内容简介
《中国城乡失能老人长期照料需求比较研究》从失能老人的长期照料需求出发,使用中国城乡老年人口状况追踪调查数据,运用城乡二元-失能等级-需求类型的分析模型,对城乡失能老人的长期照料需求进行了比较研究。从广义的角度提出了我国老年人长期照料需求的定义并确定了评估指标。通过比较分析了城乡失能老人对生活照料、健康照料、社会支持、精神慰藉的需求状况、满足程度和影响因素,为有针对性地发展城乡长期照料服务体系提供了量化依据,并在福利多元主义框架下提出了“以需求为导向”构建城乡失能老人长期照料服务体系的政策建议。
作者简介
吕晓莉,女,江苏睢宁人,管理学博士,先后任职于民政部机关党委、全国老龄工作委员会办公室、民政部人事司(社会工作司)。曾主持有关人口老龄化与社会治理创新研究课题,并参与国家应对人口老龄化战略的研究工作。主要研究领域为社会保障、社会管理、人口老龄化、社会工作,发表多篇论文。
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目录
第1章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 城乡失能老人照料需求巨大
1.1.2 家庭照料老人的功能严重弱化
1.1.3 服务供给未能有效满足需求
1.1.4 城乡照料需求及供给差异显著
1.2 国内外研究进展
1.2.1 长期照料
1.2.2 长期照料需求
1.2.3 长期照料需求的评估
1.2.4 长期照料需求影响因素
1.2.5 长期照料需求的满足
1.2.6 小结
1.3 研究意义
1.3.1 理论意义
1.3.2 实践意义
第2章 研究框架与研究方法
2.1 研究框架
2.1.1 理论基础:从需求研究出发
2.1.2 研究视角:站在二元结构的现实起点上
2.1.3 分析模型:三维需求结构(城乡-等级-类型)
2.1.4 政策框架:福利多元主义
2.2 研究方法
2.2.1 数据来源
2.2.2 核心概念界定
2.2.3 指标选择及其测量
2.3 论文结构
2.4 研究创新
第3章 城乡失能老人的总体状况
3.1 调查样本的基本状况
3.2 城乡老年人的失能状况
3.3 失能老人的分布特征
3.3.1 失能老人的主要特征
3.3.2 失能老人基本状况的城乡比较
3.3.3 失能老人自理能力等级的城乡比较
3.4 本章小结
第4章 失能老人生活照料需求的城乡比较
4.1 城乡失能老人生活照料需求的总体情况
4.1.1 有生活照料需求失能老人的总体分布
4.1.2 生活照料服务项目需求的总体比较
4.2 不同特征失能老人生活照料需求的城乡比较
4.2.1 个体特征
4.2.2 社会经济特征
4.2.3 家庭特征
4.2.4 生活环境特征
4.3 不同自理能力失能老人生活照料需求的城乡比较
4.3.1 轻度失能老人
4.3.2 中度失能老人
4.3.3 重度失能老人
4.3.4 极重度失能老人
4.4 生活照料需求的影响因素
4.4.1 城镇失能老人生活照料需求的影响因素
4.4.2 农村失能老人生活照料需求的影响因素
4.4.3 影响因素的城乡对比及主要发现
4.5 本章小结
第5章 失能老人健康照料需求的城乡比较
5.1 城乡失能老人健康照料需求的总体情况
5.1.1 有健康照料需求失能老人的总体分布
5.1.2 健康照料服务项目需求的总体比较
5.2 不同特征失能老人健康照料需求的城乡比较
5.2.1 个体特征
5.2.2 社会经济特征
5.2.3 家庭特征
5.2.4 生活环境特征
5.3 不同自理能力失能老人健康照料需求的城乡比较
