央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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谭波 著

图书标签:

• 宪法学
• 财权
• 事权
• 地方治理
• 中央地方关系
• 权力配置
• 宪法保障
• 公共财政
• 制度研究
• 法学

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520118002

版次：1

商品编码：12315622

包装：平装

开本：小16开

出版时间：2018-03-01

页数：292

字数：300000

正文语种：中文

内容简介

央地财权事权在目前很长的一段时间内都将是我国央地关系甚至是政治体制中一个热点话题，原因就在于长期以来我们单一制国家的架构让中央更多地统管了大部分事务，而随之而来的权力下放又让地方找不到感觉和“财路”，以致所谓的“两个积极性”变成了“中央积极下放事权，地方积极博取财权”。其实，在过往的经验中，“改革成功的重要因素之一是对地方积极性的充分发挥，各地的积极试点，创造一个又一个的‘地方经验’”。
因此，当下这种状态无疑不利于我国长久的经济健康稳定发展。在有些国家，国家的直接下级地方政府通常被称为“次国家政府”，可见其地位之重，权力也可想见其大，当然，联邦制国家在其中甚为突出。但单一制国家也存有相应的地方自治传统与制度，这一点也足以让很多级别的地方政府拥有相应的财权，用以支撑事权行使，并且这种制度都是在宪法的“地方自治”部分有明确规定的。更多的时候，单一制国家的事权分配在宪法之外的其他具体法律中得以实现。
对于中国而言，为什么省级政府在整个国家架构中占据着十分关键的作用，这不难理解。从我国目前的情况来看，省级人大与其常设机构以及政府拥有立法权等重要决策权，省级的政府职能部门还有着各种具体的审批权限，这些都决定了省作为一级重要单位在中国的施政过程中占据着十分肯綮的位置。一方面，其在中央决策的“下达”中称为直接执行者，另一方面，它又是各类信息的汇集以及“上传者”。在财政领域，除了计划单列市外，很多钱物都是经由省级单位再来一级级下放地方，而如果发挥其作用，还可以对这种下放起到至为重要的把关作用，防止或减轻省级以下地方直至基层地方的财政之混乱。很多学者都认为，基层地方的财务出现了这种混乱现象，从根本上来说是在于制度未得到有效的执行。而这个制度执行，关键在省。
在社会主义法治体系行将建构之际，我们必须找到其在央地权力匹配方面的表现并将其现实化，而“理顺中央与地方财政关系是我国当前和今后一段时期深化财税体制改革和加强财税法治建设的三个关键环节之一”。不然，这将成为整个法治体系的一大缺憾，并有可能影响到全面推进依法治国的进程，从而也成为影响其他几个“全面”工作的侧翼，不可不察。

作者简介

谭波，2001年毕业于中南财经政法大学法律系法学专业，获法学学士学位，2004年毕业于中南财经政法大学法学院宪法学与行政法学专业，获法学硕士学位，2010年毕业于中国政法大学法学院宪法学与行政法学专业，获法学博士学位。现为河南省高等学校中青年骨干教师，河南省教育厅学术技术带头人，入选河南省高等学校科技创新人才支持计划，河南省法学会宪法学研究会常务理事。

