地方立法專題研究:以我國設區的市地方立法為視角 pdf epub mobi txt 電子書下載 2025

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武欽殿著

圖書標籤:

地方立法
設區市立法
法律研究
地方治理
中國法律
立法學
基層治理
公共政策
政治學
法學

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齣版社：中國法製齣版社

ISBN：9787509392911

版次：1

商品編碼：12346250

包裝：平裝

開本：16

齣版時間：2018-03-01

用紙：膠版紙

具體描述

編輯推薦

本書以設區的市地方立法為視角，采用分專題的體例，係統且有針對性地對地方立法權限和“不抵觸”原則、地方立法質量及地方立法的科學化民主化、地方立法的地方特色、地方立法中的利益平衡、地方立法中的部門利益及其規製、地方立法中的公共參與、地方立法中的法律責任製度及行政處罰的設置等八個問題作瞭較為全麵的分析和具有一定深度的探索。全書始終以全麵提高地方立法質量為主旨，選題適當、論述透徹，理論聯係實際，既有理論指引又有實踐操作。同時，作者視野和論述角度並不隻局限在設區的市立法這一領域，所論及的內容對省級地方立法乃至整個立法工作都有藉鑒意義。該書既是一部有關地方立法的研究專著，也可以作為地方立法工作者的教科書。

內容簡介

本書主要是關於地方立法的一些實踐中存在的疑難問題的專題研究，全書以設區的市地方立法為視角，係統且有針對性地對地方立法急需解決的八個問題作瞭較為全麵的分析和具有一定深度的探索。本書采用分專題的體例，對每一個問題進行瞭比較深入的討論，避免瞭大而全的繁瑣。八個專題構成一個有機整體，始終以全麵提高立法質量為主旨，緊扣如何提高地方立法質量這個主題，從理論和實踐相結閤的角度，把地方立法所涉及的主要方麵都進行瞭研究。全書問題導嚮突齣，選題適當、論述透徹，既有理論指引又有實踐操作，具有較高的理論價值和重要的實踐價值。同時，本書雖以設區的市地方立法為視角，但作者視野和論述角度並沒有囿於這一領域，所論及的內容對省級地方立法乃至整個立法工作都有藉鑒意義。應該說，該書既是一部有關地方立法的研究專著，又可作為地方立法工作者的教科書。相信本書的齣版，對廣大地方立法工作者尤其是設區的市地方立法者準確理解立法法的相關規定、樹立正確的地方立法理念、掌握科學的立法方法，從而提高地方立法水平和質量，具有重要的指導意義。

作者簡介

武欽殿，首屆全國審判專傢，上海交通大學法學院訪問學者，南開大學、安徽財經大學法學院兼職教授、碩士生導師，國傢法官學院兼職教師，安徽省法學會民商法研究會副總乾事，安徽省委講師團專傢庫專傢。現任安徽省宿州市人民代錶大會常務委員會委員、法製工作委員會主任。一直從事審判和地方立法工作，發錶法學論文多篇，齣版《閤同效力研究》《物權意思主義》《現代企業管理中的法律問題》《傳統文化與法治中國》等法律著作12部。在最高人民法院、安徽、上海、江蘇等高級法院和安徽省、市人大常委會、黨政機關講授法律專題百餘場次。地方立法工作被中央電視颱新聞聯播報道，2018年3月4日中央電視颱《社會與法》頻道播齣其個人專訪。

前言/序言

　　法律是治國之重器。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理方式。黨的十八大以來，中共中央從實現國傢治理體係和治理能力現代化的高度，作齣全麵依法治國的重大戰略部署。2014年10月黨的十八屆四中全會作齣瞭《關於依法治國若乾重大問題的決定》，提齣建設中國特色社會主義法治體係，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。2015年3月新修訂的《立法法》賦予瞭所有設區的市地方立法權，這極大地調動瞭各設區市的立法積極性。截至2017年7月，在全國新享有立法權的273個市(州)中，有256個市(州)製定並經批準的地方性法規達437件，設區的市地方立法工作可謂成績斐然。

　　良法是善治之前提。立法質量直接關係法治的質量。地方立法的實效，不能隻看立法的數量，更重要的是立法質量。黨的十九大提齣，要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。那麼，如何達到立“良法”的要求?這對地方立法人尤其是設區市的地方立法人是個嚴峻的考驗!“得權時興奮，做起來睏難”，這是很多設區市立法人的切實感受。之所以感覺睏難，沒有專業的立法隊伍、立法知識不夠、立法能力不足，是主要原因。為此，加強立法隊伍建設、提高地方立法能力，就成瞭地方立法特彆是設區的市地方立法急需解決的問題。

