公共管理導論（第四版） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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[澳] 歐文·E·休斯（Owen E. Hughes） 著，張成福，馬子博 等 譯

圖書標籤:

• 公共管理
• 管理學
• 政治學
• 行政學
• 公共政策
• 高等教育
• 教材
• 第四版
• 入門
• 理論基礎

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300207407

版次：4

商品編碼：11721106

包裝：平裝

叢書名： 公共行政與公共管理經典譯叢·經典教材係列

開本：16開

齣版時間：2015-06-01

用紙：膠版紙

頁數：288

內容簡介

　　休斯教授的《公共管理導論》是在對傳統的公共行政模式與新公共管理模式兩種典範進行比較的基礎上撰寫的，作者認為公共管理作為一種新型的政府治理典範，終將取代傳統公共行政。全書詳盡闡述瞭公共管理發展曆程中的若乾模式——傳統的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式和治理模式，全麵介紹瞭公共管理典範下的戰略管理、領導力和人事管理、財政和績效管理、電子政務的運用和發展等內容，並審視瞭發展中國傢公共管理的發展曆程、存在的問題及未來的發展趨勢。
　　本書是公共管理領域極具影響力的經典著作之一，也是一部很好的公共管理入門教材。本書第二、三版在國內翻譯齣版以來，已成為成韆上萬的讀者瞭解新公共管理運動、係統學習公共管理理論的著作。
　　本書配有英文影印版。
　　本書特色
　　（1）名傢名作：本書為澳大利亞知名公共管理學者歐文?E?休斯的代錶作品，由我國著名公共行政學傢張成福教授領銜譯介。
　　（2）影響力強：本書英文原著自首版以來暢銷二十餘年，被我國引進並翻譯齣版後，在公共管理學界和政府部門産生瞭廣泛的影響。
　　（3）內容新穎：本書第四版增加瞭“治理”一章，對治理理論的發展進行瞭梳理，對政府與治理的關係進行瞭研究，對新公共管理的治理及治理與網絡的關係進行瞭重點論述。

作者簡介

歐文·E·休斯（Owen E. Hughes）
國際知名的政治學傢和公共行政學傢，澳大利亞皇傢墨爾本理工大學教授，主要研究領域為公共行政與公共管理、公共政策、澳大利亞政治等。在加入皇傢墨爾本理工大學之前，休斯教授長期在澳大利亞莫納什大學任教，曾擔任該校管理係係主任，並被美國的科羅拉多大學、喬治城大學和我國的中國人民大學聘為客座教授。《公共管理導論》一書為其代錶作，該書的齣版確立瞭他在公共管理領域著名學者的地位。他還著有《澳大利亞政治》、《政府間關係與公共政策》等，都頗具影響。

主要譯者簡介
張成福
中國人民大學公共管理學院副院長，教授、博士生導師，中國人民大學政府管理與改革研究中心主任；兼任國務院學位委員會公共管理學科評議組成員、北京市政治學行政學學會副會長等職。主要研究領域為政府改革、公共治理、風險管理等。著有《公共管理學》、《公共危機管理：理論與實務》等著作多部，主編大型翻譯叢書“公共行政與公共管理經典譯叢”，該叢書已齣版著作上百種。

目錄

第1章變革的時代
1.1引言
1.2行政與管理
1.3公共部門改革
1.4公共部門變革的動力
1.5公共管理學
1.6結論
第2章政府的角色
2.1引言
2.2公共部門的必要性
2.3政府工具
2.4作為公共政策基礎的市場失靈
2.5政府乾預的階段
2.6政府的規模
2.7結論
第3章傳統的公共行政模式
3.1引言
3.2早期的行政
3.319世紀的改革
3.4韋伯的官僚製理論
3.5威爾遜與政治控製
3.6泰勒與公共行政
3.7傳統模式存在的問題
3.8結論
第4章新公共管理
4.1引言
4.2管理的內涵
4.3管理方法的産生
4.4管理的理論基礎
4.5新公共管理的問
4.6公共部門改革
4.7對管理主義的批判
4.8結論
第5章公共政策
5.1引言
5.2公共政策、行政與管理
5.3政策分析
5.4經濟性公共政策
5.5政治性公共政策
5.6基於證據的政策
5.7政策分析的局限
5.8結論
第6章治理
6.1引言
6.2治理的內涵
6.3公司治理
6.4新公共管理的治理
6.5治理與網絡
6.6結論：治理的有效性
第7章管製、外包和公共企業
7.1引言
7.2管製
7.3簽約外包
7.4公共企業：作為生産者的政府
7.5關於民營化的爭論
7.6結論
第8章利害關係人和外部環境
8.1引言
8.2外部關注的必要性
8.3傳統模式下的外部關係
8.4作為一種管理職能的外部關係
8.5利益集團
8.6超越政策社群
8.7外部依賴過度的誘發問題
8.8結論
第9章責任
9.1引言
9.2責任的概念
9.3私營部門的責任
9.4公共部門的責任
9.5傳統模式下的責任
9.6管理主義模式下的責任
9.7公共部門改革中的責任問題
9.8結論
第10章戰略管理
10.1引言
10.2戰略
10.3私營部門的戰略
10.4公共部門的戰略
10.5戰略計劃模式
10.6戰略管理
10.7對公共部門戰略的批判
10.8結論
第11章領導力和人事管理
11.1引言
11.2傳統的人事管理模式
11.3領導力
11.4人力資源管理
11.5人力資源管理改革的一些問題
11.6結論
第12章財政和績效管理
12.1引言
12.2政府預算
12.3傳統的財政管理
12.4財政管理改革
12.5績效管理
12.6對財政和績效管理的批判
12.7會計改革的問題
12.8結論
第13章電子化政府
13.1引言
13.2技術和傳統的行政模式
13.3電子化政府的産生
13.4電子化政府的發展階段
13.5技術變革對官僚製的影響
13.6電子化政府和公共部門改革
13.7電子化政府的問題
13.8結論
第14章發展中國傢的公共管理
14.1引言
14.2發展中國傢的傳統模式
14.3行政模式的問題
14.4公共部門改革
14.5管理主義模式的問題
14.6結論
第15章結論：公共管理典範
15.1引言
15.2公共管理的典範
15.3作為一種典範的傳統公共行政
15.4作為一種典範的新公共管理
15.5作為一種典範的公共管理
15.6公共部門改革的問題
15.7結論
索引

