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• 精准脱贫
• 第三方评估
• 扶贫理论
• 扶贫方法
• 扶贫实践
• 脱贫攻坚
• 乡村发展
• 社会治理
• 政策评估
• 中国扶贫

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030532381

版次：01

商品编码：12209613

包装：平装

开本：16开

字数：308000

内容简介

《精准脱贫第三方评估：理论、方法与实践》根据习书记总书记精准扶贫思想和党中央、国务院对精准扶贫的要求，以评估理论、精准扶贫理论和精准脱贫第三方评估实践为基础，对精准脱贫第三方评估的理论与实践方法进行介绍。《精准脱贫第三方评估：理论、方法与实践》从概念、目标和内容等方面介绍精准脱贫第三方评估的基本内涵和标准；分析精准脱贫第三方评估的调查方法、分析方法，从全国、省级、市级、县级四个层面提出精准脱贫第三方评估的样本选择、机构选择、人员选择、评估内容及流程等方法；具体从识别准确率、退出准确率、帮扶满意度等方面提出评估的具体分析范式。

目录

目录
导论 1
一、中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就 1
二、中国扶贫开发面临新形势与新挑战 2
三、精准脱贫新方略是中国扶贫开发新的指针 2
四、精准脱贫第三方评估的重要作用 4
第一篇 理论篇
第一章 评估的理论基础 7
第一节 评估的概念和作用 7
一、评估的概念 7
二、评估的作用 8
第二节 公共政策评估 11
第二章 第三方评估 13
第一节 基本内涵 13
第二节 主要模式 14
一、民众参与评估模式 15
二、专业公司评估模式 15
三、科研院所评估模式 16
第三章 精准脱贫第三方评估 18
第一节 精准扶贫的内涵及其与精准脱贫的辩证关系 18
一、精准扶贫的内涵 18
二、精准脱贫的概念与特点 23
三、精准扶贫与精准脱贫的辩证关系 24
第二节 精准脱贫第三方评估的概念 27
第三节 精准脱贫第三方评估的目标 27
第四节 精准脱贫第三方评估的内容 29
第五节 精准脱贫第三方评估的标准 30
第二篇 方法篇
第四章 精准脱贫第三方评估的基本方法 33
一、调查方法 33
二、分析方法 35
第五章 精准脱贫第三方评估组织与实施 38
一、全国层面 38
二、省级层面 43
三、市级层面 44
四、县级层面 45
第六章 识别准确率评估方法 46
一、精准识别的意义 46
二、中国贫困的识别历程 46
三、识别准确率的界定 47
四、评估的基本方法 48
第七章 退出准确率评估方法 52
一、精准退出的意义 52
二、贫困对象退出历史演进 52
三、退出准确率的界定 53
四、评估的基本方法 53
第八章 帮扶满意度评估方法 57
一、帮扶满意度评估的意义 57
二、帮扶满意度评估的指标体系 57
三、评估的基本方法 59
第三篇 实践篇
第九章 评估依据 66
第十章 评估过程 68
一、评估目的 68
二、评估专家 68
三、评估内容 69
四、评估流程 71
五、评估地区选取 73
第十一章 评估结果 78
一、整体评估结果 78
二、分县评估结果 82
三、存在的问题 134
四、政策建议 138
参考文献 140
附表 第三方评估调查问卷 142
附件一 省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法 151
附件二 四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法 153
附件三 四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法实施细则 156
附件四 贫困人口、贫困村、贫困县退出工作流程图 177
附件五 贫困退出工作相关参考文本 180
后记 198

