公共安全应急管理指南丛书：应急演练评估指南 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李雪峰 编

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• 应急演练
• 评估
• 指南
• 风险管理
• 灾害应对
• 安全科学
• 应急预案
• 实战演练

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300252766

版次：1

商品编码：12354381

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-04-01

用纸：胶版纸

页数：128

内容简介

本书为“公共安全应急管理指南丛书”中的一本，详细介绍了应急演练评估的知识基础、基本方法、工具表单，并进行了实例展示。本书可操作性强，可作为应急演练的工具书。

作者简介

李雪峰，国家行政学院应急管理教研部教授。先后赴英国剑桥大学、伯明翰大学、美国哈佛大学等访学。主要研究方向为应急管理与危机领导、中国古代管理思想、战略管理。主持国家社会科学基金重点课题《中国特色御灾模式研究》（2014年）等研究项目。出版《应急管理演练式培训》《英国应急管理》《舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究》等著作。

目录

第一章 应急演练评估知识基础
第一节 应急演练评估的概念与意义
第二节 应急演练评估的原理与内容
第三节 应急演练评估的时长与方式
第四节 应急演练评估流程

第二章 应急演练评估基本方法
第一节 演练评估准备
第二节 观察收集数据
第三节 汇总分析数据
第四节 起草评估报告
第五节 召开评估会议
第六节 研究改进措施
第七节 完成评估报告
第八节 跟踪督促改进

第三章 应急演练评估工具表单
第一节 应急演练评估员手册模板
第二节 演练记录工具
第三节 演练评价工具
第四节 演练反馈工具
第五节 演练分析工具
第六节 演练改进工具
第七节 演练评估报告框架
第八节 演练组织评估工具

第四章 应急演练评估实例展示
第一节 桌面演练评估示例
第二节 桌面演练评估表示例
第三节 实战演练评估示例
第四节 实战演练评估表示例
主要参考文献
后 记

精彩书摘

一、应急演练评估的含义
应急演练评估主要是对照应急管理能力的要求与应急演练的目标，根据参演者完成关键任务的表现进行评估。它是连接应急演练和实现参演单位和参演者改进应急管理流程、提高应急能力和水平、实现应急演练目的之间的重要环节。所有应急演练活动都应进行演练评估。 应急演练评估是应急演练的重要环节，是对演练活动进行评判、提出建议的过程。全面的应急演练评估过程是演练组织者、参演者、评估者等，在认真准备的基础上，细致观察演练行为、分析演练记录及相关资料，通过对比参演者表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程进行反思和评估，做出客观评价，并撰写应急演练评估报告的过程。它既是全面、系统了解演练情况，客观评价应急演练的重要过程，也是进一步加强和改进突发事件应对处置工作，提高应急管理能力和水平的起点。
……

