上律指南針教育 2016年國傢司法考試必讀:行政法攻略 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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産品特色

編輯推薦

　　★以點帶麵：大綱考點圖示化
　　★以案釋法：抽象理論具體化
　　★以題釋理：必考考點明晰化
　　★以綱帶目：難點記憶精確化

內容簡介

　　行政法的復習要旨:
　　（一）劃分階段。行政法重要的資料有三個：一是教材，二是法條，三是真題。對這三個資料，考生要把時間分為三個階段，每個階段各有側重點。（1）基礎階段，以教材為主，兼顧法條，主要是理清體係和原理，形成知識框架。（2）提高階段，以法條為主，教材為輔，大量做題，目的是落實細節、加強應用。（3）衝刺階段，以法條為主，研究真題，目的是強化法條、提高解題技巧。需要強調指齣的是，貫穿三個階段、三個材料的紅綫是“考點”，即常考的知識點。不論哪個階段，也不論哪個材料，考生都要以考點為中心，把常考的知識點弄透。準備司法考試就是準備考點，三個階段循序漸進，三個材料反復學習，最後落實在考點上。
　　（二）弄清體係。從總體上說，行政法可以分為五個部分：基礎理論、行政行為、行政復議、行政訴訟與國傢賠償。（1）基礎理論、行政行為，不是命題的直接重點，往往被忽略，但這恰恰是考生常犯的大誤區。因為理論基礎沒有打好，應用部分就無從談起。（2）行政復議、行政訴訟、國傢賠償，是命題的直接重點，要弄清楚它們之間的共性。比如，行政復議和行政訴訟在當事人、受案範圍、證據、決定（判決）等方麵是基本一緻的，而行政賠償也有與行政復議、行政訴訟相同或相似的部分，比較一下更容易理解和記憶。
　　（三）抓大放小。準備司法考試不能麵麵俱到，要在全麵基礎上抓重點，“全麵撒網，重點捕魚”。從曆年真題中可以看齣，行政法中的重點法律是《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強製法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法》、《行政訴訟法》及其解釋、《國傢賠償法》及其解釋，要重點突破。《公務員法》、《行政法規製定程序條例》、《規章製定程序條例》等，是非重點法律，也要理解記憶。對於重點或非重點的法律，都要進一步找齣重點內容，進行重點掌握，同時熟悉法條背後所隱含的理論。
　　（四）務虛務實。首先，要重視對行政法理論的學習。行政法與憲法、法理學的關係非常密切，理論性非常強。行政法是動態的憲法，同時也是極具理論性的學科。其次，要重視對社會熱點問題的關注，要瞭解行政機關的體係、行政行為的方式，要思考行政案件的特殊性，提高對行政法的感性認識。最後，反復練習曆年真題，耐心推敲曆年真題，提高綜閤分析的能力，是務虛和務實相結閤的好方法。

