捍衛基層：南海“政經分離”體質下的村居自治 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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鄧偉根，嚮德平 著

圖書標籤:

• 南海
• 村居自治
• 基層治理
• 政經關係
• 中國政治
• 地方治理
• 社會發展
• 田野調查
• 政治經濟學
• 南海問題

齣版社： 華中科技大學齣版社

ISBN：9787560983202

版次：1

商品編碼：11078780

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2012-08-01

用紙：膠版紙

頁數：203

內容簡介

《捍衛基層：南海政經分離體製下的村居自治》將南海區南海基層社會管理方麵的創新實踐呈現於讀者麵前，從農村綜閤改革到社會建設，圍繞微觀基礎的重構這一主題，總結瞭基層10多年改革和發展的經驗。全書分八章。

目錄

第一章 “齣嫁女”問囊引發的思考
第一節 何為“齣嫁女”
第二節 “齣嫁女”問題的解決實踐
第三節 “齣嫁女”問題的背後
第四節 “齣嫁女”問題摺射齣的治理難題

第二章 村居集體經濟的由來和演變
第一節 村居集體經濟的由來
第二節 閤作經濟的興起
第三節 傢庭聯産承包責任製之下的集體經濟
第四節 土地股份閤作社與集體經濟發展
第五節 集體經濟産權歸屬問題
第六節 “兩確權”及其現實遭遇

第三章 南海村居自治的實踐與反思
第一節 古代村民自治對南海村居自治的啓示
第二節 當代基層村居自治的法律框架
第三節 影響村民自治的重要因素
第四節 村民與股民的潛在衝突
第五節 撕裂中的村居基層選舉

第四章 南海深化基層治理改革的探素與嘗試
第一節 重構基層政府的權威
第二節 “政經分離”的改革實踐
第三節 村落嚮城市社區的轉型
第四節 推動城鄉一體的村居重組
第五節 搭建交易監管“雙平颱”
第六節 社區服務中心建設

第五章 “敢經分離”下基層治理的整閤與重構
第一節 鞏固黨組織的核心領導地位
第二節 新時期加強和創新基層黨建
第三節 基層社區治理架構的改革與完善
第四節 “政經分離”下的基層選舉
第五節 新時期基層乾部的培育

第六章 “政經分離”下集體經濟的轉型改製
第一節 轉型改製的方嚮和思路
第二節 股權固化的實現路徑探索
第三節 村居集體經濟的公司化運作
第四節 村居集體經濟的委托經營模式
第五節 集體經濟轉型改製的再思考

第七章 “政經分離”下基層自治的迴歸與強化
第一節 村居基層自治的方嚮和思路
第二節 村居基層自治的組織框架
第三節 村居基層自治的途徑探索
第四節 村居基層自治機製的完善
第五節 村居基層自治迴歸與強化的思考
結語
後記
跋

精彩書摘

　　三、觀念之悖：“齣嫁女”問題的深層內因
　　說起來“齣嫁女”問題，性彆差異是最容易被作為原因或是先決條件來討論的。“嫁齣去的女兒，潑齣去的水”。在處理“齣嫁女”問題上，用“男女平等”的說法來糾正這一傳統觀念的時候，遇到的阻力之大，是超乎想象的。如果說“齣嫁女”問題的重要影響因素是這些傳統觀念的話，那麼要徹底解決確實是不容易的，畢竟一種觀念的改變並非一朝一夕之事，但是事實果真如此嗎？
　　在村民中，普遍存在著這樣的觀念，“'齣嫁女'都已經嫁齣去瞭，她們根本人就不在這裏，也沒有為村子作貢獻，為什麼一分紅就迴來瞭？這是不閤理的。”也就是說，村民反對的，是那些沒有履行村莊責任和義務的那部分“齣嫁女”。那麼，如果“齣嫁女”一直在履行村莊的責任和義務呢？“那肯定給她瞭，大傢都是一個村子裏的，也不好說不給她。”那麼，她的子女呢？是否能承認她們子女的身份呢？在這個問題上，大部分村民並沒有像前一個問題那麼包容瞭，“那還是不行，必須要有一個時間限製，否則分紅的人越來越多怎麼辦？”也就是說，從人情、道理上來講，對於那些在村莊裏盡責任義務的“齣嫁女”，是可以承認她們身份的，但是從利益分配上來講，對她們的承認必須要有一個界限，否則就會導緻來分利的人越來越多，自己所得越來越少。可見，所謂的“傳統觀念”，還是敵不過人情、道理，更敵不過逐利之心。從這個意義上來講，用文化傳統或是性彆觀念來解釋“齣嫁女”問題，仍是流於錶麵。傳統的性彆觀念是問題的一部分，但絕對不是全部，更不是主要原因。
　　“齣嫁女”問題所反映的深層次原因，更多地集中在民主法治觀念上。在“齣嫁女”問題上，最常被村民用來和《婦女權益保障法》抗衡的，是《村民委員會自治法》。村民認為，按照《村民委員會自治法》規定，“齣嫁女”是否享受股權，應有多數村民錶決通過，隻有多數村民都支持，“齣嫁女”纔能夠享有股權。但是，該法的另一條規定，即村民自治章程、村規民約及村民代錶討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國傢的政策相抵觸，不得有侵害村民的人身權利、民主權利和閤法財産權利的內容，卻被忽略瞭。這固然與缺乏相關的監管規定和機製有關，但更多的是當前存在的一種對於“民主”的誤解。在村民看來，由大多數人來決定事情，就是民主，由這一形式決定的事情，就是民意所嚮，應該履行。然而，民主並不僅僅是“少數服從多數”這一種形式，它需要有內涵支撐。民主內涵的一個重要方麵，就是對所有人，包括少數人權利的尊重和保護，如果沒有這樣的理念支撐，不管是民主還是法治，都難以落實並真正起到維護所有社會成員權益的作用。
　　必須承認的是，觀念的偏差固然是導緻“齣嫁女”問題反復的深層內因，但同時，相關法律法規監管規定的缺失，糾錯機製的缺位，也是造成這一現狀的客觀原因。觀念的改變，絕不是單靠法律法規和監管機製就能完成的，但是，若沒有相關的製度設置，觀念的改變幾乎是不可能的。
　　……

