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范柏乃，余钧 著

图书标签:

• 地方政府
• 职能转变
• 动力机制
• 实现路径
• 政府改革
• 公共管理
• 政治学
• 行政管理
• 中国政治
• 区域发展

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030560926

版次：01

商品编码：12338718

包装：平装

开本：32开

出版时间：2018-03-01

页数：180

正文语种：中文

内容简介

本书在对研究背景和研究意义进行系统阐述的基础上，全面回顾了政府职能转变相关的国内外研究成果，总结归纳取得的主要结论并探讨存在的不足之处。基于组织变革理论，构建了地方政府职能转变动力机制的理论分析框架，明确了地方政府职能转变的关键动力因素，提出了具体的研究假设并建立了地方政府职能转变动力机制的概念模型。在明确地方政府职能转变及其各项动力因素的测量指标的基础上开展了实证调查，收集测量指标数据。采用描述性统计分析方法考察了地方政府职能转变及其各项动力因素的现状，采用结构方程模型分析方法考察了各项动力因素对地方政府职能转变的影响路径及影响强度，检验所提出的研究假设。基于实证研究结果，并结合地方政府的现实需要及实践中的已有做法与经验，提出了实现地方政府职能转变的有效路径。

目录

第一章 导论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
二、研究意义
第二节 研究内容与方法
一、研究内容
二、研究方法
第三节 研究技术路线

第二章 相关研究评述
第一节 政府职能的内涵与价值取向
一、政府职能的内涵
二、政府职能的价值取向
第二节 政府职能转变的目标定位
一、政府职能转变的内涵
二、政府职能转变的历史演进
三、政府职能转变的基本目标
第三节 政府职能转变的动力因素与动力机制
一、政府职能转变的动力因素
二、政府职能转变的动力机制
第四节 政府职能转变的实现路径
一、政府职能转变的改革内容
二、政府职能转变的行动主体
三、政府职能转变的推进策略
第五节 已有研究的总结述评
一、主要结论
二、存在的不足
三、研究的切入点

第三章 分析框架与研究假设
第一节 地方政府职能转变动力机制的分析框架：基于组织变革的视角
一、组织变革的动力机制：从意愿到执行
二、地方政府职能转变动力机制的分析框架
第二节 地方政府职能转变的动力因素
一、情境动力
二、触发动力
三、使能动力
第三节 研究假设与概念模型
一、研究假设
二、概念模型

第四章 问卷设计与数据收集
第一节 问卷的设计程序与基本结构
一、问卷的设计程序
二、问卷的基本结构
第二节 变量测量
一、测量指标和测量问项的初步确定
二、小规模访谈
第三节 问卷检验
一、效度检验
二、信度检验
第四节 数据收集
一、调查对象和样本容量
二、问卷发放及回收情况
三、样本的同源偏差检验
四、样本的描述性统计分析

第五章 统计分析与结果讨论
第一节 描述性统计分析
第二节 验证性因子分析
一、情境动力
二、触发动力
三、使能动力
第三节 结构方程模型分析
一、初始结构方程模型
二、结构方程模型的拟合与修正
三、假设检验与结果讨论

第六章 地方政府职能转变的实现路径
第一节 推行科学诊断，重构情境动力
一、健全专家顾问制度
二、优化政府绩效评估
第二节 发挥主体合力，强化触发动力
一、加强地方改革统筹部署
二、改进民众诉求表达机制
三、增强地方领导改革动机
第三节 加强变革管理，再造使能动力
一、构建改革共识
二、推进系统变革
三、加强过程控制