目录

引　言／001
第一章　央地财权、事权匹配宪法保障机制的理论解构／003
　　第一节　央地财权、事权匹配宪法保障问题的出现／003
　　　　一　央地“财”“事”两权为什么要匹配？／004
　　　　二　央地财权、事权匹配在我国为什么需要宪法来保障？／006
　　　　三　部分国家财权、事权匹配宪法保障机制的列示／009
　　　　四　新中国成立前央地关系财权、事权匹配宪法保障的历史分析／014
　　第二节　财权、事权在各学科中的内涵界定／020
　　　　一　财政学视角下的财权与事权／021
　　　　二　公共行政学视角下的财权与事权／024
　　　　三　法学视角下的财权与事权／026
　　第三节　财权、事权在法学视野内的关系架构／028
　　　　一　“财力”概念的式微与“事权”概念的单设／028
　　　　二　国外财权、事权匹配争议解决的宪法趋势／031
　　　　三　现行宪法对央地财权、事权匹配的机制缺位／034
　　　　四　总结／035
第二章　国外央地财权、事权匹配宪法保障样板及意义分析／037
　　第一节　国外财权、事权匹配宪法保障机制的样板分析／038
　　　　一　亚洲区／039
　　　　二　欧洲区／049
　　　　三　美洲区／053
　　　　四　大洋洲区／055
　　　　五　非洲区／058
　　第二节　央地财权、事权匹配宪法保障机制的意义分析／063
　　　　一　对单一制国家央地权力配置关系法治化的整体促进／063
　　　　二　对我国民主集中制框架下积极性理论的推进／066
　　　　三　对全面推进依法治国目标实现的催化／069
第三章　我国央地财权、事权匹配宪法保障的现状分析／073
　　第一节　新中国成立以来我国央地财权与事权关系演变的趋势分析／073
　　　　一　新中国成立初期至改革开放之前的央地财权、事权关系／074
　　　　二　改革开放以来的央地财权、事权关系／076
　　第二节　现行央地财权、事权匹配宪法保障的形式和作用分析／083
　　　　一　从宪法表现形式的角度／083
　　　　二　从实际作用力的角度／088
　　第三节　央地财权、事权匹配宪法保障的具体领域分析／092
　　　　一　税权与事权匹配的宪法保障问题／093
　　　　二　举债权与事权匹配的宪法保障领域／097
　　　　三　财政转移支付权与事权匹配的宪法保障问题／101
第四章　我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的价值设定与原则构建／105
　　第一节　我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的价值设定／105
　　　　一　税收权领域／105
　　　　二　财政权领域／115
　　第二节　央地财权、事权宪法保障的原则构建／120
　　　　一　秩序价值下的法定原则／121
　　　　二　秩序和公平价值下的公开原则／126
第五章　我国央地财权、事权匹配的宪法保障机制的补强与配套改革／130
　　第一节　从宪法表现形式和实际作用方面入手的补强举措／130
　　　　一　从宪法典方面：财政立宪主义的落实／131
　　　　二　从宪法相关法和其他部门法的角度：强化通过法律实施宪法的机制／140
　　　　三　从宪法解释和法律解释层面：强化两者的联动机制，并行发展／143
　　　　四　从宪法惯例层面：实现财权、事权领域的宪法惯例的创生／145
　　第二节　我国央地财权、事权匹配宪法保障在具体领域的制度补强／145
　　　　一　财权领域宪法保障制度补强／146
　　　　二　事权领域宪法保障制度补强／153
　　第三节　我国央地财权、事权匹配宪法保障机制的配套改革／165
　　　　一　事权相关领域／165
　　　　二　财权相关领域／169
　　　　三　结语／175
附　录／176
　　附录一　中华人民共和国预算法／176
　　附录二　国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见／199
　　附录三　国务院关于加强地方政府性债务管理的意见／209
　　附录四　国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见／216
　　附录五　国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告／226
　　附录六　财政部关于印发《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》的通知／233
　　附录七　财政部关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知／237
　　附录八　财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见／250
　　附录九　广东省人民政府关于改革和完善省对下财政转移支付制度的实施意见／255
　　附录十　上海市人民政府关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的指导意见（试行）／265
参考文献／273
后记／285

