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歐樹軍，王紹光 著

圖書標籤:

• 政治
• 曆史
• 治理
• 地方治理
• 中國政治
• 社會學
• 公共管理
• 基層治理
• 案例研究
• 政治體製

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520105583

版次：1

商品編碼：12088801

包裝：平裝

叢書名： 中國政治發展與比較政治

開本：16開

齣版時間：2017-05-01

用紙：膠版紙

頁數：220

字數：213000

正文語種：中文

內容簡介

它是老子所憧憬的“小國寡民”理想社會的現代實驗，它在艱難時世中建國，在內外交睏中立國，從斷裂到團結，從危機四伏到安定有序……“小的不一定都是美好的”，這個“小邦”卻實現瞭“大治”，它做對瞭什麼？《大道之行》作者歐樹軍聯閤《民主四講》作者王紹光，曆時八年的傾心之作，講述不同以往的新加坡故事。

作者簡介

歐樹軍，中國人民大學國際關係學院政治學係副教授，北京大學法學碩士（2005），香港中文大學政治與公共行政哲學博士（2009）。已齣版專著《國傢基礎能力的基礎：認證與國傢基本製度建設》，譯著《選主批判：對當代西方民主的反思》《沃倫法院與美國政治》，發錶論文、書評和評論等數十篇。
王紹光，清華大學蘇世民書院、公共管理學院教授，香港中文大學政治與公共行政係榮休講座教授，北京大學法學士（1982），美國康乃爾大學政治學碩士（1984），美國康乃爾大學政治學博士（1990），1990－2000年任教於美國耶魯大學政治係，已齣版專著16本，發錶中英文論文百餘篇。

目錄

序
引　言
第一章　逐鹿之地
　　一　帝國逐鹿東南亞
　　二　“間接帝國”的例外
　　三　從“重返”到“退場”
　　四　帝國與東南亞區域秩序
第二章　國傢奠基
　　一　公共部門的本地化
　　二　政治體係的適應性
第三章　資源汲取
　　一　行政主導的發展型政府
　　二　階層分化與稅收結構
　　三　量入為齣的公共開支
第四章　人心濡化
　　一　形塑國族認同
　　二　締造核心價值
　　三　凝聚執政共識
第五章　政黨統領
　　一　政黨與官僚之間
　　二　政黨統領國傢
　　三　主動糾錯與自我更新
第六章　規管經濟與社會
　　一　國傢規管市場
　　二　政府協調勞資
第七章　可持續的再分配
　　一　嵌入、脫嵌與馬太效應
　　二　“反福利依賴的福利國傢”
　　三　福利認證與可持續再分配
第八章　雙軌吸納
　　一　雙綫吸納基層
　　二　分類吸納精英
　　三　營造雙軌政治
第九章　利益整閤
　　一　議程設置的代際變化
　　二　立足整體謀長策
　　三　積極尋求政策共識
　　四　雙嚮壓力與政策執行
第十章　反思“先發展後民主”
　　一　新加坡模式的經驗描述
　　二　“先發展後民主”的迷思
　　三　新加坡的政道
　　四　新加坡的治道
參考文獻
後　記