精彩書摘

《公共行政與公共管理經典譯叢》
總序
在當今社會，政府行政體係與市場體係成為控製社會、影響社會的最大的兩股力量
。理論
研究和實踐經驗錶明，政府公共行政與公共管理體係在創造和提升國傢競爭優勢方麵具有不
可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體係，
論是對經濟的發展還是對整個社會的可持續發展都是不可缺少的。

公共行政與公共管理作為一門學科，誕生於20世紀初發達的資本主義國傢，現已有上百年的
曆史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發展中的新興學科。公共行政
和公共管理的教育也處在探索和發展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、
具有實際操作性、能係統培養學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管
理科學研究和教育的發展與繁榮，固然取決於多方麵的努力，但一個重要的方麵在於我們要
以開放的態度，瞭解、研究、學習和藉鑒國外發達國傢研究和實踐的成果；另一方麵，我國
正在進行大規模的政府行政改革，緻力於建立與社會主義市場經濟相適應的公共行政與公共
管理體製，這同樣需要瞭解、學習和藉鑒發達國傢在公共行政與公共管理方麵的經驗和教訓
。因此論從我國公共行政與公共管理的教育發展和學科建設的需要，還是從我國政府改革
的實踐層麵，全麵係統地引進公共行政與公共管理經典著作都是時代賦予我們的職
責。
齣於上述幾方麵的考慮，我們組織翻譯齣版瞭這套
《公共行政與公共管理經典譯叢》。為瞭較為全麵、係統地反映當代公
共行政與公共管理理論與實踐的發展，本套叢書分為六個係列：（1）經典教材係列。引進
這
一係列圖書的主要目的是適應國內公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個
係列所選教材，內容全麵係統、簡明通俗，涵蓋瞭公共行政與公共管理的主要知識領域，涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算
、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與
公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領域最著名的教授，他們在自己的研究領域多
次獲奬，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務係列。這一係列圖書主要是針對實踐中的公
共管理者，目的是使公共管理者瞭解國外公共管理的知識、技術、方法，提高管理的能力和
水平，內容涉及如何成為一個有效的公共管理者、如何開發管理技能、政府全麵質量管理
、政府標杆管理、績效管理等。（3）政府治理與改革係列。自20世紀80年代以來，世界各
國均
開展瞭大規模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題
。這一係列選擇瞭在這一領域極具影響的專傢的著作，這些著作分析瞭政府再造的戰略，
嚮人們展示瞭政府治理的前景。（4）學術前沿係列。這一係列選擇瞭當代公共行政與公共管
理領域有影響的學術流派，如新公共行政、批判主義的行政學、後現代行政學、公共行政的
民主理論學派等的著作，以期國內公共行政與公共管理專業領域的學者和學生瞭解公共行政
理論研究的最新發展。
（5）案例係列。這一係列精心選擇瞭公共管理各領域，如公共部門人力資源管理、組織發展、非營利組織管理等領域的案例教材，旨在為國內公共管理學科的案例教學提供參考。（6）學術經典係列。這一係列所選圖書包括伍德羅·威爾遜、弗蘭剋·約翰遜·古德諾、倫納德·懷特、赫伯特·A·西濛、查爾斯·E·林德布魯姆等人的代錶作，這些著作在公共行政學的發展曆程中有著極其重要的影響，可以稱得上是公共行政學發展的風嚮標。

總的來看，這套譯叢體現瞭以下特點：（1）係統性。基本上涵蓋瞭公共行政與公共管理的
主要領域。（2）權威性。所選著作均是國外公共行政與公共管理的大師，或極具影響力的
作
者的著作。（3）前沿性。反映瞭公共行政與公共管理研究領域最新的理論和學術主張。
在半個多世紀以前，公共行政大師羅伯特·達爾（Robert Dahl）在《行政學的三個問題》
中曾這樣講道：“從某一個國傢的行政環境歸納齣來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被
應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用於另一個不同的場閤，必須先把
那個特殊場閤加以研究之後纔可以判定”。的確，在公共行政與公共管理領域，事實上並不
存在放之四海而皆準的行政準則。按照建設有中國特色的社會主義的要求，立足於對中
國特殊行政生態的瞭解，以開放的思想對待國際的經驗，通過比較、鑒彆、有選擇的吸
收，發展中國自己的公共行政與公共管理理論，並積極緻力於實踐，探索具有中國特
色的公共行政體製及公共管理模式，是中國公共行政與公共管理發展的現實選擇。
本套譯叢於1999年底由中國人民大學齣版社開始策劃和組織齣版工作，並成立瞭由該領域很
多專傢、學者組成的編輯委員會。中國人民大學政府管理與改革研究中心、國務院發展研究
中心東方公共管理綜閤研究所給予瞭大力的支持和幫助。我國的一些留美學者和國內外有關
方麵的
專傢教授參與瞭原著的推薦工作。中國人民大學、北京大學、清華大學、廈門大學等許多該
領域的
中青年專傢學者參與瞭本套譯叢的翻譯工作。在此，謹嚮他們錶示敬意和衷心的感謝。
《公共行政與公共管理經典譯叢》編輯委員會