第七章 结语
第一节 主要结论
第二节 主要创新点
第三节 不足与展望
参考文献
附录

地方政府职能转变的动力机制及实现路径研究 引言 在国家治理体系和治理能力现代化不断深化的宏观背景下，地方政府职能的有效转变，是推动经济社会高质量发展、提升国家治理效能的关键环节。这一转变并非一蹴而就，而是涉及一系列复杂而深刻的动力机制和实现路径。本书旨在深入剖析地方政府职能转变的内在驱动力，探究其在不同发展阶段、不同区域背景下的特殊性，并在此基础上，系统梳理和构建一套切实可行的实现路径，为地方政府职能转变提供理论支撑和实践指导。 第一章：地方政府职能转变的时代背景与理论基础 本章首先从宏观层面，阐述当前中国社会经济发展的时代特征，包括但不限于：经济发展模式的转型升级、社会结构的变化、科技进步的影响、人民日益增长的美好生活需要等，这些宏观因素如何催生地方政府职能转变的紧迫性和必然性。 其次，本章将回顾和梳理与地方政府职能转变相关的经典理论和前沿研究。这包括： 国家治理理论： 探讨国家治理体系和治理能力现代化的内涵，以及地方政府在其中的定位和作用。 公共行政理论： 考察新公共管理、新公共服务等理论对地方政府职能转变的影响，例如从“管理者”到“服务者”的转变。 制度经济学： 分析制度变迁的逻辑，以及地方政府职能转变中制度创新的重要性。 利益相关者理论： 考察不同利益主体（如企业、公民、社会组织）对地方政府职能提出的诉求和影响，以及如何平衡各方利益。 发展经济学： 探讨地方政府在经济发展中扮演的角色，以及如何从直接干预转向间接调控和服务。 通过对相关理论的梳理，本书将为理解地方政府职能转变的复杂性奠定坚实的理论基础，并为后续章节的分析提供理论框架。 第二章：地方政府职能转变的动力机制探析 本章将深入剖析驱动地方政府职能转变的内在和外在动力。我们将从多个维度展开论述： 2.1 宏观政策导向与顶层设计驱动 国家战略指引： 分析中央政府出台的重大发展战略（如区域协调发展战略、乡村振兴战略、创新驱动发展战略等）如何为地方政府职能转变设定方向和目标。 法律法规与政策框架： 考察国家法律法规和政策体系的完善，如何约束和规范地方政府的行为，促使其职能向服务型、监管型转变。 考核评价体系导向： 分析中央对地方政府的考核评价体系（如GDP导向的转变、生态文明建设考核、营商环境评价等）如何影响地方政府的职能侧重点和行为模式。 2.2 经济发展模式的演进驱动 从要素驱动到创新驱动： 探讨经济发展模式从过度依赖土地、资本、劳动力等要素投入，转向更加注重科技创新、人才吸引、产业升级的转变，如何要求地方政府职能从“招商引资”的直接参与者，转变为“优化环境”的服务者和“创新生态”的构建者。 市场化改革的深化： 分析市场在资源配置中的决定性作用如何确立，挤压了地方政府在微观经济活动中的干预空间，促使其更加关注宏观调控、市场监管、公平竞争等宏观性、服务性职能。 产业结构调整与升级： 考察地方政府在淘汰落后产能、发展战略性新兴产业、推动产业数字化智能化转型中的职能变化。 2.3 社会发展需求的变化驱动 民生保障的深化： 分析人民群众对教育、医疗、养老、住房、就业等民生服务的更高需求，如何促使地方政府在提供基本公共服务、完善社会保障体系方面承担更多责任，并提升服务质量和效率。 社会治理的复杂化： 考察社会结构多元化、利益诉求多样化、社会矛盾易发多发等特点，如何要求地方政府转变治理方式，从“管制”转向“服务”、“引导”、“协调”，提升社会治理的精细化、智能化水平。 