地方立法专题研究:以我国设区的市地方立法为视角 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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武钦殿著

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出版社：中国法制出版社

ISBN：9787509392911

版次：1

商品编码：12346250

包装：平装

开本：16

出版时间：2018-03-01

用纸：胶版纸

具体描述

编辑推荐

本书以设区的市地方立法为视角，采用分专题的体例，系统且有针对性地对地方立法权限和“不抵触”原则、地方立法质量及地方立法的科学化民主化、地方立法的地方特色、地方立法中的利益平衡、地方立法中的部门利益及其规制、地方立法中的公共参与、地方立法中的法律责任制度及行政处罚的设置等八个问题作了较为全面的分析和具有一定深度的探索。全书始终以全面提高地方立法质量为主旨，选题适当、论述透彻，理论联系实际，既有理论指引又有实践操作。同时，作者视野和论述角度并不只局限在设区的市立法这一领域，所论及的内容对省级地方立法乃至整个立法工作都有借鉴意义。该书既是一部有关地方立法的研究专著，也可以作为地方立法工作者的教科书。

内容简介

本书主要是关于地方立法的一些实践中存在的疑难问题的专题研究，全书以设区的市地方立法为视角，系统且有针对性地对地方立法急需解决的八个问题作了较为全面的分析和具有一定深度的探索。本书采用分专题的体例，对每一个问题进行了比较深入的讨论，避免了大而全的繁琐。八个专题构成一个有机整体，始终以全面提高立法质量为主旨，紧扣如何提高地方立法质量这个主题，从理论和实践相结合的角度，把地方立法所涉及的主要方面都进行了研究。全书问题导向突出，选题适当、论述透彻，既有理论指引又有实践操作，具有较高的理论价值和重要的实践价值。同时，本书虽以设区的市地方立法为视角，但作者视野和论述角度并没有囿于这一领域，所论及的内容对省级地方立法乃至整个立法工作都有借鉴意义。应该说，该书既是一部有关地方立法的研究专著，又可作为地方立法工作者的教科书。相信本书的出版，对广大地方立法工作者尤其是设区的市地方立法者准确理解立法法的相关规定、树立正确的地方立法理念、掌握科学的立法方法，从而提高地方立法水平和质量，具有重要的指导意义。

作者简介

武钦殿，首届全国审判专家，上海交通大学法学院访问学者，南开大学、安徽财经大学法学院兼职教授、硕士生导师，国家法官学院兼职教师，安徽省法学会民商法研究会副总干事，安徽省委讲师团专家库专家。现任安徽省宿州市人民代表大会常务委员会委员、法制工作委员会主任。一直从事审判和地方立法工作，发表法学论文多篇，出版《合同效力研究》《物权意思主义》《现代企业管理中的法律问题》《传统文化与法治中国》等法律著作12部。在最高人民法院、安徽、上海、江苏等高级法院和安徽省、市人大常委会、党政机关讲授法律专题百余场次。地方立法工作被中央电视台新闻联播报道，2018年3月4日中央电视台《社会与法》频道播出其个人专访。

前言/序言

　　法律是治国之重器。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理方式。党的十八大以来，中共中央从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出全面依法治国的重大战略部署。2014年10月党的十八届四中全会作出了《关于依法治国若干重大问题的决定》，提出建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。2015年3月新修订的《立法法》赋予了所有设区的市地方立法权，这极大地调动了各设区市的立法积极性。截至2017年7月，在全国新享有立法权的273个市(州)中，有256个市(州)制定并经批准的地方性法规达437件，设区的市地方立法工作可谓成绩斐然。

　　良法是善治之前提。立法质量直接关系法治的质量。地方立法的实效，不能只看立法的数量，更重要的是立法质量。党的十九大提出，要推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。那么，如何达到立“良法”的要求?这对地方立法人尤其是设区市的地方立法人是个严峻的考验!“得权时兴奋，做起来困难”，这是很多设区市立法人的切实感受。之所以感觉困难，没有专业的立法队伍、立法知识不够、立法能力不足，是主要原因。为此，加强立法队伍建设、提高地方立法能力，就成了地方立法特别是设区的市地方立法急需解决的问题。

