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编辑推荐

适读人群 ：对经济和财政感兴趣的一般读者，政府官员。
作者身份特殊。集学者、官员、代表、民主党派人士于一身。叶青从的视角分析财政，谈“个人所得税”，谈“税收与收费”，从“车改”谈到“行政支出”，从群众需要“透明钱柜”到把“财权关进笼子里”，告诉民众“纳税人也是监督员”，讲述公众和官员都能明白的财政。
作为政府官员，人大代表，作者在政府部门和社会上有广泛影响。2007年，人民网十大社会责任博客，2011年有中国新闻周刊影响中国年度人物——公共利益守望者，国家行政学院评选十大官员微博第八。2012年有北京晚报“影响未来的60人”，南方人物周刊“魅力50人”，南风窗十大公益人物。2013年有人民微博、央视微博十大很具影响力政务个人微博排行榜。有微博粉丝近600万。

内容简介

财政与每个人都有直接的关系。每个人都可能是纳税人，又都可能成为财政补贴的受益者。每个企业都是纳税人，或者是财政补贴的接受者。政府及政府官员，须臾都离不开财政，他们的工资，行政开支，都来自于财政部门的二次分配。财政分配还有可能跨过国界，来自于国民的海外收入，或者是对国外的援助……本书从“皇粮国税”开始，以“个人所得税”为切入点，谈税收与收费问题；从“车改”谈到“行政支出”；从群众需要“透明钱柜”到把“财权关进笼子里”进而深入到“地方债”问题；告诉民众“纳税人也是监督员”。 全书从浅入深，有例有论，传播正能量，以独特的视角讲述公众和官员都能明白财政问题。作者叶青，集学者、官员、代表、民主党派人士于一身。从2006年3月开始写博客，共发表博文2000多篇，从2010年2月底开始写微博，有粉丝近600万,在社会上享有一定的知名度。本书是作者以多年来的学术研究、参政议政和政府管理者的多重积累为基础，以官员、学者、代表和民主党派人士的独特视角，来讲解人人都能看得懂的财政学。

作者简介

叶青，湖北省统计局副局长，湖北省政协常委、人口资源环境委员会副主任，中南财经政法大学财税学院教授，博士生导师。 2001—2002年为湖北省人大常委，2003—2012年第十、十一届全国人大代表。

目录

序 让人人都看懂财政
“皇粮国税”也可以免
1.“三真报告”
2.与秦晖讨论“黄宗羲定律”
3.2005年起免税
4.“田赋八变”

个税之争
1.个税的前世与今生
2.“免征额”如何被说成“起征点”
3.个税的三次改革
4.大会堂的个税之争
5.年年“两会”都说免征额
6.个税的下一步
“立法减负运动”
1.文学家代表呼吁：税法太“稀缺”
2.税负是重是轻？
3.营改增：解放三产
4.房产税渐行渐近
5.税制转型

机场建设费的“马甲”
1.税外之费何其多
2.机场建设费的存废之争
3.民航发展基金
4.有多少用于民航发展？
5.基金负担无处不在
6.财政性基金何去何从？

社会事业的发展
1.高中逐步纳入义务教育
2.恢复与发展赛马产业
3.互联网+出租车
4.建好“平民医院”
5.发展中医药事业
6.加强出生缺陷干预
“叶氏车改”
1.到底有多少公车？
2.车改是十大财政改革之一
3.“叶氏车改”诞生
4.年年提车改的官员代表
5.车改之路
6.停车也有故事
7.如何适应车改？
8.车改之后仍然需要监督

降低行政支出
1.支出分类与监督
2.行政支出的比例
3.从“三公”到“六公”
4.“三个一千亿”
5.公务用餐和住宿的改革
6.司机经费不计人“公车经费”
7.“行政如治家”
“透明钱柜”
1.预算法的20年
2.预算报告反对票升至第一
3.国库经理制
4.把“财权关进笼子里”
5.取消财政专户
6.广州的预算委员会

让地方债独立
1.全国公债的停止与地方公债的设想
2.国库券时代
3.1999年建议恢复地方债
4.地方债的尝试
5.地方债务审计

纳税人也是监督员
1.“三政”
2.财政监督进入新常态
3.公共财政就是开放型财政
4.从幼儿园拨款到警察理发费
5.“参与式预算”