生态文明建设的紧迫性： 分析环境保护、污染治理、绿色发展等日益重要的议题，如何要求地方政府承担起生态环境保护的责任，推动绿色发展模式，实现可持续发展。 2.4 科技进步与数字化转型驱动 数字政府建设： 探讨信息技术、大数据、人工智能等科技进步，如何为地方政府职能转变提供技术支撑，例如通过“一网通办”、“数据共享”等提升服务效率和透明度。 智慧城市建设： 分析科技如何应用于城市管理、公共服务、社会治理等各个领域，促使地方政府职能向智能化、精准化方向发展。 2.5 基层治理主体多元化驱动 社会组织作用的提升： 考察社会组织在提供公共服务、参与社会治理、反映民意方面的作用日益增强，如何促使地方政府从“包办”转向“赋能”和“合作”。 公众参与度的提高： 分析公民参与意识的增强，对地方政府决策透明度、问责机制、公众意见采纳等提出更高要求。 第三章：地方政府职能转变的现实挑战与困境 本章将聚焦当前地方政府职能转变过程中面临的突出问题和深层困境，旨在为寻求解决方案提供现实依据： 3.1 观念与意识的壁垒 “大政府”思维惯性： 部分地方政府仍存在过度干预、重审批轻监管、以政府权力为核心的传统思维模式。 “唯GDP论”的余温： 尽管中央已大力倡导发展理念转变，但在一些地区，“GDP锦标赛”的思维仍未完全消除，影响了职能的全面优化。 改革动力不足： 地方政府内部可能存在改革阻力，部分部门担心自身权力被削弱，或习惯于现有工作模式。 3.2 体制机制的制约 行政审批的沉疴： 尽管“放管服”改革持续推进，但部分领域的审批流程依然复杂、效率低下，存在“明放暗不放”现象。 监管体系的缺位与错位： 监管力量不足、监管手段落后、部门职责不清、多头监管或监管真空等问题并存。 财政体制的束缚： 地方财政收支矛盾突出，可能导致政府在公共服务供给、民生保障等方面的投入不足，影响职能的有效履行。 干部考核与激励机制不完善： 现有考核体系可能未能充分体现服务型政府、创新型政府的绩效，导致地方政府改革的积极性不高。 3.3 资源与能力的限制 人才队伍建设滞后： 缺乏具备专业化、国际化视野，掌握现代治理技能的高素质人才队伍。 技术与信息基础设施不足： 部分地区在数字政府建设、大数据应用、智慧城市建设等方面存在短板。 区域发展不平衡： 不同地区在经济发展水平、资源禀赋、治理能力等方面存在较大差距，职能转变的难易程度和重点各有不同。 3.4 利益格局的博弈 既得利益群体的阻碍： 某些改革可能触及部分部门或群体的利益，引发阻力。 寻租空间的存在： 职能转变不彻底，可能为寻租提供了空间，阻碍公平竞争和市场机制的发挥。 第四章：地方政府职能转变的实现路径设计 基于对动力机制的深刻理解和对现实挑战的清醒认识，本章将系统性地构建地方政府职能转变的实现路径，并提出具体的策略和建议。 4.1 强化顶层设计与法治保障 完善法律法规体系： 清晰界定地方政府在不同领域的职能边界，明确权力清单和责任清单，为职能转变提供法律依据。 深化行政体制改革： 持续推进“放管服”改革，优化审批流程，加强事中事后监管，构建权责清晰、分工明确、协同高效的行政机制。 优化考核评价体系： 建立更加科学、多元、动态的考核评价体系，将创新能力、服务质量、生态环境保护、民生改善等指标纳入其中，引导地方政府聚焦高质量发展。 4.2 推动经济发展模式的深刻转型 从“招商引资”转向“优化营商环境”： 聚焦降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境，吸引和留住各类创新主体。 发挥市场在资源配置中的决定性作用： 减少对微观经济活动的直接干预，将更多资源投入到公共产品和公共服务的供给上。 