《公共安全应急管理指南丛书：应急演练评估指南》 一、 概述 在日益复杂多变的社会环境中，有效应对突发事件、最大程度降低灾害损失、保障人民生命财产安全，已成为公共安全领域的核心任务。而应急演练作为检验和提升应急预案有效性、锻炼应急队伍协同作战能力、熟悉应急流程的关键环节，其科学、客观的评估至关重要。本套《公共安全应急管理指南丛书》旨在为各级各类公共安全管理部门、企事业单位及相关从业人员提供一套系统、实用、易于操作的专业指导，其中，《应急演练评估指南》作为丛书的重要组成部分，将聚焦于应急演练评估的理论框架、方法技术、实践应用及发展趋势，为提高应急演练的实效性和科学性提供坚实支撑。 二、 编制背景与意义 随着社会经济的快速发展和全球化进程的加速，突发事件的种类、规模和影响范围呈现出新的特点，对传统的应急管理体系提出了严峻挑战。应急演练是风险管理和危机应对的重要手段，通过模拟真实或假定的突发事件场景，检验预案的科学性、响应的及时性、处置的有效性、协同的顺畅性，从而发现问题、弥补不足、优化流程、提升能力。 然而，长期以来，应急演练的评估往往存在以下问题： 评估标准不统一： 缺乏权威、统一的评估指标体系，容易导致评估结果的主观性和片面性。 评估方法不科学： 多数演练评估依赖于观察者记录和事后总结，对演练过程中的关键要素捕捉不足，难以深入分析问题根源。 评估主体不明确： 评估责任不清，导致评估工作的积极性不高，效果大打折扣。 评估结果应用不充分： 评估报告的建议未能得到有效落实，演练的改进作用未能充分发挥。 《应急演练评估指南》正是针对上述问题，汲取国内外应急管理领域的先进理念和实践经验，系统梳理了应急演练评估的各个环节，力求构建一套科学、规范、可操作的评估体系。通过科学评估，我们可以： 精准识别演练效果： 客观衡量预案的可行性、指挥协调的有效性、队伍的响应能力、物资装备的适用性等。 深入剖析问题隐患： 发现预案中的漏洞、流程中的瓶颈、协同中的障碍、人员技能的短板。 指导后续改进优化： 为修订预案、调整策略、加强培训、优化资源配置提供科学依据。 提升整体应急响应水平： 促进经验的积累与共享，不断推动应急管理能力的现代化。 三、 核心内容与体系构建 《应急演练评估指南》将围绕应急演练评估的全过程，构建一套科学、严谨、实用的内容体系，主要包括以下几个方面： 1. 应急演练评估的基本理论与原则： 演练评估的定位与作用： 明确演练评估在整个应急管理工作链条中的地位，强调其作为反馈和改进的驱动力。 评估的基本原则： 阐述科学性、客观性、系统性、针对性、前瞻性等核心评估原则，指导评估工作的开展。 评估的类型与层次： 区分不同类型（如桌面演练、实战演练、联合演练）和不同层次（如单位自查、部门互查、专家评审）的演练评估，提供差异化的评估方法。 2. 应急演练评估指标体系构建： 指标体系设计的原则： 遵循SMART原则（具体、可衡量、可达成、相关、有时限）以及可操作性、可比性等原则。 核心评估指标的确定： 围绕预案启动、信息报告、指挥决策、组织协调、资源调动、现场处置、信息发布、善后处理等演练关键环节，设计具体、量化的评估指标。 不同类型演练的指标差异： 针对不同演练场景和性质，提出调整和细化指标的要求。 指标的权重分配与量化方法： 探讨如何合理分配指标权重，以及采用定性与定量相结合的评估方法。 3. 