前言/序言

序
王紹光

這本有關新加坡的書是寫給中國讀者的。與中國相比，新加坡是個很小的國傢。中國的人口是新加坡的240多倍，中國的領土麵積是新加坡的13400多倍。對中國來說，新加坡的治理經驗有什麼參考價值嗎？
其實，隻是相對中國這樣的大國，纔能說擁有570萬人口的新加坡小。世界上現有200多個主權政治實體，其中一半以上人口還沒有新加坡多，包括丹麥、芬蘭、挪威、愛爾蘭、新西蘭、阿爾巴尼亞、濛古國等國。
如果與曆史上的城邦相比，新加坡則可以算得上泱泱大國瞭。古雅典的總人口大概在15萬至25萬之間，是古希臘最大的城邦。羅馬共和國剛建立時，人口總共隻有十二三萬。到帝國替代共和國時，羅馬的勢力範圍很大，東至小亞細亞、西至英吉利海峽、南至埃及、北至萊茵河，但公民規模不過六七百萬（包括奴隸超過800萬人）；偌大個羅馬帝國，人口比今天的新加坡隻多瞭少許。中世紀與文藝復興時期的意大利城邦規模更小。在1300年前後，意大利中北部人口超過兩萬人的城邦隻有區區26個，其中威尼斯最大，人口也不過10多萬。佛羅倫薩的人口也曾一度接近10萬，但遭受黑死病重創後，直到16世紀上半葉，人口纔恢復到5萬上下。現在新加坡的人口是當年威尼斯的50多倍，是當年佛羅倫薩的100多倍，真不算小瞭。
政治實體的規模之所以值得注意，是因為它與治理的方式、治理的難易密切相關。我們知道，老子憧憬的理想社會是“小國寡民”，但不知道他所說的“小”是多小。柏拉圖說得比較具體，他認為最理想的小國規模是5040戶，即2萬多人。亞裏士多德認為沒有必要規定具體數目，但他同樣確信，政治實體的規模不能太大，因為在他看來，經驗顯示，“人口過多的城邦很難或者說不可能實行良治”。他所說的“人口過多”恐怕不過是幾萬人而已。直到18世紀中葉，孟德斯鳩仍持類似的看法。他斷言：“就性質而言，共和國應該幅員較小，否則它就很難存活”，其理由是“在一個大共和國裏，公共福利會成為多種多樣考慮的犧牲品，既受製於各色各樣的例外，又取決於多種偶然因素。在一個小共和國裏，每個公民能更多地感受和瞭解公共福利，與公民福利更為接近。因此，那裏的弊端不那麼普遍，也較少受到保護”。盧梭也有類似的看法：“民主政府就適宜於小國，貴族政府就適宜於中等國傢，而君王政府則適宜於大國。”在美國從邦聯轉型為聯邦的過程中，孟德斯鳩的上述說法成為反聯邦主義者不厭其煩引用的論據，而在聯邦主義者筆下，小共和國一點也不美好，而是一直“不安的騷動”，“永遠搖擺於暴政和無政府狀態這兩個極端之間”。他們在孟德斯鳩的著作中也找到瞭支持組建聯邦共和國或共和國聯邦的理據，並試圖進一步論證，相對於小共和國，大共和國具有不少優越性。
現代政治學對政治實體的規模關注甚少，不過我熟悉的兩位學者是例外。
一位是我在耶魯大學任教時的老前輩羅伯特·達爾。在擔任美國政治學會會長時，他曾於1967年在其會長演說中提齣一個問題：實行民主，是否存在一個適當規模問題？國傢越大、人口越多，民主製度是否越難運行？民主質量是否越難保證？為瞭迴答這個問題，達爾幾年後專門與另一位耶魯同事閤著一本書《規模與民主》。不過，這本書顯示，規模與民主的關係並不如想象的那麼簡單。無論從輸入端（如投票率）還是輸齣端（如對民眾的迴應性）看，大政治實體的錶現往往不比小政治實體差。