构建现代化产业体系： 引导地方政府聚焦产业升级、科技创新、数字经济，培育新的经济增长点。 4.3 聚焦民生需求与社会治理创新 提升公共服务供给能力： 加大对教育、医疗、养老、就业等领域的投入，创新服务模式，提升服务质量和可及性。 构建现代社会治理格局： 推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动，激发社会组织活力，提升基层治理效能。 践行绿水青山就是金山银山的理念： 将生态环境保护融入地方政府各项职能，推动绿色低碳发展。 4.4 拥抱数字化与智能化转型 建设数字政府： 推动数据共享，实现“一网通办”，提升政府服务效率和透明度。 发展智慧城市： 利用科技手段提升城市管理水平，优化公共服务，提高居民生活便利度。 加强数据安全与隐私保护： 在数字化转型过程中，确保公民数据安全和隐私不受侵犯。 4.5 健全人才与激励机制 加强高素质人才队伍建设： 吸引、培养和留住具备现代治理理念和专业技能的复合型人才。 创新干部选拔任用与激励机制： 鼓励改革创新，容错纠错，激励干部担当作为。 4.6 促进区域协调发展与共享 建立健全区域协调发展机制： 推动区域间资源要素的合理流动和优化配置，缩小区域差距。 推广成功经验与模式： 加强跨区域交流学习，及时总结推广地方政府职能转变的成功案例。 第五章：地方政府职能转变的典型案例分析 本章将选取不同区域、不同发展阶段的典型案例，深入剖析其在地方政府职能转变过程中的具体实践、遇到的挑战以及取得的成效。通过案例分析，为读者提供鲜活的经验借鉴和实践指导。 5.1 区域经济中心城市在产业升级与服务型政府建设中的探索 分析城市如何从传统制造业中心转向高科技、服务业驱动型经济体，政府职能如何从直接参与产业发展转向提供创新生态、优化营商环境。 探讨数字政府建设、国际化营商环境营造等方面的具体举措。 5.2 欠发达地区在保障基本公共服务与促进区域协调发展中的努力 分析欠发达地区如何克服资源限制，聚焦民生短板，提升基本公共服务供给能力。 探讨如何通过承接产业转移、发展特色经济等方式，缩小与发达地区的差距。 5.3 改革开放前沿城市在探索市场化改革与国际化治理中的经验 分析城市如何通过先行先试，推动政府职能的持续优化，对接国际规则。 探讨如何处理好政府与市场的关系，激发市场活力。 5.4 乡村振兴背景下的地方政府职能转变 分析在乡村振兴战略下，地方政府如何从传统的管理角色转变为引导、服务、赋能的角色，如何推动农村产业发展、人才回流、治理现代化。 第六章：结论与政策建议 本章将总结全书的研究成果，并在此基础上提出具有前瞻性和可操作性的政策建议，为进一步深化地方政府职能转变提供宏观指导： 重申地方政府职能转变的长期性与复杂性： 强调这是一项系统工程，需要持续的努力和不断地探索。 提出分阶段、分区域的政策思路： 认识到不同地区、不同发展阶段的地方政府，其职能转变的侧重点和路径会存在差异。 加强部门协同与联动： 强调中央政府、省级政府、地方政府之间的协同配合，以及不同部门之间的联动。 注重社会参与和公众监督： 鼓励社会各界参与到职能转变的进程中，形成共识和合力。 持续推进理论创新与实践探索： 鼓励对地方政府职能转变的理论研究，并不断总结和推广实践经验。 本书力求理论与实践相结合，既有对宏观动力机制的深入剖析，也有对具体实现路径的细致设计，更有对现实困境的坦诚揭示。通过对地方政府职能转变的系统研究，我们希望能够为推动国家治理体系和治理能力现代化，实现经济社会高质量发展贡献一份力量。