精彩书摘

　　《精准脱贫第三方评估：理论、方法与实践》：
　　表1按现行农村贫困标准衡量的农村贫困状况
　　二、中国扶贫开发面临新形势与新挑战
　　新时期，我国的扶贫工作仍然面临众多考验和挑战，全社会贫富差距加大、区域发展不平衡问题凸出，深层矛盾依旧制约贫困地区的发展。现在的扶贫任务进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。全国贫困人口规模仍然很大，分布很广，贫困程度很深，贫困问题仍然十分突出。目前（截至2014年），全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口。贫困人口超过500万的有6个省区，贫困发生率超过15%的有5个省区。全国28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上干净水。全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村有33万个，占39.6％。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40％，需要搬迁的贫困人口近1000万。
　　这些数字凸显了扶贫脱贫形势的严峻性。扶贫对象规模大、贫困程度深、制约瓶颈多、返贫压力大的状况尚未从根本上得到改变。剩下的贫困人口是扶贫开发攻坚的难点，扶贫工作面临更加艰巨的任务。剩余贫困人口往往具有缺少劳动能力、缺少发展意愿、家庭负担重的特点。大多数地区生存条件艰苦，生态脆弱，基础设施以及社会文化事业建设严重滞后，社会经济发展总体水平低，返贫现象严重。在经济增长进入新常态的情况下，完全依靠经济增长和区域开发到2020年几乎不可能使7017万“剩余贫困人口”脱贫和贫困县全部摘帽。年均需要减少1200万贫困人口，时间十分紧迫，任务相当繁重。
　　三、精准脱贫新方略是中国扶贫开发新的指针
　　反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。党的十八大以来，习近平多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发的重大战略思想。其中，精准扶贫、精准脱贫就是习近平运用马克思主义原理，坚持实事求是的思想路线，站在全面建成小康社会的历史高度，针对当前扶贫开发面临的新形势、新问题、新特点提出的新的重大扶贫方略，是新时期我国扶贫开发工作的根本指针。
　　第一，精准扶贫、精准脱贫基本方略的萌芽。2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察时明确提出“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，由此揭开我国扶贫开发新阶段的序幕。2013年2月，习近平总书记在党的十八届二中全会上再次强调，要确保如期实现扶贫开发“两不愁、三保障”的奋斗目标2013年11月，习近平在湘西考察时提出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”这是习近平首次提出精准扶贫。为落实精准扶贫，中共中央办公厅、国务院办公厅在印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）中，将建立精准扶贫工作机制确定为六项扶贫开发工作机制创新之一。国务院扶贫开发领导小组办公室（简称国务院扶贫办）等随后制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，在全国范围内推进精准扶贫工作，精准扶贫正式进入实施阶段。2014年3月，在第十二届全国人民代表大会第二次会议上，李克强在政府工作报告中提出，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。这是政府工作报告首次对精准扶贫工作作出明确安排。2014年12月，习近平在中央经济工作会议上提出，要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，“精准脱贫”首次被明确提出，精准扶贫、精准脱贫基本方略的内涵得到进一步丰富和明晰。
　　……