前言/序言

前言冲破央地关系的瓶颈（代序）
莫纪宏

谭波教授的新作《央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究》即将面世，请我作个序言。因谭教授是我指导的博士后，并且在博士后研究期间主要关心的也是央地关系问题，故不宜推却。但说些不痛不痒捧场的话也没有什么趣旨，因此，想就谭教授新作中涉及的央地关系这一重要议题谈几点看法，见教于业界行家。
央地关系是一种政治关系，也是一种法律关系。讲政治关系，会涉及政治决断，也就是说，一个共同体是如何处理整体与部分的关系的。当然，历史经验的分析很重要，甚至古代的井田制、分封制、封建制、宗主制、殖民地、大一统帝国、邦联、联邦等，这些过往和既存的事实都表达了整体与部分的关系类型；至当代，基本上浓缩成联邦制与单一制两种类型了。从政治关系上来看，联邦制存在着部分优先，部分之和大于整体的逻辑关系。表现在合法性秩序上，就是联邦的权力来自州的授权，部分的合法性是基础。单一制是演绎逻辑关系，整体是原点，根据世事变化的需要，可以对整体做多种角度的部分切割，自然就是部分之和小于整体了。部分的权力来自整体的让渡。政治上的央地关系必然要通过法律制度巩固下来，联邦制下的央地关系是契约化的，各个地方有很大的自主性，联邦的权威在于契约中的权限或是表现为规范意义上的宪法中的职权；单一制下的央地关系是授予式的，地方与中央之间的权力界限是可以随着中央的兴趣变化而不断变动的。这种逻辑关系很精确地反映在新中国成立后的央地关系上。中央不断向地方“放权”，一“放”就乱，一“乱”就收，一“收”就死，一“死”就放。反复循环、不断延绵，无有定则。今天也没有完全摆脱这种魔咒。法律都不能约束这一魔咒，说明了央地关系确实比较复杂。当然，不能不说在单一制国家，央地关系更显得政治性突出，法律性薄弱。
在全面推进依法治国的大背景下，要破解央地法律关系上的魔咒，寻找一个具有相对稳定性的授权规则，保持一定时空范围内的秩序稳定，确实需要建立一个央地关系的法律分析模型。谭教授的新作从“财权”“事权”两个法律链接点来考虑这个问题的解决方案，应当说，抓住了央地法律关系的核心。谭教授运用了比较法的数据来分析央地财权、事权匹配的事例和经验，对我国目前央地法律关系中的财权、事权匹配状况做了比较精细的分析，提出运用宪法的价值和规则来相对固化央地关系中的财权、事权匹配格局，这里面的逻辑是比较清晰的，由此产生的财政宪治主义思路也很有破题的价值。这是谭教授新作的学术意义所在。
我想补充一点的就是，央地关系中的财权、事权匹配问题是一个政治关系问题，不完全受制于法律制度的约束。财权、事权可以细化，甚至还可以分段、分区设计，从而保证央地法律关系的适当清晰度，但宪法制度中的财权、事权之间的平衡和比例关系状况是否妥当，这实际上已经超出了宪法价值和秩序的范围。有时看似财权、事权不相称的地方，可能央地关系在政治层面表现得很平稳；而在财权、事权之间的匹配关系非常清晰，甚至具有明确的可预见性的情况下，央地之间的法律关系反而陷入了困境。故分析央地财权、事权匹配的宪法保障机制，除了要引入宪法价值的判断标准，对央地关系的政治样态也不能忽视。谭教授新作中注意到了这个问题，但还有很多进一步阐发的空间。以目前的生态文明建设为例，从局部和眼前来看，许多央地财权、事权的匹配关系是看不到“均衡”“适当”的价值特性的，但因为政治上正确，故仍有其存在的合法性。总之，阅读谭教授新作，既是受教，也是启发。希望谭教授的新作促使更多的同行萌生新的选题，以此促进央地关系的深入研究。

