《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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财政部国库司，财政部政府采购管理办公室，财政部条法司 等 编

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• 行政
• 财政
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出版社： 中国财政经济出版社

ISBN：9787509562277

版次：1

商品编码：11715159

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-06-01

用纸：胶版纸

页数：372

字数：388000

正文语种：中文

内容简介

　　自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购制度改革稳步推进，在规范政府采购行为、创造公平竞争市场环境、实现国家经济社会政策目标等方面发挥了积极作用。但是，政府采购活动中出现的“天价采购”、质量不高、效率低下等问题也引起了社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度，进一步促进政府采购的规范化、法制化。
　　一是强化政府采购结果导向，改变现行制度“重程序、轻结果”的倾向，程序与目标结果不再偏废。二是提高政府采购政策的执行力和执行效果，在程序科学，公平、公正的基础上做到“物有所值”。三是推进政府采购信息公开，主动接受社会监督，看住采购中“乱伸的权力之手”。四是创新监管方式，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购制度和统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

目录

第一部分 释义
第一章 总则
第一条 [立法依据]
第二条 [解释说明财政性资金和服务]
第三条 [集中采购目录]
第四条 [集中采购和分散采购]
第五条 [集中采购目录和采购限额标准的确定]
第六条 [政府采购政策的制定主体和实现措施]
第七条 [政府采购工程的法律适用]
第八条 [政府采购项目信息公开]
第九条 [政府采购回避制度]
第十条 [电子化政府采购]
第二章 政府采购当事人
第十一条 [采购人的职责和义务及禁止行为]
第十二条 [采购代理机构的范围和职责]
第十三条 [对采购代理机构的要求]
第十四条 [采购代理机构及其工作人员的禁止行为]
第十五条 [采购文件编制]
第十六条 [委托代理协议]
第十七条 [供应商资格条 件材料]
第十八条 [对供应商的限制]
第十九条 [重大违法记录]
第二十条 [对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的
情形]
第二十一条 [资格预审]
第二十二条 [联合体要求]
第三章 政府采购方式
第二十三条 [变更采购方式]
第二十四条 [批量集中采购]
第二十五条 [依法不进行招标的政府采购工程的
采购方式]
第二十六条 [竞争性谈判适用情形]
第二十七条 [单一来源采购方式适用情形]
第二十八条 [化整为零的界定]
第四章 政府采购程序
第二十九条 [政府采购实施计划]
第三十条 [采购项目预算]
第三十一条 [招标文件提供期限、澄清和修改]
第三十二条 [招标文件]
第三十三条 [招标、竞争性谈判和询价的保证金]
第三十四条 [评标方法]
第三十五条 [需求不确定的竞争性谈判程序]
第三十六条 [询价中的合同条 款]
第三十七条 [质量和服务相等的含义]
第三十八条 [唯一供应商的公示]
第三十九条 [评审专家的产生]
第四十条 [评审专家的一般要求]
第四十一条 [对评标委员会等评审组织成员的要求]
第四十二条 [评审中采购人、采购代理机构的禁止行为]
第四十三条 [中标、成交的确定和公告]
第四十四条 [重新评审、改变评审结果的禁止性规定]
第四十五条 [验收]
……
第二部分 附录

