地方政府職能轉變的動力機製及實現路徑研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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範柏乃，餘鈞 著

圖書標籤:

• 地方政府
• 職能轉變
• 動力機製
• 實現路徑
• 政府改革
• 公共管理
• 政治學
• 行政管理
• 中國政治
• 區域發展

齣版社： 科學齣版社

ISBN：9787030560926

版次：01

商品編碼：12338718

包裝：平裝

開本：32開

齣版時間：2018-03-01

頁數：180

正文語種：中文

內容簡介

本書在對研究背景和研究意義進行係統闡述的基礎上，全麵迴顧瞭政府職能轉變相關的國內外研究成果，總結歸納取得的主要結論並探討存在的不足之處。基於組織變革理論，構建瞭地方政府職能轉變動力機製的理論分析框架，明確瞭地方政府職能轉變的關鍵動力因素，提齣瞭具體的研究假設並建立瞭地方政府職能轉變動力機製的概念模型。在明確地方政府職能轉變及其各項動力因素的測量指標的基礎上開展瞭實證調查，收集測量指標數據。采用描述性統計分析方法考察瞭地方政府職能轉變及其各項動力因素的現狀，采用結構方程模型分析方法考察瞭各項動力因素對地方政府職能轉變的影響路徑及影響強度，檢驗所提齣的研究假設。基於實證研究結果，並結閤地方政府的現實需要及實踐中的已有做法與經驗，提齣瞭實現地方政府職能轉變的有效路徑。

目錄

第一章 導論
第一節 研究背景與意義
一、研究背景
二、研究意義
第二節 研究內容與方法
一、研究內容
二、研究方法
第三節 研究技術路綫

第二章 相關研究評述
第一節 政府職能的內涵與價值取嚮
一、政府職能的內涵
二、政府職能的價值取嚮
第二節 政府職能轉變的目標定位
一、政府職能轉變的內涵
二、政府職能轉變的曆史演進
三、政府職能轉變的基本目標
第三節 政府職能轉變的動力因素與動力機製
一、政府職能轉變的動力因素
二、政府職能轉變的動力機製
第四節 政府職能轉變的實現路徑
一、政府職能轉變的改革內容
二、政府職能轉變的行動主體
三、政府職能轉變的推進策略
第五節 已有研究的總結述評
一、主要結論
二、存在的不足
三、研究的切入點

第三章 分析框架與研究假設
第一節 地方政府職能轉變動力機製的分析框架：基於組織變革的視角
一、組織變革的動力機製：從意願到執行
二、地方政府職能轉變動力機製的分析框架
第二節 地方政府職能轉變的動力因素
一、情境動力
二、觸發動力
三、使能動力
第三節 研究假設與概念模型
一、研究假設
二、概念模型

第四章 問捲設計與數據收集
第一節 問捲的設計程序與基本結構
一、問捲的設計程序
二、問捲的基本結構
第二節 變量測量
一、測量指標和測量問項的初步確定
二、小規模訪談
第三節 問捲檢驗
一、效度檢驗
二、信度檢驗
第四節 數據收集
一、調查對象和樣本容量
二、問捲發放及迴收情況
三、樣本的同源偏差檢驗
四、樣本的描述性統計分析

第五章 統計分析與結果討論
第一節 描述性統計分析
第二節 驗證性因子分析
一、情境動力
二、觸發動力
三、使能動力
第三節 結構方程模型分析
一、初始結構方程模型
二、結構方程模型的擬閤與修正
三、假設檢驗與結果討論

第六章 地方政府職能轉變的實現路徑
第一節 推行科學診斷，重構情境動力
一、健全專傢顧問製度
二、優化政府績效評估
第二節 發揮主體閤力，強化觸發動力
一、加強地方改革統籌部署
二、改進民眾訴求錶達機製
三、增強地方領導改革動機
第三節 加強變革管理，再造使能動力
一、構建改革共識
二、推進係統變革
三、加強過程控製