《实效之鉴：乡村振兴与发展评估体系构建》 引言 在中国进入全面推进乡村振兴新发展阶段的宏大背景下，如何科学、客观地评估乡村发展战略的实施成效，成为摆在政策制定者、研究学者和实践工作者面前的重大课题。《实效之鉴：乡村振兴与发展评估体系构建》一书，正是在此时代呼唤下应运而生。本书并非对既往的某一具体政策评估进行流水账式的记录，而是着眼于构建一套系统、前瞻、可操作的乡村振兴与发展评估理论框架与实践指南，旨在为未来的乡村发展实践提供坚实的理论支撑与方法论指导。它深入剖析了乡村振兴战略的核心内涵、面临的挑战，以及评估工作在推动战略有效落地、实现高质量发展中的关键作用。 第一部分：乡村振兴战略的时代坐标与评估的必然性 乡村振兴战略，是中国共产党在新时代提出的重大国家战略，是解决“三农”问题、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略基石。本书开篇即从历史的维度，梳理了中国乡村发展的演进脉络，特别是改革开放以来，农村在经济社会发展方面取得的巨大成就，以及在城镇化进程加速、城乡发展不平衡等背景下，新时期乡村发展面临的新形势、新挑战。 本书强调，乡村振兴战略的提出，标志着中国对乡村发展的认知进入了一个新阶段，从“输血式”扶贫的阶段性胜利，转向了“造血式”发展，追求的是乡村的全面振兴，包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。然而，战略的宏伟目标能否转化为看得见、摸得着的成效，关键在于有效的实施与科学的评估。 评估，绝非事后诸葛亮式的总结，而是贯穿于战略实施全过程的“导航仪”和“推进器”。它能够帮助我们识别战略实施中的亮点与不足，及时调整政策方向，优化资源配置，避免发展中的盲目性和低效性。本书将深入阐释，为何在乡村振兴的复杂系统工程中，建立科学、严谨、动态的评估体系，是保障战略顺利推进、实现预期目标不可或缺的关键环节。我们将探讨评估的价值在于： 战略导向与政策优化： 通过评估，可以检验政策的有效性、针对性和适应性，为政策的持续改进和优化提供依据。 资源配置与效率提升： 评估有助于识别资源利用的效率，指导资金、技术、人才等要素的合理分配，避免资源浪费。 风险预警与问题应对： 评估能够及时发现发展过程中可能出现的风险和挑战，为提前预警和有效应对提供信息支撑。 绩效激励与责任落实： 科学的评估体系可以为各级政府、基层组织乃至市场主体提供绩效评价的标尺，促进责任的落实和积极性的发挥。 经验推广与模式创新： 通过对成功实践进行深入评估，可以提炼出可复制、可推广的经验模式，激发更多创新。 第二部分：乡村振兴发展评估的理论基石与核心要素 构建一个科学有效的评估体系，必须建立在坚实的理论基础之上。本书将系统梳理与乡村振兴评估相关的经典理论与前沿理论，并从中提炼出适用于中国国情的评估理念。 可持续发展理论： 强调在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其需求的能力。在乡村振兴评估中，意味着要关注经济、社会、环境的协调发展，以及代际公平。 系统论与复杂性科学： 乡村是一个高度复杂的开放系统，相互关联、动态演化。评估需要运用系统思维，理解各要素之间的相互作用，把握整体性。 赋权理论与参与式发展： 强调激发乡村内生动力，提升农民的参与度和自主性。评估应关注农民的获得感、幸福感、安全感，以及他们在发展过程中的主体地位。 绩效管理理论： 将乡村振兴视为一项绩效管理活动，强调目标设定、过程监控、结果评价和反馈改进。 多维度评估理论： 乡村振兴涉及经济、社会、文化、生态、治理等多个维度，评估也必须超越单一维度，构建多维度、综合性的评价指标体系。 在此基础上，本书将深入探讨乡村振兴发展评估的核心要素，包括： 评估目标的确立： 明确评估的目的是什么？是检验政策执行力度？是衡量发展成效？还是发现问题、驱动改进？不同的评估目标将决定评估的侧重点和方法。 评估主体与客体的界定： 谁来评估？（政府内部评估、第三方专业评估、社会评价等）。评估的对象是谁？（国家战略整体、特定区域、具体项目、关键指标等）。 评估原则的坚守： 诸如科学性、客观性、公正性、全面性、动态性、参与性等原则，将贯穿评估的始终。 核心评估指标体系的构建： 如何将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这“二十字”方针，转化为可量化、可操作、具有代表性的指标？本书将详细论述指标体系构建的逻辑、方法与关键考量，例如： 经济层面： 农村居民人均可支配收入增长率、农村产业增加值、农业现代化水平、特色优势产业发展规模与效益、农民创业就业人数与质量等。 生态层面： 农村人居环境改善率、农村生活垃圾无害化处理率、农村水体和土壤质量达标率、农业面源污染防治成效、农村生态旅游发展情况等。 社会层面： 农村公共服务供给水平（教育、医疗、养老）、农村居民受教育程度、农村居民健康水平、农村社会保障覆盖率、农村低收入群体增收情况等。 文化层面： 农村精神文明建设成效、乡村文化传承与创新发展、农村公共文化服务体系建设、农民文化素养提升等。 