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最近读到一本关于地方政府职能转变的书，书名是《地方政府职能转变的动力机制及实现路径研究》。读完之后，我感觉这本书的视角相当独特，而且内容也比较深入。它并没有仅仅停留在对现状的简单描述，而是花了大篇幅去剖析导致地方政府职能转变的深层原因。我特别喜欢它对于“动力机制”的解读，它不仅仅指外部的压力，比如经济下行、社会需求变化，更重要的是挖掘了内部的驱动力，例如官员的晋升机制、绩效考核导向，以及基层对政府服务效率的期待。作者通过大量的案例分析，生动地展现了这些动力是如何相互作用，最终推动或阻碍职能转变的。其中，对于“权力下放”和“服务型政府”的论述，我觉得尤其具有启发性。它并没有简单地提倡“放权”，而是强调了“权责匹配”的重要性，以及如何通过制度设计，确保权力下放的同时，责任也得到明确和落实。读这本书，我仿佛看到了中国地方政府改革进程中的一个缩影，感受到了它背后复杂而又充满活力的博弈。

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我最近翻阅了一本名为《地方政府职能转变的动力机制及实现路径研究》的书，这本书最吸引我的地方在于它对于“动力机制”的深刻洞察。它不仅仅局限于宏观层面的政策导向，而是深入到了微观的体制和利益格局。例如，书中对于“政绩观”的剖析，以及这种观念如何影响地方政府在招商引资、环境保护等方面的行为选择，让我眼前一亮。作者通过细致的分析，揭示了在转型期，地方政府职能转变并非易事，它涉及到复杂的利益博弈和观念的更新。对于“权力与责任”关系的探讨，也颇具深度，书中并没有简单地提出“放权”，而是强调了在权力下放的同时，必须建立起与之相匹配的问责机制和监督体系，以防止权力滥用和责任真空。这种辩证的思维方式，让我对地方政府职能转变的复杂性有了更全面的理解。

评分☆☆☆☆☆

这本书的亮点之一在于它对“实现路径”的详细阐述，它提供了一个系统性的框架，指导如何一步步推动地方政府职能的转变。作者不仅仅停留在理论层面，而是结合了大量的实践案例，使得理论分析更加接地气。我特别赞赏书中关于“服务型政府”建设的论述，它详细讲解了如何从“管理者”转变为“服务者”，包括优化服务流程、提升服务质量、创新服务方式等等。书中关于“简政放权”的探讨也十分细致，它并没有简单地鼓吹“大而化之”的放权，而是强调了“放管结合”，即在下放权力的同时，必须加强事中事后监管，确保权力能够得到有效行使。此外，书中对于如何构建市场化、法治化的营商环境的论述，也为地方政府如何更好地发挥引导和规范作用提供了宝贵的参考。

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这本书给我的最大印象是，它提供了一个非常实用的“路线图”。在探讨实现路径的部分，作者并没有泛泛而谈，而是结合了中国不同地区、不同层级地方政府的实践经验，提出了许多具有操作性的建议。我印象深刻的是，它详细阐述了如何构建一个高效的政务服务体系，包括优化审批流程、推广“一网通办”、加强信息公开等。其中，关于如何提升基层政府的治理能力，比如通过购买服务、引入社会组织参与等方式，来弥补自身能力的不足，我觉得很有借鉴意义。书中还提到了如何打破部门壁垒，加强协同治理，这对于解决当前政府工作中存在的“碎片化”问题，具有重要的现实意义。我感觉作者在撰写这一部分时，是真正站在一线工作者的角度去思考的，提出的方法不仅具有理论上的前瞻性，更具备实践上的可行性。读完之后，我感觉自己对如何优化政府职能，提升服务效率，有了更清晰的认识。

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这本书给我的整体感受是，它在分析地方政府职能转变的“动力机制”时，视角非常宏观且具有全局性。作者并没有将地方政府视为一个孤立的实体，而是将其置于整个国家治理体系的大背景下进行考察。它深入分析了中央政府的政策导向、经济发展的客观要求、社会公众的期待等多种因素如何共同作用，成为推动地方政府职能转变的强大推力。书中对于“改革的动力”的解析，不仅包括了自上而下的政策驱动，也充分考虑了自下而上的社会需求和基层创新的作用。这种多元的动力视角，让整本书的分析显得更加立体和全面。它让我认识到，地方政府职能的转变，是一个系统工程，需要多方合力，才能最终实现。