制： 建立健全的风险评估体系，对潜在的社会、经济、环境风险进行预判和防范。 开放式政策制定： 鼓励利益相关者参与政策讨论和制定过程，增加政策制定的透明度和包容性。 4. 公共服务的质量提升与可及性拓展 以人为本的服务理念： 将公民的需求置于政策和服务的核心，提供更加人性化、个性化的公共服务。 服务模式的多元化： 探索政府购买服务、公私合营、社会组织承接等多种模式，提高公共服务供给效率和质量。 普惠性与均等化： 致力于保障全体公民享有基本公共服务的权利，缩小不同群体之间的服务差距。 5. 法治建设与治理的制度保障 完善的法律框架： 健全国家治理的法律体系，确保所有行为都置于法律的框架下，保障公民合法权益。 权力制约与监督： 建立有效的权力制约和监督机制，防止权力滥用，确保政府廉洁高效运行。 司法公正与效率： 提升司法体系的独立性、公正性和效率，为社会稳定和经济发展提供坚实保障。 第三部分：未来国家治理的趋势展望 1. 韧性治理：应对不确定性 增强系统韧性： 建立能够抵御冲击、快速恢复的治理体系，以应对突发事件和长期性危机。 适应性管理： 在动态变化的环境中，灵活调整政策和策略，实现治理的持续改进。 2. 包容性治理：缩小差距，促进公平 关注弱势群体： 制定更有针对性的政策，解决贫困、歧视、教育不公等问题，确保发展成果惠及所有人。 促进社会融合： 鼓励不同群体之间的理解与对话，构建和谐稳定的社会关系。 3. 可持续治理：绿色发展与代际公平 生态文明建设： 将环境保护和可持续发展纳入国家治理的核心议程，推动绿色转型。 应对气候变化： 积极参与全球气候治理，采取有效措施减少温室气体排放，保护生态环境。 4. 全球协同治理：构建人类命运共同体 加强多边合作： 在应对全球性挑战方面，深化国际合作，推动建立更加公平有效的全球治理体系。 促进文明交流互鉴： 尊重不同文明的多样性，以开放包容的态度促进交流互鉴，共同应对人类面临的挑战。 本书将通过丰富的案例分析、严谨的理论推演，为读者呈现一幅关于现代国家治理演进的宏大画卷，并为理解未来治理的走向提供深刻的启示。