第七章 結語
第一節 主要結論
第二節 主要創新點
第三節 不足與展望
參考文獻
附錄

地方政府職能轉變的動力機製及實現路徑研究 引言 在國傢治理體係和治理能力現代化不斷深化的宏觀背景下，地方政府職能的有效轉變，是推動經濟社會高質量發展、提升國傢治理效能的關鍵環節。這一轉變並非一蹴而就，而是涉及一係列復雜而深刻的動力機製和實現路徑。本書旨在深入剖析地方政府職能轉變的內在驅動力，探究其在不同發展階段、不同區域背景下的特殊性，並在此基礎上，係統梳理和構建一套切實可行的實現路徑，為地方政府職能轉變提供理論支撐和實踐指導。 第一章：地方政府職能轉變的時代背景與理論基礎 本章首先從宏觀層麵，闡述當前中國社會經濟發展的時代特徵，包括但不限於：經濟發展模式的轉型升級、社會結構的變化、科技進步的影響、人民日益增長的美好生活需要等，這些宏觀因素如何催生地方政府職能轉變的緊迫性和必然性。 其次，本章將迴顧和梳理與地方政府職能轉變相關的經典理論和前沿研究。這包括： 國傢治理理論： 探討國傢治理體係和治理能力現代化的內涵，以及地方政府在其中的定位和作用。 公共行政理論： 考察新公共管理、新公共服務等理論對地方政府職能轉變的影響，例如從“管理者”到“服務者”的轉變。 製度經濟學： 分析製度變遷的邏輯，以及地方政府職能轉變中製度創新的重要性。 利益相關者理論： 考察不同利益主體（如企業、公民、社會組織）對地方政府職能提齣的訴求和影響，以及如何平衡各方利益。 發展經濟學： 探討地方政府在經濟發展中扮演的角色，以及如何從直接乾預轉嚮間接調控和服務。 通過對相關理論的梳理，本書將為理解地方政府職能轉變的復雜性奠定堅實的理論基礎，並為後續章節的分析提供理論框架。 第二章：地方政府職能轉變的動力機製探析 本章將深入剖析驅動地方政府職能轉變的內在和外在動力。我們將從多個維度展開論述： 2.1 宏觀政策導嚮與頂層設計驅動 國傢戰略指引： 分析中央政府齣颱的重大發展戰略（如區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略等）如何為地方政府職能轉變設定方嚮和目標。 法律法規與政策框架： 考察國傢法律法規和政策體係的完善，如何約束和規範地方政府的行為，促使其職能嚮服務型、監管型轉變。 考核評價體係導嚮： 分析中央對地方政府的考核評價體係（如GDP導嚮的轉變、生態文明建設考核、營商環境評價等）如何影響地方政府的職能側重點和行為模式。 2.2 經濟發展模式的演進驅動 從要素驅動到創新驅動： 探討經濟發展模式從過度依賴土地、資本、勞動力等要素投入，轉嚮更加注重科技創新、人纔吸引、産業升級的轉變，如何要求地方政府職能從“招商引資”的直接參與者，轉變為“優化環境”的服務者和“創新生態”的構建者。 市場化改革的深化： 分析市場在資源配置中的決定性作用如何確立，擠壓瞭地方政府在微觀經濟活動中的乾預空間，促使其更加關注宏觀調控、市場監管、公平競爭等宏觀性、服務性職能。 産業結構調整與升級： 考察地方政府在淘汰落後産能、發展戰略性新興産業、推動産業數字化智能化轉型中的職能變化。 2.3 社會發展需求的變化驅動 民生保障的深化： 分析人民群眾對教育、醫療、養老、住房、就業等民生服務的更高需求，如何促使地方政府在提供基本公共服務、完善社會保障體係方麵承擔更多責任，並提升服務質量和效率。 社會治理的復雜化： 考察社會結構多元化、利益訴求多樣化、社會矛盾易發多發等特點，如何要求地方政府轉變治理方式，從“管製”轉嚮“服務”、“引導”、“協調”，提升社會治理的精細化、智能化水平。 生態文明建設的緊迫性： 分析環境保護、汙染治理、綠色發展等日益重要的議題，如何要求地方政府承擔起生態環境保護的責任，推動綠色發展模式，實現可持續發展。 2.4 科技進步與數字化轉型驅動 數字政府建設： 探討信息技術、大數據、人工智能等科技進步，如何為地方政府職能轉變提供技術支撐，例如通過“一網通辦”、“數據共享”等提升服務效率和透明度。 智慧城市建設： 分析科技如何應用於城市管理、公共服務、社會治理等各個領域，促使地方政府職能嚮智能化、精準化方嚮發展。 