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刘尚希 著

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• 公共风险
• 风险管理
• 公共安全
• 危机管理
• 公共政策
• 社会风险
• 风险评估
• 政府管理
• 应急管理
• 公共事务

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010190396

版次：1

商品编码：12342864

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-04-01

用纸：胶版纸

页数：409

字数：416000

正文语种：中文

内容简介

　　加快构建中国特色哲学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。刘尚希研究员紧密结合中国财政改革进程，进行理论思考，笔耕不辍，形成了丰富的文献，创造性地提出并不断完善了以“公共风险论”为基础的财政基础理论。从“公共风险论”看，中国特色社会主义财政改革充分体现了“民本”思想，坚持改革依靠人民、改革为了人民。中国的财政改革将满足人民群众日益增长的各层次需求、满足人民对美好生活的向往、化解人民群众共同体面临的各类公共风险作为改革的出发点。财政是国家治理的基础，是各种利益的交汇点，往往牵一发而动全身，因此财政具有杠杆效应，具有四两拨千斤的功效。与此类似，财政改革也具有杠杆效应，这一点往往是我们先前理解财政改革时所忽略的。世界的本质是不确定性，而财政改革的目的就是应对各种不确定性，化解公共风险。在新时代，现代财政的新使命是解决发展不平衡、不充分的问题，实际上就是解决新时代面临的公共风险。

作者简介

　　刘尚希，中国财政科学研究院研究员、博士生导师，党委书记，院长，国务院政府特殊津贴专家，是国家文化名家“四个一批”人才、第二批国家“万人计划”领军人才，国家“百千万人才工程”国家专家。多次参加温家宝、李克强主持的经济形势分析专家座谈会，并应党中央、国务院邀请，作为国家“万人计划”专家代表赴北戴河参加暑期研讨活动。
　　其代表作有《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负责：隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》等；发表《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《论转移支付的分类》《农民“就业状态”：中国改革发展成败的决定性力量》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》等重要文章。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题的研究均有探索和创新性成果。

内页插图

目录

序
第一篇
论不确定性与公共风险
论公共风险
论追求“确定性”
论改革与发展的不确定性
公共化与社会化的逻辑
以公共风险为导向的改革
从整体观和风险观系统认识降成本

第二篇
论公共风险、财政风险和债务风险
论财政风险
财政风险：一个分析框架
论政府的公共主体身份与财政风险的两个层次
中国财政风险的制度特征：“风险大锅饭”
财政风险：防范的路径与方法
财政风险：从经济总量角度的分析
政府债务：风险状况的初步分析
制度主义公共债务管理模式的失灵：基于公共风险视角的反思
宏观金融风险与政府财政责任

第三篇
论财政是国家治理的基础和重要支柱
财政改革、财政治理与国家治理
财政与国家治理：基于三个维度的认识
财政与国家治理：基于不确定性与风险社会的逻辑
公共风险与财政抉择
公共支出范围：分析与界定
论民生财政
大国财政：理念、实力和路径

第四篇
论财政政策
论中国特色的积极财政政策
积极财政政策的作用：注入确定性
稳中求进的关键在稳定预期
基于公共风险与财政风险的公共服务评估
资源税改革应定位在控制公共风险

