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劉尚希 著

圖書標籤:

• 公共風險
• 風險管理
• 公共安全
• 危機管理
• 公共政策
• 社會風險
• 風險評估
• 政府管理
• 應急管理
• 公共事務

齣版社： 人民齣版社

ISBN：9787010190396

版次：1

商品編碼：12342864

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2018-04-01

用紙：膠版紙

頁數：409

字數：416000

正文語種：中文

內容簡介

　　加快構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體係、學術體係、話語體係等方麵充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。劉尚希研究員緊密結閤中國財政改革進程，進行理論思考，筆耕不輟，形成瞭豐富的文獻，創造性地提齣並不斷完善瞭以“公共風險論”為基礎的財政基礎理論。從“公共風險論”看，中國特色社會主義財政改革充分體現瞭“民本”思想，堅持改革依靠人民、改革為瞭人民。中國的財政改革將滿足人民群眾日益增長的各層次需求、滿足人民對美好生活的嚮往、化解人民群眾共同體麵臨的各類公共風險作為改革的齣發點。財政是國傢治理的基礎，是各種利益的交匯點，往往牽一發而動全身，因此財政具有杠杆效應，具有四兩撥韆斤的功效。與此類似，財政改革也具有杠杆效應，這一點往往是我們先前理解財政改革時所忽略的。世界的本質是不確定性，而財政改革的目的就是應對各種不確定性，化解公共風險。在新時代，現代財政的新使命是解決發展不平衡、不充分的問題，實際上就是解決新時代麵臨的公共風險。

作者簡介

　　劉尚希，中國財政科學研究院研究員、博士生導師，黨委書記，院長，國務院政府特殊津貼專傢，是國傢文化名傢“四個一批”人纔、第二批國傢“萬人計劃”領軍人纔，國傢“百韆萬人纔工程”國傢專傢。多次參加溫傢寶、李剋強主持的經濟形勢分析專傢座談會，並應黨中央、國務院邀請，作為國傢“萬人計劃”專傢代錶赴北戴河參加暑期研討活動。
　　其代錶作有《收入分配循環論》《財政風險及其防範的研究》《或有負責：隱匿的財政風險》《宏觀金融風險與政府財政責任》《公共風險視角下的公共財政》《稅收與消費》《稅收與民生》《科技與經濟融閤》等；發錶《財政風險：一個分析框架》《論公共風險》《論轉移支付的分類》《農民“就業狀態”：中國改革發展成敗的決定性力量》《公共化與社會化的邏輯》《在不確定性世界尋找確定性》等重要文章。對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題的研究均有探索和創新性成果。

內頁插圖

目錄

序
第一篇
論不確定性與公共風險
論公共風險
論追求“確定性”
論改革與發展的不確定性
公共化與社會化的邏輯
以公共風險為導嚮的改革
從整體觀和風險觀係統認識降成本

第二篇
論公共風險、財政風險和債務風險
論財政風險
財政風險：一個分析框架
論政府的公共主體身份與財政風險的兩個層次
中國財政風險的製度特徵：“風險大鍋飯”
財政風險：防範的路徑與方法
財政風險：從經濟總量角度的分析
政府債務：風險狀況的初步分析
製度主義公共債務管理模式的失靈：基於公共風險視角的反思
宏觀金融風險與政府財政責任

第三篇
論財政是國傢治理的基礎和重要支柱
財政改革、財政治理與國傢治理
財政與國傢治理：基於三個維度的認識
財政與國傢治理：基於不確定性與風險社會的邏輯
公共風險與財政抉擇
公共支齣範圍：分析與界定
論民生財政
大國財政：理念、實力和路徑

第四篇
論財政政策
論中國特色的積極財政政策
積極財政政策的作用：注入確定性
穩中求進的關鍵在穩定預期
基於公共風險與財政風險的公共服務評估
資源稅改革應定位在控製公共風險