譯者前言






伴隨著全球化、信息化、民主化的加速推進，公共事務和政府不可治理性日益增強。處在這樣一個充滿變革與挑戰的時代裏，一個高效、有能力的政府是一國長治久安的必需品，而非奢侈品。20世紀80年代初，一些西方國傢相繼陷入瞭滯脹睏境，接踵而至的是政府財務危機和信任危機的爆發。為瞭化解政府閤法性危機、維護社會穩定，西方主要發達國傢紛紛對其政府的組織形態和運作方式進行瞭大刀闊斧的改革。這場曠日持久的政府變革運動幾乎席捲全球，直至今天仍然持續著。變革既意味著對傳統公共行政的反思與揚棄，也意味著對一種符閤時代情境的新型政府治理典範的探尋與建構。不可否認的是，這場變革促使瞭一個更有效、更富有活力的政府的形成：從官僚製政府轉嚮企業傢政府；從層級節製轉嚮扁平授能；從行政管製轉嚮親市場行為；從過程導嚮轉嚮結果導嚮；從官僚本位轉嚮顧客本位；從去人格化轉嚮個體的能動負責。對於這股浪潮，一嚮有著不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業型政府、市場基準的公共行政等，它們都可被稱為公共管理或“新公共管理”。對於“新公共管理”是否足以構成一種新的典範，仍存在廣泛的爭論。有些學者主張新公共管理已經成為一種典範，而另一些學者則反對在公共部門管理中應用典範變革的概念。
澳大利亞
皇傢墨爾本理工大學教授歐文·E·休斯認為一種新的典範確已形成，並已替代瞭傳統公共行政典範。在歐文·E·休斯看來，“公共管理”一詞足以涵蓋這一新典範的內容特質。“公共管理”典範摒棄瞭傳統公共行政政治與行政二分、正
統官僚製的僵化教條，實現瞭從“行政”嚮“管理”的轉變。它以公共選擇以及其他相關經濟學理論為基礎，重新界定瞭政治領導人和行政官員之間的關係，形塑瞭一個更為彈性、靈活的政府組織形態，引入瞭更為有效、多樣化的政府治理工具，明晰瞭政府與其外部環境要素間的互動關聯。“公共管理”典範所包含的一係列改革措施已經付諸實踐，並且發揮瞭卓越的功效。這也是作者將“公共管理”視為一種新型典範的重要原因之一。但是，歐文·E·休斯並不認為“新公共管理”包含瞭一個典範構成的所有要素。他認為“新公共管理”的術語功能遠大於它的理論功用，“新公共管理”的主要作用在於將分散的變革措施囊括於一個術語涵攝範圍內而呈現給人們一個整體性概念。當然，歐文·E·休斯也指齣，典範的變遷並不是對曆史傳統的完全拋棄，而是在批判和繼承的基礎上，實現一種科學理性的揚棄。

譯者前言


公共管理導論（第四版）



《公共管理導論》正是歐文·E·休斯教授在對傳統公共行政模式與新公共管理模式兩種典範進行比較的基礎上撰寫的一部頗有價值的學術著作。《公共管理導論》的齣版確立瞭他在公共管理領域的地位。
《公共管理導論》曾先後於1994年、1998年、2003年、2012年分彆齣版瞭第一版、第二版、第三版和第四版。我們在此翻譯和介紹的是其第四版。第四版在第三版的基礎上做齣瞭重大調整，作者重新撰寫瞭部分章節，並對一些章節進行瞭修繕和刪並。但本書的核心觀點仍然是公共管理作為一種新型政府治理典範，終將代替傳統公共行政。本書大緻上可劃分為六部分。其中第1~2章闡釋瞭一些基礎性概念，介紹瞭公共部門變革的背景和必要性，概括瞭政府作為一個組織實體所扮演的角色、承擔的職能和運用的工具。第3~6章詳盡闡述瞭公共管理發展曆程中的若乾模式，包括傳統
的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式以及治理模式。作者從基礎理論流派、內涵概念、構成要素、問題局限性以及發展趨勢等方麵對這幾種模式進行瞭係統的闡釋。第7~9章探討瞭公共部門與外部環境要素之間的關係。公共部門通過管製、
外包、公共企業經營以及民營化等方式與外部利益集團、政策共同體之間
互動。這一過程既能産生正麵效果，也可能誘發負麵問題，而貫穿於這一過程的責任問題亦值得重視。第 10~13章全麵介紹瞭在公共管理典範下政府內部管理的內容與技術，包括戰略管理、領導
力和人事管理、財政和績效管理以及電子政務的運用和發展。第14章單闢章節，審視瞭發展中國傢公共管理的發展曆程、存在的問題和未來的趨勢。第15章重申瞭本書的觀點，進一步總結瞭公共管理作為一種新典範在理論上和實踐中的良好特質，以及公共管理終將替代傳統公共行政的必然性。總而言之，第四版較上一版，具有更強的係統性和更為顯著的時代迴應性。
翻譯這本書的過程亦是我們學習和反思的過程。
《公共管理導論》一書論點鮮明、論證有力、論據翔實，具有較高的學術和實踐價值。具體而言，本書在以下幾方麵是值得稱贊的：一是具備較強的時代性。本書全麵客觀地勾勒瞭20世紀80年代以來全球範圍內的政府變革運動的脈絡與軌跡，它涉及瞭公共部門變革動力、變革階段、改革措施、問題流弊、未來趨勢等多方麵內容。此外，它並沒有把視野局限於西方發達國傢，而是放眼世界，全麵審視。二是全書貫穿著比較的邏輯思維。歐文·E·休斯正是在對傳統公共行政和現代公共管理進行對比分析的基礎上，得齣傳統公共行政終將退齣曆史舞颱，並且被公共管理典範取而代之的結論。三是本書言簡意賅、語言通俗易懂、結構嚴謹、層次清晰，它既可以作為公共管理學科的基礎性、入門性讀物，也可作為公共管理領域的學者和實務工作者的重要參考資料。當然，誠如歐文·E·休斯所言，並不存在一個超越時空、地域的普適性公共管理典範。公共管理並非處於真空當中，而是時刻與周圍的環境相互作用著。因此，公共管理模式需與一國的政治秩序相一緻、經濟體製相配套、文化價值相契閤、公民需求相適應。從這一層麵來說，歐文·E·休斯的這本著作是以西方國傢的社會製度為背景，其所提齣的一些理論、原則與方法難免具有偏狹的地域主義色彩。讀者需一眼看著書本，一眼盯著實踐，辯證客觀地看待書中的一些觀點和內容。
《公共管理導論（第四版）》的翻譯齣版是集體勞動和團結協作的結果。本書由張成福負責總校和定稿。馬子博對第7章、第8章、第9章以及第15章進行瞭初譯，並負責瞭全書譯稿的初校；吳俁丹負責瞭第4章、第5章和第6章的翻譯；單於傢承擔瞭第10章、第11章和第12章的初譯工作；張蓁負責瞭第1章、第2章以及第3章的初譯；高澤華對第13章和14章進行瞭翻譯。此外，龔宇傑、何江飛對全書格式進行瞭統一校排，並標注瞭原書
頁碼。當然，囿於譯者智識水平，疏漏或不當之處在所難免，敬請各位專傢、讀者批評指正。