5.3.1 轻微失能老人
5.3.2 轻度失能老人
5.3.3 中度失能老人
5.3.4 重度失能老人
5.3.5 极重度失能老人
5.4 健康照料需求的影响因素
5.4.1 城镇失能老人健康照料需求的影响因素
5.4.2 农村失能老人健康照料需求的影响因素
5.4.3 影响因素的城乡对比及主要发现
5.5 本章小结
第6章 失能老人的社会支持需求的城乡比较
6.1 城乡失能老人社会支持需求的总体情况
6.1.1 有社会支持需求失能老人的总体分布
6.1.2 社会支持需求项目的总体比较
6.2 不同特征失能老人社会支持需求的城乡比较
6.2.1 个体特征
6.2.2 社会经济特征
6.2.3 家庭特征
6.2.4 生活环境特征
6.3 不同自理能力失能老人社会支持需求的城乡比较
6.3.1 轻微失能老人
6.3.2 轻度失能老人
6.3.3 中度失能老人
6.3.4 重度和极重度失能老人
6.4 社会支持需求的影响因素
6.4.1 城镇失能老人社会支持需求的影响因素
6.4.2 农村失能老人社会支持需求的影响因素
6.4.3 影响因素的城乡对比及主要发现
6.5 本章小结
第7章 失能老人精神慰藉需求的城乡比较
7.1 城乡失能老人精神慰藉需求的总体情况
7.1.1 有精神慰藉需求失能老人的分布特点
7.1.2 精神慰藉服务项目需求的城乡比较
7.2 不同特征失能老人精神慰藉需求的城乡比较
7.2.1 个体特征
7.2.2 社会经济特征
7.2.3 家庭特征
7.2.4 生活环境特征
7.3 不同自理能力失能老人精神慰藉需求的城乡比较
7.4 精神慰藉需求的影响因素
7.4.1 城镇失能老.人精神慰藉需求的影响因素
7.4.2 农村失能老人精神慰藉需求的影响因素
7.4.3 影响因素的城乡对比及主要发现
7.5 本章小结
第8章 城乡失能老人长期照料需求及影响因素的综合分析
8.1 城乡失能老人长期照料需求总体比较
8.1.1 城镇失能老人长期照料需求总体情况
8.1.2 农村失能老人长期照料需求总体情况
8.1.3 失能老人长期照料需求总体情况的城乡比较
8.2 失能老人长期照料需求影响因素及城乡对比
8.2.1 城镇失能老人长期照料需求的影响因素
8.2.2 农村失能老人长期照料需求的影响因素
8.2.3 影响因素的城乡对比及主要发现
8.3 本章小结
第9章 城乡失能老人长期照料需求满足及影响因素分析
9.1 长期照料服务供给与利用的现状
9.1.1 服务供给总量上严重不足
9.1.2 服务利用总体上效率低下
9.2 长期照料服务供给与利用的城乡差异
9.2.1 供给水平的城乡差异
9.2.2 利用水平的城乡差异
9.3 城乡失能老人长期照料服务利用的影响因素分析
9.3.1 城镇失能老人长期照料服务利用的影响因素
9.3.2 农村失能老人长期照料服务利用的影响因素
9.4 城乡服务供给与利用差异的深层原因分析
9.4.1 经济收入水平分析
9.4.2 卫生服务可及性分析
9.4.3 基础设施环境分析
9.4.4 文化传统因素分析
9.5 本章小结
第10章 研究结论与政策建议
10.1 研究发现
10.1.1 长期照料需求类型在城乡分布上存在显著差异
10.1.2 长期照料需求具有复合型、动态性、个体化的特点
10.1.3 自理能力水平评估是长期照料需求测量的重要环节
10.1.4 个体特征差异凸显失能老人中的一个极度弱势群体
10.1.5 家庭对城乡失能老人的长期照料有重要意义
10.1.6 经济状况是影响长期照料需求满足的重要因素
10.1.7 服务供给与利用水平决定长期照料需求的满足程度