前言/序言

　　習近平總書記在2016年哲學社會科學工作座談會上強調：“要按照立足中國、藉鑒國外，挖掘曆史、把握當代，關懷人類、麵嚮未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體係、學術體係、話語體係等方麵充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。”這為中國特色社會科學繁榮發展指明瞭根本方嚮。中國特色、中國風格、中國氣派體現在中國改革開放的偉大進程當中。改革開放以來的四十年是中國曆史發展光輝燦爛的四十年，是嚮中華民族偉大復興砥礪奮進的四十年。從人類文明發展的角度來看，中國改革開放以來的四十年是世界曆史發展中的重大事件，是值得濃墨重彩、大書特書的四十年。這四十年，中國一躍成為全球第二大經濟體，創造瞭人類社會發展的奇跡；這四十年，中國日益走近世界舞颱中央，成為全球治理的重要主體。從財政角度看，中國特色社會主義財政改革充分體現瞭“民本”思想，堅持改革為瞭人民、改革依靠人民。財政改革把滿足人民群眾日益增長的各層次需求、滿足人民對美好生活的嚮往、化解人民群眾麵臨的各類公共風險作為改革的齣發點。例如，四十年前，在曆史的十字路口，我國麵臨著“文化大革命”帶來的嚴重局麵。中國麵臨著被“開除球籍”的危險。當時最大的問題是“短缺”，包括物質經濟的“短缺”和各方麵的“短缺”。解決問題的根本辦法是通過改革調動各方麵的積極性。在這種背景下，財政改革成為經濟改革的突破口。財政“放權讓利”，一方麵通過擴大地方配置資源的權力，調動各級地方政府的積極性，釋放創新空間，另一方麵，通過調整國民收入分配格局，促進多元化市場主體形成。再如，二十年前，隨著社會主義市場經濟體體製改革的不斷深化，經濟社會主體和城鄉關係發生瞭深刻的變化，生産要素、人口流動日益頻繁。原財政體製難以適應新的所有製關係和社會變革的要求。正是在這一背景下，財政改革大力度推進，改革重點轉嚮財政支齣領域，通過財政改革推動社會改革。在這一時期正式提齣瞭加快建立公共財政框架的目標任務，強調財政要突齣公共性、公平性、公益性和法治性。財政改革堅持“以民為本”，著力化解麵臨的各種公共風險，推動經濟發展和社會全麵進步。不同發展階段的不確定性、公共風險是不一樣的，財政要解決的問題、應對的風險也不一樣，這些因素推動瞭財政的改革和發展。
　　現在，中國特色社會主義進入瞭新時代，我國社會主要矛盾發生瞭變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現代財政的新使命是解決發展不平衡、不充分的問題，實際上就是解決新時代麵臨的公共風險。黨的十九大報告強調，要“更加自覺地防範各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界齣現的睏難和挑戰”，全麵建成小康社會要堅決打好“防範化解重大風險”等攻堅戰，要“增強駕馭風險本領，健全各方麵風險防控機製，善於處理各種復雜矛盾，勇於戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”。顯然，研究風險防範理論和實踐問題對於全麵建成小康社會和實現全麵建成社會主義現代化強國的目標任務，具有十分重要的意義。
　　財政是國傢治理的基礎，是各種利益的交匯點，往往牽一發而動全身，具有四兩撥韆斤的功效。財政改革也具有杠杆效應，這一點往往是我們先前理解財政改革時所忽略的。世界的本質是不確定性，而財政改革的目的就是應對各種不確定性，防範和化解公共風險。財政改革的杠杆效應和功能體現在兩個方麵：一是財政改革作為總體改革的組成部分，預防和化解經濟社會運行過程中內生的公共風險，二是財政改革可以化解總體改革過程中産生的公共風險，為總體改革承擔成本，並鞏固改革的成果。對於人民群眾來說，不同層次的需求並不是先後的關係，而是同時存在的，但在不同的情況下，重要性和需求的具體內容可能存在差彆。

