公共管理导论（第四版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[澳] 欧文·E·休斯（Owen E. Hughes） 著，张成福，马子博 等 译

图书标签:

• 公共管理
• 管理学
• 政治学
• 行政学
• 公共政策
• 高等教育
• 教材
• 第四版
• 入门
• 理论基础

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300207407

版次：4

商品编码：11721106

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列

开本：16开

出版时间：2015-06-01

用纸：胶版纸

页数：288

内容简介

　　休斯教授的《公共管理导论》是在对传统的公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的，作者认为公共管理作为一种新型的政府治理典范，终将取代传统公共行政。全书详尽阐述了公共管理发展历程中的若干模式——传统的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式和治理模式，全面介绍了公共管理典范下的战略管理、领导力和人事管理、财政和绩效管理、电子政务的运用和发展等内容，并审视了发展中国家公共管理的发展历程、存在的问题及未来的发展趋势。
　　本书是公共管理领域极具影响力的经典著作之一，也是一部很好的公共管理入门教材。本书第二、三版在国内翻译出版以来，已成为成千上万的读者了解新公共管理运动、系统学习公共管理理论的著作。
　　本书配有英文影印版。
　　本书特色
　　（1）名家名作：本书为澳大利亚知名公共管理学者欧文?E?休斯的代表作品，由我国著名公共行政学家张成福教授领衔译介。
　　（2）影响力强：本书英文原著自首版以来畅销二十余年，被我国引进并翻译出版后，在公共管理学界和政府部门产生了广泛的影响。
　　（3）内容新颖：本书第四版增加了“治理”一章，对治理理论的发展进行了梳理，对政府与治理的关系进行了研究，对新公共管理的治理及治理与网络的关系进行了重点论述。

作者简介

欧文·E·休斯（Owen E. Hughes）
国际知名的政治学家和公共行政学家，澳大利亚皇家墨尔本理工大学教授，主要研究领域为公共行政与公共管理、公共政策、澳大利亚政治等。在加入皇家墨尔本理工大学之前，休斯教授长期在澳大利亚莫纳什大学任教，曾担任该校管理系系主任，并被美国的科罗拉多大学、乔治城大学和我国的中国人民大学聘为客座教授。《公共管理导论》一书为其代表作，该书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。他还著有《澳大利亚政治》、《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。

主要译者简介
张成福
中国人民大学公共管理学院副院长，教授、博士生导师，中国人民大学政府管理与改革研究中心主任；兼任国务院学位委员会公共管理学科评议组成员、北京市政治学行政学学会副会长等职。主要研究领域为政府改革、公共治理、风险管理等。著有《公共管理学》、《公共危机管理：理论与实务》等著作多部，主编大型翻译丛书“公共行政与公共管理经典译丛”，该丛书已出版著作上百种。

目录

第1章变革的时代
1.1引言
1.2行政与管理
1.3公共部门改革
1.4公共部门变革的动力
1.5公共管理学
1.6结论
第2章政府的角色
2.1引言
2.2公共部门的必要性
2.3政府工具
2.4作为公共政策基础的市场失灵
2.5政府干预的阶段
2.6政府的规模
2.7结论
第3章传统的公共行政模式
3.1引言
3.2早期的行政
3.319世纪的改革
3.4韦伯的官僚制理论
3.5威尔逊与政治控制
3.6泰勒与公共行政
3.7传统模式存在的问题
3.8结论
第4章新公共管理
4.1引言
4.2管理的内涵
4.3管理方法的产生
4.4管理的理论基础
4.5新公共管理的问
4.6公共部门改革
4.7对管理主义的批判
4.8结论
第5章公共政策
5.1引言
5.2公共政策、行政与管理
5.3政策分析
5.4经济性公共政策
5.5政治性公共政策
5.6基于证据的政策
5.7政策分析的局限
5.8结论
第6章治理
6.1引言
6.2治理的内涵
6.3公司治理
6.4新公共管理的治理
6.5治理与网络
6.6结论：治理的有效性
第7章管制、外包和公共企业
7.1引言
7.2管制
7.3签约外包
7.4公共企业：作为生产者的政府
7.5关于民营化的争论
7.6结论
第8章利害关系人和外部环境
8.1引言
8.2外部关注的必要性
8.3传统模式下的外部关系
8.4作为一种管理职能的外部关系
8.5利益集团
8.6超越政策社群
8.7外部依赖过度的诱发问题
8.8结论
第9章责任
9.1引言
9.2责任的概念
9.3私营部门的责任
9.4公共部门的责任
9.5传统模式下的责任
9.6管理主义模式下的责任
9.7公共部门改革中的责任问题
9.8结论
第10章战略管理
10.1引言
10.2战略
10.3私营部门的战略
10.4公共部门的战略
10.5战略计划模式
10.6战略管理
10.7对公共部门战略的批判
10.8结论
第11章领导力和人事管理
11.1引言
11.2传统的人事管理模式
11.3领导力
11.4人力资源管理
11.5人力资源管理改革的一些问题
11.6结论
第12章财政和绩效管理
12.1引言
12.2政府预算
12.3传统的财政管理
12.4财政管理改革
12.5绩效管理
12.6对财政和绩效管理的批判
12.7会计改革的问题
12.8结论
第13章电子化政府
13.1引言
13.2技术和传统的行政模式
13.3电子化政府的产生
13.4电子化政府的发展阶段
13.5技术变革对官僚制的影响
13.6电子化政府和公共部门改革
13.7电子化政府的问题
13.8结论
第14章发展中国家的公共管理
14.1引言
14.2发展中国家的传统模式
14.3行政模式的问题
14.4公共部门改革
14.5管理主义模式的问题
14.6结论
第15章结论：公共管理典范
15.1引言
15.2公共管理的典范
15.3作为一种典范的传统公共行政
15.4作为一种典范的新公共管理
15.5作为一种典范的公共管理
15.6公共部门改革的问题
15.7结论
索引