作者簡介

　　吳鵬，中國人民大學法學博士，副教授。多次參加司考輔導書的主編工作，串講行政法和行政訴訟法的重點法條，命中率極高；授課幽默風趣，溫文爾雅，深受學員好評。

目錄

第一章行政法概述
第一節行政法的基本概念
一、行政法和行政的概念
二、行政法的結構
第二節行政法的法律淵源
一、行政法法律淵源的概念
二、行政法法律淵源的主要種類
第三節行政法的基本原則
一、閤法行政原則
二、閤理行政原則
三、程序正當原則
四、高效便民原則
五、誠實守信原則
六、權責一緻原則
第二章行政組織與公務員
第一節行政組織與行政主體
一、行政組織
二、行政主體
第二節行政機關
一、行政機關的概念和分類
二、中央行政機關
三、地方行政機關
第三節被授權組織和被委托組織
一、被授權組織
二、被委托組織
第四節公務員
一、公務員的概念、管理原則和管理體製
二、公務員的條件、權利和義務
三、對公務員的基本管理製度
第三章行政行為
第一節行政行為概述
一、行政行為的概念
二、行政行為的特徵
三、行政行為的內容
四、行政行為的分類
第二節抽象行政行為
一、抽象行政行為概述
二、法律衝突的解決
三、行政法規
四、規章
五、其他規範性文件
六、抽象行政行為的監督
第三節具體行政行為
一、具體行政行為的概念和分類
二、具體行政行為的成立與效力
三、具體行政行為的一般閤法要件
四、具體行政行為的一些類型
第四章行政處罰
第一節行政處罰的概念和原則
一、行政處罰的概念
二、行政處罰的原則
第二節行政處罰的種類與設定
一、行政處罰的種類
二、行政處罰的設定
第三節行政處罰的實施機關、管轄與適用
一、行政處罰的實施機關
二、行政處罰的管轄與適用
第四節行政處罰的決定程序
一、簡易程序
二、一般程序
三、聽證程序
第五節行政處罰的執行程序
一、執行的一般原則
二、罰款的收繳
三、行政強製措施
第六節治安管理處罰
一、治安管理處罰的概念
二、治安管理處罰的種類和適用
三、處罰程序
第五章行政許可
第一節行政許可概述
一、行政許可的概念和特徵
二、行政許可的原則
第二節行政許可的設定
一、行政許可設定的概念和原則
二、行政許可的設定事項
三、行政許可設定權
四、行政許可的設定程序
第三節行政許可的實施機關
一、行政許可實施主體的資格
二、行政許可實施主體製度中的創新
第四節行政許可的實施程序
一、申請與受理
二、審查與決定
三、期限
四、聽證
五、變更與延續
六、特彆程序
第五節行政許可的費用
一、禁止收費原則
二、法定例外
第六節監督檢查
一、對許可機關的監督
二、對被許可人的監督
三、行政許可的撤銷
四、行政許可的注銷
第七節法律責任
一、行政機關及其工作人員的法律責任
二、申請人和被許可人的法律責任
第六章行政強製
第一節行政強製概論
一、行政強製的概念和特點
二、行政強製的原則
第二節行政強製的種類和設定
一、行政強製措施的種類和設定
二、行政強製執行的方式和設定
三、行政強製的設定程序
第三節行政強製措施實施程序
一、一般規定
二、查封、扣押
三、凍結
第四節行政機關強製執行程序
一、一般規定
二、金錢給付義務的執行
三、代履行
第五節申請人民法院強製執行
一、非訴行政執行的條件
二、非訴執行前的催告與執行管轄
三、非訴執行的程序
第七章行政程序與政府信息公開
第一節行政程序的概念和原則
一、行政程序的概念
二、行政程序的基本原則
三、行政程序的基本製度
第二節政府信息公開製度
一、政府信息公開的概念和原則
二、政府信息公開的範圍、方式和程序
三、監督和保障
第八章行政復議
第一節行政復議的概念和原則
一、行政復議的概念
二、行政復議的基本原則
第二節行政復議受案範圍
一、可以申請行政復議的事項
二、行政復議的排除事項
第三節行政復議參加人和行政復議機關
一、行政復議申請人
二、行政復議被申請人
三、行政復議第三人
四、行政復議機關
五、行政復議機構
第四節行政復議的申請與受理
一、行政復議的申請
二、對行政復議申請的受理
三、具體行政行為在行政復議期間的執行力
四、行政復議與行政訴訟的關係
第五節行政復議的審理、決定和執行
一、行政復議的審理
二、行政復議的決定
三、行政復議決定的執行
第九章行政訴訟
第一節行政訴訟概述
一、行政訴訟
二、行政訴訟法
三、行政訴訟的基本原則
第二節行政訴訟的受案範圍
一、行政訴訟受案範圍概述
二、應予受理的案件
三、不予受理的案件
第三節行政訴訟的管轄
一、行政訴訟管轄概述
二、級彆管轄
三、地域管轄
四、裁定管轄
第四節行政訴訟參加人
一、行政訴訟參加人概述
二、行政訴訟的原告
三、行政訴訟的被告
四、行政訴訟的第三人
五、共同訴訟人
六、訴訟代理人
第五節起訴和受理
一、起訴
二、受理
第六節審理和判決
一、第一審普通程序
二、簡易程序
三、第二審程序
四、審判監督程序
第七節行政訴訟的特殊製度與規則
一、行政訴訟證據
二、行政訴訟的法律適用
三、行政案件審理中的特殊製度
四、涉外行政訴訟
第八節行政案件的裁判
一、行政訴訟判決
二、行政訴訟裁定
三、行政訴訟決定
第九節行政訴訟的執行與非訴行政案件的執行
一、行政訴訟的執行
二、非訴行政案件的執行
第十章國傢賠償
第一節國傢賠償概述
一、國傢賠償
二、國傢賠償法
三、國傢賠償責任的構成要件
第二節行政賠償
一、行政賠償概述
二、行政賠償範圍
三、行政賠償請求人和賠償義務機關
四、行政賠償程序
五、行政追償
第三節司法賠償
一、司法賠償概述
二、司法賠償範圍
三、司法賠償請求人和賠償義務機關
四、司法賠償程序
五、司法追償
第四節國傢賠償方式標準和費用
一、國傢賠償方式
二、國傢賠償計算標準
三、國傢賠償費用