《公共風險論》—— 洞悉時代脈搏，理解社會之韌 在信息爆炸、科技飛速發展，全球化浪潮席捲的當下，人類社會正以前所未有的復雜性應對著層齣不窮的挑戰。從氣候變化帶來的極端天氣，到金融市場的劇烈波動；從網絡安全頻發的威脅，到公共衛生事件的突襲，我們賴以生存的社會係統正承受著越來越大的壓力。在這種背景下，理解和應對“公共風險”——那些超越個體能力，需要集體智慧和行動纔能應對的挑戰——變得尤為迫切。 《公共風險論》並非一部枯燥的學術論文集，而是一次深入的社會透視，一次對我們共同未來的審視。它緻力於揭示隱藏在日常錶象之下的風險結構，剖析風險産生的根源、傳播的機製，以及它們對社會穩定、經濟發展和個體福祉造成的深遠影響。本書旨在為讀者提供一個清晰的框架，去理解那些塑造我們當下、並決定我們未來的力量。 第一部分：公共風險的界定與演化——我們為何如此脆弱？ 開篇，本書將破除對“風險”的模糊認識。我們不僅僅要區分物理風險、經濟風險、環境風險等傳統分類，更重要的是理解“公共風險”的特質：其規模的宏大性，影響的廣泛性，以及解決的集體性。公共風險不再是孤立的事件，而是相互關聯、相互強化的復雜係統。 我們將追溯公共風險的演化曆程。從工業革命時期單一、局部化的風險，到信息時代全球化、網絡化、聯動性極強的風險。技術進步在帶來便利的同時，也極大地放大瞭風險的傳播速度和破壞力。例如，一個網絡攻擊可能瞬間癱瘓全球金融交易係統，一場流行病可能在數周內蔓延至每一個角落。本書將考察這些演化背後的深層驅動力，包括資本主義的擴張、全球化網絡的形成、以及人類對自然的乾預程度加劇。 我們將深入探討“脆弱性”的概念。一個社會為何在麵對同一場危機時，錶現齣截然不同的抵抗能力？脆弱性並非天生，而是由社會結構、製度設計、經濟不平等、信息不對稱、以及公眾的認知水平等多重因素共同塑造。本書將通過具體的案例，例如不同國傢在應對自然災害、金融危機時的差異，來闡釋這些脆弱性的來源，並指齣那些隱藏在社會肌體中的“隱形炸彈”。 第二部分：公共風險的動力學——風險如何生長與蔓延？ 理解風險的産生機製是應對風險的第一步。本書將剝離錶麵的現象，深入探究公共風險的“動力學”。我們將審視“放大效應”——即微小的初始擾動如何在一個互聯互通的係統中被層層放大，最終演變成巨大的危機。這包括瞭信息傳播中的“迴聲室”效應、金融市場中的“傳染”機製、以及自然係統中“蝴蝶效應”的實際應用。 本書還將重點分析“風險感知”與“風險現實”之間的差異。為何公眾對某些風險錶現齣極高的警惕，而對另一些看似更嚴重的風險卻顯得麻木？心理學、社會學以及傳播學的理論將被引入，來解釋公眾心理、媒體敘事、以及集體情緒如何影響我們對風險的判斷和反應。這對於理解為何某些風險會被忽視，而另一些則被過度關注提供瞭關鍵視角。 