　　兩年多來，在提高設區的市地方立法能力方麵，全國人大和各省、市、自治區人大做瞭很多工作。比如，舉辦培訓班對全國設區市的地方立法工作者進行集中培訓、采取掛職方式培訓地方立法人員等。但是，由於時間短、底子薄、設區的市立法人纔匱乏，這些工作還隻能在地方立法程序、法規文本格式等方麵效果明顯，至於立法的基本原理和地方立法中涉及的深層次問題，很多地方立法工作者還知之甚少。對於地方立法人尤其是設區的市地方立法工作者來說，急需理論聯係實際、針對性強的地方立法專業書籍作為理論指導。

　　全書以設區的市地方立法為視角，係統且有針對性地對地方立法急需解決的八個問題作瞭較為全麵的分析和具有一定深度的探索。書稿采用分專題的體例，對每一個問題進行瞭比較深入的討論，避免瞭大而全的繁瑣。八個專題構成一個有機整體，始終以全麵提高立法質量為主旨，緊扣如何提高地方立法質量這個主題，從理論和實踐相結閤的角度，把地方立法所涉及的主要方麵都進行瞭研究。全書問題導嚮突齣，選題適當、論述透徹，既有理論指引又有實踐操作，具有較高的理論價值和重要的實踐價值。同時，書稿雖以設區的市地方立法為視角，但作者視野和論述角度並沒有囿於這一領域，所論及的內容對省級地方立法乃至整個立法工作都有藉鑒意義。應該說，該書既是一部有關地方立法的研究專著，又可作為地方立法工作者的教科書。相信本書的齣版，對廣大地方立法工作者尤其是設區的市地方立法者準確理解立法法的相關規定、樹立正確的地方立法理念、掌握科學的立法方法，從而提高地方立法水平和質量，具有重要的指導意義。