精彩书摘

　　《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》：
　　三、采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品
　　实践中，少数采购人或者采购代理机构在设定技术、服务要求时，按照自身的喜好或者不正当利益关系设定某一特定供应商或特定产品独有的技术或服务要求，从而达到排斥其他潜在供应商的目的。这种做法是典型的限制或排除竞争的行为，应当坚决禁止。
　　四、以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件
　　《政府采购法》第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方法，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。如果以特定的行政区域或者特定行业的业绩和奖项作为中标、成交条件或加分条件，将会限制或排斥特定行政区域和特定行业之外的潜在供应商。例如：将某某省的业绩或从事过某某行业的业绩作为资格条件或者加分因素。又如某项目采购要求供应商必须获得某行政区域的某种奖励或者某某行业的奖励，才能参与采购活动或者给予加分。这种做法都是地方保护或行业封锁的具体表现，应予严厉禁止。
　　在理解和适用本项规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待。一是采购项目需要供应商具有类似业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件或者中标、成交条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。如医疗机构的物业服务项目，由于医疗机构物业服务必须具有医疗污染物处理经验的特点，可以要求物业服务供应商提供类似医疗机构服务的业绩。此类业绩要求，主要是从项目专业特点和实际需要出发，目的是保证项目实施的质量和效果。在实践中，对于此类业绩要求不能一刀切地认定为“特定行业的业绩”而禁止。但是必须注意的是要保证具有类似业绩条件的潜在供应商的数量，以确保采购项目的竞争性。
　　五、对供应商采取不同的资格审查或者评审标准
　　主要表现是采购人或者采购代理机构在资格预审文件和采购文件中载明的资格审查标准和评标标准模棱两可，在实际资格审查和评审过程中，通过另行制定倾向性或排斥性的评审细则，或者掌握的宽严尺度不一，对不同的供应商采取不同的资格审查或评审标准。如对本地区或本行业之外的供应商采取更加苛刻的资格审查或评审标准；对合作过的供应商和新参与竞争的供应商采用不同的资格审查或评审标准等。
　　六、限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商
　　主要表现在采购人或采购代理机构在采购公告、资格预审文件或采购文件中限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。这是典型的以不合理条件、限制或排斥其他潜在供应商行为。
　　采购文件中规定的各项技术标准、资格条件、商务要求，在满足项目实际需要的基础上，要保证公平竞争，不得特定标明某一个或者某几个特定的专利、商标、品牌或生产供应商，不得有倾向或者排斥潜在供应商的其他内容。如果必须引用某一品牌或生产商才能准确清楚地说明采购项目的技术标准和要求，则应当在引用某一品牌或生产供应商名称前加上“参照或相当于”的字样，而且所引用的货物品牌或生产供应商在市场上应具有可替代性。
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前言/序言