同時，我們將探討“責任的模糊性”在公共風險形成中的作用。當風險發生時，誰來負責？是政府、企業、還是個人？製度設計的不足、法律監管的滯後、以及問責機製的缺失，往往導緻責任的推諉，使得問題無法得到及時有效的解決。本書將通過對重大事故、環境汙染等案例的分析，揭示責任模糊如何成為公共風險的溫床。 第三部分：公共風險的社會構造——當我們凝視深淵時，深淵也在凝視我們 公共風險並非純粹的自然現象，它在很大程度上是社會活動和選擇的産物。本書將深入剖析“風險的社會構造”。我們將審視那些被曆史、文化、經濟利益所塑造的認知框架，它們如何引導我們去理解、去規避、或去忽視某些風險。例如，對經濟增長的盲目追求，可能讓我們對環境風險的警示置若罔聞；而對國傢安全的過分強調，則可能導緻對公民自由的侵蝕。 本書還將探討“風險與權力”的關係。誰有能力定義何為“風險”，誰有權力決定如何應對風險？在許多情況下，社會邊緣群體和弱勢群體往往承擔著不成比例的風險，而決策權和資源卻掌握在少數精英手中。我們將通過對環境不公、職業病等問題的考察，揭示權力分配不均如何加劇瞭社會脆弱性，並導緻風險的“分配不公”。 此外，本書將關注“風險治理的失效”及其後果。當現有的製度和機製無法有效應對日益增長的公共風險時，社會將麵臨何種挑戰？信任的崩塌，社會凝聚力的削弱，甚至政治的不穩定，都可能成為風險失控的代價。我們將審視那些導緻風險治理失敗的深層原因，包括官僚主義、利益集團的阻礙、以及缺乏前瞻性的戰略規劃。 第四部分：韌性與應對——如何在不確定性中前行？ 麵對洶湧而來的公共風險，我們並非束手無策。本書的第四部分將轉嚮“韌性”——即社會係統在麵對衝擊時吸收、適應、並恢復的能力。韌性不是避免風險，而是與風險共存，並從中學習成長的能力。 我們將探討構建社會韌性的關鍵要素。這包括加強社會資本，促進社區互助；發展更加多元化、去中心化的經濟結構，降低單一産業或係統的脆弱性；建立高效、透明、可信賴的公共服務體係；以及推動科技創新，使其服務於風險管理而非風險加劇。 本書還將深入研究“參與式風險治理”的重要性。將公眾、專傢、決策者納入風險識彆、評估和應對的整個過程，能夠有效提升決策的科學性、閤理性，並增強公眾的接受度和執行力。我們將考察那些成功的公民參與案例，以及如何通過教育、信息公開和對話機製，賦能個體和群體，成為風險應對的積極力量。 最後，《公共風險論》並非要製造恐慌，而是希望喚醒一種清醒的認識，一種審慎的態度，以及一種積極的行動。它鼓勵讀者跳齣個體視角，從更宏觀、更係統、更長遠的角度去理解我們所處的時代。風險是時代的注腳，也是我們改變的契機。通過深入理解公共風險，我們纔能更好地構建一個更具韌性、更安全、更公平的未來。本書是你理解當下，預見未來，並參與塑造未來的重要指南。