　　两年多来，在提高设区的市地方立法能力方面，全国人大和各省、市、自治区人大做了很多工作。比如，举办培训班对全国设区市的地方立法工作者进行集中培训、采取挂职方式培训地方立法人员等。但是，由于时间短、底子薄、设区的市立法人才匮乏，这些工作还只能在地方立法程序、法规文本格式等方面效果明显，至于立法的基本原理和地方立法中涉及的深层次问题，很多地方立法工作者还知之甚少。对于地方立法人尤其是设区的市地方立法工作者来说，急需理论联系实际、针对性强的地方立法专业书籍作为理论指导。

　　全书以设区的市地方立法为视角，系统且有针对性地对地方立法急需解决的八个问题作了较为全面的分析和具有一定深度的探索。书稿采用分专题的体例，对每一个问题进行了比较深入的讨论，避免了大而全的繁琐。八个专题构成一个有机整体，始终以全面提高立法质量为主旨，紧扣如何提高地方立法质量这个主题，从理论和实践相结合的角度，把地方立法所涉及的主要方面都进行了研究。全书问题导向突出，选题适当、论述透彻，既有理论指引又有实践操作，具有较高的理论价值和重要的实践价值。同时，书稿虽以设区的市地方立法为视角，但作者视野和论述角度并没有囿于这一领域，所论及的内容对省级地方立法乃至整个立法工作都有借鉴意义。应该说，该书既是一部有关地方立法的研究专著，又可作为地方立法工作者的教科书。相信本书的出版，对广大地方立法工作者尤其是设区的市地方立法者准确理解立法法的相关规定、树立正确的地方立法理念、掌握科学的立法方法，从而提高地方立法水平和质量，具有重要的指导意义。

