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編輯推薦

　　第七個五年法治宣傳教育規劃中明確把領導乾部列為法治宣傳教育的重點對象，並提齣瞭明確的要求，即：堅持把領導乾部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵。完善國傢工作人員學法用法製度，把憲法法律和黨內法規列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、乾部學院、社會主義學院必修課；把法治教育納入乾部教育培訓總體規劃，納入國傢工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量，切實提高領導乾部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實增強國傢工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力。同時把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導乾部的重要內容。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量乾部德纔的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察乾部的重要內容。
　　本書由長期從事立法工作的人員撰寫，是黨員乾部和公職人員參與普法學習、提升自身法律素養的普法教材。

內容簡介

　　本書從中國特色社會主義法律體係的重大意義、基本經驗、基本特徵入手，對社會主義法治理念和憲法基本知識進行瞭闡釋，並根據黨員乾部的實際需要，選取瞭適閤黨員乾部和公職人員工作、生活需要的民商、行政、經濟、社會、刑法、訴訟等方麵的內容進行瞭講解。書中附有七五普法規劃和全國人大關於開展七五普法的決議以及黨章、黨的紀律處分條例和廉政準則。

作者簡介

　　丁一成

目錄

中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的
第七個五年規劃（2016—2020年） 001
關於完善國傢工作人員學法用法製度的意見 009
推動國傢工作人員帶頭尊法學法守法用法
——司法部負責人就《關於完善國傢工作人員學法用法製度的意見》
答記者問 014
全國人大常委會關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議 019
第一章　緒論
第一節 全麵推進依法治國，加快建設社會主義法治國傢 001
第二節　中國特色社會主義法律體係 004
第二章　憲法及相關法律製度
第一節　憲　法 008
第二節　選舉法律製度 017
第三節　立法製度 024
第四節　國傢安全和反恐怖主義法律製度 031
第五節　國傢賠償法律製度 037
第三章 民法商法法律製度
第一節 民事法律製度概述 044
第二節 繼承法律製度 047
第三節 閤同法律製度 051
第四節 物權法律製度 057
第五節　侵權責任法律製度 071
第四章 行政法法律製度
第一節 行政法律製度概述 080
第二節 行政機關組織法律製度 082
第三節 公務員法律製度 085
第四節 行政監察法律製度 091
第五節 行政許可法律製度 096
第六節 行政強製法律製度 100
第七節　行政處罰法律製度 109
第八節 行政復議法律製度 113
第五章 經濟法法律製度
第一節 經濟法律製度概述 118
第二節　維護市場公平競爭法律製度 120
第三節 稅收徵收管理法律製度 127
第四節　價格法律製度 133
第五節　政府采購法律製度 137
第六節　審計法律製度 148
第七節 對外貿易法律製度 150
第六章　社會法法律製度
第一節 慈善法律製度 154
第二節 反傢庭暴力法律製度 158
第三節 勞動法律製度 159
第四節 社會保險法律製度 164
第五節 就業促進法律製度 171
第六節　安全生産法律製度 172
第七章 刑事法律製度
第一節 刑法與犯罪 176
第二節 常見的國傢公職人員犯罪行為及其處罰 187
第八章 訴訟程序法律製度
第一節　刑事訴訟法律製度 191
第二節 民事訴訟法律製度 206
第三節 行政訴訟法律製度 219
附錄
中國共産黨章程 229
中國共産黨紀律處分條例 251
中國共産黨廉潔自律準則 275
測試題 276
測試題參考答案 292

