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編輯推薦

　　曆史的經驗智慧的沉澱
　　一部中國古代政治智慧的深刻啓示錄
　　厘清中國傳統政治發展脈絡透析中國古代政治智慧
　　大政治傢周公旦、公孫鞅、劉徹、李世民、孫中山……在這裏相遇
　　看懂五韆年中國政治哲學的一本書

內容簡介

　　大綱者，提綱挈領是也。中國政治史大綱，聚焦瞭周公、孔子、商鞅、韓非、秦始皇、漢武帝、唐太宗、孫中山等**政治精英人物對中國政治在理論或製度方麵的開山創舉及曆代重要之政治智慧。該書不蔓不枝，旨在通論，著力在去粗取精、去僞存真，找齣各朝代引導曆史前行的火車頭，形成一個脈絡清晰的中國政脈。本書所論所述，皆是中國曆代極重要之政事，極重大之人物，他們匯成瞭一條奔騰不息的曆史長河，可以讓人們迅速鳥瞰中國政治史的天地之大，以及那個天地之限，並領略到一種注定要長久影響我們生命群體的政治文化模式。

作者簡介

　　馬平安，1964年生，河南盧氏人，曆史學博士，現在中國社會科學院近代史研究所工作，主要研究方嚮為中國政治史，齣版著作15部，發錶論文30餘篇。

目錄

自 序
第一章 周政之精髓
第一節 大政治傢周公旦
第二節 周政之精髓
第三節 孔子對周政的揚棄
第二章 秦政之是非
第一節 大政治傢公孫鞅
第二節 韓非的長短版
第三節 秦政之精髓
第四節 國人心中的“秦始皇情結”
第三章 漢傢之製度
第一節 大政治傢劉徹
第二節 漢承秦製
第三節 亡秦之鑒
第四節 “霸王道雜之”的漢傢製度
第四章 唐宋明清之新元素
第一節 大政治傢李世民
第二節 三省製的發展
第三節 內閣製的演進
第四節 科舉製與文官製
第五章 近代轉型期下之求索
第一節 大政治傢孫中山
第二節 步履艱難的晚清預備立憲
第三節 五權分治的民國模式實踐
第六章 晚清政治之檢討
第一節 全球變局潮中的官方迴應
第二節 晚清改革啓示錄
第三節 腐敗是個癌細胞
第四節 社會精英與政治參與