治理层面： 农村基层组织建设水平、农村基层治理能力现代化、农民参与乡村治理的广度和深度、农村法治建设情况、农村移风易俗成效等。 评估方法的选择与组合： quantitative（定量）与qualitative（定性）方法的有机结合，例如问卷调查、访谈、案例分析、实地踏查、数据建模、专家咨询、焦点小组等。 第三部分：乡村振兴发展评估的实践路径与方法论 理论是指导，实践是检验。本书的价值更在于为乡村振兴发展评估提供清晰、可行的实践路径和具体方法论。 评估的设计与规划： 如何从战略目标出发，制定详细的评估方案，明确评估的周期、频率、深度和预期产出。 数据收集与质量控制： 强调数据是评估的生命线。本书将详细阐述如何构建可靠的数据收集网络，包括政府统计数据、农业部门数据、农村社会调查数据、遥感监测数据、大数据分析等，并强调数据质量的验证与保障。 模型构建与分析： 探讨如何运用统计学、计量经济学、运筹学等方法，构建适用于乡村振兴评估的分析模型，例如： 综合评价模型： 如熵权法、层次分析法（AHP）、主成分分析法等，用于对多维度指标进行综合评价。 因素贡献度分析： 识别影响乡村振兴成效的关键因素及其贡献大小。 趋势预测模型： 基于历史数据，预测未来发展趋势，为战略调整提供前瞻性指导。 因果分析模型： 探索政策或措施与发展成效之间的因果关系。 案例研究的深度挖掘： 选取具有代表性的地区或项目，进行深入的案例研究，通过“小切口”展现“大问题”，提炼具有普适性的经验与教训。案例研究将不仅仅停留在表面描述，而是深入分析其成功或失败背后的深层原因。 第三方评估的定位与作用： 重点阐述第三方评估在保障评估的独立性、客观性、专业性方面的重要性。本书将探讨如何建立和规范第三方评估机制，明确其在政策反馈、决策支持、监督问责中的关键角色。 信息公开与结果应用： 强调评估结果的有效传播和应用。评估报告应面向不同受众，提供简洁明了的结论和 actionable recommendations（可操作性建议），并建立评估结果反馈与应用的联动机制，确保评估的价值得以最大化。 第四部分：挑战与前瞻：构建适应新时代的评估体系 乡村振兴的进程是动态的、发展的，与之相适应的评估体系也需要不断革新。本书的最后部分将聚焦于当前乡村振兴评估面临的挑战，并对未来的发展方向进行展望。 “碎片化”评估与系统性不足： 当前可能存在对具体项目或单一方面评估多，而对乡村整体发展系统性评估不足的问题。 数据可得性与质量问题： 农村地区数据收集的难度、数据的完整性与准确性仍需提升。 评估方法与技术的滞后： 传统评估方法可能难以应对乡村振兴的复杂性和动态性，需要引入更多先进的分析技术。 评估结果的“水土不服”： 评估结论能否有效转化为实际行动，并得到各方认可，是评估成败的关键。 评估的多元主体参与与协同： 如何有效整合政府、学界、企业、社会组织、农民等多元主体的评估力量，形成合力。 本书将提出应对这些挑战的策略，并对未来乡村振兴发展评估体系的构建方向进行前瞻性思考，例如： 构建“大评估”体系： 强调宏观战略评估、中观区域评估、微观项目评估的协同联动，形成多层次、全方位的评估网络。 强化大数据与人工智能在评估中的应用： 利用新兴技术提升数据分析的广度、深度和效率，实现精准监测与预警。 推进“全周期”评估： 将评估贯穿于乡村振兴战略的制定、实施、调整、总结的全过程。 注重“过程评估”与“结果评估”的有机结合： 在关注最终成效的同时，更要关注战略实施过程中的关键环节和行为。 建立常态化、机制化的评估反馈与应用机制： 确保评估能够真正地“服务于决策，指导于实践”。 培育专业的第三方评估力量： 鼓励和支持具备专业能力、独立性的第三方评估机构发展，为国家乡村振兴战略提供高水平的智力支持。 结语 《实效之鉴：乡村振兴与发展评估体系构建》一书，以其深厚的理论根基、系统的框架设计、详实的实践指导，致力于成为推动中国乡村振兴事业发展的重要理论与实践参考。它不仅是对过往经验的总结，更是对未来乡村发展道路的探索与引领，为实现乡村的全面振兴，描绘出一幅更加清晰、科学、务实的蓝图。本书的目标是，让评估真正成为乡村发展的“指南针”和“催化剂”，驱动乡村走向更加繁荣、宜居、文明的未来。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题吸引了我——“精准脱贫第三方评估：理论、方法与实践”。我一直对社会发展和政策评估很感兴趣，而精准脱贫作为一项重大的国家战略，其评估过程的科学性和公正性至关重要。虽然我还没有来得及深入阅读，但仅从书名就能感受到其内容的深度和广度。我特别期待书中能够详尽阐述“理论”部分，这部分往往是理解整个评估体系的基石。理论的严谨性决定了评估的逻辑和方向，是否能够梳理出成熟的、可借鉴的脱贫评估理论框架，或者创新性地提出新的理论视角，这都将是衡量一本书价值的重要标准。比如，书中是否会深入探讨“相对贫困”和“绝对贫困”在评估中的不同考量，以及如何将这些理论概念转化为可操作的评估指标？同时，理论的阐述是否能够与中国的具体国情相结合，而不是生搬硬套国外的理论模型？这些都是我在阅读前，对书中理论部分充满好奇和期待的地方。