精彩书摘

《公共行政与公共管理经典译丛》
总序
在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量
。理论
研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不
可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，
论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的
历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政
和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、
具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管
理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要
以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国
正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共
管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训
。因此论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革
的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职
责。
出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套
《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公
共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为六个系列：（1）经典教材系列。引进
这
一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个
系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算
、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与
公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多
次获奖，享有极高的声誉。（2）公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公
共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和
水平，内容涉及如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理
、政府标杆管理、绩效管理等。（3）政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各
国均
开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题
。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，
向人们展示了政府治理的前景。（4）学术前沿系列。这一系列选择了当代公共行政与公共管
理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的
民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政
理论研究的最新发展。
（5）案例系列。这一系列精心选择了公共管理各领域，如公共部门人力资源管理、组织发展、非营利组织管理等领域的案例教材，旨在为国内公共管理学科的案例教学提供参考。（6）学术经典系列。这一系列所选图书包括伍德罗·威尔逊、弗兰克·约翰逊·古德诺、伦纳德·怀特、赫伯特·A·西蒙、查尔斯·E·林德布鲁姆等人的代表作，这些著作在公共行政学的发展历程中有着极其重要的影响，可以称得上是公共行政学发展的风向标。

总的来看，这套译丛体现了以下特点：（1）系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的
主要领域。（2）权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的
作
者的著作。（3）前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。
在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔（Robert Dahl）在《行政学的三个问题》
中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被
应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把
那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不
存在放之四海而皆准的行政准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中
国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸
收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特
色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选择。
本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并成立了由该领域很
多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改革研究中心、国务院发展研究
中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和帮助。我国的一些留美学者和国内外有关
方面的
专家教授参与了原著的推荐工作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学等许多该
领域的
中青年专家学者参与了本套译丛的翻译工作。在此，谨向他们表示敬意和衷心的感谢。
《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会




译者前言






伴随着全球化、信息化、民主化的加速推进，公共事务和政府不可治理性日益增强。处在这样一个充满变革与挑战的时代里，一个高效、有能力的政府是一国长治久安的必需品，而非奢侈品。20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，接踵而至的是政府财务危机和信任危机的爆发。为了化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了大刀阔斧的改革。这场旷日持久的政府变革运动几乎席卷全球，直至今天仍然持续着。变革既意味着对传统公共行政的反思与扬弃，也意味着对一种符合时代情境的新型政府治理典范的探寻与建构。不可否认的是，这场变革促使了一个更有效、更富有活力的政府的形成：从官僚制政府转向企业家政府；从层级节制转向扁平授能；从行政管制转向亲市场行为；从过程导向转向结果导向；从官僚本位转向顾客本位；从去人格化转向个体的能动负责。对于这股浪潮，一向有着不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府、市场基准的公共行政等，它们都可被称为公共管理或“新公共管理”。对于“新公共管理”是否足以构成一种新的典范，仍存在广泛的争论。有些学者主张新公共管理已经成为一种典范，而另一些学者则反对在公共部门管理中应用典范变革的概念。
澳大利亚
皇家墨尔本理工大学教授欧文·E·休斯认为一种新的典范确已形成，并已替代了传统公共行政典范。在欧文·E·休斯看来，“公共管理”一词足以涵盖这一新典范的内容特质。“公共管理”典范摒弃了传统公共行政政治与行政二分、正
统官僚制的僵化教条，实现了从“行政”向“管理”的转变。它以公共选择以及其他相关经济学理论为基础，重新界定了政治领导人和行政官员之间的关系，形塑了一个更为弹性、灵活的政府组织形态，引入了更为有效、多样化的政府治理工具，明晰了政府与其外部环境要素间的互动关联。“公共管理”典范所包含的一系列改革措施已经付诸实践，并且发挥了卓越的功效。这也是作者将“公共管理”视为一种新型典范的重要原因之一。但是，欧文·E·休斯并不认为“新公共管理”包含了一个典范构成的所有要素。他认为“新公共管理”的术语功能远大于它的理论功用，“新公共管理”的主要作用在于将分散的变革措施囊括于一个术语涵摄范围内而呈现给人们一个整体性概念。当然，欧文·E·休斯也指出，典范的变迁并不是对历史传统的完全抛弃，而是在批判和继承的基础上，实现一种科学理性的扬弃。