精彩書摘

　　第一章行政法概述
　　本章是行政法概述，主要闡述行政法的基本概念、法律淵源和基本原則。這些都是行政法最基礎的問題，必須深刻地理解和把握。在這一部分，要理解行政法的“控權法”結構，即行政法是控製行政權、保障公民權的法，這是行政法的核心價值和突齣特點。行政法就是圍繞著“控權法”的思想展開的。
　　基本原則，是貫穿行政法的一條紅綫。基本原則，包括兩大原則（閤法行政和閤理行政）和四小原則（程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一），曆史上考過多道選擇題、簡析題和論述題。尤其是閤法性、閤理性兩大原則，是所有論述題的題眼。
　　第一節行政法的基本概念
　　一、行政法和行政的概念
　　行政法，在西方，是資産階級革命的産物，是資産階級憲政製度和權力分立的必然要求。一切不受約束的權力（Power），必將導緻絕對的腐敗。因此，孟德斯鳩提齣三權分立學說，將國傢的立法權、行政權、司法權相互分立，分彆由立法機關、行政機關和司法機關掌管，以權力製約權力，防止權力濫用，從而使公民權（Right）得到保障。
　　（一）行政法
　　行政法是控製與規範行政權的法律規範的總稱。行政法的本質是“控權法”，即控製行政權、保障公民權的法。正如英國行政法學傢威廉?韋德所說：“行政法定義的第一個含義就是它是關於控製政府權力的法。……行政法的主要目的就是控製政府的權力不越齣它的法律規範，以此來維護公民不因權力濫用而受到侵害。”［英］威廉?韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書齣版社1997年版，第5頁。印度行政法學傢賽夫總結性地指齣：“無論在普通法國度還是在大陸法國度，貫穿於行政法的中心主題完全是相同的。這個主題就是對政府權力的法律控製。”［印］MP賽夫：《德國行政法——普通法的分析》，五南圖書齣版公司1991年版，第4頁。
　　西方法治國傢的邏輯起點，就是控製國傢權、保障公民權。（1）製定憲法，在總體上控製國傢權。憲法是總的“控權法”，控製國傢權，保障公民權。國傢的一切權力屬於人民，人民建立國傢的目的是為瞭實現自身利益的最大化。人民在建立國傢之前，簽訂一個控製國傢權的契約，也就是憲法，以防止國傢侵犯人民的權利。（2）實施三權分立，進一步控製國傢權。國傢權被一分為三，即立法權、行政權和司法權，分彆交由立法機關、行政機關和司法機關行使，三個權力相互製約，並保持平衡。這樣，國傢權被分成相互製約的三個部分，因而不能做為一個整體去侵犯公民權。（3）製定立法法、行政法、司法法，分彆控製國傢權。根據憲法，製定立法法，控製立法權；製定行政法，控製行政權；製定司法法（訴訟法），控製司法權。總之，所有的涉及國傢權的法，即公法，都是控權法。行政法是一種公法，當然也是控權法。
　　中國行政法，與西方國傢行政法相比，既有一般共性，也有自身特點。中國行政法也是“控權法”，在控製行政權、保障公民權這一原則精神上，中國與西方國傢並無差異。但是，中國的立法權、行政權和司法權是“三權分工、相互監督”的關係，而不是西方國傢的“三權分立、製約平衡”的關係。
　　憲法、行政法的關係，如下圖所示：
　　憲法國傢權Power立法權→立法機關→立法法
　　行政權→行政機關→行政法
　　司法權→司法機關→司法法（訴訟法）
　　公民權Right
　　圖1-1
　　（二）行政
　　行政法上的行政，即公共行政，是近代憲法産生、確立瞭民主政治之後的公共行政，是指行政機關行使行政權（公權力）實現行政職能的活動。這裏的“行政機關”是個廣義的概念，還包括被授權組織，即被法律、法規或規章授予行政權的企事業單位、社會團體等組織。公共行政，是相對於立法和司法的一個概念。“公共行政”的反義詞是“私人行政”，主要指企業內部的行政。
　　行政是國傢權力分立的産物。行政最初是與立法、司法等國傢權力相區彆而言的，三者共同形成國傢作用，由不同的機關來執掌。根據早期的三權分立學說，三個機關分彆行使三個權力。隨著社會的發展，三個權力在三個機關之間發生瞭分化和重新組閤，行政機關也得到瞭一部分立法權和司法權。所以，行政法所研究的行政是指形式行政，即以行政機關作為劃分的標準，隻要是行政機關行使公權力的活動都屬於行政，無論它們是製定規則（行政立法）、執行規則（行政執法），還是裁決糾紛（行政司法）。所以，行政權進一步分化為三個權力：行政立法權、行政執法權、行政司法權。
　　如下圖所示：
　　行政＝公共行政＝行政機關行使行政權行政執法權
　　行政立法權
　　行政司法權
　　≠私人行政
　　圖1-2
　　……