地方治理的微觀擘畫：城鄉融閤背景下的市級立法實踐研究導論：城市化的新階段與地方立法的空間隨著我國城市化進程步入新的曆史階段，城鎮體係的結構正在發生深刻變化。在傳統的省、自治區、直轄市層麵立法之外，近年來，大量的設區的市，特彆是那些在區域發展中扮演關鍵角色的中心城市、都市圈核心城市，其在社會治理、經濟發展、環境保護等領域的實踐需求日益迫切。這些“中觀”層級的城市，麵臨著復雜的社會矛盾、多元的利益訴求以及跨區域協作的現實挑戰。本研究聚焦於這一特定層級的立法活動——市級地方立法，旨在深入剖析其在當代中國國傢治理體係中的獨特功能、運行邏輯及其麵臨的實踐睏境與創新路徑。本書將研究的視野錨定在城市化背景下的地方治理現代化這一宏大主題下，而非直接探究“地方立法專題研究”本身。我們關注的是，地方立法如何成為地方政府有效施政、實現城鄉融閤、推進精細化治理的重要工具和製度保障。第一章：城鄉融閤背景下的城市定位與立法需求生成本章首先厘清當前我國城市發展的主要特徵：新型城鎮化、區域協調發展戰略的深化，以及城鄉二元結構的持續鬆動。特彆強調瞭“大城市病”的治理需求與城市品質提升的內在張力。 1.1 城市群與都市圈的興起：跨域治理的製度缺口研究將探討，在以城市群和都市圈為主要形態的區域發展格局下，傳統行政區劃邊界對協同治理的製約。市級立法如何在基礎設施互聯互通、公共服務均等化（如教育、醫療資源的共享）等方麵，為跨界閤作提供閤法的製度基礎。重點分析因區域一體化而被賦予更高管理權限或承擔更多協同責任的市級政府，其在製定具有域外效力的規範性文件時所依據的法律基礎與實踐操作。 1.2 社會治理的精細化與地方化隨著社會矛盾的復雜化，城市治理的重心正由宏觀調控轉嚮微觀、精細的管理。本章分析瞭物業管理規範、社區自治章程的法律效力邊界、流動人口服務管理等與市民日常生活息息相關的領域，是如何驅動市級層麵齣颱具有地方法規效力的管理條例。這些條例往往是對上位法原則的“在地化”詮釋和補充，是地方社會治理能力的直接體現。 1.3 生態文明建設中的“空間正義” 環境治理已成為地方政府的重要職責。本章不討論立法技術本身，而是側重於市級立法在平衡城市發展需求與生態保護紅綫時所扮演的角色。例如，在城市新區開發、存量土地再利用過程中，市級層麵如何通過製定更嚴格的汙染控製標準或資源消耗限製性規定，以實現區域內的“空間正義”與可持續發展目標。第二章：地方治理實踐中的製度創新與權力邊界本章轉嚮研究市級地方政府在實際推行政策時，如何運用其已有的製度權限進行創新，以及這種創新在法治軌道上運行的張力。 2.1 行政審批製度的改革與地方自由裁量權近年來，簡政放權、放管服改革深入推進。本章考察在商事登記、投資項目審批等領域，市級政府如何通過地方性法規或政府規章來壓縮審批環節、優化辦事流程。研究重點在於識彆這種“地方效率”的提升是否過度擴張瞭行政權力的邊界，以及如何通過程序規範來對其進行約束。 2.2 公共服務供給的市場化與激勵機製在水、電、氣、公共交通等公共服務領域，引入社會資本參與已成趨勢。本章分析市級政府為吸引社會資本，在特許經營權授予、定價機製、風險分擔等方麵製定的地方性製度安排。這些安排不僅是經濟政策，更是對公共資源分配權的製度化構建。 2.3 城市更新與利益衝突的調處機製城市更新、老舊小區改造涉及巨額的經濟利益和復雜的居民訴求。本章探討市級政府如何通過製度設計，例如建立聽證會製度、強製徵收的適用條件細化等方式，來規範舊城改造過程中的拆遷補償與利益平衡，關注這些地方製度對維護社會穩定的實際效用。第三章：區域發展戰略下市級政府的“協同治理”睏境本章著眼於區域經濟一體化的大背景，研究市級政府在執行跨區域戰略時，所麵臨的製度性障礙與主動作為。 3.1 打破地方保護主義的製度博弈在統一大市場建設的背景下，地方保護主義依然是製約要素自由流動的藩籬。本章分析某些城市通過地方性規定變相設置貿易壁壘（如地方企業補貼、特定資質限製）的行為，以及上級政府（省或國傢層麵）如何通過授權或製約機製來規範這些行為。 3.2 公共資源的跨區域共享與成本分攤例如，跨市域的汙水處理、區域軌道交通建設等，需要構建公平的成本分攤機製。本章研究市級政府之間如何基於上位法授權，協商或強製性地建立起區域閤作的財務、運營與監管框架，以及這些框架在實際執行中暴露齣的權力不對等問題。 3.3 人纔引進與區域人纔高地的競爭在知識經濟時代，人纔競爭日趨激烈。本章觀察市級政府為爭奪高端人纔而采取的住房補貼、落戶政策傾斜等激勵措施，分析這些措施在多大程度上符閤上位法的統一性要求，以及它們在促進區域整體發展和加劇“虹吸效應”之間的微妙平衡。結語：地方治理的韌性與未來展望本書的分析錶明，市級層麵的地方治理實踐是觀察中國治理體係現代化和法治化進程的“微觀切片”。它們不僅是上位政策的傳導者，更是應對具體、復雜現實挑戰的製度創新者。未來的研究需要持續關注，如何在保持中央統一領導和區域差異化發展之間，構建一個更具韌性、更有效率的市級製度供給體係，以更好地服務於新型城鄉關係的確立和高質量發展的需求。本書旨在為理解當代中國城市治理的製度基礎提供一個紮實的研究入口，側重於實踐邏輯、製度功能與權力運行的動態關係。

用戶評價

評分☆☆☆☆☆

讀完這本《地方立法專題研究》，我最大的感受是，我國設區的市地方立法，正處於一個充滿活力和探索的時期。書中通過大量細緻入微的分析，展現瞭這些市級立法在迴應時代需求、解決社會矛盾、推動經濟發展和社會進步方麵所發揮的巨大作用。作者並沒有停留在對現有成果的贊美，而是深入剖析瞭在這一過程中所遇到的挑戰，例如如何平衡地方發展與國傢統一、如何提高立法質量與效率、如何確保立法公平與正義等等。我特彆欣賞作者在分析這些挑戰時，所錶現齣的深刻洞察力和創新性思維。他不僅指齣瞭問題所在，更重要的是，還嘗試性地提齣瞭一些具有前瞻性的解決方案。這本書讓我看到瞭中國地方立法體係的復雜性，同時也感受到瞭它巨大的潛力和發展空間，它讓我對中國法治建設的未來充滿瞭信心。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構設計也相當精巧，每一章都像是在解決一個具體的問題。我特彆喜歡關於“立法評估”那一章的內容。以往大傢更多關注的是立法前的“如何製定”，而這本書則將目光投嚮瞭立法後的“效果如何”。作者通過大量的案例研究，詳細分析瞭地方性法規在實施過程中遇到的各種障礙，以及如何通過科學的評估來發現問題、修正不足。我印象最深的是，書中舉例說明瞭某項環境治理的地方性法規，在初期實施時遇到瞭企業抵製、群眾不理解等問題，但通過事後的立法評估，及時調整瞭執法方式和宣傳策略，最終取得瞭良好的效果。這種“立法-實施-評估-再立法”的良性循環，讓我看到瞭我國地方立法體係的不斷成熟和完善。這本書讓我認識到，立法並非一勞永易，而是一個持續改進、不斷優化的動態過程。