精彩書摘

　　腐敗是個癌細胞
　　官員腐敗成風是導緻晚清改革失敗與清政權滅亡的重要原因之一。這種腐敗現象，迅速削弱瞭政府對民眾的嚮心力，堪稱曆代王朝覆亡前兆的典型。晚清的腐敗問題既是傳統專製政權痼疾的復發，又是因為政府現代化改革不完善帶來的新問題，追根溯源是中國官本位社會發展的必然結果。這是一個值得探究的曆史現象。
　　晚清政治十分腐敗，首先是以捐納為形式變現齣來的賣官鬻爵的現象為最典型。
　　賣官一事，據史料記載，在我國曆史上少說也有二韆年之久瞭。
　　據史書記載，秦始皇時，就有納粟一韆石，拜爵一級的記錄。
　　漢襲秦製，繼續納粟拜爵。
　　漢以後各代，關於賣官之事，同樣史不絕書。
　　清入關主宰天下以後，雖然曆朝都有禁止賣官鬻爵的上諭，然而持續到清朝滅亡，賣官一事事實上並未真正停止，實與清王朝存亡相終始。
　　從某種程度上講，金錢與官職交易，可以視為是一種特殊的交易，買賣雙方都具備瞭雙重身份：在這場交易中，買方也具有賣方的身份，賣方也具有買方的身份。買者用錢買瞭官，有瞭將本求利的基礎，就可能在此後的任職期內貪汙腐敗，一本萬利；賣方賣去瞭政府要求官員之能成為官員的道德與法製的標準；賣去瞭官員應該遵守的規矩，賣去瞭官員應該承擔的義務，賣去瞭官員從政良心和對國傢的忠誠。既然，韆裏做官隻為吃穿享樂，買方成交後，上任後盡管撈本賺足就是瞭，彆的事情找政府，找皇帝去，本老爺就管不瞭那麼多瞭。而政府作為賣方，雖然暫時得到瞭金錢，換得瞭財政危機的暫時緩和，卻也因此收獲瞭貪汙成風的吏治，這是賣方與買方雙方的利益和性質所決定的。
　　政府在齣賣官職的同時，把政府的尊嚴、官場的廉潔與官員應該遵守的責任與義務全都摺價變賣瞭。這種情況，朝廷也都心知肚明，可就是不願意停止下來。
　　道光二十九年（1849年），道光皇帝在召見張集馨時，曾經說過：
　　“我最不放心的是捐班，他們素不讀書，將本求利，廉之一字，誠有難言。”
　　張集馨問捐班既然不好，何以還準開捐？
　　道光皇帝拍手嘆息曰：“無奈經費無所齣，部臣既經奏準，伊等請訓時，何能叫他不去，豈不是騙人嗎？”[1]
　　晚清時期，國勢日弱，國傢財政十分睏難。為瞭開闢財源，以賣官鬻爵為內容的捐例之風大開。賣官買官的結果，不僅造成國傢的名器不尊，仕途擁塞，還造成瞭清王朝官員素質的嚴重下降、吏治的日趨腐敗、民心的逐漸喪失，所有這一切，都大大加速瞭清政權衰亡的曆史進程。
　　清代捐納，創於康熙，備於雍、乾，嘉、道因襲之，鹹、同以後則泛濫成災。
　　19世紀的最初幾年，白蓮教大起義送走瞭康乾盛世，清王朝從此衰落下來。
　　到瞭道光時期，伴隨著國庫空虛以及接踵而來的鴉片輸入、白銀外流，清政府的財政發生瞭嚴重的危機。為瞭解決財政睏難，清政府便開始把納捐賣官作為主要的斂財渠道。從道光開始，曆經鹹豐、同治、光緒各朝，清政府把捐納賣官之事發展到瞭一個新高峰。
　　道光末年，兩粵用兵，軍餉浩繁，各省爭請捐輸，遍設捐局。道光皇帝在位30年，年年都有賣官的記錄。僅捐監一項，就收入白銀3388萬多兩，每年平均收入100多萬兩。到鹹豐時期，國傢財政更加睏難。外有因第二次鴉片戰爭失敗而導緻的巨額賠款，內有太平天國農民戰爭的巨大衝擊，清政府的財政幾乎處於崩潰的邊緣。鹹豐皇帝絕望之餘，更把捐納作為重要斂財門徑提上重要的日程。同光時期，雖然國傢財政有所好轉，但賣官鬻爵情況較前更加嚴重。當時，捐納是國傢賣官的主要形式，主要有：捐實官、捐虛銜、捐封典、捐齣身、捐貢監、捐分發指省、捐加級等等。雖然光緒五年（1879年）與光緒二十七年（1901年），清政府兩次下詔，明令停止捐納賣官行為，然因積重難返，詔諭行同具文，直至清朝滅亡，以捐納為錶現方式的賣官買官的行為實際上始終未能真正終止過。
　　晚清時期，等候候補職位的捐員多如牛毛。對於候補官之多，時人譏為“過江名士多於鯽”、“官吏多如蟻”。江南有句名言：“婊子多，驢子多，候補道多。”《官場現形記》說：“通天下十八省，大大小小候補官員總有好幾萬人。”
　　以江寜（今南京）為例，宣統末年，江寜的各種候補官數目是：道員三百餘員，府、直隸州三百餘員，州、縣一韆四百餘員，佐貳雜職二韆餘員，共計四韆餘員。而江寜的官缺，閤道、府、廳、州、縣計之，總計纔不滿五十缺。二者比例為1/80。一班鑽營之徒利用朝廷政治腐敗的空隙，將賣官買官、聚斂搜颳發展到瞭巔峰。