评分☆☆☆☆☆

《国家治理论：国家治理转型的十大趋势与中国国家治理问题》这个书名，光是看就觉得沉甸甸的，仿佛蕴含着对一个庞大而复杂体系的深入剖析。我特别好奇“国家治理转型”这个概念，转型意味着一种从过去到现在的动态过程，可能涉及到理念、制度、技术等方方面面的深刻变革。而“十大趋势”的提法，则让我对书中内容的结构和广度充满了想象，这是基于怎样的分析得出的结论？又分别指向了哪些具体的发展方向？更重要的是，“中国国家治理问题”的直接点明，意味着这本书并非泛泛而谈，而是着眼于中国的现实。我迫切想知道，作者将如何剖析中国在国家治理方面所面临的独特挑战，例如如何平衡中央与地方的关系，如何应对复杂的社会利益诉求，如何提升治理的效率和合法性等等。我期待这本书能够提供一种有深度的、有见地的分析，帮助我更全面地理解中国国家治理的逻辑和发展方向。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名就带着一种宏大叙事的野心，国家治理，光是这四个字就足够让人对内容浮想联翩。我翻开它，带着一种想要深入理解当代中国究竟是如何运转的期待。毕竟，国家治理是每个公民都息息相关的话题，而“转型”二字，则预示着书中可能涉及的动态变化和发展方向。我尤其好奇“十大趋势”的划分，这背后一定凝聚了作者对大量案例和数据的梳理与洞察。是全球性的治理挑战，还是更侧重于中国本土的经验？是宏观层面的政策设计，还是微观层面的执行细节？从书名来看，它试图提供一个理论框架，来解释中国这个复杂巨兽的运行逻辑。我期待书中能有一条清晰的逻辑线，将理论与实践紧密结合，用详实的数据和生动的案例来支撑其观点，而不是空泛的理论堆砌。而且，“国家治理问题”的提法，也暗示了书中不会回避挑战和困境，而是会直面现实，提出一些可能的解决方案或反思。总的来说，我希望这本书能够帮助我拨开迷雾，更清晰地认识中国国家治理的过去、现在与未来，并提供一种可供思考的视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《国家治理论：国家治理转型的十大趋势与中国国家治理问题》一出现，就成功地引起了我的兴趣。在当今世界，国家治理是决定一个社会能否稳定发展、人民能否安居乐业的关键。书名中的“转型”一词，预示着本书将着眼于国家治理模式的动态变化和发展方向，而非停留在静态的理论描述。而“十大趋势”的划分，则让我对书中内容的逻辑结构和前瞻性充满了期待。我很想知道，这“十大趋势”是否涵盖了全球性的治理难题，抑或是侧重于中国所处的具体历史语境？“中国国家治理问题”的聚焦，更是让我对接下来的内容充满了好奇。我希望作者能够深刻剖析中国在推进国家治理现代化过程中所面临的机遇与挑战，并提出一些具有建设性的思考。这本书能否为我提供一个理解中国国家治理复杂性的新视角，并帮助我深入认识这个宏大议题，将是我阅读的重点。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本书，首先吸引我的是它所探讨的主题——国家治理。在当今世界，国家治理的有效性直接关系到社会的稳定、经济的发展乃至人民的福祉，是一个极其重要且复杂的话题。书名中“十大趋势”的提法，预示着作者可能对当前全球及中国国家治理领域的发展脉络进行了深入的梳理和前瞻性的判断。我很想知道，这些趋势具体是指哪些方面？是科技对治理的影响？是公民参与度的变化？是全球化与逆全球化浪潮下的国家角色？还是治理理念的演变？“中国国家治理问题”的聚焦，更是直接点明了本书的核心关注点，这让我对其内容充满了好奇。它是否会深入剖析中国在治理上面临的独特挑战？例如，如何平衡效率与公平？如何应对快速的社会变迁？如何提升治理的现代化水平？我期待这本书能够提供一种系统性的分析，帮助读者理解中国在国家治理转型过程中的关键节点和可能面临的瓶颈。理论与实践的结合，将是衡量本书价值的重要标尺。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《国家治理论：国家治理转型的十大趋势与中国国家治理问题》让我对它充满期待。在当前这个变革的时代，理解国家如何运作，以及如何进行有效的治理，是至关重要的。书名中的“转型”二字，预示着本书将探讨的不仅仅是静态的国家治理模式，而是动态的发展和变化。我特别想知道，书中提到的“十大趋势”究竟涵盖了哪些方面？是技术革新带来的治理手段的变化？是社会结构调整对治理提出的新要求？还是国际政治格局变动对国家治理带来的影响？而“中国国家治理问题”的提出，则表明本书将聚焦于中国这一具体的案例，深入分析其在治理过程中遇到的挑战和难题。我希望作者能够提供一些深刻的见解，解释中国如何在复杂的国内外环境下，实现国家治理的现代化。这本书能否为读者提供一个清晰的脉络，理解中国国家治理的复杂性，并提供一些具有建设性的思考，将是我阅读的重点。

评分☆☆☆☆☆

好好像的人中秋装了没人生气人

评分☆☆☆☆☆

书脏

评分☆☆☆☆☆

学习书籍，值得一读

评分☆☆☆☆☆

国家治理的历史进程与经验。

评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

书脏

评分☆☆☆☆☆

书还可读，论述比较深刻

评分☆☆☆☆☆

好好像的人中秋装了没人生气人

评分☆☆☆☆☆

问题意识很好，但没有展开，论述不充分