前言/序言

　　习近平总书记在2016年哲学社会科学工作座谈会上强调：“要按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路，着力构建中国特色哲学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。”这为中国特色社会科学繁荣发展指明了根本方向。中国特色、中国风格、中国气派体现在中国改革开放的伟大进程当中。改革开放以来的四十年是中国历史发展光辉灿烂的四十年，是向中华民族伟大复兴砥砺奋进的四十年。从人类文明发展的角度来看，中国改革开放以来的四十年是世界历史发展中的重大事件，是值得浓墨重彩、大书特书的四十年。这四十年，中国一跃成为全球第二大经济体，创造了人类社会发展的奇迹；这四十年，中国日益走近世界舞台中央，成为全球治理的重要主体。从财政角度看，中国特色社会主义财政改革充分体现了“民本”思想，坚持改革为了人民、改革依靠人民。财政改革把满足人民群众日益增长的各层次需求、满足人民对美好生活的向往、化解人民群众面临的各类公共风险作为改革的出发点。例如，四十年前，在历史的十字路口，我国面临着“文化大革命”带来的严重局面。中国面临着被“开除球籍”的危险。当时最大的问题是“短缺”，包括物质经济的“短缺”和各方面的“短缺”。解决问题的根本办法是通过改革调动各方面的积极性。在这种背景下，财政改革成为经济改革的突破口。财政“放权让利”，一方面通过扩大地方配置资源的权力，调动各级地方政府的积极性，释放创新空间，另一方面，通过调整国民收入分配格局，促进多元化市场主体形成。再如，二十年前，随着社会主义市场经济体体制改革的不断深化，经济社会主体和城乡关系发生了深刻的变化，生产要素、人口流动日益频繁。原财政体制难以适应新的所有制关系和社会变革的要求。正是在这一背景下，财政改革大力度推进，改革重点转向财政支出领域，通过财政改革推动社会改革。在这一时期正式提出了加快建立公共财政框架的目标任务，强调财政要突出公共性、公平性、公益性和法治性。财政改革坚持“以民为本”，着力化解面临的各种公共风险，推动经济发展和社会全面进步。不同发展阶段的不确定性、公共风险是不一样的，财政要解决的问题、应对的风险也不一样，这些因素推动了财政的改革和发展。
　　现在，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现代财政的新使命是解决发展不平衡、不充分的问题，实际上就是解决新时代面临的公共风险。党的十九大报告强调，要“更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战”，全面建成小康社会要坚决打好“防范化解重大风险”等攻坚战，要“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”。显然，研究风险防范理论和实践问题对于全面建成小康社会和实现全面建成社会主义现代化强国的目标任务，具有十分重要的意义。
　　财政是国家治理的基础，是各种利益的交汇点，往往牵一发而动全身，具有四两拨千斤的功效。财政改革也具有杠杆效应，这一点往往是我们先前理解财政改革时所忽略的。世界的本质是不确定性，而财政改革的目的就是应对各种不确定性，防范和化解公共风险。财政改革的杠杆效应和功能体现在两个方面：一是财政改革作为总体改革的组成部分，预防和化解经济社会运行过程中内生的公共风险，二是财政改革可以化解总体改革过程中产生的公共风险，为总体改革承担成本，并巩固改革的成果。对于人民群众来说，不同层次的需求并不是先后的关系，而是同时存在的，但在不同的情况下，重要性和需求的具体内容可能存在差别。