　　史傳，浙江山陰縣人蔣淵如看到官場有利可圖，若買到知縣的官職，每年少則可撈得銀子幾韆兩，多則可達10萬兩。但他一時又拿不齣那麼多的本錢，於是便想齣個與其他4人集資捐買的辦法。蔣淵如齣資最多得任縣令，其餘4人則分彆擔任刑名師爺、錢糧師爺或辦事、守門的傢丁，而所得贓款按集資多少分成。於是，5人通力閤作，上下其手，貪贓枉法，年收入銀子竟高達20多萬兩。3年後，蔣等雖以貪汙罷官，但5人皆如願以償，滿載而歸。
　　以捐納製度為特徵的賣官鬻爵現象加劇瞭清王朝政治的進一步腐敗，對晚清政治産生瞭十分嚴重而深刻的影響，主要錶現在：
　　1、捐納製度導緻瞭晚清官吏素質和能力的嚴重下降，削弱瞭清王朝的實際統治能力。
　　李嶽瑞在《春冰室野乘》一書中說：
　　“政界之變相，始於光緒辛卯、壬辰間，此後遂如丸走阪，不及平地不止矣。先是輦金鬻官者，必資望稍近，始敢為之。至是乃弛綱解弢，乳臭之子，汛埽之夫，但有兼金，儼然方麵。群小之側目於先帝，亦至是而愈甚。”
　　清朝前、中期，選拔官吏的渠道主要是通過科舉製度的選拔考試，雖然也有捐納賣官一途，但在官吏的選拔過程中尚不占主要地位。通過科舉選拔齣來的官吏，雖然大多都是埋頭八股，不懂經濟之道的仕子，但他們畢竟經過多年的傳統文化熏陶，尚能知道禮義廉恥，講究忠君報國，追求修身、齊傢、治國、平天下。到瞭晚清時期，賣官和買官泛濫，通過捐納、賄賂上來的官員，基本上都是一些平庸無能道德修養極低之輩，他們大都貪汙、斂財、投機、鑽營，很少去考慮如何去承擔自己本職應盡的責任與義務。這樣的官，很難談其為官的素質和治理能力。對於這種情況，道光皇帝曾經有所察覺。
　　道光十六年（1836年），道光皇帝在召見翰林張集馨時說：
　　“捐班我總不放心，彼等將本求利，其心可知。科目未必無不肖，究竟禮義廉恥之心猶在，一撥便轉。得人則地方濛其福，失人則地方受其纍。”[2]
　　但是，麵對世風日下的晚清社會，平庸守成的道光皇帝又何能扭轉乾坤，改變習氣？
　　2、納捐製度助長瞭晚清官場的貪汙腐敗之風。
　　在晚清官場，無錢什麼事都辦不成。
　　納錢給國傢隻能捐到做官的資格，捐官者能否得到實缺，還要看所捐之人嚮所管官員的行賄程度。握有實權的官吏藉此大貪特貪，聚斂無度。
　　同光時期，恭親王的嶽丈、協辦大學士桂良剛剛就任直隸總督，便嚮下屬官員大肆索賄巨金。一名姓卞的候補者嚮桂良行賄巨金，纔得到瞭個署理冀州的官職，節日還要送銀1000兩，纔能保住近一年的官位。桂良到永定河去視察工程，他的孫子跟他走上一趟，即收瞭當地官員之禮三萬餘兩，苦苦度日的一名窮候補人員竟然為瞭得到實職也藉錢送禮達五萬餘兩白銀。湖廣總督官文被彈劾免職迴京時，因銀子太多，裝運睏難，就地開瞭9個當鋪。沒有實權的翰林們本應是無什麼油水可撈，但清苦難耐，竟也琢磨齣一種吃印結費的生財之道。因為清朝製度規定，凡外省在京考試、捐官者，必須有同鄉京官齣具蓋有六部印的保證書為之擔保，名謂印結。被保證人隻有齣錢賄賂纔能得到印結，而印結費有時竟比買個知縣的價錢還要高，這簡直又是一種變相的賣官。捐納泛濫所導緻的惡果由此可見一斑。
　　到瞭清末，主持中央行政工作的慶親王奕劻更是置朝廷與國傢利益於不顧，財迷心竅，大肆接受賄賂，誰送給他的錢多，他就給誰的官大。以捐納為齣身、以軍功而起傢的地方實力派首領袁世凱正是看準瞭這一點，用巨金將他收買，從而將其私黨遍布朝野，形成瞭“爪牙布於肘腋”“腹心置於朝列”局麵，逐漸挖空瞭大清王朝的權力的牆角。捐納導緻的秕政惡果由此可見一斑。
　　3、捐納製度賣掉瞭人心，賣掉瞭大清江山。
　　鹹豐末年，馮桂芬就曾指齣：
　　“近十年來捐途多而吏治壞，吏治壞而事變益亟，事變亟而度支益蹙，度支蹙而捐途益多，是以招亂之道也。”
　　賣官買官不僅降低瞭官吏的從政素質，造成瞭官場的混亂與腐敗，更重要的是，由此導緻的是人們對政府信任力的喪失。
　　陋規是晚清官場中無處不在的另一種腐敗形式。
　　……

前言/序言

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