10.2 政策思考
10.2.1 设计长期照料服务政策的基本理念
10.2.2 城镇失能老人长期照料服务的政策思考
10.2.3 农村失能老人长期照料服务的政策思考
10.2.4 长期照料服务若干重点领域的政策思考
10.3 研究局限与未来展望
参考文献
附录
后记
前言/序言
一直有将博士论文整理出版的念头。终要付梓时,心中却着实不安,总觉得还有许多问题没有研究透彻,总想着这里要改改那里要修修。最后还是决定将论文基本保持原貌,以真实反映当时的阶段性研究成果,然后将新近一年以来的想法在自序中作个梳理。我想,这也是一个实事求是的学术态度。
该研究课题是城乡失能老人长期照料需求比较研究,这个题目有四个关键词,即失能老人、长期照料、需求分析、城乡比较。对失能老人长期照料问题的关注,源于笔者在全国老龄委办公室工作期间的大量调研,以及对失能老人规模增长带来服务需求剧增的担忧,显然这已经成为亟须解决的社会问题。对需求分析的强调,则是源于在贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》中,对发展什么类型的服务、提供什么样的服务项目、什么是老年人需要的服务、怎样形成服务业态等问题的思考,源于对一些社区养老服务设施空置、利用率低和“供非所需”现象的反思。而对城乡比较研究,则是源于城乡二元结构的基本国情下政策研究的基本逻辑和务实负责的态度,正视当前发展阶段城乡养老服务现状的明显差异,根据城乡统筹的要求提出有针对性的政策路径,是政策部门必须面临和解决的问题。为此,本研究从失能老人的长期照料需求出发,使用中国城乡老年人口状况追踪调查数据,运用城乡二元一失能等级一需求类型的三维分析模型,对城乡失能老人的长期照料需求进行了比较研究,分析了失能老人长期照料的需求结构、城乡差异及影响因素,以期为有针对性地发展城乡长期照料服务体系提供量化参考依据。从养老服务业的发展来看,这也是养老服务业供给侧改革需要解决的重要课题。
回顾整个研究过程,有几个花费精力较多、前后思虑再三的问题,现在依然记忆深刻。首先是对需求结构分析框架的确定。关于需求结构的分析框架如何建立,的确让人颇费脑筋。研究再三强调“城乡一等级一类型”三维分析模型,更多是基于在什么样的地域、针对什么程度的失能老人、提供哪些有针对性的服务项目的考虑。我认为只有适应需要的、精准的、迫切的服务内容和项目,才能将老年人及其家庭的潜在需求激发出来,才能真正促进养老服务业的发展。由此,对长期照料需求结构的数据分析是在城乡框架下从横向和纵向两个维度,即通过等级与类型的交叉分析进行的。这种交叉分析完整呈现了城乡失能老人长期照料需求的结构分布,对城镇或农村、五个等级失能老人、四种长期照料内容、不同照料服务项目的需求规模及比例,有了一个比较完整的数据展现。进行如此细致的数据分析的出发点,一来是对长期照料服务供给体系的建立、开展长期护理保险制度的精算提供一些决策参考,对政府购买长期照料服务提供有益借鉴;二来也希望对有意参与长期照料服务的市场主体和社会组织起到一些引导作用,避免一些有投资养老服务市场热情的市场主体出现选择不当或项目偏差的情况。