《深化改革：中国特色社会主义市场经济体制的构建与完善》 一部洞察时代脉搏、解析经济治理核心命题的权威著作 在中华民族迈向伟大复兴的征程中，中国特色社会主义市场经济体制的不断深化与完善，无疑是理解当代中国经济奇迹与未来走向的关键钥匙。《深化改革：中国特色社会主义市场经济体制的构建与完善》一书，正是在这一宏大历史背景下，对我国经济体制改革的理论基础、实践路径、核心机制及其未来发展趋势进行系统、深入、多维度的剖析与阐释。 本书并非对特定法律条文的逐条解读，而是从更宏观、更具理论深度的视角，审视国家在资源配置、宏观调控、产权保护、要素市场化、收入分配制度、对外开放等方面所进行的一系列深刻变革。它旨在描绘一幅清晰的改革蓝图，揭示这些改革措施背后的深层逻辑与战略意图。 第一部分：理论基石与历史逻辑——中国改革的内在驱动力 本部分深入探讨了中国特色社会主义市场经济体制的理论基础，追溯了其与传统计划经济体制的断裂与继承关系。我们着重分析了“有效市场”与“有为政府”这对核心要素如何在中国特定的政治经济结构下实现动态平衡。 历史回顾与经验总结： 回顾了改革开放四十余年来，从价格双轨制到国有企业改革，从农村家庭联产承包责任制到加入世界贸易组织（WTO）的各个关键历史节点，提炼出中国改革的“渐进式”、“试点先行”等鲜明特征。探讨了这些经验对当前深化改革的指导意义。 所有制理论的再认识： 深入辨析了公有制主体地位下，国有经济、集体经济、非公有制经济的地位与作用。重点分析了混合所有制经济的内在要求、实现形式及其对提升国有资本效率的战略价值。 社会主义初级阶段论的经济内涵： 阐释了在社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一新形势下，经济体制改革必须坚持的根本立场和目标导向。 第二部分：核心机制的重塑——要素市场化与产权保护 市场经济的效率根源在于要素的自由流动与产权的清晰界定。本卷集中探讨了在要素市场化改革中，中国所面临的深层障碍与突破方向。 土地要素的市场化配置： 探讨了城乡二元结构下，农村集体土地、城市国有土地的利用效率差异。分析了深化土地征收制度改革、推进集体经营性建设用地入市的制度设计与潜在风险管控。 劳动力要素的全国统一市场： 剖析了户籍制度改革对劳动力自由流动的影响，探讨了如何消除体制性壁垒，构建公平竞争的就业环境，并关注提升中低技能劳动力的职业教育水平与社会保障的协同性。 资本要素的优化配置： 重点分析了资本“脱实向虚”的现象，探讨如何通过完善金融监管体系，引导社会资本更多投向实体经济的关键领域，提升资本配置效率。同时，深入研究了资本市场基础制度建设的必要性，包括注册制改革、退市制度常态化等。 产权保护的刚性约束： 强调了产权保护是激励创新的根本前提。本书详细论述了对不同主体（包括民营企业）产权的平等、充分保护的法治化路径，以及如何通过司法实践确保改革成果不被侵蚀的机制构建。 第三部分：政府角色的优化与宏观调控的现代化 市场经济体制的成功运行，离不开一个权责清晰、行为规范的政府。本部分聚焦于政府职能的转变，以及宏观经济调控手段的现代化转型。 “放管服”改革的深层逻辑： 详细解析了简政放权、放管结合、优化服务改革的内在逻辑链条。探讨了如何真正实现从“审批型政府”向“服务型政府”的转变，特别是在投资项目管理、行政审批流程再造等方面的实践经验与难点。 市场监管体系的现代化： 阐述了跨部门、跨区域监管的协同机制建设，如何从重许可、轻监管转向“双随机、一公开”的常态化监管模式。探讨了反垄断、反不正当竞争在维护市场公平中的核心地位。 财政与金融政策的协同： 分析了供给侧结构性改革背景下，财政政策如何更精准地支持“三去一降一补”，以及货币政策如何更有效地面向量化宽松后的结构性问题。探讨了地方政府债务风险的系统性化解路径。 第四部分：改革的协同与开放——构建高水平的开放型经济新体制 本部分将改革置于全球化的大背景下进行审视，探讨了构建开放型经济新体制的战略布局。 更高水平的对外开放： 讨论了从要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放的转型。分析了自由贸易试验区、自由贸易港在对接国际高标准经贸规则中的试验田作用。 国内统一大市场的形成： 强调了打破地方保护主义和市场分割是实现更大规模经济效益的前提。分析了在统一市场建设中，如何平衡区域协调发展与要素自由流动之间的关系。 收入分配制度的改革方向： 探讨了在经济增长放缓的背景下，如何坚持按劳分配为主体，完善按生产要素分配的机制，加大对中低收入群体的转移支付力度，以实现共同富裕的改革目标。 《深化改革：中国特色社会主义市场经济体制的构建与完善》集合了顶尖经济学家和资深政策研究人员的智慧结晶，以严谨的学术态度和深厚的政策洞察力，为理解中国经济体制改革的复杂性、艰巨性与前瞻性提供了不可或缺的理论支撑和实践参照。本书不仅是政策制定者和理论研究者的重要参考，更是所有关注中国经济发展方向的读者理解“中国模式”精髓的必备读物。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，我当初购入这类专业书籍时，总是担心内容会过于陈旧或者解读流于表面。但这次的体验完全超出了预期。它对于“电子化采购”和“数据安全”这两个新兴领域的关注度非常高。书中对信息系统招投标中对数据接口、保密协议等关键条款的要求，进行了极为详尽的法律风险提示。这种前瞻性视角，在许多老旧的法规注释书中是难以见到的。更让我印象深刻的是，作者在解读相关条款时，常常会引用一些法院的最新判例，并分析判决背后的逻辑转向，这使得理论与实践的结合更为紧密。它不像教科书那样高高在上，而是带着一种“同行交流”的姿态，非常务实地指出了哪些操作是红线，哪些地方存在解释空间，对于我们这些需要经常与审计部门打交道的实操人员来说，提供了坚实的法律后盾。