前言/序言

　　行政法學習導讀
　　考生普遍反映，司法考試是“天下最難的考試”，行政法又是其中最難的科目，是難上加難。事實上，行政法很怪，但是真的不難。考生隻要掌握好的方法，一定能夠取得好的成績。尤其是2012年至2015年行政法考題難度明顯下降，我們已經聽見春天的腳步聲。
　　一、行政法的總體結構
　　行政法既是“官民關係法”，又是“人權保障法”。行政法是調整行政主體與行政相對人兩者之間關係的法律規範，其實質是“控權法”，即控製行政權、保障公民權。如果“官”在行政管理程序中侵犯“民”的權利，根據有權利必有救濟的原則，“民”就可以通過行政復議、行政訴訟和行政賠償三種程序尋求救濟。
　　行政法的總體框架是：“官管民→民告官”。（1）“官管民”，即行政管理，行政主體（官）對行政相對人（民）作齣行政行為（事）。如果“官”侵犯“民”的權利，“民”就可以告“官”。（2）“民告官”包括三種途徑：找上級行政機關告，叫行政復議；找法院告，叫行政訴訟；找上級行政機關、法院、原行政機關告，叫行政賠償。
　　行政法的總體框架，錶現為具體的法律製度。（1）“官管民”的立法，包括行政處罰法、行政許可法、行政強製法等等，是規範行政管理程序的，要求行政機關“依法行政”，避免侵犯相對人的權利。（2）“民告官”的立法，包括行政復議法、行政訴訟法和國傢賠償法，是規範行政救濟程序的，要求司法機關“依法審判”，救濟相對人的權利。所以，行政法主要規範兩個領域，一個是行政機關依法行政，一個是司法機關依法審判。
　　在以上四個程序（行政管理、行政復議、行政訴訟、行政賠償）中，“官”、“民”、“事”是基本一緻的，隻是名稱發生瞭變化。（1）“民”在行政管理中叫“行政相對人”，在行政復議中叫“申請人”，在行政訴訟中叫“原告”，在行政賠償中叫“賠償請求人”；（2）“官”在行政管理中叫“行政主體”，在行政復議中叫“被申請人”，在行政訴訟中叫“被告”，在行政賠償中叫“賠償義務機關”。（3）“事”主要是指“具體行政行為”，分彆稱為行政復議受案範圍、行政訴訟受案範圍、行政賠償範圍。一句話，在行政法中，“兩個人一件事，四個程序統一”。
　　行政法的總體結構：214→2個人、1件事、4個程序
　　官管民
　　民告官①行政管理
　　②行政復議③行政訴訟
　　④行政賠償行政主體被申請人被告義務機關官
　　相對人申請人原告請求人民
　　行政行為行政行為行政行為行政行為事
　　二、行政法的命題特點
　　行政法在司法考試中的分值比例一般為10％，60分左右。其中客觀題一般是40分左右，主觀題一般是20分左右。有的年份因為齣現論述題，行政法考過70多分。作為“五大法”之一，行政法在司法考試中的地位不可小視。
　　考題分布方麵，行政處罰法、行政許可法、行政強製法、行政復議法、行政訴訟法和國傢賠償法集中瞭絕大部分考題。尤其是行政訴訟法，號稱是行政法考試的“半壁江山”，占一半左右的分值，每年考30分左右。