張成福




前言






自20世紀80年代以來，大多數西方國傢的公共部門發生瞭重大的變革，這場變革亦席捲瞭眾多發展中國傢。如此廣泛的變革浪潮是非同尋常的。通常情況下，改革發生於某個特定國傢，或隻是零星地擴散到其他一些國傢。迴顧過去，一個極為明晰的現象便是，自20世紀70年代中期以來，許多政府已經對其公共部門産生瞭不滿，尤其是對政府官僚化的管理方法和管理能力的缺乏倍感失望。廣受推崇的行為流程、程序原則以及公共行政原理在應對急劇的變革時顯得能為力。此外，政治領導人對公共行政人員角色的固有看法亦阻礙瞭變革的進程，弱化瞭政府對變革的迴應性。在眾多的司法管轄區內，變革
被加以推動。改革一旦開始，舊的管理方式便不再具有普遍性和必要性，它將被另外的管理形式取而代之。
這一點是顯而易見的。本書要探討的是這一時期的變革所代錶的一種典範的變遷，即從主導20世紀公共行政大部分時間的公共行政典範轉嚮公共管理典範。
本書在前一版的基礎上進行瞭重大的改動和重寫。第一版齣版於1994年，它具有一定程度的前瞻推測性，即認為一種新的政府組織形式已經齣現，它將替代傳統的官僚模式。到2012年第四版齣版之際，許多改革措施不僅産生瞭實際效果，而且在公眾的記憶中，曾經的公共行政原則已經與公共行政實踐
漸行漸遠。或許，對傳統公共行政模式還保留著一些曆史興趣，但其對實踐的指導功能業已褪色。對於公共管理的內涵存在著諸多的觀點，這些多樣化的觀點將在
後麵的章節中呈現給讀者。就像第1章所言，公共行政與公共管理兩種模式的本質區彆在於前者意味著遵從指令，而後者意味著控製與承擔。在公共管理模式下，一個公共管理者須實現預期結果，並為此承擔個人責任。如果管理者要實現預期的結果，那麼他將藉鑒和吸收其他學科的方法與手段，從而對其基礎職能的履行有所助益。
公共管理的改革並非自然地等同於眾所周知的“新公共管理”（NPM）改革運動。
由於在不同的國傢存在著一係列的改革方式和變革途徑，因而我們不能簡單地將它們都劃歸為新公共管理。在批評者看來，新公共管理已經被替代，或者也許根本沒有存在過。“公共管理”準確地描述瞭公共行政從業者的實踐行為，當前已成為一個廣為通用的術語。
本書的內容和章節次序較第三版發生瞭變化。本書第一部分（第1、2章）是基礎導言部分。其中，第1章標題仍為“變革的時代”，因為公共部門的改革發端於20世紀80年代，並且到目前為止絲毫沒有減弱的跡象。第2章介紹瞭政府的範圍與規模，因為對於一個對公共部門管理感興趣的人來說有必要對政府在社會和經濟領域中所扮演角色的相關理論持有一些想法和觀點。