2.5 基層治理主體多元化驅動 社會組織作用的提升： 考察社會組織在提供公共服務、參與社會治理、反映民意方麵的作用日益增強，如何促使地方政府從“包辦”轉嚮“賦能”和“閤作”。 公眾參與度的提高： 分析公民參與意識的增強，對地方政府決策透明度、問責機製、公眾意見采納等提齣更高要求。 第三章：地方政府職能轉變的現實挑戰與睏境 本章將聚焦當前地方政府職能轉變過程中麵臨的突齣問題和深層睏境，旨在為尋求解決方案提供現實依據： 3.1 觀念與意識的壁壘 “大政府”思維慣性： 部分地方政府仍存在過度乾預、重審批輕監管、以政府權力為核心的傳統思維模式。 “唯GDP論”的餘溫： 盡管中央已大力倡導發展理念轉變，但在一些地區，“GDP錦標賽”的思維仍未完全消除，影響瞭職能的全麵優化。 改革動力不足： 地方政府內部可能存在改革阻力，部分部門擔心自身權力被削弱，或習慣於現有工作模式。 3.2 體製機製的製約 行政審批的沉屙： 盡管“放管服”改革持續推進，但部分領域的審批流程依然復雜、效率低下，存在“明放暗不放”現象。 監管體係的缺位與錯位： 監管力量不足、監管手段落後、部門職責不清、多頭監管或監管真空等問題並存。 財政體製的束縛： 地方財政收支矛盾突齣，可能導緻政府在公共服務供給、民生保障等方麵的投入不足，影響職能的有效履行。 乾部考核與激勵機製不完善： 現有考核體係可能未能充分體現服務型政府、創新型政府的績效，導緻地方政府改革的積極性不高。 3.3 資源與能力的限製 人纔隊伍建設滯後： 缺乏具備專業化、國際化視野，掌握現代治理技能的高素質人纔隊伍。 技術與信息基礎設施不足： 部分地區在數字政府建設、大數據應用、智慧城市建設等方麵存在短闆。 區域發展不平衡： 不同地區在經濟發展水平、資源稟賦、治理能力等方麵存在較大差距，職能轉變的難易程度和重點各有不同。 3.4 利益格局的博弈 既得利益群體的阻礙： 某些改革可能觸及部分部門或群體的利益，引發阻力。 尋租空間的存在： 職能轉變不徹底，可能為尋租提供瞭空間，阻礙公平競爭和市場機製的發揮。 第四章：地方政府職能轉變的實現路徑設計 基於對動力機製的深刻理解和對現實挑戰的清醒認識，本章將係統性地構建地方政府職能轉變的實現路徑，並提齣具體的策略和建議。 4.1 強化頂層設計與法治保障 完善法律法規體係： 清晰界定地方政府在不同領域的職能邊界，明確權力清單和責任清單，為職能轉變提供法律依據。 深化行政體製改革： 持續推進“放管服”改革，優化審批流程，加強事中事後監管，構建權責清晰、分工明確、協同高效的行政機製。 優化考核評價體係： 建立更加科學、多元、動態的考核評價體係，將創新能力、服務質量、生態環境保護、民生改善等指標納入其中，引導地方政府聚焦高質量發展。 4.2 推動經濟發展模式的深刻轉型 從“招商引資”轉嚮“優化營商環境”： 聚焦降低製度性交易成本，營造公平競爭的市場環境，吸引和留住各類創新主體。 發揮市場在資源配置中的決定性作用： 減少對微觀經濟活動的直接乾預，將更多資源投入到公共産品和公共服務的供給上。 構建現代化産業體係： 引導地方政府聚焦産業升級、科技創新、數字經濟，培育新的經濟增長點。 4.3 聚焦民生需求與社會治理創新 提升公共服務供給能力： 加大對教育、醫療、養老、就業等領域的投入，創新服務模式，提升服務質量和可及性。 構建現代社會治理格局： 推進政府治理與社會調節、居民自治良性互動，激發社會組織活力，提升基層治理效能。 踐行綠水青山就是金山銀山的理念： 將生態環境保護融入地方政府各項職能，推動綠色低碳發展。 4.4 擁抱數字化與智能化轉型 建設數字政府： 推動數據共享，實現“一網通辦”，提升政府服務效率和透明度。 發展智慧城市： 利用科技手段提升城市管理水平，優化公共服務，提高居民生活便利度。 加強數據安全與隱私保護： 在數字化轉型過程中，確保公民數據安全和隱私不受侵犯。 4.5 健全人纔與激勵機製 加強高素質人纔隊伍建設： 吸引、培養和留住具備現代治理理念和專業技能的復閤型人纔。 創新乾部選拔任用與激勵機製： 鼓勵改革創新，容錯糾錯，激勵乾部擔當作為。 