地方治理的微观擘画：城乡融合背景下的市级立法实践研究导论：城市化的新阶段与地方立法的空间随着我国城市化进程步入新的历史阶段，城镇体系的结构正在发生深刻变化。在传统的省、自治区、直辖市层面立法之外，近年来，大量的设区的市，特别是那些在区域发展中扮演关键角色的中心城市、都市圈核心城市，其在社会治理、经济发展、环境保护等领域的实践需求日益迫切。这些“中观”层级的城市，面临着复杂的社会矛盾、多元的利益诉求以及跨区域协作的现实挑战。本研究聚焦于这一特定层级的立法活动——市级地方立法，旨在深入剖析其在当代中国国家治理体系中的独特功能、运行逻辑及其面临的实践困境与创新路径。本书将研究的视野锚定在城市化背景下的地方治理现代化这一宏大主题下，而非直接探究“地方立法专题研究”本身。我们关注的是，地方立法如何成为地方政府有效施政、实现城乡融合、推进精细化治理的重要工具和制度保障。第一章：城乡融合背景下的城市定位与立法需求生成本章首先厘清当前我国城市发展的主要特征：新型城镇化、区域协调发展战略的深化，以及城乡二元结构的持续松动。特别强调了“大城市病”的治理需求与城市品质提升的内在张力。 1.1 城市群与都市圈的兴起：跨域治理的制度缺口研究将探讨，在以城市群和都市圈为主要形态的区域发展格局下，传统行政区划边界对协同治理的制约。市级立法如何在基础设施互联互通、公共服务均等化（如教育、医疗资源的共享）等方面，为跨界合作提供合法的制度基础。重点分析因区域一体化而被赋予更高管理权限或承担更多协同责任的市级政府，其在制定具有域外效力的规范性文件时所依据的法律基础与实践操作。 1.2 社会治理的精细化与地方化随着社会矛盾的复杂化，城市治理的重心正由宏观调控转向微观、精细的管理。本章分析了物业管理规范、社区自治章程的法律效力边界、流动人口服务管理等与市民日常生活息息相关的领域，是如何驱动市级层面出台具有地方法规效力的管理条例。这些条例往往是对上位法原则的“在地化”诠释和补充，是地方社会治理能力的直接体现。 1.3 生态文明建设中的“空间正义” 环境治理已成为地方政府的重要职责。本章不讨论立法技术本身，而是侧重于市级立法在平衡城市发展需求与生态保护红线时所扮演的角色。例如，在城市新区开发、存量土地再利用过程中，市级层面如何通过制定更严格的污染控制标准或资源消耗限制性规定，以实现区域内的“空间正义”与可持续发展目标。第二章：地方治理实践中的制度创新与权力边界本章转向研究市级地方政府在实际推行政策时，如何运用其已有的制度权限进行创新，以及这种创新在法治轨道上运行的张力。 2.1 行政审批制度的改革与地方自由裁量权近年来，简政放权、放管服改革深入推进。本章考察在商事登记、投资项目审批等领域，市级政府如何通过地方性法规或政府规章来压缩审批环节、优化办事流程。研究重点在于识别这种“地方效率”的提升是否过度扩张了行政权力的边界，以及如何通过程序规范来对其进行约束。 2.2 公共服务供给的市场化与激励机制在水、电、气、公共交通等公共服务领域，引入社会资本参与已成趋势。本章分析市级政府为吸引社会资本，在特许经营权授予、定价机制、风险分担等方面制定的地方性制度安排。这些安排不仅是经济政策，更是对公共资源分配权的制度化构建。 2.3 城市更新与利益冲突的调处机制城市更新、老旧小区改造涉及巨额的经济利益和复杂的居民诉求。本章探讨市级政府如何通过制度设计，例如建立听证会制度、强制征收的适用条件细化等方式，来规范旧城改造过程中的拆迁补偿与利益平衡，关注这些地方制度对维护社会稳定的实际效用。第三章：区域发展战略下市级政府的“协同治理”困境本章着眼于区域经济一体化的大背景，研究市级政府在执行跨区域战略时，所面临的制度性障碍与主动作为。 3.1 打破地方保护主义的制度博弈在统一大市场建设的背景下，地方保护主义依然是制约要素自由流动的藩篱。本章分析某些城市通过地方性规定变相设置贸易壁垒（如地方企业补贴、特定资质限制）的行为，以及上级政府（省或国家层面）如何通过授权或制约机制来规范这些行为。 3.2 公共资源的跨区域共享与成本分摊例如，跨市域的污水处理、区域轨道交通建设等，需要构建公平的成本分摊机制。本章研究市级政府之间如何基于上位法授权，协商或强制性地建立起区域合作的财务、运营与监管框架，以及这些框架在实际执行中暴露出的权力不对等问题。 3.3 人才引进与区域人才高地的竞争在知识经济时代，人才竞争日趋激烈。本章观察市级政府为争夺高端人才而采取的住房补贴、落户政策倾斜等激励措施，分析这些措施在多大程度上符合上位法的统一性要求，以及它们在促进区域整体发展和加剧“虹吸效应”之间的微妙平衡。结语：地方治理的韧性与未来展望本书的分析表明，市级层面的地方治理实践是观察中国治理体系现代化和法治化进程的“微观切片”。它们不仅是上位政策的传导者，更是应对具体、复杂现实挑战的制度创新者。未来的研究需要持续关注，如何在保持中央统一领导和区域差异化发展之间，构建一个更具韧性、更有效率的市级制度供给体系，以更好地服务于新型城乡关系的确立和高质量发展的需求。本书旨在为理解当代中国城市治理的制度基础提供一个扎实的研究入口，侧重于实践逻辑、制度功能与权力运行的动态关系。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构设计也相当精巧，每一章都像是在解决一个具体的问题。我特别喜欢关于“立法评估”那一章的内容。以往大家更多关注的是立法前的“如何制定”，而这本书则将目光投向了立法后的“效果如何”。作者通过大量的案例研究，详细分析了地方性法规在实施过程中遇到的各种障碍，以及如何通过科学的评估来发现问题、修正不足。我印象最深的是，书中举例说明了某项环境治理的地方性法规，在初期实施时遇到了企业抵制、群众不理解等问题，但通过事后的立法评估，及时调整了执法方式和宣传策略，最终取得了良好的效果。这种“立法-实施-评估-再立法”的良性循环，让我看到了我国地方立法体系的不断成熟和完善。这本书让我认识到，立法并非一劳永易，而是一个持续改进、不断优化的动态过程。