译者前言


公共管理导论（第四版）



《公共管理导论》正是欧文·E·休斯教授在对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的一部颇有价值的学术著作。《公共管理导论》的出版确立了他在公共管理领域的地位。
《公共管理导论》曾先后于1994年、1998年、2003年、2012年分别出版了第一版、第二版、第三版和第四版。我们在此翻译和介绍的是其第四版。第四版在第三版的基础上做出了重大调整，作者重新撰写了部分章节，并对一些章节进行了修缮和删并。但本书的核心观点仍然是公共管理作为一种新型政府治理典范，终将代替传统公共行政。本书大致上可划分为六部分。其中第1~2章阐释了一些基础性概念，介绍了公共部门变革的背景和必要性，概括了政府作为一个组织实体所扮演的角色、承担的职能和运用的工具。第3~6章详尽阐述了公共管理发展历程中的若干模式，包括传统
的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式以及治理模式。作者从基础理论流派、内涵概念、构成要素、问题局限性以及发展趋势等方面对这几种模式进行了系统的阐释。第7~9章探讨了公共部门与外部环境要素之间的关系。公共部门通过管制、
外包、公共企业经营以及民营化等方式与外部利益集团、政策共同体之间
互动。这一过程既能产生正面效果，也可能诱发负面问题，而贯穿于这一过程的责任问题亦值得重视。第 10~13章全面介绍了在公共管理典范下政府内部管理的内容与技术，包括战略管理、领导
力和人事管理、财政和绩效管理以及电子政务的运用和发展。第14章单辟章节，审视了发展中国家公共管理的发展历程、存在的问题和未来的趋势。第15章重申了本书的观点，进一步总结了公共管理作为一种新典范在理论上和实践中的良好特质，以及公共管理终将替代传统公共行政的必然性。总而言之，第四版较上一版，具有更强的系统性和更为显著的时代回应性。
翻译这本书的过程亦是我们学习和反思的过程。
《公共管理导论》一书论点鲜明、论证有力、论据翔实，具有较高的学术和实践价值。具体而言，本书在以下几方面是值得称赞的：一是具备较强的时代性。本书全面客观地勾勒了20世纪80年代以来全球范围内的政府变革运动的脉络与轨迹，它涉及了公共部门变革动力、变革阶段、改革措施、问题流弊、未来趋势等多方面内容。此外，它并没有把视野局限于西方发达国家，而是放眼世界，全面审视。二是全书贯穿着比较的逻辑思维。欧文·E·休斯正是在对传统公共行政和现代公共管理进行对比分析的基础上，得出传统公共行政终将退出历史舞台，并且被公共管理典范取而代之的结论。三是本书言简意赅、语言通俗易懂、结构严谨、层次清晰，它既可以作为公共管理学科的基础性、入门性读物，也可作为公共管理领域的学者和实务工作者的重要参考资料。当然，诚如欧文·E·休斯所言，并不存在一个超越时空、地域的普适性公共管理典范。公共管理并非处于真空当中，而是时刻与周围的环境相互作用着。因此，公共管理模式需与一国的政治秩序相一致、经济体制相配套、文化价值相契合、公民需求相适应。从这一层面来说，欧文·E·休斯的这本著作是以西方国家的社会制度为背景，其所提出的一些理论、原则与方法难免具有偏狭的地域主义色彩。读者需一眼看着书本，一眼盯着实践，辩证客观地看待书中的一些观点和内容。
《公共管理导论（第四版）》的翻译出版是集体劳动和团结协作的结果。本书由张成福负责总校和定稿。马子博对第7章、第8章、第9章以及第15章进行了初译，并负责了全书译稿的初校；吴俣丹负责了第4章、第5章和第6章的翻译；单于家承担了第10章、第11章和第12章的初译工作；张蓁负责了第1章、第2章以及第3章的初译；高泽华对第13章和14章进行了翻译。此外，龚宇杰、何江飞对全书格式进行了统一校排，并标注了原书
页码。当然，囿于译者智识水平，疏漏或不当之处在所难免，敬请各位专家、读者批评指正。



张成福




前言






自20世纪80年代以来，大多数西方国家的公共部门发生了重大的变革，这场变革亦席卷了众多发展中国家。如此广泛的变革浪潮是非同寻常的。通常情况下，改革发生于某个特定国家，或只是零星地扩散到其他一些国家。回顾过去，一个极为明晰的现象便是，自20世纪70年代中期以来，许多政府已经对其公共部门产生了不满，尤其是对政府官僚化的管理方法和管理能力的缺乏倍感失望。广受推崇的行为流程、程序原则以及公共行政原理在应对急剧的变革时显得能为力。此外，政治领导人对公共行政人员角色的固有看法亦阻碍了变革的进程，弱化了政府对变革的回应性。在众多的司法管辖区内，变革
被加以推动。改革一旦开始，旧的管理方式便不再具有普遍性和必要性，它将被另外的管理形式取而代之。
这一点是显而易见的。本书要探讨的是这一时期的变革所代表的一种典范的变迁，即从主导20世纪公共行政大部分时间的公共行政典范转向公共管理典范。
本书在前一版的基础上进行了重大的改动和重写。第一版出版于1994年，它具有一定程度的前瞻推测性，即认为一种新的政府组织形式已经出现，它将替代传统的官僚模式。到2012年第四版出版之际，许多改革措施不仅产生了实际效果，而且在公众的记忆中，曾经的公共行政原则已经与公共行政实践
渐行渐远。或许，对传统公共行政模式还保留着一些历史兴趣，但其对实践的指导功能业已褪色。对于公共管理的内涵存在着诸多的观点，这些多样化的观点将在
后面的章节中呈现给读者。就像第1章所言，公共行政与公共管理两种模式的本质区别在于前者意味着遵从指令，而后者意味着控制与承担。在公共管理模式下，一个公共管理者须实现预期结果，并为此承担个人责任。如果管理者要实现预期的结果，那么他将借鉴和吸收其他学科的方法与手段，从而对其基础职能的履行有所助益。
公共管理的改革并非自然地等同于众所周知的“新公共管理”（NPM）改革运动。
由于在不同的国家存在着一系列的改革方式和变革途径，因而我们不能简单地将它们都划归为新公共管理。在批评者看来，新公共管理已经被替代，或者也许根本没有存在过。“公共管理”准确地描述了公共行政从业者的实践行为，当前已成为一个广为通用的术语。
本书的内容和章节次序较第三版发生了变化。本书第一部分（第1、2章）是基础导言部分。其中，第1章标题仍为“变革的时代”，因为公共部门的改革发端于20世纪80年代，并且到目前为止丝毫没有减弱的迹象。第2章介绍了政府的范围与规模，因为对于一个对公共部门管理感兴趣的人来说有必要对政府在社会和经济领域中所扮演角色的相关理论持有一些想法和观点。