中国城乡失能老人长期照料需求比较研究 引言 随着中国社会老龄化进程的不断加速,失能老人的长期照料问题日益凸显,成为影响社会和谐稳定与经济可持续发展的重要议题。失能老人指的是因疾病、衰老、伤残等原因导致日常生活能力显著下降,需要长期照料和支持的老年人群体。他们的照料需求是多方面的,涵盖了生活照料、医疗护理、康复训练、精神慰藉以及社会支持等多个维度。 长期以来,中国社会养老模式呈现出明显的城乡二元结构,农村地区和城市地区在经济发展水平、社会保障体系、医疗卫生资源、家庭结构及文化观念等方面存在显著差异。这些差异直接影响着失能老人的照料资源可及性、照料服务供给的质量与形式,以及家庭和社区承担照料责任的能力。因此,对中国城乡失能老人长期照料需求的进行深入、细致的比较研究,对于理解当前照料困境、预测未来发展趋势、制定更具针对性和有效性的政策措施,具有至关重要的现实意义。 本研究旨在通过比较分析,深入剖析中国城乡失能老人长期照料需求的共性与差异,揭示影响这些需求的深层社会、经济、文化因素,并在此基础上,为构建更加公平、可及、优质的长期照料服务体系提供实证支持和理论依据。 研究背景与现状 1. 中国老龄化进程的特点与挑战: 中国正经历着规模巨大、速度快、高龄化特征明显的老龄化社会。根据国家统计局的数据,中国60岁及以上老年人口已突破2.6亿,并以每年数百万的速度增长。其中,失能、半失能老年人口的比例也在不断上升。这种快速的老龄化给传统的家庭养老模式带来了巨大压力,同时也对社会化养老服务的供给提出了严峻挑战。 2. 城乡发展不平衡与养老资源的差距: 中国城乡之间在经济发展、基础设施建设、教育医疗资源分配等方面存在显著差距。城市地区通常拥有更完善的医疗卫生服务体系、更成熟的社区养老服务网络以及更多样的养老机构选择。而农村地区,尤其是偏远山区,则面临着医疗资源匮乏、专业照护人员稀缺、社区支持体系薄弱等问题。这种城乡差距直接导致了失能老人获得的照料资源和服务质量存在较大差异。 3. 家庭结构变迁与养老负担转移: 随着城镇化进程的推进和生育政策的调整,中国家庭结构呈现出小型化、核心化、空巢化、丁克化等趋势。传统的“多子多福”的养老观念受到冲击,家庭在照料失能老人方面的能力和意愿受到削弱。尤其是在“4-2-1”等小型家庭结构中,子女面临着沉重的经济压力和时间精力限制,难以承担长期的、专业的照料责任。这种负担的转移,使得社会化照料服务的需求更加迫切。 4. 现有长期照料政策与服务体系的局限性: 尽管中国政府近年来高度重视并出台了一系列关于养老服务和长期照料的政策,但现有体系仍存在不足。例如,长期护理保险制度尚在试点和完善阶段,覆盖范围和保障水平有待提高;社区居家养老服务供给不足,专业性不强;机构养老存在床位紧张、服务质量参差不齐、收费昂贵等问题;针对失能老人的康复、护理、精神慰藉等专项服务有待加强。城乡之间在政策的落地和服务的可及性上也存在明显差异。 研究目的与意义 本研究的目的是: 深入了解中国城乡失能老人长期照料需求的具体表现: 细致考察他们在日常生活起居、医疗护理、康复需求、精神情感、社会参与以及经济负担等方面的具体困境与期望。 系统比较城乡失能老人照料需求的异同: 识别出由于城乡经济社会发展水平、文化背景、家庭结构、政策支持等因素造成的照料需求差异,以及失能老人作为特殊群体所共有的普遍性需求。 分析影响城乡失能老人照料需求的关键因素: 探究经济因素、社会支持网络、医疗卫生可及性、家庭关系、文化观念、政策导向等如何塑造了城乡失能老人不同的照料需求状况。 评估当前城乡照料服务体系的有效性与不足: 考察现有政府、市场、社会组织、家庭等在提供照料服务方面的表现,以及其在满足城乡失能老人多样化需求方面的差距。 为优化政策与服务提供实证依据: 基于研究发现,为国家和地方政府制定更具针对性、公平性、可持续性的长期照料政策,完善城乡养老服务体系,提升失能老人福祉提供科学建议。 本研究的意义体现在: 理论层面: 丰富和深化对失能老人长期照料需求的理解,特别是将其置于中国城乡二元结构和社会转型的大背景下进行考察,有助于发展和完善老年学、社会学、公共政策学等相关领域的理论。 