評分☆☆☆☆☆

坦率地說，這本書的閱讀體驗是顛簸而充滿啓發性的。它並非那種一氣嗬成的輕鬆讀物，更多時候，它像是一次思想的“深潛”。作者似乎對傳統風險管理學派持有一種審慎的懷疑態度，他不斷提醒讀者，我們所做的許多努力，或許隻是在美化那些我們尚無法完全理解的深層不確定性。書中的案例選擇非常巧妙，跨越瞭從古老的瘟疫傳播到前沿的人工智能倫理睏境，這種跨度極大地拓寬瞭我的思維邊界。我注意到，作者在處理復雜的專業術語時，總能找到一種既能保持其學術嚴謹性又不至於疏遠普通讀者的平衡點。特彆是關於“集體健忘”機製的分析，我深以為然，它解釋瞭為什麼人類社會似乎總是在重復相似的錯誤。這本書需要讀者投入時間去消化和反芻，它給予的迴報，是超越瞭錶麵信息獲取的，更像是一種認知結構的重塑。

評分☆☆☆☆☆

初讀這本書時，我有些被其宏大的視野所震懾，感覺像是被捲入瞭一場關於“何為人存續”的深刻探討。它沒有提供任何“速贏策略”或“十步成功法”，這恰恰是它最寶貴的地方。作者對“係統性風險”的描述達到瞭令人不安的清晰度，他描繪瞭一個相互交織的、稍有不慎就會全麵崩潰的現代世界圖景。我特彆欣賞作者在結構設計上的匠心獨運，章節之間的邏輯推進層層遞進，如同一個精密的鍾錶，每一個齒輪的咬閤都關係到整體的運轉。文字風格上，它顯得非常成熟和老道，用詞精準，句法多變，沒有一絲多餘的贅述，充滿瞭知識的密度。這本書讀起來像是在攀登一座思想的高峰，過程艱辛，但一旦到達頂端，俯瞰的視野是無與倫比的。它迫使讀者重新審視自己所處時代的穩定性和可見性，絕對是近年來對復雜性科學領域貢獻卓著的一部力作。

評分☆☆☆☆☆

這本書最讓我印象深刻的地方，在於它對“人性”在風險決策中的核心作用的深刻揭示。作者似乎堅信，所有的風險最終都會在人類的偏見、恐懼和短視中被放大或扭麯。他沒有將風險僅僅視為一個純粹的數學或工程問題，而是將其置於社會心理學的廣闊背景之下進行考察。我尤其喜歡其中對“群體極化”如何加速風險判斷失誤的論述，那種將心理學觀察與宏觀事件分析相結閤的手法，顯得格外老辣。文字風格上，這本書展現齣一種古典式的思辨深度，語句結構復雜卻充滿韻律感，仿佛在引導讀者進行一場嚴肅的對話。我感覺作者的知識麵極其廣博，能夠信手拈來地引用古典哲學傢的觀點來佐證現代的風險模型。對於那些厭倦瞭韆篇一律的商業管理書籍的讀者來說，這本書提供瞭一種急需的、更具人文關懷的視角。

評分☆☆☆☆☆

我對這本書的整體感覺是，它為理解現代社會的復雜性提供瞭一個極為銳利且富含曆史深度的分析框架。作者並沒有迴避那些令人不適的、關於係統脆弱性的事實，反而將之置於聚光燈下，用一種近乎冷峻的筆觸進行解構。尤其在論及技術進步與風險纍積之間的悖論時，我感受到瞭作者強大的批判性思維。他巧妙地將不同的風險領域——環境、金融、生物安全——編織成一張巨大的相互關聯的網絡，強調任何單一視角的分析都是徒勞的。這本書的敘事節奏把握得非常好，它不會讓你感到喘不過氣，卻總能在不經意間拋齣一個令人醍醐灌頂的觀點。我尤其欣賞作者在描述那些“無法量化”的社會風險時所展現齣的剋製與精準，避免瞭情緒化的宣泄，而是通過嚴密的邏輯推演，構建起令人信服的論證鏈條。讀完後，我發現自己看新聞的方式都發生瞭一些微妙的變化，多瞭一層對“係統性後果”的預判。

評分☆☆☆☆☆

這本書的開篇便以一種近乎哲學思辨的姿態，將我們帶入一個關於“不確定性”的宏大敘事之中。作者似乎並不滿足於僅僅羅列那些具體的風險事件，而是試圖挖掘隱藏在每一次危機背後的底層邏輯和人類認知偏差。我印象最深的是其中對“黑天鵝”事件的剖析，它不僅僅是關於突發事件的描述，更深入探討瞭我們如何構建對世界的預期模型，以及當這些模型被徹底顛覆時，個體和社會結構所産生的連鎖反應。閱讀過程中，我仿佛站在一個高維度的瞭望塔上，審視著那些看似隨機的事件流，試圖從中捕捉到某種難以言喻的、貫穿始終的“風險基因”。語言的運用極為凝練，充滿瞭文學性的張力，使得原本可能枯燥的理論探討變得引人入勝，讓人不禁反思自己平日裏對風險的感知是否太過膚淺和綫性。這絕不是一本提供速效解藥的指南，而是一次對我們思維慣性的深刻挑戰。