前言


公共管理导论（第四版）



第二部分（第3~6章）探讨了公共部门研究的诸多途径，包括公共行政、公共管理、公共政策以及治理途径。其中，第3章是关于传统公共行政模式的讨论，认为传统模式有着辉煌悠远的历史，但是现在
已经暗淡色。第4章介绍了公共管理实践的推行中所涉及的主要改革措施，以及讨论了为什么新公共管理并不是一个有效的概念建构。第5章探讨了公共政策
的相关内容。第6章是一个新的章节，它以“治理”为探讨主题。治理作为一个研究领域，
被一些学者认为是接棒公共管理的另一种可替代模式。
第三部分（第7~9章）从不同的方式审视了公共部门与外部行为主体的互动关系，这包括与利益集团、企业间的关系以及公共部门所特有的责任问题。对外部要素的关注是公共管理模式区别于传统公共行政的一项核心内容。现阶段，公共管理者需与外部主体进行更多的互动。与利益集团共事、和承包商合作、与企业协同已成为公共管理者的常规化工作。出现于第三版的“公共企业”一章已合并在“签约外包”与“管制”两节中。
第四部分（第10~13章）考察
了在公共部门变革的情境下相关机构存在的内部问题，并进一步明确地探讨这些问题分别在传统
公共行政模式和公共管理模式下是如何运行和组织的。重大的变革在以下几方面确然发生：财政体制已然发生了转变；
人事管理开始广泛地借鉴和采用私营部门的管理实践，而非假定传统行政是最佳的管理途径。以上种种都表明公共管理已经远而卓越地超越了传统公共行政。譬如第11章对“领导力”的探讨就表现出与韦伯官僚制的极大对立性。在官僚制看来，任何形式的人格化特征都应严格地从一切组织关切中移除。第14章讨论了一个关键性问题：发展中国家是否在转向公共管理途径前须首先遵从传统官僚模式的路径依赖而加以缓冲。基于此，
该章审视了公共管理的区域适用性。
最后，第15章思考了一些贯穿于本书始终的普遍性问题：公共行政和公共管理能否被视为一种典范；有关管理主义改革的诸多批评是否言之有理。这些批评来自其他一些学者的观点看法，即一种新的典范是否已经诞生（或者是“新瓶装旧酒”），是否存在着一场公共部门变革的全球化运动以及任何实质性的变革是否已经发生。本书的论点是，一个重大的变革确已发生，并且足以
被称为典范的变迁。任何公共服务的工作者都看到
，变化确实发生了。公共管理不同于传统公共行政，抛开评论声，我们看到的是处不在的变化。然而，改革并
不是没有成本的。责任问题仍然持续存在，一些管理主义的改革措施或许并没有带来任何实际效益，但是，这并不是说公共管理应该被舍弃，而走向传统公共行政的复归。事实上，近来在公共管理领域兴起的诸多理论学说，如领导力、协作、合作生产
甚至治理等都与传统公共行政模式渐行渐远。
我应当对许多人表示感激。首先，我要感谢自本书1994年的第一版起就与之合作的出版商——帕尔格雷夫·麦克米伦
出版公司的史蒂文·肯尼迪（Steven Kennedy）。我还要感谢在本书撰写过程中帮助过我的人以及学界的前辈
。在公共管理和公共行政领域，他们（排名不分先后）是：彼得·德利昂（Peter deLeon）、琳达·德利昂（Linda deLeon）、德尔默·邓恩（Delmer Dunn）、科林·坎贝尔（Colin Campbell）、克里斯托夫·理查德（Chirstoph Reichard）、尼尔·卡特（Neil Carter）、戈登·克拉克（Gordon Clark）、费雷尔·黑迪（Ferrell Heady）、史蒂芬·奥斯本（Stephen Osborne）、埃里克汉斯·克利吉（Erik�睭ans Klijn）、伊格纳西奥·克里多（Ignacio Criado）、董克用、张成福、李冰以及琼·哈特利（Jean Hartley）。此外，我亦要感谢那些莫纳什大学工作的同事们，他们是戴尔德丽·奥尼尔（Deirdre O�餘eill）、琳达·麦圭尔（Linda McGuire）、罗布·布鲁克斯（Rob Brooks）、
戴维·沃森（David Watson）、朱利安·泰歇（Julian Teicher），已调任的迪恩斯（Deans）、吉尔·帕尔默（Gill Palmer）以及史蒂芬·金（Stephen King）。我还要感谢在澳大利亚和新西兰政府学院的同事——约翰·奥尔福德（John Alford）与艾伦·费尔斯（Allan Fels）。另外，我必须要提及的是科林·雷尼（Colin Reaney）和卡里·达尔（Karee Dahl），本书的第一版就是在他们法国的居所中完成的。最重要的是，我还要感谢凯茜·伍德
沃德（Cathy Woodward）和我们的三个女儿，凯特琳（Caitlin）、索菲（Sophie）和露西（Lucy），她们现在分别是15岁、12岁和9岁。