区域财政
1.四大区域
2.三大区域战略
3.中三角
4.财政区域政策

所有的问题都是财政问题
1.党的十八大的“五位一体”
2.财政治理体系
3.财政改革方向
4.财政学国学如何走进党校？
参考文献
后记

精彩书摘

大会堂的个税之争
2011年 6月底，我作为全国人大代表列席人大常委会，遇到了人民大会堂的个税之争，是一件终生难忘的事情。

这一场惊心动魄的个税争论始于网络。全国人大常委会法制工作委员会 2011年 5月 15日通过中国人大网公布了自 2011年 4月 25日 16时至 5月 31日 24时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见，向公众梳理呈现了来自 82 707位网民的 237 684条意见、181封群众来信、11位专家和 16位社会公众的意见。
针对此次草案将工薪所得减除费用标准从 2 000元提高到 3 000元，网上共有 82 536人对这条发表意见，其中赞成以 3 000元作为个人所得税费用扣除标准的占 15％，要求修改的占 48％，反对的占 35％，持其他意见的占 2％。网上部分意见认为，个人所得税费用扣除标准应提高，其中较多建议提高至 5 000元。有些意见提出，北京、上海、广州等一线城市的生活成本及房价都很高，3 000元的个人所得税费用扣除标准不符合 “基本生活费用不必缴税 ”的原则。专家建议应根据地区收入差异规定不同个人所得税费用扣除标准。
草案第三条个人所得税税率表将工薪所得的适用税率由原来的 9级修改为 7级。网上部分意见建议将草案第 1级数不超过 1 500元的月应纳税所得额 5％的税率降为 3％，体现国家普惠工薪阶层。有些意见建议降低免征额的同时降低适用税率，即工资收入 1 000—5 000元的月应纳税所得额适用 1％的税率。
有的专家提出，建立综合与分类相结合的个人所得税税制，可以照顾到纳税人的不同负担情况，有关部门应尽快推进这一改革。增加直接税在税制结构中的比重，是税制改革的方向之一，一味提高个人所得税费用扣除标准，减少个人所得税在税收总收入中的比例，不符合改革方向。
其中，燕京华侨大学校长华生提出，这次个人所得税法的修改，不应在个人所得税费用扣除标准上做文章，而应通过适当扩大减免税范围，增加与民生相关的特殊减免税项目，如抚养人口、房贷支出、教育支出等达到减税的目的。
网上有的意见提出，财税部门应尽快创造条件，推进综合与分类相结合的税收制度，考虑家庭抚养、赡养人口、教育费用、大病减免等综合因素，实行法定免税、申请减税、退税制度。财税部门要定期向社会公布税收使用情况，让老百姓清楚税收是否真正用于改善民生，帮助了贫困人群。有的意见提出，财税部门要加强执法力度，不能借口执法力量不足不主动追究偷、逃、漏税行为，给国家造成损失。
各种争论意见，最终要经过人大常委会来决断。6月 27日，第十一届全国人大常委会第二十一次会议在人民大会堂召开，听取了《个人所得税法修正案（草案）》审议结果的报告。草案维持一审稿的将工资、薪金所得减除费用标准从 2 000元提高到 3 000元不变，考虑到公开征求意见中的多数网民要求再提高减除费用标准的意见，主要是希望进一步降低纳税人中中低收入人群的税负，草案将第 1级税率由 5％修改为 3％，加大对较低收入人群的减税力度。
此次列席人大常委会，在讨论时我在第一组。争论的焦点集中在 3 000元上。再审稿维持了初审稿的意见，仍拟从 2 000元提高至 3 000元，并未采纳此前呼声很高的 ——进一步提高免征额的意见。我预计 3 000元的修改稿虽然会遭遇很多的反对票，但有可能通过。
在小组审议过程中，“火药味 ”很浓。与会代表们分为三派：一派赞成通过 3 000元的修改稿；第二派主张延后审议表决；第三派建议直接提高免征额。让我终生难忘此次激烈的人民大会堂个税之争。起初，赞成通过 3 000元修改稿的意见占据主导，一些代表认为草案中的第一级超额累进税率由 5％降到 3％，已经充分考虑了网民的意见。但主张提高免征额的代表在讨论中表现激烈，他们将网民的意见带进了会议室，有的代表呼吁 “非网民意见莫谈 ”；有的代表甚至明确而激烈地表态：“如果方案不调整，还是 3 000元，我一定投反对票 ”，这些表现在以往的讨论中非常罕见。作为列席代表，一般是在最后才发言。我在发言中的建议是，将个税免征额提高到 4 000元。
事情的转折点出现在 6月 30日的上午。在小组讨论之前，小组长宣布了一个让人愉快的消息：经过委员长会议讨论决定，“免征额 ”提高到 3 500元。大多数常委们松了一口气，情不自禁地鼓起掌来，我也倍感轻松。为此，委员长会议不止开过一次，可见各小组争论之激烈。
各小组的争论情况，与我所在的第一小组的情况差不多。
30日下午，人大常委会 3点准时召开，3点零 6分，票数出来：
134票赞成、6票反对、11票弃权，表决通过了关于修改个人所得税法的决定，修改后的税法于 2011年 9月 1日起实施。我与旁边的代表说： “没有想到，方案转变这么快，还高票通过。”我立马在微博中发布了这个消息，网民反映十分强烈，有的留言说：这是最好的党的生日礼物。因为第二天就是 “七一 ”。
2011年的个税改革，具有标志性的意义：开门修法，参会的代表普遍认为，“个税法修改一小步，民主立法迈大步 ”。这次个税修正案的讨论具有标杆作用。虽然中国的听证会越开越多，但公众的参与度和信任度一直不高，而在本次个税免征额讨论中，网民的意见直接进入了全国人大常委会，并直接影响了结果，这对恢复公众的信心有很大作用。

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