应急演练评估的方法与技术： 评估前准备： 包括评估方案的制定、评估小组的组建、评估工具的准备（如观察记录表、访谈提纲、数据采集工具）等。 评估过程控制： 观察记录法： 详细记录演练过程中的关键事件、人员行为、决策过程、资源使用等，突出观察员的专业性和客观性。 访谈与问卷调查法： 通过对参演人员、指挥人员、后勤保障人员等进行访谈和问卷调查，了解其对演练过程的认知、遇到的问题及改进建议。 数据分析法： 收集和分析演练过程中产生的各类数据（如响应时间、处置效率、伤亡人数、经济损失等），进行量化评估。 专家评审法： 邀请相关领域专家对演练过程和结果进行专业评估和论证。 技术支持的应用： 探讨利用信息技术、模拟仿真技术、大数据分析等手段提升评估的精准度和效率。 评估结果分析与汇总： 对收集到的信息进行梳理、分类、分析，形成初步评估意见。 4. 应急演练评估报告的编制与运用： 评估报告的基本构成： 包括演练概述、评估目的、评估过程、评估结果（亮点与不足）、问题分析、改进建议、结论等。 评估报告的撰写要求： 强调报告的客观性、逻辑性、针对性和可操作性。 评估报告的审核与发布： 明确报告的审核流程和发布机制。 评估结果的应用与反馈： 强调评估报告的应用价值，如何将评估发现的问题纳入日常管理和改进计划，形成闭环管理。 5. 特定场景下的应急演练评估： 大型活动安全保障演练评估： 聚焦于人流、交通、信息、安保等协同。 自然灾害（如地震、洪涝、火灾）应急演练评估： 侧重于生命救援、转移安置、医疗救治、物资保障等。 突发公共卫生事件应急演练评估： 关注疫情监测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、疫苗接种组织等。 生产安全事故应急演练评估： 强调事故处置、风险控制、人员疏散、环境监测等。 跨区域、跨部门联合演练评估： 重点考察信息共享、指挥协同、资源互援等。 6. 应急演练评估的未来发展趋势： 智能化评估： 借助人工智能、大数据等技术实现演练过程的智能记录、智能分析和智能评估。 常态化评估： 将演练评估融入日常应急管理工作，形成常态化的评估机制。 体系化评估： 构建涵盖不同层级、不同领域、不同类型演练的系统化评估框架。 实战化评估： 更加注重演练的贴近实战性，评估结果更加贴近实战需求。 四、 读者对象 本套丛书，特别是《应急演练评估指南》，主要面向以下读者群体： 各级政府及其应急管理部门的领导干部、工作人员； 公安、消防、卫生、交通、电力、通信等公共服务部门的应急管理人员； 大型企事业单位（如能源、化工、金融、制造、交通运输等）的安全生产和应急管理部门负责人及骨干员工； 各类社会组织、志愿服务组织中从事应急管理工作的专业人员； 高等院校、研究机构中从事应急管理、风险管理、公共安全等领域教学和研究的教师及学生； 关注公共安全和应急管理领域的社会各界人士。 五、 总结 《公共安全应急管理指南丛书：应急演练评估指南》的出版，不仅是对当前应急管理体系建设的有力补充，更是对提升我国突发事件应对能力的一次重要实践。通过系统、科学的评估，我们能够发现演练的价值，改进演练的不足，从而真正实现以演促练、以评促改，最终构建更加坚实、高效、富有韧性的公共安全屏障，为建设平安中国、健康中国贡献力量。本书的问世，期待能够成为广大应急管理从业者手中不可或缺的工具书和实践指南，共同推动我国应急管理事业迈向新的台阶。