评分☆☆☆☆☆

我之前总觉得，立法工作是很遥远、很抽象的事情，但读了这本《地方立法专题研究》后，我才发现，原来地方立法离我们普通人这么近。书中对“立法参与”的探讨，尤其让我感到惊喜。作者花了相当大的篇幅，详细介绍了我国设区的市在立法过程中，如何吸纳民意、听取专家意见，以及如何处理社会各界的多元利益。我记得有一章专门讲了关于基层群众在制定社区管理规定时，是如何通过听证会、意见征集等方式，直接影响立法的过程。这让我深刻感受到，我们的声音是可以被听到的，我们的需求是可以被纳入立法考量的。这种“以人为本”的立法理念，在书中得到了充分的体现。同时，作者也客观地指出了在立法参与过程中可能存在的一些问题，比如信息不对称、参与度不均等，并提出了一些改进的建议。这种既肯定成就，又不回避问题的写作风格，让我觉得非常真诚，也更加信任书中的内容。

评分☆☆☆☆☆

这本书的另一个亮点在于，它非常系统地梳理了我国设区的市地方立法所面临的理论困境和实践挑战。我之前一直觉得，地方立法就是跟着国家大方向走，但读了这本书才发现，事情远比我想象的要复杂。比如，书中对“立法权边界”的探讨，就让我思考良多。在国家层面已经有足够完善的法律法规时，地方立法应该如何定位？是积极探索，还是谨慎跟进？如何在保障国家法制统一的前提下，充分发挥地方的积极性、主动性和创造性？作者通过对不同地区、不同领域的立法实践进行对比分析，得出了许多发人深省的结论。特别是关于“上位法冲突”和“下位法滞后”的问题，书中给出了非常具体的分析和解决方案的建议。我特别欣赏作者那种求真务实的态度，他没有回避问题，而是直面挑战，并且尝试从理论和实践层面提供可行的路径。阅读过程中，我不断地将书中的观点与我日常观察到的社会现象相结合，感觉这本书不仅是一本学术著作，更像是一本帮助我们理解中国社会转型期立法现象的“指南”。

评分☆☆☆☆☆

读完这本《地方立法专题研究》，我最大的感受是，我国设区的市地方立法，正处于一个充满活力和探索的时期。书中通过大量细致入微的分析，展现了这些市级立法在回应时代需求、解决社会矛盾、推动经济发展和社会进步方面所发挥的巨大作用。作者并没有停留在对现有成果的赞美，而是深入剖析了在这一过程中所遇到的挑战，例如如何平衡地方发展与国家统一、如何提高立法质量与效率、如何确保立法公平与正义等等。我特别欣赏作者在分析这些挑战时，所表现出的深刻洞察力和创新性思维。他不仅指出了问题所在，更重要的是，还尝试性地提出了一些具有前瞻性的解决方案。这本书让我看到了中国地方立法体系的复杂性，同时也感受到了它巨大的潜力和发展空间，它让我对中国法治建设的未来充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对中国基层治理和立法进程一直保持关注的普通读者，最近终于有幸拜读了这本《地方立法专题研究：以我国设区的市地方立法为视角》。尽管我不是专业的法学研究者，但这本书的写作风格和内容的深度，足以让我眼前一亮。首先，它的开篇就以一种非常宏观但又不失细节的笔触，勾勒出了我国设区的市在国家立法体系中的独特地位和作用。作者并没有泛泛而谈，而是通过大量翔实的数据和案例，展示了这些市级立法如何在解决区域性、基层性问题的过程中发挥了不可替代的作用。我印象特别深刻的是，书中对一些典型案例的剖析，比如如何在环保、城市管理、社区治理等方面，通过地方立法来填补国家法律的空白，或者对国家法律进行细化和补充。这些案例的选择非常贴近生活，让我这个普通读者也能深刻体会到地方立法与自身生活息息相关。而且，作者在分析这些案例时，并没有简单地罗列事实，而是深入挖掘了立法背后的动因、过程以及实施效果，甚至还探讨了立法过程中可能存在的挑战和困境。这种多角度、深层次的分析，让我对我国地方立法有了全新的认识，也更加理解了“顶层设计”与“基层实践”之间微妙而重要的互动关系。