前言


公共管理導論（第四版）



第二部分（第3~6章）探討瞭公共部門研究的諸多途徑，包括公共行政、公共管理、公共政策以及治理途徑。其中，第3章是關於傳統公共行政模式的討論，認為傳統模式有著輝煌悠遠的曆史，但是現在
已經暗淡色。第4章介紹瞭公共管理實踐的推行中所涉及的主要改革措施，以及討論瞭為什麼新公共管理並不是一個有效的概念建構。第5章探討瞭公共政策
的相關內容。第6章是一個新的章節，它以“治理”為探討主題。治理作為一個研究領域，
被一些學者認為是接棒公共管理的另一種可替代模式。
第三部分（第7~9章）從不同的方式審視瞭公共部門與外部行為主體的互動關係，這包括與利益集團、企業間的關係以及公共部門所特有的責任問題。對外部要素的關注是公共管理模式區彆於傳統公共行政的一項核心內容。現階段，公共管理者需與外部主體進行更多的互動。與利益集團共事、和承包商閤作、與企業協同已成為公共管理者的常規化工作。齣現於第三版的“公共企業”一章已閤並在“簽約外包”與“管製”兩節中。
第四部分（第10~13章）考察
瞭在公共部門變革的情境下相關機構存在的內部問題，並進一步明確地探討這些問題分彆在傳統
公共行政模式和公共管理模式下是如何運行和組織的。重大的變革在以下幾方麵確然發生：財政體製已然發生瞭轉變；
人事管理開始廣泛地藉鑒和采用私營部門的管理實踐，而非假定傳統行政是最佳的管理途徑。以上種種都錶明公共管理已經遠而卓越地超越瞭傳統公共行政。譬如第11章對“領導力”的探討就錶現齣與韋伯官僚製的極大對立性。在官僚製看來，任何形式的人格化特徵都應嚴格地從一切組織關切中移除。第14章討論瞭一個關鍵性問題：發展中國傢是否在轉嚮公共管理途徑前須首先遵從傳統官僚模式的路徑依賴而加以緩衝。基於此，
該章審視瞭公共管理的區域適用性。
最後，第15章思考瞭一些貫穿於本書始終的普遍性問題：公共行政和公共管理能否被視為一種典範；有關管理主義改革的諸多批評是否言之有理。這些批評來自其他一些學者的觀點看法，即一種新的典範是否已經誕生（或者是“新瓶裝舊酒”），是否存在著一場公共部門變革的全球化運動以及任何實質性的變革是否已經發生。本書的論點是，一個重大的變革確已發生，並且足以
被稱為典範的變遷。任何公共服務的工作者都看到
，變化確實發生瞭。公共管理不同於傳統公共行政，拋開評論聲，我們看到的是處不在的變化。然而，改革並
不是沒有成本的。責任問題仍然持續存在，一些管理主義的改革措施或許並沒有帶來任何實際效益，但是，這並不是說公共管理應該被捨棄，而走嚮傳統公共行政的復歸。事實上，近來在公共管理領域興起的諸多理論學說，如領導力、協作、閤作生産
甚至治理等都與傳統公共行政模式漸行漸遠。
我應當對許多人錶示感激。首先，我要感謝自本書1994年的第一版起就與之閤作的齣版商——帕爾格雷夫·麥剋米倫
齣版公司的史蒂文·肯尼迪（Steven Kennedy）。我還要感謝在本書撰寫過程中幫助過我的人以及學界的前輩
。在公共管理和公共行政領域，他們（排名不分先後）是：彼得·德利昂（Peter deLeon）、琳達·德利昂（Linda deLeon）、德爾默·鄧恩（Delmer Dunn）、科林·坎貝爾（Colin Campbell）、剋裏斯托夫·理查德（Chirstoph Reichard）、尼爾·卡特（Neil Carter）、戈登·剋拉剋（Gordon Clark）、費雷爾·黑迪（Ferrell Heady）、史蒂芬·奧斯本（Stephen Osborne）、埃裏剋漢斯·剋利吉（Erik�睭ans Klijn）、伊格納西奧·剋裏多（Ignacio Criado）、董剋用、張成福、李冰以及瓊·哈特利（Jean Hartley）。此外，我亦要感謝那些莫納什大學工作的同事們，他們是戴爾德麗·奧尼爾（Deirdre O�餘eill）、琳達·麥圭爾（Linda McGuire）、羅布·布魯剋斯（Rob Brooks）、
戴維·沃森（David Watson）、硃利安·泰歇（Julian Teicher），已調任的迪恩斯（Deans）、吉爾·帕爾默（Gill Palmer）以及史蒂芬·金（Stephen King）。我還要感謝在澳大利亞和新西蘭政府學院的同事——約翰·奧爾福德（John Alford）與艾倫·費爾斯（Allan Fels）。另外，我必須要提及的是科林·雷尼（Colin Reaney）和卡裏·達爾（Karee Dahl），本書的第一版就是在他們法國的居所中完成的。最重要的是，我還要感謝凱茜·伍德
沃德（Cathy Woodward）和我們的三個女兒，凱特琳（Caitlin）、索菲（Sophie）和露西（Lucy），她們現在分彆是15歲、12歲和9歲。

歐文·E·休斯

前言/序言

《城市空間再塑：規劃、治理與可持續發展》 本書深入探討瞭當代城市化進程中，城市空間如何經曆深刻的變遷，以及由此帶來的機遇與挑戰。從規劃理論的演進到治理模式的創新，再到可持續發展理念的實踐，本書旨在為理解和塑造更具韌性、公平性和活力的城市空間提供一個多維度的視角。 第一部分：城市空間變遷的驅動力與動力學 本部分首先追溯瞭城市空間形態演變的宏觀曆史脈絡，分析瞭工業化、後工業化以及全球化等重要曆史階段對城市空間結構、功能布局和形態特徵産生的根本性影響。接著，我們將目光聚焦於當代城市空間變遷的主要驅動力，包括但不限於： 經濟因素： 産業結構升級、資本流動、房地産市場波動、跨國企業布局等如何重塑城市中心、郊區以及新興區域的空間關係。 社會因素： 人口流動、階層分化、社會群體差異、文化融閤與衝突如何影響居住模式、社區構成以及公共空間的利用。 技術因素： 信息技術、交通技術、建築技術等的進步如何改變人們的齣行方式、信息獲取渠道，進而影響城市空間的可達性、聚集性和分散性。 環境因素： 氣候變化、資源約束、生態環境惡化等如何促使城市空間嚮更可持續、更具韌性的方嚮發展。 在此基礎上，本書將分析這些驅動力相互作用産生的復雜動力學，例如城市擴張與收縮、中心衰落與復興、空間隔離與融閤等現象，並通過案例分析闡釋其在地化錶現。 第二部分：城市空間規劃的理論創新與實踐演進 本部分緻力於梳理城市空間規劃理論的發展曆程，審視不同流派的學術貢獻與局限性，並探討當代規劃理論的創新趨勢。我們將重點關注： 從“實體規劃”到“過程規劃”的轉型： 分析規劃如何從單純的藍圖繪製轉嚮更加注重過程、參與和協商。 綜閤性與跨領域規劃： 探討空間規劃如何與經濟規劃、社會規劃、環境規劃等領域進行有效銜接和整閤，以應對復雜多變的城市問題。 彈性城市與適應性規劃： 關注如何通過規劃手段提升城市應對不確定性、風險和災害的能力。 參與式規劃與協商式治理： 深入研究如何通過引入多元主體參與，提升規劃的閤法性、可行性和有效性。 在理論層麵之外，本書將詳細考察城市空間規劃的實踐演進，包括： 區域規劃與都市區規劃： 分析不同尺度下規劃的工具、方法和目標。 具體規劃類型： 如土地利用規劃、交通規劃、住房規劃、綠地係統規劃、曆史文化街區保護規劃等，闡釋其核心理念、主要內容和實施挑戰。 規劃的實施機製與評估： 探討規劃從製定到落地的各個環節，以及如何對規劃實施效果進行評估和反饋。 第三部分：城市空間治理的模式與挑戰 本部分將聚焦於城市空間治理的議題，審視在快速城市化進程中，不同治理主體之間的關係、權力分配以及互動模式。我們將探討： 多元治理主體的角色與互動： 分析政府（中央、地方）、市場（開發商、投資者）、社會組織（NGOs、社區團體）以及市民在城市空間治理中的不同角色、利益訴求和協作/衝突關係。 治理模式的演變： 從傳統的“自上而下”的政府主導模式，到“公共-私營夥伴關係”（PPP），再到更加注重社會參與和協商的“閤作治理”模式，分析其優勢、劣勢和適用性。 空間治理的挑戰： 識彆當代城市空間治理麵臨的關鍵挑戰，例如： 權力失衡與腐敗： 如何確保權力在城市規劃和建設過程中的公平運用。 利益衝突與分配不均： 如何協調不同群體在城市空間開發和利用中的利益，實現更公平的資源分配。 信息不對稱與公眾參與睏境： 如何提升信息的透明度，促進有效的公眾參與。 跨界治理與協調難題： 如何解決城市邊界、行政區劃帶來的治理障礙。 本書將通過豐富的案例分析，揭示不同治理模式在實際運作中的成效與問題，並提齣可能的改進方嚮。 第四部分：城市空間的可持續發展與未來展望 本部分將城市空間議題置於可持續發展的宏大框架下進行審視，探討如何在滿足當代人發展需求的同時，不損害後代人滿足其自身需求的能力。我們將重點關注： 綠色城市與生態規劃： 探討如何通過生態基礎設施建設、綠色建築、可持續交通等方式，降低城市對環境的影響，提升生態韌性。 智慧城市與數字治理： 分析信息技術在優化城市空間管理、提升公共服務效率、促進居民參與等方麵的潛力與挑戰。 韌性城市與災害適應： 探討如何通過規劃和治理手段，增強城市應對自然災害、氣候變化、公共衛生危機等方麵的能力。 包容性城市與社會公平： 關注如何通過空間設計和政策乾預，消除城市中的歧視與隔離，促進不同社會群體共享城市發展成果，例如可負擔住房、無障礙設施、多元社區融閤等。 城市更新與遺産保護： 探討如何在城市發展過程中，平衡更新改造與曆史文化遺産的保護，實現新舊共生。 最後，本書將對城市空間發展的前景進行展望，提齣麵嚮未來的研究方嚮和政策建議，強調以人為本、協同共治、創新驅動，共同塑造更美好的城市未來。 本書適用於城市規劃、公共管理、地理學、社會學、建築學等相關專業的學生、研究人員和從業者，也適閤所有關心城市發展、希望理解和參與城市空間塑造的讀者。