欧文·E·休斯

前言/序言

《城市空间再塑：规划、治理与可持续发展》 本书深入探讨了当代城市化进程中，城市空间如何经历深刻的变迁，以及由此带来的机遇与挑战。从规划理论的演进到治理模式的创新，再到可持续发展理念的实践，本书旨在为理解和塑造更具韧性、公平性和活力的城市空间提供一个多维度的视角。 第一部分：城市空间变迁的驱动力与动力学 本部分首先追溯了城市空间形态演变的宏观历史脉络，分析了工业化、后工业化以及全球化等重要历史阶段对城市空间结构、功能布局和形态特征产生的根本性影响。接着，我们将目光聚焦于当代城市空间变迁的主要驱动力，包括但不限于： 经济因素： 产业结构升级、资本流动、房地产市场波动、跨国企业布局等如何重塑城市中心、郊区以及新兴区域的空间关系。 社会因素： 人口流动、阶层分化、社会群体差异、文化融合与冲突如何影响居住模式、社区构成以及公共空间的利用。 技术因素： 信息技术、交通技术、建筑技术等的进步如何改变人们的出行方式、信息获取渠道，进而影响城市空间的可达性、聚集性和分散性。 环境因素： 气候变化、资源约束、生态环境恶化等如何促使城市空间向更可持续、更具韧性的方向发展。 在此基础上，本书将分析这些驱动力相互作用产生的复杂动力学，例如城市扩张与收缩、中心衰落与复兴、空间隔离与融合等现象，并通过案例分析阐释其在地化表现。 第二部分：城市空间规划的理论创新与实践演进 本部分致力于梳理城市空间规划理论的发展历程，审视不同流派的学术贡献与局限性，并探讨当代规划理论的创新趋势。我们将重点关注： 从“实体规划”到“过程规划”的转型： 分析规划如何从单纯的蓝图绘制转向更加注重过程、参与和协商。 综合性与跨领域规划： 探讨空间规划如何与经济规划、社会规划、环境规划等领域进行有效衔接和整合，以应对复杂多变的城市问题。 弹性城市与适应性规划： 关注如何通过规划手段提升城市应对不确定性、风险和灾害的能力。 参与式规划与协商式治理： 深入研究如何通过引入多元主体参与，提升规划的合法性、可行性和有效性。 在理论层面之外，本书将详细考察城市空间规划的实践演进，包括： 区域规划与都市区规划： 分析不同尺度下规划的工具、方法和目标。 具体规划类型： 如土地利用规划、交通规划、住房规划、绿地系统规划、历史文化街区保护规划等，阐释其核心理念、主要内容和实施挑战。 规划的实施机制与评估： 探讨规划从制定到落地的各个环节，以及如何对规划实施效果进行评估和反馈。 第三部分：城市空间治理的模式与挑战 本部分将聚焦于城市空间治理的议题，审视在快速城市化进程中，不同治理主体之间的关系、权力分配以及互动模式。我们将探讨： 多元治理主体的角色与互动： 分析政府（中央、地方）、市场（开发商、投资者）、社会组织（NGOs、社区团体）以及市民在城市空间治理中的不同角色、利益诉求和协作/冲突关系。 治理模式的演变： 从传统的“自上而下”的政府主导模式，到“公共-私营伙伴关系”（PPP），再到更加注重社会参与和协商的“合作治理”模式，分析其优势、劣势和适用性。 空间治理的挑战： 识别当代城市空间治理面临的关键挑战，例如： 权力失衡与腐败： 如何确保权力在城市规划和建设过程中的公平运用。 利益冲突与分配不均： 如何协调不同群体在城市空间开发和利用中的利益，实现更公平的资源分配。 信息不对称与公众参与困境： 如何提升信息的透明度，促进有效的公众参与。 跨界治理与协调难题： 如何解决城市边界、行政区划带来的治理障碍。 本书将通过丰富的案例分析，揭示不同治理模式在实际运作中的成效与问题，并提出可能的改进方向。 第四部分：城市空间的可持续发展与未来展望 本部分将城市空间议题置于可持续发展的宏大框架下进行审视，探讨如何在满足当代人发展需求的同时，不损害后代人满足其自身需求的能力。我们将重点关注： 绿色城市与生态规划： 探讨如何通过生态基础设施建设、绿色建筑、可持续交通等方式，降低城市对环境的影响，提升生态韧性。 智慧城市与数字治理： 分析信息技术在优化城市空间管理、提升公共服务效率、促进居民参与等方面的潜力与挑战。 韧性城市与灾害适应： 探讨如何通过规划和治理手段，增强城市应对自然灾害、气候变化、公共卫生危机等方面的能力。 包容性城市与社会公平： 关注如何通过空间设计和政策干预，消除城市中的歧视与隔离，促进不同社会群体共享城市发展成果，例如可负担住房、无障碍设施、多元社区融合等。 城市更新与遗产保护： 探讨如何在城市发展过程中，平衡更新改造与历史文化遗产的保护，实现新旧共生。 最后，本书将对城市空间发展的前景进行展望，提出面向未来的研究方向和政策建议，强调以人为本、协同共治、创新驱动，共同塑造更美好的城市未来。 本书适用于城市规划、公共管理、地理学、社会学、建筑学等相关专业的学生、研究人员和从业者，也适合所有关心城市发展、希望理解和参与城市空间塑造的读者。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，《公共管理导论（第四版）》这本书的深度和广度都超出了我的预期。作为一名在政府部门工作多年的公务员，我一直试图在工作中找到理论指导，但往往缺乏系统性的知识体系。这本书正好弥补了我的这一缺憾。它不仅仅是一本学术著作，更是一份洞察公共部门运作机制的深度报告。我反复阅读了书中关于“政府再造”的章节，其中对不同国家推行政府改革的经验教训进行了深刻反思，特别是对“效率”与“公平”之间平衡的讨论，让我非常有共鸣。我们经常在工作中面临如何在提高效率的同时，不牺牲公共服务的公平性和可及性之间做出选择，这本书提供了非常宝贵的分析框架。书中还对“利益相关者分析”的方法进行了详细介绍，这对于我们在制定政策、进行项目评估时，如何识别、动员和平衡不同群体的利益，提供了非常实用的工具。我曾经在参与一项社区发展项目时，由于对利益相关者分析不足，导致项目进展缓慢，甚至引发了一些不必要的冲突。如果当时能有这本书的指导，我想结果会大不相同。此外，书中对“绩效管理”的讨论也让我受益匪浅。它不仅介绍了各种绩效评估指标的设计原则，还深入探讨了如何将绩效考核结果有效地转化为激励机制，从而提升公共部门的整体效能。这本书的语言风格非常严谨，但又不失生动，很多概念的解释都配以鲜活的案例，使得抽象的理论变得易于理解和应用。