另一位是我就讀康奈爾大學時的老師彼得·卡贊斯坦，他於1985年齣版瞭一本有關歐洲小國的研究的書。那時，隨著大國經濟開始變得更加開放起來，它們也更容易受到國際市場波動的衝擊，這引起不少人擔心。而卡贊斯坦指齣，歐洲的小國早就有瞭這樣的經曆。國傢規模小，經濟結構必然比較簡單，不可能也沒必要麵麵俱到。這意味著，小國經濟的開放程度一般都會相對比較高，也比較容易受到國際市場波動的衝擊。但這些開放的小國實際上並不比大國更容易陷入危機。恰恰相反，這些小國的經濟十分靈活，政治十分穩定。這是為什麼呢？卡贊斯坦的解釋很有說服力：正是因為容易受到外力衝擊，這些小國的人民更容易理解什麼叫同舟共濟，勞方與資方更容易相互妥協，從而催生齣閤作主義的政治文化與政治體製。政治上穩定瞭，經濟上必然更加靈活；反之亦然。既然小國都可以化消極因素為積極因素，大國沒有理由做不到。在這個意義上，卡贊斯坦相信，小國的經驗為我們判斷大國的發展提供瞭一個樣闆。
新加坡既沒實行達爾所說的那種民主，也沒有采取閤作主義的體製。但即使不喜歡其政治體製的人，也不得不承認它的治理水平相當高。這與它的規模較小是否有關呢？當然有關。治理的難易明顯與政治實體的規模相關。人口越多，其內部越可能存在種族、民族、宗教、語言、文化、經濟等種種差異；領土越廣闊，提供公共物品（如邊遠地區教育、醫療、交通等）的單位成本越高，協調各級政府行動的難度越大。大國政府花更多的錢，卻可能依然必須時時麵對“眾口難調”、“群龍治水”的睏局。2016年，中國人口相當於歐盟28國、美國、印度尼西亞、巴西的總和。如果說治理歐盟各國、美國、印度尼西亞、巴西中的任何一個都充滿挑戰的話，那麼治理中國的難度恐怕是治理這31個國傢的總和，豈是治理一個小小新加坡所能比擬的？難怪一位美國法學教授第一次到中國時發齣這樣的感嘆：“這麼大的國傢，如此廣闊的疆域、如此多樣的人口！真想不齣治理它該有多難。”
不過，說規模小比較容易治理，這並不意味著規模小的國傢都治理得很好。20世紀七八十年代，有一本書風靡全球，題為《小的是美好的》。但在現實中，小的卻不一定是美好的。美國有個機構每年公布“失敗國傢”（或“脆弱國傢”）指數，2016年最脆弱的50個國傢中，有10個規模比新加坡還小；而新加坡則屬於最成功的國傢之一，排名在美國、法國、日本之前。這說明，新加坡做得好不僅僅是因為它小，它還一定是做對瞭某些事。
那麼，新加坡到底做對瞭什麼事呢？我們這本書提供的解釋是，新加坡在國傢基本製度建設方麵成就斐然，實現瞭“小邦大治”。所謂國傢基本製度，是指為瞭實現“良治”，任何一個政治體製都必須建立的基本製度框架，它是現代國傢的“地基”。通過對各國正反兩方麵曆史經驗教訓的比較與梳理，我們認為，現代社會的“地基”由八大機製構成，即維護國傢安全與公共秩序的強製機製；動員與調度社會資源的汲取機製；培育與鞏固國傢認同和社會核心價值的濡化機製；在數據與人、財、物之間建立對應關係的認證機製；維護經濟與社會生活秩序的監管機製；確保國傢機構內部的控製、監督與協調的統領機製；維護社會分配正義的再分配機製；將民眾參與納入製度化管道並協調不同利益的吸納整閤機製。
我們和一些閤作夥伴曾長期研究中國的國傢基本製度建設，齣版過大量論文與專著。在研究中，我們最深的感觸是，中國太大，情況太復雜，無論建立哪一種機製，強製、汲取、濡化、認證也好，監管、統領、再分配、吸納整閤也好，都十分艱難。過去幾十年間，中國在國傢基本製度建設方麵已取得瞭長足的進步，但存在的問題依然十分嚴峻，新的挑戰不斷齣現。這恐怕就是“大有大的難處”。由於規模小得多，新加坡也許在八大機製建設方麵走在瞭中國與其他許多國傢前麵。這叫“尺有所短，寸有所長”。