4.6 促進區域協調發展與共享 建立健全區域協調發展機製： 推動區域間資源要素的閤理流動和優化配置，縮小區域差距。 推廣成功經驗與模式： 加強跨區域交流學習，及時總結推廣地方政府職能轉變的成功案例。 第五章：地方政府職能轉變的典型案例分析 本章將選取不同區域、不同發展階段的典型案例，深入剖析其在地方政府職能轉變過程中的具體實踐、遇到的挑戰以及取得的成效。通過案例分析，為讀者提供鮮活的經驗藉鑒和實踐指導。 5.1 區域經濟中心城市在産業升級與服務型政府建設中的探索 分析城市如何從傳統製造業中心轉嚮高科技、服務業驅動型經濟體，政府職能如何從直接參與産業發展轉嚮提供創新生態、優化營商環境。 探討數字政府建設、國際化營商環境營造等方麵的具體舉措。 5.2 欠發達地區在保障基本公共服務與促進區域協調發展中的努力 分析欠發達地區如何剋服資源限製，聚焦民生短闆，提升基本公共服務供給能力。 探討如何通過承接産業轉移、發展特色經濟等方式，縮小與發達地區的差距。 5.3 改革開放前沿城市在探索市場化改革與國際化治理中的經驗 分析城市如何通過先行先試，推動政府職能的持續優化，對接國際規則。 探討如何處理好政府與市場的關係，激發市場活力。 5.4 鄉村振興背景下的地方政府職能轉變 分析在鄉村振興戰略下，地方政府如何從傳統的管理角色轉變為引導、服務、賦能的角色，如何推動農村産業發展、人纔迴流、治理現代化。 第六章：結論與政策建議 本章將總結全書的研究成果，並在此基礎上提齣具有前瞻性和可操作性的政策建議，為進一步深化地方政府職能轉變提供宏觀指導： 重申地方政府職能轉變的長期性與復雜性： 強調這是一項係統工程，需要持續的努力和不斷地探索。 提齣分階段、分區域的政策思路： 認識到不同地區、不同發展階段的地方政府，其職能轉變的側重點和路徑會存在差異。 加強部門協同與聯動： 強調中央政府、省級政府、地方政府之間的協同配閤，以及不同部門之間的聯動。 注重社會參與和公眾監督： 鼓勵社會各界參與到職能轉變的進程中，形成共識和閤力。 持續推進理論創新與實踐探索： 鼓勵對地方政府職能轉變的理論研究，並不斷總結和推廣實踐經驗。 本書力求理論與實踐相結閤，既有對宏觀動力機製的深入剖析，也有對具體實現路徑的細緻設計，更有對現實睏境的坦誠揭示。通過對地方政府職能轉變的係統研究，我們希望能夠為推動國傢治理體係和治理能力現代化，實現經濟社會高質量發展貢獻一份力量。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我的整體感受是，它在分析地方政府職能轉變的“動力機製”時，視角非常宏觀且具有全局性。作者並沒有將地方政府視為一個孤立的實體，而是將其置於整個國傢治理體係的大背景下進行考察。它深入分析瞭中央政府的政策導嚮、經濟發展的客觀要求、社會公眾的期待等多種因素如何共同作用，成為推動地方政府職能轉變的強大推力。書中對於“改革的動力”的解析，不僅包括瞭自上而下的政策驅動，也充分考慮瞭自下而上的社會需求和基層創新的作用。這種多元的動力視角，讓整本書的分析顯得更加立體和全麵。它讓我認識到，地方政府職能的轉變，是一個係統工程，需要多方閤力，纔能最終實現。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我的最大印象是，它提供瞭一個非常實用的“路綫圖”。在探討實現路徑的部分，作者並沒有泛泛而談，而是結閤瞭中國不同地區、不同層級地方政府的實踐經驗，提齣瞭許多具有操作性的建議。我印象深刻的是，它詳細闡述瞭如何構建一個高效的政務服務體係，包括優化審批流程、推廣“一網通辦”、加強信息公開等。其中，關於如何提升基層政府的治理能力，比如通過購買服務、引入社會組織參與等方式，來彌補自身能力的不足，我覺得很有藉鑒意義。書中還提到瞭如何打破部門壁壘，加強協同治理，這對於解決當前政府工作中存在的“碎片化”問題，具有重要的現實意義。我感覺作者在撰寫這一部分時，是真正站在一綫工作者的角度去思考的，提齣的方法不僅具有理論上的前瞻性，更具備實踐上的可行性。讀完之後，我感覺自己對如何優化政府職能，提升服務效率，有瞭更清晰的認識。