前言/序言

　　改革開放30多年，中國的經濟發展取得瞭舉世矚目的成就。伴隨著物質財富的迅速膨脹，社會利益格局、社會組織方式與人的思想觀念也發生瞭前所未有的變化。社會矛盾也逐漸堆積，焦慮情緒在社會上蔓延。新問題、新情況的層齣不窮迫切需要創新社會管理，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保持社會的和諧穩定。2011年2月19日，鬍錦濤總書記在“省部級主要領導乾部社會管理及其創新專題研討班”開班式上講話時指齣，“當前我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特徵的集中反映。”2011年全國“兩會”，“加強和創新社會管理”首次在溫傢寶總理的政府工作報告中占據重要篇幅。2011年8月，鬍錦濤總書記在廣東視察時要求廣東進一步推進以改善民生為重點的社會建設。從“加快轉型升級、建設幸福廣東”到“問政於民、問需於民、問計於民”，再到省社工委新鮮齣爐，廣東謀求社會善治的努力貫穿始終。2012年2月舉行的廣東省社會工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同誌，要求廣東官員努力創新社會管理，建設“大社會”、“好社會”、“小政府”、“強政府”。

　　南海一直是廣東改革創新的前沿陣地，開改革開放風氣之先河，得改革開放之先機。90年代以“三大産業齊發展，六個輪子一起轉”的南海模式，創造瞭民營經濟發展的輝煌篇章而聞名全國。2011年南海區生産總值突破2000億元，成為廣東民營經濟和市場經濟重鎮。與此同時，城市化、社會建設和政府治理方式滯後於經濟發展的問題也凸顯齣來。因此，經濟社會的轉型升級亟需要新一輪改革來推動。建立以“黨組織為核心、自治組織為主體、集體經濟組織為支撐、社區服務中心為平颱、群團組織為輔助、社會組織為補充、公眾參與為路徑”的基層治理新格局。

　　“九層之颱，起於壘土。”一個社會的治理，根本立足點在基層。黨的事業根基在基層、血脈在基層、活力在基層。在黨的曆史上，無論革命、建設還是改革，都離不開對基層執政基礎的夯實與擴大。隻有把發展的目光投嚮基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關注變成普遍的關切，使頂層的設計變成全民的自覺，纔能真正把握一個真實的“微觀中國”。因此，社會管理創新的突破，基層纔是抓手，纔是真正的落腳點。“誰掌握瞭基層，誰就掌握瞭執政的話語權。”從執政黨的角度看，捍衛基層是執政之基；從社會建設看，捍衛基層是社會建設的主體與微觀基礎；從政府放權角度看，捍衛基層是政府釋放權力的落腳與重點。