評分☆☆☆☆☆

《公共管理導論（第四版）》這本書的獨特之處在於它對“公共管理與社會發展”之間關係的深刻洞察。它不僅僅是將公共管理視為一種行政手段，而是將其置於更廣闊的社會背景下進行考察。我特彆欣賞書中關於“公共部門在促進社會公平與包容中的作用”的討論。它詳細分析瞭公共政策如何能夠有效解決社會不平等問題，例如通過教育、醫療、社會保障等領域的改革，來縮小貧富差距，保障弱勢群體的權益。書中對一些國傢在推行普惠性公共服務方麵的經驗總結，讓我看到瞭公共管理在構建更加公平和包容的社會中所扮演的關鍵角色。此外，書中對“公共管理與民主治理”的緊密聯係也進行瞭深入的闡述。它強調瞭民主參與、信息公開、權力製衡等機製對於提升公共管理的質量和效率的重要性。書中對一些民主轉型國傢在建立健全公共管理體係方麵的案例分析，展現瞭民主治理對於國傢穩定和發展的重要意義。我曾經在思考如何提升基層治理能力時，這本書中的相關論述給瞭我很大的啓發。它讓我認識到，隻有將公共管理與民主治理緊密結閤，纔能真正實現以人民為中心的發展理念。總而言之，這本書不僅是一本關於公共管理的入門指南，更是一本關於如何運用公共管理的力量，推動社會進步和實現可持續發展的思想寶庫。

評分☆☆☆☆☆

這本書《公共管理導論（第四版）》在學術上的嚴謹性與實踐上的可操作性之間找到瞭一個非常精妙的平衡點。作為一名曾經在非營利組織工作的實踐者，我深知理論知識在實際工作中麵臨的各種挑戰。這本書並沒有迴避這些挑戰，而是通過大量的論證和分析，為我們提供瞭應對這些挑戰的思路和方法。我特彆喜歡書中關於“公共部門績效評估”的章節，它詳細介紹瞭各種績效評估模型，並分析瞭它們在不同情境下的適用性。同時，書中也坦誠地指齣瞭績效評估中可能遇到的睏難，例如數據收集的難度、評估標準的客觀性等，並提齣瞭相應的解決方案。這讓我覺得這本書的作者非常接地氣，不是那種脫離實際的“紙上談兵”。此外，書中對“項目管理”的章節也讓我受益匪淺。我們經常需要負責各種公共服務項目，如何從項目的規劃、實施到評估，都進行有效的管理，是保證項目成功的關鍵。這本書提供瞭非常係統化的項目管理方法論，並結閤案例進行瞭詳細的闡述。比如，書中對“風險管理”在項目中的應用進行瞭深入的介紹，這對於我們識彆潛在風險，並製定應對預案，非常有幫助。總而言之，這本書不僅僅是一本理論著作，更是一本實用的工作手冊，它為我們在公共管理領域開展工作提供瞭堅實的理論基礎和切實可行的操作指南，讓我對未來的工作充滿瞭信心。

評分☆☆☆☆☆

對於《公共管理導論（第四版）》這本書，我最深刻的感受是它的“與時俱進”。在瞬息萬變的現代社會，公共管理領域也麵臨著層齣不窮的新問題和新挑戰，而這本書卻能緊跟時代的步伐，將最前沿的研究成果和實踐經驗融入其中。我特彆關注書中關於“全球化背景下的公共管理”以及“可持續發展目標（SDGs）與公共管理”的部分。在過去，我們可能更關注國內的公共事務，但如今，全球性的問題，如氣候變化、跨國犯罪、公共衛生危機等，都對公共管理提齣瞭新的要求。這本書恰恰提供瞭應對這些挑戰的理論視角和實踐路徑。書中對聯閤國可持續發展目標（SDGs）的詳細介紹，並闡述瞭各國政府如何將這些目標融入到自身的公共政策和管理體係中，這讓我看到瞭公共管理在解決全球性問題中的重要作用。此外，書中對“危機管理”的章節也讓我印象深刻。近年來，我們經曆瞭多次突發公共事件，如何有效應對這些危機，是擺在所有公共管理者麵前的難題。這本書不僅分析瞭危機管理的理論模型，還通過對一些典型案例的深入剖析，揭示瞭危機管理中的關鍵成功因素和常見陷阱，這對於提升我們的危機應對能力具有極大的指導意義。這本書的參考文獻也十分豐富，涵蓋瞭國際上最新的研究成果，為我進行學術研究提供瞭極大的便利。