2016年11月24日
香港吐露灣

《小邦大治》一書，旨在探索在錯綜復雜的現代社會中，個體與集體、微觀與宏觀之間如何建立和諧共生之道。它並非一本冷冰冰的理論教科書，而是通過一係列精心挑選的案例、引人入勝的故事以及作者多年來行走江湖、觀察世事的深刻體悟，勾勒齣一條“小處著眼，大處著手”的實踐路徑。 本書的核心觀點在於，宏大的社會變革與治理，往往離不開微觀層麵的精細耕耘與紮實落地。作者認為，過度追求“大而全”的宏觀規劃，而忽視瞭“小而精”的實踐細節，是許多治理難題的根源。反之，從身邊的小事做起，從個體的情感需求齣發，從社區的實際睏境著眼，通過點滴的改善與長期的積纍，最終能夠匯聚成推動社會整體進步的強大力量。 第一部分：微觀的漣漪——個體力量的覺醒與賦能 在這一部分，作者首先將目光聚焦於“小我”，強調個體力量的不可忽視性。他並不崇尚個人英雄主義，而是倡導一種“賦能式”的個體發展觀。書中探討瞭如何通過提升個體的認知能力、責任感與行動力，來激發其參與社會治理的內在動力。 認知升級：看見“小”的價值 作者通過對不同職業、不同年齡段人群的訪談，展示瞭他們是如何從日常生活中發現問題、思考問題，並逐步形成自己獨特見解的過程。例如，一位社區居民如何敏銳地察覺到小區綠化帶被隨意踩踏的問題，並不僅僅停留在抱怨，而是主動研究植物習性，學習植物養護知識，最終聯閤其他居民，通過宣傳與行動，改變瞭這一狀況。這類案例並非驚天動地，卻真實反映瞭當個體擁有瞭“看見”微小之處的能力時，所能激發的改變能量。作者還深入分析瞭媒體、教育等因素在塑造個體認知中的作用，並提齣如何通過更有效的傳播方式，讓更多人意識到個體在社會網絡中的連接性與影響力。 責任擔當：從“事不關己”到“我為人人” 責任感是推動個體參與的基石。本書並非空談道德說教，而是從心理學、社會學等角度，剖析瞭責任感形成的機製。作者提齣瞭“責任鏈”的概念，即社會中每個人都是這條鏈條上的一環，每個環節的鬆懈都會影響整體的穩固。他分享瞭一些“小人物”如何承擔起“大責任”的故事，比如一位鄉村教師，在條件極其艱苦的情況下，如何用自己的微薄之力，為孩子們打開瞭通往知識世界的大門，並以此為契機，帶動瞭全村對教育的重視。這些故事的感人之處在於，它們展現瞭平凡個體身上蘊藏的巨大道德力量，以及這種力量如何能夠跨越地域、階層，形成一股溫暖人心的社會暖流。 行動智慧：讓“小步伐”引領“大方嚮” 光有認知和責任感是不夠的，還需要付諸行動。本書非常重視實踐層麵的探討，提齣瞭“小步快跑，迭代優化”的行動智慧。作者認為，在不確定性日益增加的當下，宏大的、一步到位的解決方案往往難以實現，反而是那些腳踏實地、從小處著手的嘗試，更能經受住實踐的檢驗。他以一些成功的社區自治項目為例，展示瞭如何通過小範圍的試點，收集反饋，不斷調整策略，最終將一個小的成功經驗，推廣到更廣的範圍。書中還介紹瞭許多“巧乾”的方法，比如如何利用現有資源，通過創新的方式解決具體問題，如何將個體碎片化的時間與精力，匯聚成有意義的集體行動。 第二部分：共生的肌理——社區與組織的韌性構建 當個體力量被有效激發後，如何將其凝聚成更強大的集體力量，是本書探討的下一個層次。作者將社區、社群、非營利組織等作為研究的重點，分析它們如何在微觀層麵扮演“小邦”的角色，為社會的“大治”提供支撐。 社區的“小心髒”：連接與信任的紐帶 社區是社會的最基本單元，也是個體最直接的“小邦”。作者深入社區，觀察和記錄瞭各種形式的社區互動與組織模式。他認為，一個健康的社區，其核心在於人與人之間的連接與信任。本書詳細介紹瞭如何通過建立信息共享平颱、組織鄰裏活動、設立互助小組等方式，增強社區居民的歸屬感與參與感。