好的，这是一份关于一部聚焦于国际贸易法框架下数字经济的法律规制与发展趋势的图书简介。 --- 图书简介：数字经济时代的全球贸易新图景——国际贸易法视域下的数字治理与未来挑战 第一部分：数字经济浪潮下的贸易法重塑 本书深入剖析了当前全球经济结构转型中，数字技术对传统国际贸易法体系带来的颠覆性冲击与深刻影响。我们不再仅仅关注有形货物的跨境流动，而是将目光投向数据、算法、数字服务以及平台经济的全球化运营。 本书首先系统梳理了数字经济的法律特征与贸易要素的重新定义。在WTO框架下，数字产品（如软件、在线内容、数字服务）的“货物”或“服务”属性界定模糊，直接影响关税、增值税以及最惠国待遇的适用。我们详细考察了数字贸易的“零关税”原则在全球范围内的争议与实践，探讨了各国在数字产品分类上的不同倾向及其对全球供应链布局的潜在影响。 核心章节聚焦于数据跨境流动（Cross-Border Data Flows, CBDF）的法律困境。随着全球数据足迹的爆炸式增长，数据本地化要求、数据主权的主张与自由流动之间的紧张关系日益凸显。本书从国际法的视角，审视了《服务贸易总协定》（GATS）在规制数字服务贸易中的局限性，并重点分析了《服务贸易协定》（TiSA）草案以及CPTPP等区域贸易协定在数据流动条款上的创新性实践。我们不仅分析了数据安全、隐私保护等非贸易关注点如何内嵌于贸易谈判，更探讨了“数字长城”背后的贸易保护主义动机，揭示了地缘政治因素对技术标准制定的渗透。 第二部分：特定数字经济活动与法律规制框架 本书随后将视角转向数字经济的几个关键驱动领域，详细阐述了现行贸易规则在这些新兴领域面临的挑战： 一、数字服务税（DST）的国际税务冲突与贸易救济 数字经济的无形性使得传统属地管辖的税收原则面临失效。本书详细研究了各国（尤其是G7国家）推行数字服务税的动因、税基计算的法律逻辑，以及这些单边行动如何与OECD/G20“双支柱”改革方案产生复杂的交织与冲突。我们特别探讨了美国援引《1974年贸易法》第301条款对多国数字服务税采取反制措施的合理性与合法性，分析了此类行动对世界贸易组织（WTO）争端解决机制的潜在冲击。 二、算法歧视与平台经济的公平竞争 数字平台已成为全球贸易的重要基础设施。本书探讨了算法治理在国际贸易法中的地位。当算法决定了商品在某一市场（如电商平台）的可见度和推广力度时，它实际上扮演了市场准入壁垒的角色。我们分析了针对“自我偏好”（Self-Preferencing）行为的法律规制必要性，并引入了竞争法与贸易法交叉领域的理论，研究如何通过国际合作，防止大型数字平台利用其市场支配地位实施不公平贸易行为。 三、知识产权保护在数字环境下的边界扩展 数字内容的快速传播对现有的知识产权框架提出了严峻考验。本书着重分析了《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）在规制流媒体、在线盗版、以及加密技术背景下的版权保护方面存在的结构性不足。我们对比了美国《数字千年著作权法》（DMCA）与欧盟《单一数字市场版权指令》在平衡权利人利益与用户合理使用之间的差异，并评估了这些国内立法对国际贸易伙伴的溢出效应。 第三部分：全球治理的未来展望与中国实践 面对碎片化的全球数字贸易规则，本书最后探讨了构建统一、可预测的数字贸易法律体系的路径。 我们深入分析了WTO新一轮的数字贸易议题谈判（如“电子商务联合声明倡议”）的进展与难点，特别是对于防止网络安全审查工具被滥用、促进中小微企业数字参与等议题的共识构建难度。同时，本书也考察了区域经济一体化组织（如RCEP、USMCA）在数字贸易规则制定上的领先地位，它们如何成为测试新规则的“试验田”。 对于中国而言，本书全面梳理了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区数据流动制度创新实践》、《深圳前海经济特区数字经济发展条例》等前沿立法，将其置于全球数字贸易治理的宏大叙事中进行评估。我们探讨了中国在数据分类分级保护、数据资产入表、以及构建数据交易场所等方面的本土化创新，并分析了这些实践如何与国际规则进行对接、乃至引领国际标准制定。 最终，本书旨在为法律学者、政策制定者、以及涉外数字企业提供一个全面的、具有前瞻性的分析框架，以理解和应对数字经济时代下，国际贸易法律的深刻变革与复杂博弈。 --- 关键词： 数字贸易、数据跨境流动、数字服务税、WTO、算法治理、知识产权、数字经济法制。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题——“央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究”，一下子就抓住了我的注意力。我一直认为，一个国家的稳定运行，很大程度上取决于中央与地方政府之间的权力分配是否合理，以及这种分配是否得到了最根本的法律保障。财权和事权，就像是国家这架机器的两条关键“腿”，如果不能协调匹配，就很容易失去平衡。而“宪法保障机制”这个说法，则让我看到了解决这一问题的希望。我非常好奇，作者将如何从宪法的角度来构建这个“保障机制”？是仅仅对现有宪法条文进行解读，还是会提出一些更具创新性的制度设计？我希望书中能够详细阐述，宪法是如何通过其自身的权威性和稳定性，来约束和规范央地在财权和事权上的行为，确保两者之间的匹配性。同时，我也想知道，这本书是否会涉及具体的案例分析，比如历史上或者现实中，有哪些因央地财权、事权不匹配而引发的争议，又是如何通过宪法层面的途径来解决的？如果书中能够提供一些关于如何完善现有宪法相关规定，或者提出新的宪法解释方法的建议，那将极具参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题让我眼前一亮，"央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究"。这无疑触及到了中国政治经济体制的核心问题之一。我一直在思考，在国家治理体系日益复杂化的今天，如何确保中央和地方政府在财政权和事权上的合理分配，并且这种分配还能得到坚实的宪法保障，这是多么重要而又充满挑战的课题。尤其是在当前经济发展进入新常态，区域发展不平衡、公共服务供给差异等问题依然存在的背景下，一个稳定、公平、有效的央地关系，离不开一个健全的宪法框架作为支撑。这本书的出现，仿佛是一场及时雨，让我对接下来的内容充满了期待。我迫切想知道，作者是如何从宪法学的视角出发，去剖析央地财权、事权匹配的复杂关系，又是如何提出构建这一保障机制的思路和路径的。书中是否会深入探讨宪法在界定和平衡中央与地方权力边界上的作用？又是否会梳理现有宪法条文的不足之处，并提出具体的修订或解释建议？我尤其关注其研究方法，是侧重理论推演，还是结合了大量的案例分析和制度比较？这些都直接关系到这本书的理论价值和实践意义。