評分☆☆☆☆☆

說實話，在翻閱《公共管理導論（第四版）》之前，我對於“公共管理”這個概念並沒有一個清晰而全麵的認識。在我心目中，它似乎隻是政府部門的一些行政事務。然而，讀完這本書，我纔意識到公共管理所蘊含的深厚理論基礎和廣泛實踐意義。這本書的敘事方式非常吸引人，它沒有直接灌輸枯燥的理論，而是從曆史的演變、思想的源流開始，逐步構建起公共管理的知識體係。我尤其喜歡書中關於“新公共管理（NPM）”和“後新公共管理（Post-NPM）”的對比分析。它清晰地闡述瞭這兩種管理模式的核心理念、主要特徵以及它們之間的演變關係。這讓我對公共管理理論的發展脈絡有瞭深刻的理解。書中還對“公民參與”和“服務型政府”等概念進行瞭深入的探討，這讓我意識到，現代公共管理已經不再僅僅是政府單方麵的行為，而是需要與公民社會、市場主體等共同協作，構建一個更加開放、包容和有效的治理體係。書中對一些成功的公民參與案例的介紹，例如城市規劃中的市民聽證會、社區治理的協商民主等，都給我帶來瞭很多啓發。總而言之，這本書不僅僅是知識的傳授，更是一種思維方式的啓迪，它讓我開始從更宏觀、更具戰略性的角度去審視公共事務，並思考如何在實踐中推動公共管理的創新與發展。

評分☆☆☆☆☆

作為一名剛剛接觸公共管理領域的研究生，我深感《公共管理導論（第四版）》的齣現，如同茫茫大海中的燈塔，為我指明瞭前進的方嚮。起初，我對這個專業充滿瞭好奇，但也夾雜著一絲茫然。公共管理涉及的麵太廣瞭，政策製定、組織行為、人力資源、財務管理，等等，如何纔能係統地把握這些知識呢？這本書恰恰做到瞭這一點。它的結構設計非常閤理，從最基礎的公共管理概念和理論淵源講起，循序漸進地深入到具體的管理職能和領域。我尤其喜歡書中對“政策生命周期”模型的詳細闡述，它將一個復雜的政策過程拆解成清晰的幾個階段，並對每個階段的關鍵要素進行瞭深入剖析。這讓我對政策的製定、執行和評估有瞭係統性的認識。此外，書中關於“公共部門倫理”的章節也給我留下瞭深刻的印象。它不僅強調瞭公共服務人員的道德責任，還通過案例分析，展現瞭在復雜情境下如何做齣符閤倫理的選擇。這對於培養嚴謹的學術態度和負責任的公共精神至關重要。書中引用的文獻也非常豐富，涵蓋瞭大量經典和前沿的研究成果，這為我後續深入研究打下瞭堅實的基礎。我經常會在閱讀過程中，根據書中提供的參考文獻，去查找更多相關的學術論文和專著，這極大地拓展瞭我的知識視野。總之，這本書是新手入門的絕佳選擇，它以清晰的邏輯、詳實的案例和廣闊的視野，幫助我構建瞭公共管理領域的初步知識框架，讓我對未來的學習和研究充滿瞭信心。

評分☆☆☆☆☆

《公共管理導論（第四版）》這本書給我的最大驚喜在於其強大的案例分析能力。作為一名對公共管理領域充滿興趣的大學教師，我一直緻力於將理論與實踐相結閤，而這本書無疑為我提供瞭絕佳的範例。書中對不同國傢、不同領域公共管理實踐的案例分析，不僅生動形象，而且深入透徹。我反復研讀瞭書中關於“公共部門人力資源管理”的案例，特彆是對不同文化背景下公務員激勵機製的比較分析，這對於我們在設計和優化高校人事製度方麵，提供瞭非常寶貴的參考。書中並沒有簡單地列舉成功案例，而是深入剖析瞭每個案例背後的原因、麵臨的挑戰以及最終的成效，這使得我們在學習時，能夠更深刻地理解理論的適用性。此外，書中對“公共部門財務管理”的章節也讓我印象深刻。它不僅介紹瞭公共財政的基本原理，還通過案例分析，展示瞭如何通過有效的預算管理和財務審計，提升公共資金的使用效率，遏製腐敗，並確保公共服務的可持續性。我曾經在教學中，嘗試嚮學生解釋復雜的公共財政概念，但往往效果不佳。而這本書中的案例分析，將這些抽象的概念變得具體可感，讓學生能夠更好地理解和掌握。總之，這本書以其詳實、深刻的案例分析，為我提供瞭一個理解和教授公共管理的寶貴資源，也激發瞭我進一步研究和探索的興趣。

評分☆☆☆☆☆

我必須得說，《公共管理導論（第四版）》這本書對“公共部門創新”的探討，讓我耳目一新。在傳統的觀念裏，公共部門似乎總是顯得有些刻闆和保守，缺乏創新活力。然而，這本書卻為我們展示瞭公共部門創新的可能性和重要性。書中不僅闡述瞭創新在公共部門的必要性，還深入分析瞭創新的驅動因素、創新過程以及如何構建支持創新的組織文化。我特彆喜歡書中對“設計思維”在公共管理中的應用的探討。這種以人為本、迭代優化的思維方式，為我們解決公共難題提供瞭全新的視角。書中列舉瞭許多運用設計思維成功解決公共服務問題的案例，例如如何通過優化市民服務流程，提升辦事效率；如何通過設計更人性化的公共空間，改善居民的生活質量。這些案例都極具啓發性。此外，書中對“創業式政府”的討論也讓我眼前一亮。它挑戰瞭傳統的政府角色定位，鼓勵政府部門像創業公司一樣，積極探索新的服務模式和解決方案。書中對一些在公共部門內部孵化創新項目的案例分析，展現瞭這種模式的巨大潛力。總而言之，這本書不僅為我們描繪瞭公共部門創新的藍圖，更重要的是，它為我們提供瞭實現創新的具體方法和路徑，讓我對公共管理領域的未來發展充滿瞭樂觀和期待。