《公共风险论》—— 洞悉时代脉搏，理解社会之韧 在信息爆炸、科技飞速发展，全球化浪潮席卷的当下，人类社会正以前所未有的复杂性应对着层出不穷的挑战。从气候变化带来的极端天气，到金融市场的剧烈波动；从网络安全频发的威胁，到公共卫生事件的突袭，我们赖以生存的社会系统正承受着越来越大的压力。在这种背景下，理解和应对“公共风险”——那些超越个体能力，需要集体智慧和行动才能应对的挑战——变得尤为迫切。 《公共风险论》并非一部枯燥的学术论文集，而是一次深入的社会透视，一次对我们共同未来的审视。它致力于揭示隐藏在日常表象之下的风险结构，剖析风险产生的根源、传播的机制，以及它们对社会稳定、经济发展和个体福祉造成的深远影响。本书旨在为读者提供一个清晰的框架，去理解那些塑造我们当下、并决定我们未来的力量。 第一部分：公共风险的界定与演化——我们为何如此脆弱？ 开篇，本书将破除对“风险”的模糊认识。我们不仅仅要区分物理风险、经济风险、环境风险等传统分类，更重要的是理解“公共风险”的特质：其规模的宏大性，影响的广泛性，以及解决的集体性。公共风险不再是孤立的事件，而是相互关联、相互强化的复杂系统。 我们将追溯公共风险的演化历程。从工业革命时期单一、局部化的风险，到信息时代全球化、网络化、联动性极强的风险。技术进步在带来便利的同时，也极大地放大了风险的传播速度和破坏力。例如，一个网络攻击可能瞬间瘫痪全球金融交易系统，一场流行病可能在数周内蔓延至每一个角落。本书将考察这些演化背后的深层驱动力，包括资本主义的扩张、全球化网络的形成、以及人类对自然的干预程度加剧。 我们将深入探讨“脆弱性”的概念。一个社会为何在面对同一场危机时，表现出截然不同的抵抗能力？脆弱性并非天生，而是由社会结构、制度设计、经济不平等、信息不对称、以及公众的认知水平等多重因素共同塑造。本书将通过具体的案例，例如不同国家在应对自然灾害、金融危机时的差异，来阐释这些脆弱性的来源，并指出那些隐藏在社会肌体中的“隐形炸弹”。 第二部分：公共风险的动力学——风险如何生长与蔓延？ 理解风险的产生机制是应对风险的第一步。本书将剥离表面的现象，深入探究公共风险的“动力学”。我们将审视“放大效应”——即微小的初始扰动如何在一个互联互通的系统中被层层放大，最终演变成巨大的危机。这包括了信息传播中的“回声室”效应、金融市场中的“传染”机制、以及自然系统中“蝴蝶效应”的实际应用。 本书还将重点分析“风险感知”与“风险现实”之间的差异。为何公众对某些风险表现出极高的警惕，而对另一些看似更严重的风险却显得麻木？心理学、社会学以及传播学的理论将被引入，来解释公众心理、媒体叙事、以及集体情绪如何影响我们对风险的判断和反应。这对于理解为何某些风险会被忽视，而另一些则被过度关注提供了关键视角。 同时，我们将探讨“责任的模糊性”在公共风险形成中的作用。当风险发生时，谁来负责？是政府、企业、还是个人？制度设计的不足、法律监管的滞后、以及问责机制的缺失，往往导致责任的推诿，使得问题无法得到及时有效的解决。本书将通过对重大事故、环境污染等案例的分析，揭示责任模糊如何成为公共风险的温床。 第三部分：公共风险的社会构造——当我们凝视深渊时，深渊也在凝视我们 公共风险并非纯粹的自然现象，它在很大程度上是社会活动和选择的产物。本书将深入剖析“风险的社会构造”。我们将审视那些被历史、文化、经济利益所塑造的认知框架，它们如何引导我们去理解、去规避、或去忽视某些风险。例如，对经济增长的盲目追求，可能让我们对环境风险的警示置若罔闻；而对国家安全的过分强调，则可能导致对公民自由的侵蚀。 本书还将探讨“风险与权力”的关系。谁有能力定义何为“风险”，谁有权力决定如何应对风险？在许多情况下，社会边缘群体和弱势群体往往承担着不成比例的风险，而决策权和资源却掌握在少数精英手中。我们将通过对环境不公、职业病等问题的考察，揭示权力分配不均如何加剧了社会脆弱性，并导致风险的“分配不公”。 此外，本书将关注“风险治理的失效”及其后果。当现有的制度和机制无法有效应对日益增长的公共风险时，社会将面临何种挑战？信任的崩塌，社会凝聚力的削弱，甚至政治的不稳定，都可能成为风险失控的代价。我们将审视那些导致风险治理失败的深层原因，包括官僚主义、利益集团的阻碍、以及缺乏前瞻性的战略规划。 第四部分：韧性与应对——如何在不确定性中前行？ 面对汹涌而来的公共风险，我们并非束手无策。本书的第四部分将转向“韧性”——即社会系统在面对冲击时吸收、适应、并恢复的能力。韧性不是避免风险，而是与风险共存，并从中学习成长的能力。 我们将探讨构建社会韧性的关键要素。这包括加强社会资本，促进社区互助；发展更加多元化、去中心化的经济结构，降低单一产业或系统的脆弱性；建立高效、透明、可信赖的公共服务体系；以及推动科技创新，使其服务于风险管理而非风险加剧。 本书还将深入研究“参与式风险治理”的重要性。将公众、专家、决策者纳入风险识别、评估和应对的整个过程，能够有效提升决策的科学性、合理性，并增强公众的接受度和执行力。我们将考察那些成功的公民参与案例，以及如何通过教育、信息公开和对话机制，赋能个体和群体，成为风险应对的积极力量。 最后，《公共风险论》并非要制造恐慌，而是希望唤醒一种清醒的认识，一种审慎的态度，以及一种积极的行动。它鼓励读者跳出个体视角，从更宏观、更系统、更长远的角度去理解我们所处的时代。风险是时代的注脚，也是我们改变的契机。通过深入理解公共风险，我们才能更好地构建一个更具韧性、更安全、更公平的未来。本书是你理解当下，预见未来，并参与塑造未来的重要指南。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，这本书的阅读体验是颠簸而充满启发性的。它并非那种一气呵成的轻松读物，更多时候，它像是一次思想的“深潜”。作者似乎对传统风险管理学派持有一种审慎的怀疑态度，他不断提醒读者，我们所做的许多努力，或许只是在美化那些我们尚无法完全理解的深层不确定性。书中的案例选择非常巧妙，跨越了从古老的瘟疫传播到前沿的人工智能伦理困境，这种跨度极大地拓宽了我的思维边界。我注意到，作者在处理复杂的专业术语时，总能找到一种既能保持其学术严谨性又不至于疏远普通读者的平衡点。特别是关于“集体健忘”机制的分析，我深以为然，它解释了为什么人类社会似乎总是在重复相似的错误。这本书需要读者投入时间去消化和反刍，它给予的回报，是超越了表面信息获取的，更像是一种认知结构的重塑。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的整体感觉是，它为理解现代社会的复杂性提供了一个极为锐利且富含历史深度的分析框架。作者并没有回避那些令人不适的、关于系统脆弱性的事实，反而将之置于聚光灯下，用一种近乎冷峻的笔触进行解构。尤其在论及技术进步与风险累积之间的悖论时，我感受到了作者强大的批判性思维。他巧妙地将不同的风险领域——环境、金融、生物安全——编织成一张巨大的相互关联的网络，强调任何单一视角的分析都是徒劳的。这本书的叙事节奏把握得非常好，它不会让你感到喘不过气，却总能在不经意间抛出一个令人醍醐灌顶的观点。我尤其欣赏作者在描述那些“无法量化”的社会风险时所展现出的克制与精准，避免了情绪化的宣泄，而是通过严密的逻辑推演，构建起令人信服的论证链条。读完后，我发现自己看新闻的方式都发生了一些微妙的变化，多了一层对“系统性后果”的预判。