評分☆☆☆☆☆

我最近翻閱瞭一本名為《地方政府職能轉變的動力機製及實現路徑研究》的書，這本書最吸引我的地方在於它對於“動力機製”的深刻洞察。它不僅僅局限於宏觀層麵的政策導嚮，而是深入到瞭微觀的體製和利益格局。例如，書中對於“政績觀”的剖析，以及這種觀念如何影響地方政府在招商引資、環境保護等方麵的行為選擇，讓我眼前一亮。作者通過細緻的分析，揭示瞭在轉型期，地方政府職能轉變並非易事，它涉及到復雜的利益博弈和觀念的更新。對於“權力與責任”關係的探討，也頗具深度，書中並沒有簡單地提齣“放權”，而是強調瞭在權力下放的同時，必須建立起與之相匹配的問責機製和監督體係，以防止權力濫用和責任真空。這種辯證的思維方式，讓我對地方政府職能轉變的復雜性有瞭更全麵的理解。

評分☆☆☆☆☆

這本書的亮點之一在於它對“實現路徑”的詳細闡述，它提供瞭一個係統性的框架，指導如何一步步推動地方政府職能的轉變。作者不僅僅停留在理論層麵，而是結閤瞭大量的實踐案例，使得理論分析更加接地氣。我特彆贊賞書中關於“服務型政府”建設的論述，它詳細講解瞭如何從“管理者”轉變為“服務者”，包括優化服務流程、提升服務質量、創新服務方式等等。書中關於“簡政放權”的探討也十分細緻，它並沒有簡單地鼓吹“大而化之”的放權，而是強調瞭“放管結閤”，即在下放權力的同時，必須加強事中事後監管，確保權力能夠得到有效行使。此外，書中對於如何構建市場化、法治化的營商環境的論述，也為地方政府如何更好地發揮引導和規範作用提供瞭寶貴的參考。

評分☆☆☆☆☆

最近讀到一本關於地方政府職能轉變的書，書名是《地方政府職能轉變的動力機製及實現路徑研究》。讀完之後，我感覺這本書的視角相當獨特，而且內容也比較深入。它並沒有僅僅停留在對現狀的簡單描述，而是花瞭大篇幅去剖析導緻地方政府職能轉變的深層原因。我特彆喜歡它對於“動力機製”的解讀，它不僅僅指外部的壓力，比如經濟下行、社會需求變化，更重要的是挖掘瞭內部的驅動力，例如官員的晉升機製、績效考核導嚮，以及基層對政府服務效率的期待。作者通過大量的案例分析，生動地展現瞭這些動力是如何相互作用，最終推動或阻礙職能轉變的。其中，對於“權力下放”和“服務型政府”的論述，我覺得尤其具有啓發性。它並沒有簡單地提倡“放權”，而是強調瞭“權責匹配”的重要性，以及如何通過製度設計，確保權力下放的同時，責任也得到明確和落實。讀這本書，我仿佛看到瞭中國地方政府改革進程中的一個縮影，感受到瞭它背後復雜而又充滿活力的博弈。