精彩書摘

　　第五節　政府采購法律製度
　　一、政府采購的概述
　　（一）政府采購的法定含義
　　所謂政府采購，是指各級國傢機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法製定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。其中，所謂采購，是指以閤同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。所謂貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、産品等。所謂工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所謂服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
　　（二）政府采購的法定原則
　　根據《政府采購法》的規定，政府采購的法定原則主要有以下九項。
　　（1）“三公”與誠實信用的原則
　　政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時嚮社會公開發布，但涉及商業秘密的除外。
　　（2）不得歧視原則
　　任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限製供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。
　　（3）嚴格執行預算原則
　　政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。
　　（4）集中采購與分散采購相結閤原則
　　政府采購實行集中采購和分散采購相結閤。集中采購的範圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬於中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定並公布；屬於地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定並公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
　　（5）遵守限額標準原則
　　政府采購限額標準，屬於中央預算的政府采購項目，由國務院確定並公布；屬於地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定並公布。
　　（6）體現政策原則
　　政府采購應當有助於實現國傢的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等。
　　（7）本國優先原則
　　政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以閤理的商業條件獲取的；為在中國境外使用而進行采購的；其他法律、行政法規另有規定的。本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行。
　　（8）迴避原則
　　在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關係的，必須迴避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關係的，可以申請其迴避。這裏的相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
　　（9）監管原則
　　各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。
　　此外，根據《政府采購法》的規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法；使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國傢利益和社會公共利益；對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國傢安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》；軍事采購法規由中央軍事委員會另行製定。
　　二、政府采購當事人的法律要求
　　所謂政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。政府采購當事人不得相互串通損害國傢利益、社會公共利益和其他當事人的閤法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
　　（一）國傢對采購人的法律要求
　　所謂采購人，是指依法進行政府采購的國傢機關、事業單位、團體組織。根據《政府采購法》的規定，采購人應當遵守下列規定。
　　（1）采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的範圍內代理采購。納入集中采購目錄屬於通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬於本部門、本係統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬於本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。
　　（2）采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構，在委托的範圍內集中辦理采購事宜。采購人有權辦理自行選擇代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。
　　（3）采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。
　　（4）采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不閤理的條件對供應商實行差彆待遇或者歧視待遇。
　　（5）采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，並根據《政府采購法》規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。
　　（二）國傢對供應商的法律要求
　　所謂供應商，是指嚮采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人，即在政府采購活動中，為政府提供貨物、工程或者服務的一方當事人。
　　根據《政府采購法》的規定，供應商應當遵守下列規定。
　　（1）具備資格條件
　　供應商參加政府采購活動，應當具備下列條件：①具有獨立承擔民事責任的能力；②具有良好的商業信譽和健全的財務會計製度；③具有履行閤同所必需的設備和專業技術能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；⑥法律、行政法規規定的其他條件。
　　（2）供應商的聯閤
　　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯閤體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯閤體形式進行政府采購的，參加聯閤體的供應商均應當具備政府采購法規定的條件，並應當嚮采購人提交聯閤協議，載明聯閤體各方承擔的工作和義務。聯閤體各方應當共同與采購人簽訂采購閤同，就采購閤同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
　　（3）不得實施不正當行為
　　供應商不得以嚮采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。
　　（三）國傢對采購代理機構的法律要求
　　所謂采購代理機構，是指經財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業務，以及政府采購谘詢、培訓等相關專業服務的社會中介機構。
　　（1）采購代理機構的資格認定
　　①資格認定原則
　　政府采購代理機構資格認定，應當遵循公開、公平、公正原則、便民原則和效率原則。
　　②資格認定機關
　　政府采購代理機構資格認定由省、自治區、直轄市以上人民政府財政部門依據規定的權限和程序實施。其中，財政部負責全國政府采購代理機構資格認定管理工作；省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域內政府采購代理機構資格認定管理工作。
　　③資格認定方式
　　認定政府采購代理機構資格分為審批資格和確認資格兩種方式。其中，審批資格適用於招標代理機構以外的機構申請政府采購代理機構資格，以及招標代理機構申請原招標代理業務範圍以外的政府采購項目采購代理的資格；確認資格適用於招標代理機構申請確認其原招標代理業務範圍以內的政府采購項目招標代理的資格。