评分☆☆☆☆☆

对于我们这些跨区域合作频繁的单位来说，评估的难度系数呈几何级数增长，因为涉及到不同地方的法规、文化习惯和资源禀赋差异。这本评估指南的价值就在于，它提供了一个极具弹性的框架，而不是一个僵硬的教条。它明确指出，在评估跨区域联合演练时，必须将“沟通协议的兼容性”作为核心评估点之一。它不仅仅是评估信号是否接通，更是深入到信息术语的统一性、权限授予的顺畅性等细微之处。我特别喜欢书中提到的“模拟冲突点植入技术”，即在演练中故意设置一些因权责不清或资源竞争导致的摩擦点，然后观察各方如何通过预设的协调机制来解决。这种主动制造“问题”来检验体系韧性的做法，比单纯的顺畅演练更有价值，因为它暴露了“和平时期”容易被忽视的潜在矛盾。这本书的语言风格非常务实、直白，没有多余的寒暄，每一页都充满了可执行的策略和可参考的模板，真正做到了“学了就能用，用了就能改”。

评分☆☆☆☆☆

这本《公共安全应急管理指南丛书：应急演练评估指南》真是太及时了！我最近一直在关注国内外的安全管理动态，特别是针对大型活动的应急预案制定和实操演练的反馈机制。这本书的出现，简直就像是为我们这些一线工作者提供了一把金钥匙。首先，它对评估标准的建立有着非常独到的见解。不同于以往那种偏重于流程合规性的简单打分，它深入探讨了“实战效果”的量化指标，比如在信息发布、资源调配和跨部门协同作战中的反应速度和准确性。我特别欣赏它引入的“情景模拟复杂系数”的概念，这使得评估不再是千篇一律的模板化操作，而是能真正根据突发事件的性质和规模进行定制化的检验。比如，对于一个化工园区可能发生的泄漏事件，评估的重点会放在快速隔离和人员疏散的有效性上；而如果是针对自然灾害，则更侧重于社会动员和临时避难所的保障能力。这种精细化的分层评估体系，极大地提升了演练的针对性和指导意义。读完前几章，我感觉自己对“评估”这个环节的理解瞬间提升了一个档次，不再满足于走过场，而是开始思考如何通过评估发现系统性的薄弱点，从而实现真正的能力提升。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期从事公共服务行业的管理者，我对各种评估工具和方法论都有所涉猎，但大多显得有些枯燥和理论化，往往难以在紧张的实战演练中快速应用。然而，这套丛书中的这本评估指南，却成功地做到了理论与实践的完美结合。它没有堆砌晦涩的专业术语，而是大量使用了大量的案例分析和图表说明，特别是关于“评估小组的构建与角色划分”那一节，简直是教科书级别的范本。它清晰地界定了技术评估员、观察员和数据分析师各自的职责和汇报路径，确保了评估过程中的信息流是高效且无遗漏的。更让我眼前一亮的是，它详细阐述了评估后的“闭环反馈机制”。很多演练结束后，报告往往束之高阁，问题得不到真正的整改。这本书则提出了一个“三级复盘”的结构，要求在演练结束后的24小时内完成初步报告，一周内完成深度分析，一个月内提交整改进度跟踪。这种对评估结果负责到底的态度，是许多现有管理规范中普遍缺失的“硬骨头”。它迫使管理者正视不足，将演练的价值最大化，而不是仅仅为了应付上级检查。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，以往我看过的很多应急管理书籍，都倾向于聚焦于“如何准备”和“如何执行”，但对于“如何总结提升”这一最关键的环节却往往一笔带过，导致许多演练成了昂贵的“作秀”。这本《指南》的出现，彻底改变了这种局面。它将评估提升到了与演练本身同等重要的战略地位。它强调评估不仅仅是找茬，而是系统改进的驱动力。书中对评估报告的结构提出了极高的要求，要求报告必须包含“三大改进领域”和“五项可量化的改进目标”。这使得评估结果不再是模糊的建议，而是清晰的“待办事项清单”。特别是它对“演练预算效益分析”的阐述，非常具有前瞻性。它要求评估者不仅要看演练本身的花费，还要对比如果事件真实发生可能带来的社会、经济损失，从而论证演练投入的必要性和ROI（投资回报率）。这种将安全管理提升到企业管理和战略投资层面的思维转变，让我意识到，高效的评估是实现可持续安全运营的基石。这本书真正做到了用评估的深度，来驱动整个公共安全管理体系的进化。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我原本对“指南丛书”这类读物抱持着审慎的态度，总觉得它们更像是官方文件的汇编，缺乏新意。但翻开这本《应急演练评估指南》，我发现自己错得离谱。它的创新之处在于对“人性化因素”的纳入考量。传统的评估更多关注设备和程序，但突发事件中，人的心理状态、压力承受能力以及临机决策的科学性才是决定成败的关键。书中有一个章节专门探讨了如何通过非直接观察法（如访谈、压力测试情景植入）来评估现场指挥人员在极端压力下的认知负荷和决策准确率。这极大地拓宽了我的视野。我一直认为，评估不应只停留在“有没有做对”，更应深入到“为什么这么做”以及“在压力下还能否做对”。此外，它还对数字化评估工具的应用给出了详尽的指导，比如如何利用传感器数据、地理信息系统（GIS）和社交媒体舆情数据来交叉验证演练中的人员反应速度和信息传播的真实性，这无疑是紧跟时代前沿的。这使得评估工作从定性的描述，转向了更可靠的定量分析，为后续的资源投入和体系优化提供了坚实的数据支撑。