评分☆☆☆☆☆

“方法”部分无疑是这本书最核心也最吸引我之处。精准脱贫的评估，其“如何评估”的问题，直接关系到评估结果的有效性和说服力。我非常希望能在这本书中看到系统性的方法论介绍。比如，在抽样调查方面，会采用哪些科学的抽样方法来保证样本的代表性？在数据收集上，除了传统的问卷调查，是否会引入大数据、遥感等新技术手段？更重要的是，“第三方评估”的独立性和公正性如何在方法论上得到保障？书中会详细介绍如何设计不受干扰、客观公正的评估流程吗？我期待书中能给出具体的评估指标体系构建的案例，比如在收入、教育、医疗、住房、就业等方面的具体衡量标准，以及如何权重分配。此外，对于评估结果的分析和解释，书中会提供哪些统计学和计量经济学的方法？这些方法是否能够清晰地呈现脱贫的成效、存在的问题以及深层原因？

评分☆☆☆☆☆

从书名来看，这本书似乎也暗示着对“评估的有效性”和“政策的反馈机制”的关注。精准脱贫政策的最终目标是实现可持续的脱贫，而第三方评估的目的之一就是检验政策的有效性，并为后续政策的制定和调整提供依据。我非常好奇书中是否会深入探讨如何衡量脱贫政策的“长效性”和“可持续性”。例如，如何评估一个家庭在脱贫后是否能保持稳定收入，避免返贫？评估结果如何能够有效地反馈给政策制定者，帮助他们优化资源配置，改进扶贫模式？书中是否会提供一些关于构建常态化、机制化的第三方评估体系的思考和建议？我想，一本真正优秀的关于精准脱贫第三方评估的书，不仅仅要教会人们如何评估，更要指引人们如何通过评估，让脱贫工作做得更好，更加精准，更加有效。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书还有一个重要的期待，那就是它是否能够提供一个关于“评估伦理”的探讨。第三方评估的本质是提供独立、客观的判断，这背后牵扯到评估师的职业操守、利益回避以及对被评估对象的尊重。书中是否会专门讨论在精准脱贫评估过程中，如何确保评估的伦理规范？例如，评估团队在进行入户调查时，如何避免对贫困家庭造成二次伤害？在发布评估报告时，如何平衡信息公开的需要与保护个人隐私？在与地方政府和扶贫对象打交道时，如何保持超然的立场，不被权力或人情所左右？这些“软性”但至关重要的方面，往往决定了第三方评估的最终价值和生命力。如果书中能够在这方面有所涉猎，无疑会极大地提升其思想深度和现实意义。

评分☆☆☆☆☆

“实践”部分则是我对这本书最直观的期待。理论和方法再完善，如果没有在实际操作中得到检验和应用，其价值也会大打折扣。我希望书中能够呈现丰富的案例研究，展示精准脱贫第三方评估在不同地区、不同类型的扶贫项目中的具体实践。这些案例是否能够涵盖从启动评估到最终报告撰写的全过程？在实际操作中，评估团队如何克服困难，例如数据获取的障碍、地方政府的配合度问题，以及如何处理评估过程中出现的争议和质疑？我特别希望看到书中能够剖析一些典型的成功和失败的评估案例，从中提炼出可供借鉴的经验教训。比如，某个地区通过第三方评估发现了某项扶贫政策的实际效果远低于预期，那么他们是如何通过评估找到问题的根源，并提出改进建议的？这些真实的实践细节，往往比空泛的理论更能打动人，也更能启发读者。