　　所謂招標代理機構，是指經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門依照法律、行政法規規定認定資格的從事工程建設項目等招標代理業務的機構。招標代理機構經財政部門確認資格後，可以從事原招標代理業務範圍以內的政府采購項目的招標代理事宜；也可以在依照本辦法經財政部門審批資格後，從事原招標代理業務範圍以外的政府采購項目的采購代理事宜。招標代理機構以外的機構經財政部門審批資格後，可以從事招標代理機構業務範圍以外的政府采購項目的采購代理事宜；也可以在依法取得招標代理機構資格後，從事招標代理機構業務範圍以內的政府采購項目的招標代理事宜。
　　④資格認定證書
　　省級以上人民政府財政部門應當嚮認定資格的政府采購代理機構頒發《政府采購代理機構資格證書》（以下簡稱《證書》）。《證書》應當載明政府采購代理機構名稱、代理業務範圍、資格有效期限起止日期等事項，並加蓋頒發證書的財政部門印章。《證書》分為正本和副本，有效期為3年，不得齣藉、齣租、轉讓或者塗改。
　　⑤采購代理機構的公開
　　省級以上人民政府財政部門應當將認定資格的政府采購代理機構名單在財政部指定的政府采購信息發布媒體上予以公告。
　　⑥業務範圍
　　政府采購代理機構可以依法在全國範圍內代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限製政府采購代理機構依法自由進入本地區或者本行業的政府采購市場。政府采購代理機構代理政府采購事宜，按照國傢有關規定收取中介服務費。
　　（2）集中采購機構
　　集中采購機構為采購代理機構。根據《政府采購法》的規定，設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。由政府設立的集中采購機構，不實行政府采購代理機構資格認定製度。
　　集中采購機構進行政府采購活動，應當符閤采購價格低於市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。
　　（3）采購代理機構不得實施的行為
　　根據《政府采購法》第二十五條第三款的規定，采購代理機構不得以嚮采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。
　　三、政府采購方式與程序的法律要求
　　根據《政府采購法》的規定，政府采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。所謂政府采購的程序，是指政府采購活動的先後次序。政府采購方式的不同，其程序也不相同。
　　（一）招標采購的法律要求
　　所謂招標，是指政府采購的采購人（招標人）發齣招標通知，說明采購貨物、工程或者服務的情況，如貨物的名稱、規格、數量及其他條件等，邀請供應商（投標人）在規定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。招標分為公開招標與邀請招標兩種方式。
　　（1）公開招標
　　所謂公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。根據《政府采購法》第二十六條第二款的規定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬於中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬於地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
　　采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。公開招標公告應當包括以下主要內容：招標采購單位的名稱、地址和聯係方法；招標項目的名稱、數量或者招標項目的性質；投標人的資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；投標截止時間、開標時間及地點。
　　（2）邀請招標
　　所謂邀請招標，是指招標采購單位依法從符閤相應資格條件的供應商中隨機邀請三傢以上供應商，並以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。根據《政府采購法》第二十九條的規定，符閤下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用邀請招標方式采購：①具有特殊性，隻能從有限範圍的供應商處采購的；②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
　　采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少於7個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。
　　（3）招標的程序與要求
　　根據《政府采購法》的規定，招標應當遵守下列規定。
　　貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發齣之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少於20日。
　　在招標采購中，齣現下列情形之一的，應予廢標：①符閤專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三傢的；②齣現影響采購公正的違法、違規行為的；③投標人的報價均超過瞭采購預算，采購人不能支付的；④因重大變故，采購任務取消的。
　　廢標後，采購人應當將廢標理由通知所有投標人；同時，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。
　　（二）競爭性談判采購的法律要求
　　所謂競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構直接邀請三傢以上供應商就采購事宜進行談判的方式。競爭性談判這種采購方式，其主要特點有以下三個方麵：一是可以縮短準備期，可以使采購項目更快地發揮作用；二是減少工作量，省去瞭大量的開標、投標工作，有利於提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。
　　（1）競爭性談判采購的條件
　　根據《政府采購法》第三十條的規定，符閤下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用競爭性談判方式采購：
　　①招標後沒有供應商投標或者沒有閤格標的或者重新招標未能成立的；
　　②技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
　　③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
　　④不能事先計算齣價格總額的。
　　（2）競爭性談判的程序
　　根據《政府采購法》第三十八條的規定，采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
　　①成立談判小組
　　談判小組由采購人的代錶和有關專傢共3人以上的單數組成，其中專傢的人數不得少於成員總數的2／3。
　　②製定談判文件
　　談判文件應當明確談判程序、談判內容、閤同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
　　③確定邀請參加談判的供應商名單
　　談判小組從符閤相應資格條件的供應商名單中確定不少於三傢的供應商參加談判，並嚮其提供談判文件。
　　④談判
　　談判小組所有成員集中與單一供應商分彆進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書麵形式通知所有參加談判的供應商。
　　⑤確定成交供應商
　　談判結束後，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最後報價，采購人從談判小組提齣的成交候選人中根據符閤采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，並將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
　　（三）單一來源采購的法律要求
　　所謂單一來源采購，是指達到競爭性招標采購的金額標準，但由於客觀條件的需要，采購人嚮單一的供應商徵求建議或者報價來采購貨物、工程或服務。單一來源采購是一種沒有競爭的談判采購方式，這種方式適用於所購産品的來源渠道單一或屬專利、藝術品、秘密谘詢、首次製造、閤同追加、後續擴充等特殊的采購。
　　（1）單一來源采購的條件
　　根據《政府采購法

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