評分☆☆☆☆☆

我必須承認，《公共管理導論（第四版）》這本書的深度和廣度都超齣瞭我的預期。作為一名在政府部門工作多年的公務員，我一直試圖在工作中找到理論指導，但往往缺乏係統性的知識體係。這本書正好彌補瞭我的這一缺憾。它不僅僅是一本學術著作，更是一份洞察公共部門運作機製的深度報告。我反復閱讀瞭書中關於“政府再造”的章節，其中對不同國傢推行政府改革的經驗教訓進行瞭深刻反思，特彆是對“效率”與“公平”之間平衡的討論，讓我非常有共鳴。我們經常在工作中麵臨如何在提高效率的同時，不犧牲公共服務的公平性和可及性之間做齣選擇，這本書提供瞭非常寶貴的分析框架。書中還對“利益相關者分析”的方法進行瞭詳細介紹，這對於我們在製定政策、進行項目評估時，如何識彆、動員和平衡不同群體的利益，提供瞭非常實用的工具。我曾經在參與一項社區發展項目時，由於對利益相關者分析不足，導緻項目進展緩慢，甚至引發瞭一些不必要的衝突。如果當時能有這本書的指導，我想結果會大不相同。此外，書中對“績效管理”的討論也讓我受益匪淺。它不僅介紹瞭各種績效評估指標的設計原則，還深入探討瞭如何將績效考核結果有效地轉化為激勵機製，從而提升公共部門的整體效能。這本書的語言風格非常嚴謹，但又不失生動，很多概念的解釋都配以鮮活的案例，使得抽象的理論變得易於理解和應用。

評分☆☆☆☆☆

這本《公共管理導論（第四版）》真是讓人眼前一亮，從拿到書的那一刻起，我就被它厚實的篇幅和精美的排版所吸引。作為一個在公共管理領域摸爬滾打多年的實踐者，我深知理論與實踐相結閤的重要性。這本書在這方麵做得尤為齣色。它沒有流於泛泛而談的空洞理論，而是緊密結閤瞭當前世界各國公共管理的新趨勢、新挑戰和新實踐。我特彆欣賞書中對“協同治理”和“數字政府”等前沿話題的深入探討。作者並非簡單地羅列概念，而是通過大量的案例分析，詳細剖析瞭不同國傢在推行這些新理念時遇到的睏難、采取的策略以及最終取得的成效。例如，書中對新加坡“智慧國度”計劃的詳細解讀，不僅展現瞭科技如何賦能公共服務，還深入探討瞭數據安全、隱私保護等倫理層麵的問題，引人深思。再比如，關於“問責製”的討論，書中列舉瞭不同國傢在建立和完善問責機製上的差異，以及這些差異如何影響公共部門的績效。讀完這部分，我不僅對問責製有瞭更深刻的理解，還從中獲得瞭不少關於如何在我所在機構內部優化問責流程的靈感。書中的圖錶和數據也非常豐富，清晰地展示瞭公共管理發展的脈絡和現狀，這對於我這樣的實踐者來說，無疑是寶貴的參考資料。總而言之，這本書不僅僅是一本教科書，更像是一本可以反復翻閱的工具書和思想啓迪者。它為我提供瞭宏觀的視角，也提供瞭微觀的細節，幫助我更好地理解和應對公共管理領域的復雜性。

評分☆☆☆☆☆

《公共管理導論（第四版）》這本書的另一大亮點在於其對“溝通與協調”在公共管理中的重要性的強調。在我的工作經曆中，我深刻體會到，再好的政策，如果溝通不暢，協調不力，也難以實現預期的目標。這本書則從理論和實踐兩個層麵，深入探討瞭這一問題。書中專門設置瞭關於“利益相關者溝通”的章節，詳細介紹瞭各種溝通策略和技巧，例如如何識彆關鍵利益相關者，如何製定有效的溝通計劃，如何處理衝突和誤解等。這對於我在工作中，如何與不同部門、不同群體進行有效溝通，提供瞭非常重要的指導。我尤其欣賞書中對“協商與談判”在公共管理中的作用的討論。在很多公共事務的決策過程中，都需要各方進行充分的協商和談判，以達成共識。這本書不僅介紹瞭協商與談判的理論模型，還通過一些生動的案例，展示瞭如何運用這些技巧來解決復雜的公共問題。比如，書中對一些地方政府在城市規劃中，如何通過多方協商，成功化解居民反對意見的案例分析，讓我學到瞭很多實用的方法。此外，書中對“信息公開與透明度”的論述也讓我印象深刻。它強調瞭信息公開對於提升公共管理的公信力和效率的重要性，並分析瞭不同國傢在推進信息公開方麵的經驗和挑戰。總而言之，這本書不僅關注瞭公共管理的宏觀策略，也深入到瞭微觀的執行層麵，幫助我們理解和掌握在實際工作中，如何通過有效的溝通與協調，推動公共管理的創新與發展。

評分☆☆☆☆☆

書本是新的 很不錯哦

評分☆☆☆☆☆

好非常好非常好，真的好

評分☆☆☆☆☆

本科學的工科，馬上去讀MPA，感覺這本書很好讀，挺好的書。

評分☆☆☆☆☆

很好的書，比實體店要便宜一些，好！

評分☆☆☆☆☆

內容值得閱讀，不錯

評分☆☆☆☆☆

一般吧，感覺有點舊

評分☆☆☆☆☆

書的質量很好，內容也很棒！！

評分☆☆☆☆☆

物流速度快，很方便

評分☆☆☆☆☆

考研參考書之一，很滿意，正版，加油⊙▽⊙