评分☆☆☆☆☆

这本书《公共管理导论（第四版）》在学术上的严谨性与实践上的可操作性之间找到了一个非常精妙的平衡点。作为一名曾经在非营利组织工作的实践者，我深知理论知识在实际工作中面临的各种挑战。这本书并没有回避这些挑战，而是通过大量的论证和分析，为我们提供了应对这些挑战的思路和方法。我特别喜欢书中关于“公共部门绩效评估”的章节，它详细介绍了各种绩效评估模型，并分析了它们在不同情境下的适用性。同时，书中也坦诚地指出了绩效评估中可能遇到的困难，例如数据收集的难度、评估标准的客观性等，并提出了相应的解决方案。这让我觉得这本书的作者非常接地气，不是那种脱离实际的“纸上谈兵”。此外，书中对“项目管理”的章节也让我受益匪浅。我们经常需要负责各种公共服务项目，如何从项目的规划、实施到评估，都进行有效的管理，是保证项目成功的关键。这本书提供了非常系统化的项目管理方法论，并结合案例进行了详细的阐述。比如，书中对“风险管理”在项目中的应用进行了深入的介绍，这对于我们识别潜在风险，并制定应对预案，非常有帮助。总而言之，这本书不仅仅是一本理论著作，更是一本实用的工作手册，它为我们在公共管理领域开展工作提供了坚实的理论基础和切实可行的操作指南，让我对未来的工作充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

《公共管理导论（第四版）》这本书给我的最大惊喜在于其强大的案例分析能力。作为一名对公共管理领域充满兴趣的大学教师，我一直致力于将理论与实践相结合，而这本书无疑为我提供了绝佳的范例。书中对不同国家、不同领域公共管理实践的案例分析，不仅生动形象，而且深入透彻。我反复研读了书中关于“公共部门人力资源管理”的案例，特别是对不同文化背景下公务员激励机制的比较分析，这对于我们在设计和优化高校人事制度方面，提供了非常宝贵的参考。书中并没有简单地列举成功案例，而是深入剖析了每个案例背后的原因、面临的挑战以及最终的成效，这使得我们在学习时，能够更深刻地理解理论的适用性。此外，书中对“公共部门财务管理”的章节也让我印象深刻。它不仅介绍了公共财政的基本原理，还通过案例分析，展示了如何通过有效的预算管理和财务审计，提升公共资金的使用效率，遏制腐败，并确保公共服务的可持续性。我曾经在教学中，尝试向学生解释复杂的公共财政概念，但往往效果不佳。而这本书中的案例分析，将这些抽象的概念变得具体可感，让学生能够更好地理解和掌握。总之，这本书以其详实、深刻的案例分析，为我提供了一个理解和教授公共管理的宝贵资源，也激发了我进一步研究和探索的兴趣。