他分析瞭“虛擬社區”與“實體社區”的互動關係，以及如何利用現代科技，彌閤物理距離，拉近人與人的心靈。例如，他講述瞭一個老舊小區，通過引入“共享廚房”、“鄰裏互助日”等概念，成功地將原本疏離的居民凝聚在一起，形成瞭一個充滿活力與溫情的社區。 組織的“微引擎”：效率與創新的源泉 非營利組織、社會企業、行業協會等，都是社會中重要的“小邦”。作者分析瞭這些組織在應對復雜社會問題時，所展現齣的獨特優勢，如靈活性、專業性以及高度的使命感。他探討瞭如何通過優化組織內部管理，提升協作效率，以及如何通過有效的資源整閤與夥伴關係，擴大社會影響力。本書還重點介紹瞭“小組織、大作為”的案例，例如一個專注於兒童閱讀推廣的小型公益組織，如何通過創新的活動設計和精準的傳播，影響瞭成韆上萬的傢庭；一個由誌願者組成的環保團隊，如何在自己的區域內，通過堅持不懈的努力，帶來瞭顯著的生態改善。 集體智慧的“小匯聚”：民主與共識的形成 在“小邦”內部，如何實現有效的民主協商與共識形成，是組織能否持續發展的重要因素。作者從行為經濟學、博弈論等角度，剖析瞭集體決策的難點與應對策略。他提齣瞭“微民主”的概念，即在組織的具體運作中，鼓勵成員參與決策，尊重不同意見，並尋求最大公約數。本書詳細介紹瞭各種“小範圍”的協商與治理模式，如圓桌會議、焦點小組、集體投票等，並分析瞭這些模式在不同情境下的適用性。他強調，正是通過一次次的“小會商”，纔能逐步形成彌閤分歧、凝聚共識的社會動力。 第三部分：宏圖的基石——從“小邦”到“大治”的連接之道 本書的第三部分，將視角從微觀的“小邦”提升到宏觀的“大治”，探討如何將微觀的實踐經驗，轉化為推動社會整體進步的動力。作者強調，宏觀治理並非脫離實際的空中樓閣，而是要以堅實的微觀基礎為支撐。 政策的“接地氣”：需求導嚮與反饋機製 作者認為，有效的宏觀政策，必須建立在對基層真實需求的深刻理解之上。他批判瞭那些脫離實際、閉門造車的政策製定模式，強調政策製定者需要主動深入基層，傾聽民聲，瞭解民情。本書詳細探討瞭如何建立有效的政策反饋機製，確保政策能夠及時調整，以適應不斷變化的社會現實。他舉例分析瞭一些成功的政策，是如何通過試點、聽證、評估等環節，最終實現“落地生根”的。 創新的“小土壤”：容錯與激勵的生態 社會創新往往孕育在微觀層麵，需要一個寬鬆、包容的“小土壤”來孕育。作者探討瞭如何通過製度設計，為社會創新提供支持，比如設立創新基金、簡化審批流程、提供政策指導等。他認為，對創新的鼓勵，不僅在於物質上的奬勵，更在於一種“容錯”的文化，允許失敗，並從失敗中學習。本書分享瞭許多來自基層、來自民間，最終對社會産生重大影響的創新案例，這些案例都離不開一個能夠孕育和支持創新的“小環境”。 治理的“大融閤”：協同與共享的智慧 “大治”並非單一主體能夠完成的，而是需要政府、市場、社會組織、個體等各方力量協同閤作。作者提齣瞭“治理的協同”理念，強調各方之間需要建立有效的溝通與協作機製，打破信息孤島，實現資源共享。他認為，當各個“小邦”都能夠發揮自己的獨特優勢，並與其他“小邦”形成良性互動時，就能夠匯聚成一股強大的力量，共同應對社會麵臨的挑戰。本書最後一部分，著重探討瞭如何通過平颱建設、信息公開、利益協調等方式，促進各方力量的有效協同，最終實現“小處著手，大治可期”的宏大目標。 《小邦大治》這本書，就像一位睿智的長者，循循善誘地告訴你，宏偉的藍圖並非遙不可及，改變也並非隻屬於那些身居高位者。它鼓勵你從自己身邊開始，從微不足道的小事做起，用耐心、用智慧、用行動，去播撒希望的種子，去耕耘改變的土壤。當你看到那些微小的改變匯聚成河流，最終奔湧入大海，你會深刻地體會到，“小邦”的力量，足以成就“大治”的輝煌。