实践层面: 为政府部门、社会组织、医疗机构、社区服务中心以及家庭提供决策参考,指导其更精准地设计和实施照料服务项目,提高资源配置效率,弥合城乡照料服务的鸿沟。 社会层面: 提升全社会对失能老人照料问题的关注度,促进社会公平,保障老年人的基本权益,构建一个更加包容、互助、和谐的社会。 研究内容框架 本研究将围绕以下几个核心维度,对中国城乡失能老人长期照料需求进行全面深入的比较研究: 1. 失能老人基本情况及健康状况分析: 人口学特征: 年龄、性别、婚姻状况、受教育程度、居住情况(独居、与配偶同住、与子女同住等)的城乡差异。 失能程度与原因: 不同类型失能(如认知障碍、行动障碍、大小便失禁等)在城乡的分布情况,以及主要致病、致残原因的城乡差异(如慢性病、意外伤害、衰老等)。 健康状况与医疗需求: 慢性病患病率、患病种类、医疗服务利用情况(如定期就医、急诊、住院)、药品获取难易度、康复医疗需求(如物理治疗、职业治疗、言语治疗)在城乡的比较。 2. 日常生活照料需求分析: 基本生活自理能力评估: 在进食、穿衣、洗漱、如厕、移动等方面的依赖程度,城乡失能老人之间的差异。 家务劳动与出行协助: 对做饭、打扫卫生、购物、缴纳费用、外出就医、参与社会活动等方面的协助需求,以及城乡可及性的比较。 安全与风险管理: 如摔倒、用药安全、居家环境改造(如安装扶手)等方面的需求,以及城乡家庭在应对这些风险上的能力差异。 3. 医疗护理与康复需求分析: 专业护理服务需求: 伤口护理、管饲、导尿、注射、生命体征监测等专业医疗护理服务的需求程度及城乡获取途径的比较。 康复训练需求: 针对不同失能类型的康复训练计划的需求、专业康复人员的可及性、康复设备的利用情况在城乡的差异。 医养结合模式的认知与需求: 对将医疗、护理、养老有机结合的服务模式的接受程度,以及在城乡之间的需求强度与模式偏好。 4. 精神慰藉与社会参与需求分析: 情感支持与陪伴需求: 孤独感、抑郁、焦虑等情绪状况,对家人、朋友、社区志愿者等情感支持的依赖程度,以及城乡失能老人在这方面的差异。 社会交往与参与需求: 参与社区活动、兴趣小组、宗教活动等社会交往的愿望与机会,以及城乡社会环境对失能老人社会参与的促进或阻碍作用。 信息获取与文化需求: 获取新闻资讯、娱乐信息、学习新知识的渠道,以及参与文化活动的需求,城乡在信息技术普及和文化资源可及性上的差异。 5. 照料服务供给与可及性比较: 家庭照料承担情况: 家庭成员(配偶、子女、其他亲属)在照料中的角色、时间投入、经济付出、照料压力以及城乡差异。 社区居家养老服务: 政府提供的日间照料、助餐、助浴、助医、助行等服务项目的覆盖范围、质量、收费标准在城乡的比较。 机构养老服务: 养老院、护理院、康复医院等机构的床位数量、服务内容、专业水平、收费标准、入住难易度在城乡的比较。 社会组织与志愿服务: 社会组织在提供照料支持、精神慰藉、康复服务等方面的作用,以及志愿服务在城乡的普及程度和有效性。 长期护理保险制度: 制度的覆盖范围、保障水平、报销流程,以及城乡失能老人对该制度的认知度、申请及使用的便利性。 6. 影响照料需求的关键因素分析: 经济因素: 失能老人及其家庭的经济收入、养老金、医疗费用负担、社会救助等,对照料服务选择的影响。 社会支持网络: 家庭内部支持、亲友支持、邻里互助、社区支持的强弱,对减轻失能老人及其家庭照料压力的作用,以及城乡差异。 医疗卫生资源可及性: 医疗机构的数量、地理分布、服务质量、医护人员专业水平,以及便捷的交通条件,对失能老人获得及时有效的医疗和护理服务的影响。 