评分☆☆☆☆☆

这本书的开篇便以一种近乎哲学思辨的姿态，将我们带入一个关于“不确定性”的宏大叙事之中。作者似乎并不满足于仅仅罗列那些具体的风险事件，而是试图挖掘隐藏在每一次危机背后的底层逻辑和人类认知偏差。我印象最深的是其中对“黑天鹅”事件的剖析，它不仅仅是关于突发事件的描述，更深入探讨了我们如何构建对世界的预期模型，以及当这些模型被彻底颠覆时，个体和社会结构所产生的连锁反应。阅读过程中，我仿佛站在一个高维度的瞭望塔上，审视着那些看似随机的事件流，试图从中捕捉到某种难以言喻的、贯穿始终的“风险基因”。语言的运用极为凝练，充满了文学性的张力，使得原本可能枯燥的理论探讨变得引人入胜，让人不禁反思自己平日里对风险的感知是否太过肤浅和线性。这绝不是一本提供速效解药的指南，而是一次对我们思维惯性的深刻挑战。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我印象深刻的地方，在于它对“人性”在风险决策中的核心作用的深刻揭示。作者似乎坚信，所有的风险最终都会在人类的偏见、恐惧和短视中被放大或扭曲。他没有将风险仅仅视为一个纯粹的数学或工程问题，而是将其置于社会心理学的广阔背景之下进行考察。我尤其喜欢其中对“群体极化”如何加速风险判断失误的论述，那种将心理学观察与宏观事件分析相结合的手法，显得格外老辣。文字风格上，这本书展现出一种古典式的思辨深度，语句结构复杂却充满韵律感，仿佛在引导读者进行一场严肃的对话。我感觉作者的知识面极其广博，能够信手拈来地引用古典哲学家的观点来佐证现代的风险模型。对于那些厌倦了千篇一律的商业管理书籍的读者来说，这本书提供了一种急需的、更具人文关怀的视角。

评分☆☆☆☆☆

初读这本书时，我有些被其宏大的视野所震慑，感觉像是被卷入了一场关于“何为人存续”的深刻探讨。它没有提供任何“速赢策略”或“十步成功法”，这恰恰是它最宝贵的地方。作者对“系统性风险”的描述达到了令人不安的清晰度，他描绘了一个相互交织的、稍有不慎就会全面崩溃的现代世界图景。我特别欣赏作者在结构设计上的匠心独运，章节之间的逻辑推进层层递进，如同一个精密的钟表，每一个齿轮的咬合都关系到整体的运转。文字风格上，它显得非常成熟和老道，用词精准，句法多变，没有一丝多余的赘述，充满了知识的密度。这本书读起来像是在攀登一座思想的高峰，过程艰辛，但一旦到达顶端，俯瞰的视野是无与伦比的。它迫使读者重新审视自己所处时代的稳定性和可见性，绝对是近年来对复杂性科学领域贡献卓著的一部力作。