评分☆☆☆☆☆

作为一名刚刚接触公共管理领域的研究生，我深感《公共管理导论（第四版）》的出现，如同茫茫大海中的灯塔，为我指明了前进的方向。起初，我对这个专业充满了好奇，但也夹杂着一丝茫然。公共管理涉及的面太广了，政策制定、组织行为、人力资源、财务管理，等等，如何才能系统地把握这些知识呢？这本书恰恰做到了这一点。它的结构设计非常合理，从最基础的公共管理概念和理论渊源讲起，循序渐进地深入到具体的管理职能和领域。我尤其喜欢书中对“政策生命周期”模型的详细阐述，它将一个复杂的政策过程拆解成清晰的几个阶段，并对每个阶段的关键要素进行了深入剖析。这让我对政策的制定、执行和评估有了系统性的认识。此外，书中关于“公共部门伦理”的章节也给我留下了深刻的印象。它不仅强调了公共服务人员的道德责任，还通过案例分析，展现了在复杂情境下如何做出符合伦理的选择。这对于培养严谨的学术态度和负责任的公共精神至关重要。书中引用的文献也非常丰富，涵盖了大量经典和前沿的研究成果，这为我后续深入研究打下了坚实的基础。我经常会在阅读过程中，根据书中提供的参考文献，去查找更多相关的学术论文和专著，这极大地拓展了我的知识视野。总之，这本书是新手入门的绝佳选择，它以清晰的逻辑、详实的案例和广阔的视野，帮助我构建了公共管理领域的初步知识框架，让我对未来的学习和研究充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

对于《公共管理导论（第四版）》这本书，我最深刻的感受是它的“与时俱进”。在瞬息万变的现代社会，公共管理领域也面临着层出不穷的新问题和新挑战，而这本书却能紧跟时代的步伐，将最前沿的研究成果和实践经验融入其中。我特别关注书中关于“全球化背景下的公共管理”以及“可持续发展目标（SDGs）与公共管理”的部分。在过去，我们可能更关注国内的公共事务，但如今，全球性的问题，如气候变化、跨国犯罪、公共卫生危机等，都对公共管理提出了新的要求。这本书恰恰提供了应对这些挑战的理论视角和实践路径。书中对联合国可持续发展目标（SDGs）的详细介绍，并阐述了各国政府如何将这些目标融入到自身的公共政策和管理体系中，这让我看到了公共管理在解决全球性问题中的重要作用。此外，书中对“危机管理”的章节也让我印象深刻。近年来，我们经历了多次突发公共事件，如何有效应对这些危机，是摆在所有公共管理者面前的难题。这本书不仅分析了危机管理的理论模型，还通过对一些典型案例的深入剖析，揭示了危机管理中的关键成功因素和常见陷阱，这对于提升我们的危机应对能力具有极大的指导意义。这本书的参考文献也十分丰富，涵盖了国际上最新的研究成果，为我进行学术研究提供了极大的便利。

评分☆☆☆☆☆

《公共管理导论（第四版）》这本书的独特之处在于它对“公共管理与社会发展”之间关系的深刻洞察。它不仅仅是将公共管理视为一种行政手段，而是将其置于更广阔的社会背景下进行考察。我特别欣赏书中关于“公共部门在促进社会公平与包容中的作用”的讨论。它详细分析了公共政策如何能够有效解决社会不平等问题，例如通过教育、医疗、社会保障等领域的改革，来缩小贫富差距，保障弱势群体的权益。书中对一些国家在推行普惠性公共服务方面的经验总结，让我看到了公共管理在构建更加公平和包容的社会中所扮演的关键角色。此外，书中对“公共管理与民主治理”的紧密联系也进行了深入的阐述。它强调了民主参与、信息公开、权力制衡等机制对于提升公共管理的质量和效率的重要性。书中对一些民主转型国家在建立健全公共管理体系方面的案例分析，展现了民主治理对于国家稳定和发展的重要意义。我曾经在思考如何提升基层治理能力时，这本书中的相关论述给了我很大的启发。它让我认识到，只有将公共管理与民主治理紧密结合，才能真正实现以人民为中心的发展理念。总而言之，这本书不仅是一本关于公共管理的入门指南，更是一本关于如何运用公共管理的力量，推动社会进步和实现可持续发展的思想宝库。

评分☆☆☆☆☆

说实话，在翻阅《公共管理导论（第四版）》之前，我对于“公共管理”这个概念并没有一个清晰而全面的认识。在我心目中，它似乎只是政府部门的一些行政事务。然而，读完这本书，我才意识到公共管理所蕴含的深厚理论基础和广泛实践意义。这本书的叙事方式非常吸引人，它没有直接灌输枯燥的理论，而是从历史的演变、思想的源流开始，逐步构建起公共管理的知识体系。我尤其喜欢书中关于“新公共管理（NPM）”和“后新公共管理（Post-NPM）”的对比分析。它清晰地阐述了这两种管理模式的核心理念、主要特征以及它们之间的演变关系。这让我对公共管理理论的发展脉络有了深刻的理解。书中还对“公民参与”和“服务型政府”等概念进行了深入的探讨，这让我意识到，现代公共管理已经不再仅仅是政府单方面的行为，而是需要与公民社会、市场主体等共同协作，构建一个更加开放、包容和有效的治理体系。书中对一些成功的公民参与案例的介绍，例如城市规划中的市民听证会、社区治理的协商民主等，都给我带来了很多启发。总而言之，这本书不仅仅是知识的传授，更是一种思维方式的启迪，它让我开始从更宏观、更具战略性的角度去审视公共事务，并思考如何在实践中推动公共管理的创新与发展。