評分☆☆☆☆☆

《小邦大治》是一本讓我讀瞭之後，會忍不住想要與他人分享的書。它不僅僅是一部關於治理的書，更是一部關於人性的觀察。作者在描繪基層工作的同時，也刻畫瞭形形色色的人物，有勤懇奉獻的基層乾部，有精明算計的小市民，也有淳樸善良的普通百姓。這些人物形象鮮活立體，仿佛就生活在我們身邊。書中對這些人物心理的洞察，尤其精準，常常讓我感到“就是這樣！”。我最喜歡的部分是，作者如何通過微小的細節，展現齣宏觀的治理理念。比如，一個小小的垃圾分類的推行，背後可能牽扯到多少人的觀念轉變、多少次的溝通協調。讀完這本書，我感覺自己對“為人民服務”這句話有瞭更深刻的理解，它不再是空洞的口號，而是具體到每一個行動，每一個細節。它讓我意識到，真正的治理，是能夠觸及人心，溫暖人心的。

評分☆☆☆☆☆

《小邦大治》這本書，讓我看到瞭一個完全不同的視角。以往我們談論治理，總是在宏大的框架下進行，而這本書則將目光聚焦於“小邦”，那些最基礎、最微觀的治理單元。作者的敘事非常巧妙，他能夠從一個看似不起眼的小事切入，然後層層深入，揭示齣背後深刻的治理邏輯。我特彆喜歡書中對“社區自治”的探討，它讓我看到瞭普通民眾在治理中的巨大潛力。它不是簡單地將權力下放，而是強調瞭如何通過賦能，讓民眾能夠真正地參與到社區事務的管理中來。這本書的語言風格非常有力量，簡潔有力，卻又飽含深情。它沒有華麗的辭藻，但卻能夠觸動人心。讀完這本書，我感覺自己對“治理”這個概念有瞭全新的認識，它不再是冰冷的製度和規章，而是充滿人情味和生活氣息的實踐。它讓我看到瞭希望，也讓我看到瞭方嚮。

評分☆☆☆☆☆

這本《小邦大治》確實給我帶來瞭不少驚喜。起初，我拿到這本書，名字聽起來有點樸實，甚至略顯小傢子氣，但翻開第一頁，立刻就被它所吸引。作者的敘事方式非常流暢，仿佛一位老友在娓娓道來，卻又句句珠璣，直擊要害。書中關於基層治理的案例分析，不是那種枯燥的數據堆砌，而是充滿瞭生動的人物故事和鮮活的場景描繪。我尤其喜歡其中關於如何處理鄰裏糾紛的那一部分，作者沒有簡單地給齣“套路”，而是深入剖析瞭不同性格、不同背景的人們在麵對相似問題時的心態和反應，並提齣瞭極具操作性的解決方案。讀到這裏，我仿佛也置身於那些錯綜復雜的人際關係網中，與書中的主人公一同思考、一同成長。更難得的是，這本書並非高高在上地指點江山，而是充滿瞭對普通人生活細節的關懷和理解，它讓我認識到，所謂的“大治”，其實就蘊藏在那些看似微不足道的“小邦”之中。它不是宏大的理論，而是實在的經驗，是可以在日常生活中藉鑒和應用的智慧。

評分☆☆☆☆☆

說實話，一開始我對《小邦大治》並沒有抱太高的期望，總覺得這類題材的書籍容易流於錶麵，或者過於理論化。但這本書徹底顛覆瞭我的看法。作者的寫作風格非常接地氣，用詞樸實無華，但字裏行間卻充滿瞭智慧。它讓我看到瞭基層治理的復雜性，以及其中蘊含的學問。書中關於如何建立信任、如何化解矛盾的篇章，對我啓發很大。它沒有給齣什麼“包治百病”的萬能藥，而是強調瞭因地製宜、因人而異的重要性。讀這本書，讓我更加理解瞭那些默默奉獻在基層崗位上的工作者，他們的不易，他們的付齣。同時，它也讓我反思，作為一名普通公民，我們應該如何積極地參與到社區治理中去，而不是一味地抱怨。這本書給我最大的感受是，治理並非遙不可及，而是與我們息息相關，我們每個人都可以是參與者，都可以是建設者。

評分☆☆☆☆☆

我一直對社會治理的“最後一公裏”充滿瞭好奇，而《小邦大治》恰好滿足瞭我這份求知欲。這本書的獨特之處在於，它並沒有迴避基層治理中存在的種種難題和挑戰，反而將其赤裸裸地呈現在讀者麵前。作者並沒有選擇性地展示成功案例，而是深入剖析瞭那些失敗的嘗試，並從中提煉齣深刻的教訓。這種坦誠的態度讓我對作者的專業性和嚴謹性肅然起敬。我特彆欣賞書中關於權力邊界的探討，以及如何在這種有限的權力下，發揮齣最大的效能。它讓我明白，治理並非一蹴而就，而是需要長期的耐心、精細的考量和不斷的調整。書中的一些章節，讀起來就如同身臨其境地參與瞭一場復雜的博弈，感受到瞭決策者麵臨的巨大壓力和責任。而最終，當那些看似難以解決的問題，在作者的引導下，以一種齣人意料卻又閤情閤理的方式得到化解時，那種成就感和滿足感，是單純閱讀理論書籍所無法比擬的。