评分☆☆☆☆☆

我对国家发展的宏观图景总是抱有浓厚的兴趣，尤其是那些能够触及制度根基的议题。当我在书店里看到《央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究》时，一种莫名的吸引力驱使我拿起了它。我一直在思考，中国作为一个幅员辽阔、人口众多的国家，如何实现有效的中央集权和地方活力之间的平衡，这其中的关键无疑在于财政权和事权的合理分配。而“宪法保障机制”这个词，则为这种分配赋予了稳定性和权威性。我希望这本书能够像一位经验丰富的导游，带领我穿越繁杂的法律条文和政治理论，去探索宪法如何为央地财权、事权划定清晰的边界，并提供坚实的法律保障。这本书是否会深入探讨，在不同的历史时期，这种匹配关系是如何演变的？又是否会分析当前中国在央地财权、事权划分方面存在哪些挑战，以及宪法在解决这些挑战中扮演的角色？我特别期待书中能够分享一些前沿的学术观点，或者对某些关键的宪法解释、案例进行深入剖析，从而帮助我更清晰地理解，如何在宪法的框架下，实现国家治理体系和治理能力的现代化。

评分☆☆☆☆☆

我是一个对宏观经济政策和国家治理体系充满好奇的普通读者。最近，我一直被“地方政府债务风险”和“区域经济协调发展”这类话题所吸引。在思考这些问题的根源时，我总会联想到财政权和事权的问题——地方政府承担了那么多公共服务职能，但财政收入是否与之匹配？中央政府的财政转移支付是否能有效调节区域差距？而这一切的背后，究竟有没有一个更深层的、具有法律约束力的机制在运作？当我看到《央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究》这个书名时，我立刻觉得这可能是我一直在寻找的答案。我希望这本书能够深入浅出地解释，宪法是如何在财政和事权划分上扮演“定海神针”角色的。它会不会像一本侦探小说一样，带领我一步步揭开宪法保障央地财权、事权匹配的层层面纱？我特别想知道，书中是否会探讨一些具体的宪法案例，是如何通过司法解释或者宪法性审查来解决央地在财权和事权上的争议的。而且，如果书中能够提供一些对比分析，比如参考其他国家的经验，来论证我们国家宪法保障机制的优劣，那就更好了。我期待它能给我带来耳目一新的视角，让我对中国特色的社会主义政治经济体制有更深刻的理解。

评分☆☆☆☆☆

作为一名法律从业者，我对宪法在国家治理中的核心地位有着深刻的认识。特别是涉及央地关系这样复杂的议题，其宪法层面的设计与保障至关重要。《央地财权、事权匹配的宪法保障机制研究》这个书名，直接点明了我一直以来关注的研究方向。在实践中，我们常常会遇到因中央和地方在事权划分不清、财权分配不均而引发的矛盾和挑战，而这些问题的最终解决，往往需要回归到宪法原则上来。我非常期待这本书能够从法理的高度，对宪法中关于央地财权、事权分配的基本原则进行梳理和解读。书中是否会深入分析我国宪法中关于“国家结构”、“地方制度”、“财政制度”等相关条款的内涵，并探讨它们在规范央地财权、事权匹配方面所发挥的作用？我更感兴趣的是，作者如何构建“宪法保障机制”这一概念？是侧重于对现有宪法文本的解释和完善，还是会提出更具前瞻性的制度设计建议？例如，是否会讨论设立专门的宪法性审查机构来处理此类争议，或者通过其他宪法性程序来强化事权与财权的协调？这本书若能为我们提供一套系统性的理论框架和可行的实践路径，那将是对国家治理体系现代化建设的巨大贡献。