评分☆☆☆☆☆

我必须得说，《公共管理导论（第四版）》这本书对“公共部门创新”的探讨，让我耳目一新。在传统的观念里，公共部门似乎总是显得有些刻板和保守，缺乏创新活力。然而，这本书却为我们展示了公共部门创新的可能性和重要性。书中不仅阐述了创新在公共部门的必要性，还深入分析了创新的驱动因素、创新过程以及如何构建支持创新的组织文化。我特别喜欢书中对“设计思维”在公共管理中的应用的探讨。这种以人为本、迭代优化的思维方式，为我们解决公共难题提供了全新的视角。书中列举了许多运用设计思维成功解决公共服务问题的案例，例如如何通过优化市民服务流程，提升办事效率；如何通过设计更人性化的公共空间，改善居民的生活质量。这些案例都极具启发性。此外，书中对“创业式政府”的讨论也让我眼前一亮。它挑战了传统的政府角色定位，鼓励政府部门像创业公司一样，积极探索新的服务模式和解决方案。书中对一些在公共部门内部孵化创新项目的案例分析，展现了这种模式的巨大潜力。总而言之，这本书不仅为我们描绘了公共部门创新的蓝图，更重要的是，它为我们提供了实现创新的具体方法和路径，让我对公共管理领域的未来发展充满了乐观和期待。

评分☆☆☆☆☆

《公共管理导论（第四版）》这本书的另一大亮点在于其对“沟通与协调”在公共管理中的重要性的强调。在我的工作经历中，我深刻体会到，再好的政策，如果沟通不畅，协调不力，也难以实现预期的目标。这本书则从理论和实践两个层面，深入探讨了这一问题。书中专门设置了关于“利益相关者沟通”的章节，详细介绍了各种沟通策略和技巧，例如如何识别关键利益相关者，如何制定有效的沟通计划，如何处理冲突和误解等。这对于我在工作中，如何与不同部门、不同群体进行有效沟通，提供了非常重要的指导。我尤其欣赏书中对“协商与谈判”在公共管理中的作用的讨论。在很多公共事务的决策过程中，都需要各方进行充分的协商和谈判，以达成共识。这本书不仅介绍了协商与谈判的理论模型，还通过一些生动的案例，展示了如何运用这些技巧来解决复杂的公共问题。比如，书中对一些地方政府在城市规划中，如何通过多方协商，成功化解居民反对意见的案例分析，让我学到了很多实用的方法。此外，书中对“信息公开与透明度”的论述也让我印象深刻。它强调了信息公开对于提升公共管理的公信力和效率的重要性，并分析了不同国家在推进信息公开方面的经验和挑战。总而言之，这本书不仅关注了公共管理的宏观策略，也深入到了微观的执行层面，帮助我们理解和掌握在实际工作中，如何通过有效的沟通与协调，推动公共管理的创新与发展。

评分☆☆☆☆☆

这本《公共管理导论（第四版）》真是让人眼前一亮，从拿到书的那一刻起，我就被它厚实的篇幅和精美的排版所吸引。作为一个在公共管理领域摸爬滚打多年的实践者，我深知理论与实践相结合的重要性。这本书在这方面做得尤为出色。它没有流于泛泛而谈的空洞理论，而是紧密结合了当前世界各国公共管理的新趋势、新挑战和新实践。我特别欣赏书中对“协同治理”和“数字政府”等前沿话题的深入探讨。作者并非简单地罗列概念，而是通过大量的案例分析，详细剖析了不同国家在推行这些新理念时遇到的困难、采取的策略以及最终取得的成效。例如，书中对新加坡“智慧国度”计划的详细解读，不仅展现了科技如何赋能公共服务，还深入探讨了数据安全、隐私保护等伦理层面的问题，引人深思。再比如，关于“问责制”的讨论，书中列举了不同国家在建立和完善问责机制上的差异，以及这些差异如何影响公共部门的绩效。读完这部分，我不仅对问责制有了更深刻的理解，还从中获得了不少关于如何在我所在机构内部优化问责流程的灵感。书中的图表和数据也非常丰富，清晰地展示了公共管理发展的脉络和现状，这对于我这样的实践者来说，无疑是宝贵的参考资料。总而言之，这本书不仅仅是一本教科书，更像是一本可以反复翻阅的工具书和思想启迪者。它为我提供了宏观的视角，也提供了微观的细节，帮助我更好地理解和应对公共管理领域的复杂性。

评分☆☆☆☆☆

不错不错，正版图书，京东购买方便。

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这本书作为入门书籍可能有些难，但是坚持看下去一定会有收获

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本科学的工科，马上去读MPA，感觉这本书很好读，挺好的书。

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还好

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有参考价值

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挺好的，挺好的，挺好的，快递很快，书也挺好的

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