评分☆☆☆☆☆

这本新近读到的法律实务工具书，虽然书名听起来略显严肃，但其内容编排和条文解析的深度，实属不易。我主要关注的是它在实际操作层面提供的细致指导，而非单纯的法条罗列。比如，关于采购人如何界定“非法人组织”的法律地位，以及在联合体投标中如何处理资质互补的问题，这本书给出的解释就非常接地气，提供了多个实操案例的剖析。尤其是在争议解决机制的阐述上，它没有停留在程序法的层面，而是深入探讨了行政复议与诉讼的衔接点，这对于日常处理招投标纠纷的法律人士来说，简直是案头必备的指南针。很多时候，法律条文的晦涩之处，往往就在于其背后的立法精神与执行层面的具体操作之间的“信息差”，而这本书恰恰弥补了这一块。它并非简单地复述《政府采购法》本身，而是将那些隐藏在条文背后的“潜规则”和“惯例”进行了清晰的梳理，让读者能更高效地理解和运用这些规定。

评分☆☆☆☆☆

我尤其欣赏这本书对“公平竞争”原则的深度挖掘。它不仅仅停留在口号层面，而是深入分析了在特定行业领域（比如高新技术采购）中，如何界定“不合理的限制性条件”。书中详细对比了以往的几种不合理条款认定标准的变化趋势，并给出了针对性的条款审查清单。这种细致入微的分析，使得我们在撰写招标文件时，能够更精准地规避潜在的歧视性条款风险。同时，对于供应商的信用评价体系和失信联合惩戒机制的最新政策解读，也做了非常及时的更新。这本书的价值不在于它告诉了你“法律是什么”，而在于它细致地告诉你“在X种情况下，你应该做什么，以及为什么这么做”，这种强烈的指导性和可操作性，是它最宝贵的财富。

评分☆☆☆☆☆

我手里这本关于政策法规汇编的书，给我的第一印象是它的内容组织结构极具巧思。它没有采取传统的章节式编排，而是围绕几个核心的业务流程节点进行了模块化划分。比如，从需求论证到合同履行，再到最终的履约验收，每一步骤都对应了相关的法规条文和解释。这种结构设计极大地提升了检索效率，对于我们日常工作中需要快速定位某一环节具体要求的专业人士来说，简直是量身定制。特别值得称赞的是，它对“价格合理性”的判定标准进行了多维度的解析，结合了财政部的多个指导意见和地方性的实施细则，形成了一套相对完整的判断框架。读完后我感觉自己对如何构建一个合规且最优的采购方案，有了更系统、更科学的认识。它不再是生硬的法规堆砌，而更像是一部将复杂的行政程序“翻译”成可执行手册的作品。

评分☆☆☆☆☆

对于一个非法律专业的采购管理者而言，理解复杂的法律条文往往是一项挑战。但这本书的叙事方式，却有一种化繁为简的魔力。它没有使用过多的法律术语堆砌，而是大量运用流程图和对比表格来阐释不同情形下的适用规则。举个例子，它对“竞争性谈判”和“竞争性磋商”在程序要求上的细微差异，通过一张图表就梳理得清清楚楚，这比阅读冗长的文本描述要直观得多。此外，书中还专门辟出了一部分内容，专门讨论了在特定突发事件（比如重大自然灾害）下，如何启动紧急采购程序以及事后补救措施的法律边界。这种对非常规情况的覆盖，体现了编者深厚的实战经验，让我在面对不确定性时，心中更有底气。

评分☆☆☆☆☆

不错，书内容长的挺好的

评分☆☆☆☆☆

物流真快，物件完好，赞赞赞

评分☆☆☆☆☆

印刷精美，字迹清楚，包装精致，最关键的是，书非常便宜，比定价低了50%还多。同时，京东的售后也非常完美，一点必应，让你购书，购物没有后顾之忧，非常满意。

评分☆☆☆☆☆

书不错

评分☆☆☆☆☆

书非常不错，好评

评分☆☆☆☆☆

正版

评分☆☆☆☆☆

正版书籍，质量不错。

评分☆☆☆☆☆

需要用的工具书

评分☆☆☆☆☆

很好