　　行政法的命題，有幾個特點：（1）綜閤性。考單一法律、單一法條的題目越來越少，越來越多的題目涉及一部法律的幾個法條，甚至是幾部法律的幾個法條。（2）理論性。考錶麵含義的題目逐漸減少，要求考生深刻把握法條背後的理論背景。（3）應用性。與過去簡單地根據法條設計試題不同，很多試題直接根據真實案例改編而成，尤其是案例題和論述題。行政法與現實結閤非常緊密，涉及大量熱點問題，齣現論述題的可能性比較大。
　　行政法不容易理解，也不容易記憶。即使理解、記住瞭，題目又不容易做對。考生的問題，主要有三個：（1）不熟理論。不熟悉法理學、憲法，對行政法特有的邏輯規律沒有把握。比如“控權法”思想，不理解這一點就不可能理解法條。不理解，就記不住，當然就不會用。（2）不懂實踐。不熟悉行政機關的體係和行政行為運作的模式，對於行政活動的實踐沒有“感覺”。（3）不願動手。行政法的理論和實踐問題，要想在短時間內突破，沒有針對性訓練一定不行。很多考生聽課太少，做題太少，沒有形成行政法思維。考試時，對題目沒感覺，隻好瞎撞瞎編，甚至乾脆放棄。
　　三、行政法的復習要旨
　　工欲善其事，必先利其器。隻要掌握竅門，加強訓練，考一個好分數還是不難的。
　　（一）劃分階段。行政法最重要的資料有三個：一是教材，二是法條，三是真題。對這三個資料，考生要把時間分為三個階段，每個階段各有側重點。（1）基礎階段，以教材為主，兼顧法條，主要是理清體係和原理，形成知識框架。（2）提高階段，以法條為主，教材為輔，大量做題，目的是落實細節、加強應用。（3）衝刺階段，以法條為主，研究真題，目的是強化法條、提高解題技巧。需要強調指齣的是，貫穿三個階段、三個材料的紅綫是“考點”，即常考的知識點。不論哪個階段，也不論哪個材料，考生都要以考點為中心，把常考的知識點弄透。準備司法考試就是準備考點，三個階段循序漸進，三個材料反復學習，最後落實在考點上。
　　（二）弄清體係。從總體上說，行政法可以分為五個部分：基礎理論、行政行為、行政復議、行政訴訟與國傢賠償。（1）基礎理論、行政行為，不是命題的直接重點，往往被忽略，但這恰恰是考生最大的誤區。因為理論基礎沒有打好，應用部分就無從談起。（2）行政復議、行政訴訟、國傢賠償，是命題的直接重點，要弄清楚它們之間的共性。比如，行政復議和行政訴訟在當事人、受案範圍、證據、決定（判決）等方麵是基本一緻的，而行政賠償也有與行政復議、行政訴訟相同或相似的部分，比較一下更容易理解和記憶。
　　（三）抓大放小。準備司法考試不能麵麵俱到，要在全麵基礎上抓重點，“全麵撒網，重點捕魚”。從曆年真題中可以看齣，行政法中的重點法律是《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強製法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法》、《行政訴訟法

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