文化观念与社会规范: “养儿防老”传统观念的变迁、社会对失能老人照料的重视程度、家庭成员的孝道观念,对照料模式选择的影响。 政策导向与制度设计: 国家和地方政府在养老、医疗、护理、社会保障等方面的政策取向、资源投入、制度设计,对城乡失能老人照料需求满足度的影响。 研究方法 本研究将综合运用多种研究方法,以确保研究的科学性、系统性和深入性: 文献研究法: 广泛查阅国内外关于老龄化、失能老人照料、城乡发展、社会保障、公共卫生等方面的学术文献、政府报告、统计年鉴、政策文件等,梳理研究现状,界定关键概念,构建理论框架。 问卷调查法: 设计结构化和半结构化的问卷,在具备代表性的城乡地区,选取一定数量的失能老人及其家庭成员作为调查对象。问卷内容将涵盖失能老人基本情况、健康状况、日常生活照料需求、医疗护理需求、精神慰藉需求、社会参与状况、现有照料服务利用情况、家庭照料承担情况、经济状况、对政策及服务的满意度等。 深度访谈法: 选择部分具有代表性的失能老人、其家庭照料者、社区工作人员、基层医护人员、养老机构负责人、社会组织工作者等进行半结构化或无结构化访谈。通过深入交流,挖掘问卷调查难以触及的深层原因、个体经验、情感体验以及政策实施中的具体障碍和成功案例。 案例研究法: 选取在特定城乡区域具有典型性或创新性的失能老人照料模式、社区照料服务项目、医养结合机构等进行深入剖析,总结其经验教训,为政策制定提供生动实践参考。 统计分析法: 对收集到的问卷调查数据进行 SPSS 或其他统计软件的分析,包括描述性统计(如频率、均值、标准差)、推论性统计(如 t 检验、方差分析、回归分析、相关分析等),以量化城乡失能老人照料需求的差异,并识别影响因素。 比较分析法: 在上述各研究方法的支持下,系统地比较城乡失能老人照料需求的各项指标,深入分析差异产生的原因,并探讨不同背景下照料模式的有效性。 预期成果 本研究预期将产出以下成果: 1. 系统性的城乡失能老人长期照料需求画像: 形成一份详实、全面、量化的中国城乡失能老人长期照料需求报告,清晰呈现他们在生活照料、医疗护理、康复训练、精神慰藉、社会参与等方面的具体需求状况,并详细描绘其城乡差异。 2. 影响照料需求的关键因素识别与分析: 揭示经济、社会、文化、政策等多种因素如何交互作用,塑造了城乡失能老人不同的照料需求格局,为理解和解决问题提供理论支撑。 3. 现有照料服务体系的评价与改进建议: 深入分析当前城乡照料服务体系的优势与不足,评估其在满足失能老人需求方面的有效性,并针对性地提出优化政策、改进服务、提升可及性的具体建议。 4. 政策建议报告: 基于研究发现,为国家和地方政府制定更科学、更具操作性的长期照料政策提供实证依据,例如关于长期护理保险制度的完善、社区居家养老服务的提质增效、医养结合模式的推广、城乡养老资源均衡配置等方面的政策建议。 5. 学术论文或专著: 将研究成果以学术论文或专著的形式公开发表,为相关领域的研究提供新的视角和数据支持,推动学术界对失能老人照料问题的深入探讨。 6. 社会宣传与知识普及: 通过多种渠道,向社会公众宣传失能老人照料的重要性,提升全社会对这一群体的关注度和理解,倡导积极的养老观念和互助的社会氛围。 结语 中国城乡失能老人长期照料需求的比较研究,不仅是一项重要的学术课题,更是关乎民生福祉、社会公平与国家发展的重大议题。本研究期望通过严谨的科学研究,为构建一个更加完善、公平、可持续的失能老人长期照料服务体系贡献智慧和力量,最终实现让所有老年人都能安享晚年,有尊严地生活的社会愿景。