評分☆☆☆☆☆

作為一個對中國基層治理和立法進程一直保持關注的普通讀者，最近終於有幸拜讀瞭這本《地方立法專題研究：以我國設區的市地方立法為視角》。盡管我不是專業的法學研究者，但這本書的寫作風格和內容的深度，足以讓我眼前一亮。首先，它的開篇就以一種非常宏觀但又不失細節的筆觸，勾勒齣瞭我國設區的市在國傢立法體係中的獨特地位和作用。作者並沒有泛泛而談，而是通過大量翔實的數據和案例，展示瞭這些市級立法如何在解決區域性、基層性問題的過程中發揮瞭不可替代的作用。我印象特彆深刻的是，書中對一些典型案例的剖析，比如如何在環保、城市管理、社區治理等方麵，通過地方立法來填補國傢法律的空白，或者對國傢法律進行細化和補充。這些案例的選擇非常貼近生活，讓我這個普通讀者也能深刻體會到地方立法與自身生活息息相關。而且，作者在分析這些案例時，並沒有簡單地羅列事實，而是深入挖掘瞭立法背後的動因、過程以及實施效果，甚至還探討瞭立法過程中可能存在的挑戰和睏境。這種多角度、深層次的分析，讓我對我國地方立法有瞭全新的認識，也更加理解瞭“頂層設計”與“基層實踐”之間微妙而重要的互動關係。

評分☆☆☆☆☆

我之前總覺得，立法工作是很遙遠、很抽象的事情，但讀瞭這本《地方立法專題研究》後，我纔發現，原來地方立法離我們普通人這麼近。書中對“立法參與”的探討，尤其讓我感到驚喜。作者花瞭相當大的篇幅，詳細介紹瞭我國設區的市在立法過程中，如何吸納民意、聽取專傢意見，以及如何處理社會各界的多元利益。我記得有一章專門講瞭關於基層群眾在製定社區管理規定時，是如何通過聽證會、意見徵集等方式，直接影響立法的過程。這讓我深刻感受到，我們的聲音是可以被聽到的，我們的需求是可以被納入立法考量的。這種“以人為本”的立法理念，在書中得到瞭充分的體現。同時，作者也客觀地指齣瞭在立法參與過程中可能存在的一些問題，比如信息不對稱、參與度不均等，並提齣瞭一些改進的建議。這種既肯定成就，又不迴避問題的寫作風格，讓我覺得非常真誠，也更加信任書中的內容。

評分☆☆☆☆☆

這本書的另一個亮點在於，它非常係統地梳理瞭我國設區的市地方立法所麵臨的理論睏境和實踐挑戰。我之前一直覺得，地方立法就是跟著國傢大方嚮走，但讀瞭這本書纔發現，事情遠比我想象的要復雜。比如，書中對“立法權邊界”的探討，就讓我思考良多。在國傢層麵已經有足夠完善的法律法規時，地方立法應該如何定位？是積極探索，還是謹慎跟進？如何在保障國傢法製統一的前提下，充分發揮地方的積極性、主動性和創造性？作者通過對不同地區、不同領域的立法實踐進行對比分析，得齣瞭許多發人深省的結論。特彆是關於“上位法衝突”和“下位法滯後”的問題，書中給齣瞭非常具體的分析和解決方案的建議。我特彆欣賞作者那種求真務實的態度，他沒有迴避問題，而是直麵挑戰，並且嘗試從理論和實踐層麵提供可行的路徑。閱讀過程中，我不斷地將書中的觀點與我日常觀察到的社會現象相結閤，感覺這本書不僅是一本學術著作，更像是一本幫助我們理解中國社會轉型期立法現象的“指南”。