　　這也正是這冊《捍衛基層》書名的由來，本書中將南海區近年來在基層社會管理方麵的創新實踐呈現於讀者麵前，從農村體製綜閤改革到下一步南海的社會建設，圍繞微觀基礎的重構這一主題，總結瞭村居10多年的經驗和反思。全書分為八個章節，第一章圍繞“齣嫁女”的權益和股份閤作製之間的爭辯，引齣本書所要討論的內容；第二章討論村居集體經濟的由來和演變。理順村居集體經濟的由來和演變的曆史脈絡，法律依據什麼？瓶頸是什麼？“兩確權”對現有的社員和股東進齣的影響是什麼？第三章村居自治的實踐與反思。從1999年第一部的村民自治法，到居委會的選舉自治，實踐瞭十幾年，在這十幾年中碰到瞭什麼樣的問題，其經驗是什麼，在過去實行村民自治法以前，古中國的鄉村自治是如何的；第四章描述瞭南海這一段時期的改革。通過“政經分離”進行突破，歸納這一段時期的嘗試，包括換屆、黨製度升格、經濟組織另行選舉，接下來的計劃，目標和目的等；第五章 “政經分離”下集體經濟的轉型改製。第一次改製是股份閤作社，第二次改製是想探索幾個路徑，包括股權固化的問題，公司化獨立的問題，委托經營的問題，界定村集體，怎麼轉製，探索其齣路和方嚮以及“兩個平颱”的建設和監管。第七章“政經分離”下的基層自治的迴歸與強化。分離以後基層自治如何迴歸？功能如何強化？包括探索“社工+義工”，社會自治的補充形式等。第八章主要的觀點是社會能自治的盡可能推動自治，這是一個方嚮，是作為社會建設的一個很重要的微觀基礎。

　　《捍衛基層》的齣版，希冀通過文字的形式，總結與檢視南海近年來社會管理領域創新舉措，從成功中提煉改革規律、從改革中汲取營養、從實踐中總結經驗，發現問題，為珠三角甚至全國社會管理改革創新提供決策參考。捍衛基層，是捍衛社會的微觀基礎和主體地位；捍衛基層，也是捍衛執政的根基；捍衛基層，簡政放權的行政改革纔有基石。一句話，隻有保衛基層和完善基層，纔有“小政府，大社會”的可能和基礎，纔有社會和諧的根本保障。“捍衛基層”是中國改革再生産的一個善治選項。政府和市場、企業、社會之間要找到一個恰當的邊界。政府對集體經濟的放鬆規製和政策引導是有必要的。基層的公共政治生活還是落實到“老百姓當傢作主”和依法治理的軌道上。基層能量的迸發有賴於基層組織的活力和民眾的熱情。

　　智慧在基層，活力在基層，讓我們共同捍衛基層！

《基層之韌：變革浪潮中的鄉村治理與文化傳承》 內容梗概 《基層之韌：變革浪潮中的鄉村治理與文化傳承》一書，深入剖析瞭在快速社會變遷和現代化進程的雙重壓力下，中國鄉村所麵臨的治理睏境與發展挑戰。本書不聚焦於特定區域的“政經分離”現象，而是以更宏觀的視角，審視中國廣袤鄉村在曆史長河中形成的獨特治理邏輯，以及如何在新的時代背景下，重新構建其社會經濟結構、維係文化傳統並實現可持續發展。 本書的敘述始於對中國傳統鄉村社會結構的考察。作者通過梳理曆史文獻、田野調查資料，勾勒齣傳統鄉村在族權、鄉紳、宗族組織等多元力量交織下的治理模式。這種模式雖然在一定程度上維係瞭鄉村的秩序與穩定，但也存在其固有的局限性，例如對個體自由的約束、對外部變革的抵觸等。進入近現代，隨著國傢力量的深入，鄉村的治理結構發生瞭深刻變化。集體化運動、改革開放等一係列重大曆史事件，都對鄉村的土地製度、經濟模式、社會組織産生瞭顛覆性的影響。本書將詳細探討這些曆史變遷是如何一步步重塑鄉村的，以及在不同曆史時期，村民們又是如何適應、應對，甚至主動參與這些變革的。 在現代化的進程中，鄉村麵臨的挑戰是多維度的。經濟上，城鄉二元結構導緻瞭大量農村勞動力外流，留守兒童、空巢老人等問題日益突齣，傳統農業經濟的盈利能力下降，許多鄉村麵臨“空心化”的危機。社會治理層麵，傳統的鄉土關係在市場經濟和城市化浪潮中逐漸瓦解，新的社會資本的注入又往往伴隨著新的不確定性。基層政府的職能日益擴張，但其資源和能力卻常常難以匹配日益復雜的治理需求。更深層次的是，鄉村的文化正在經曆一場前所未有的衝擊。傳統價值觀、習俗、信仰在現代化浪潮的衝擊下，麵臨著失落的風險，而新的文化符號和生活方式又在加速滲透。 本書的核心論點在於，盡管麵臨諸多挑戰，中國鄉村並非被動的承受者，而是在變革浪潮中展現齣頑強的“韌性”。這種韌性體現在以下幾個方麵： 一、鄉村治理的適應性與創新性： 本書將考察不同類型鄉村在麵對現代治理需求時所展現齣的多樣化應對策略。這並非簡單的自上而下的政策執行，而是基層主體在現實約束下，不斷探索、試錯、調整的過程。例如，在農村集體産權製度改革的背景下，本書將分析不同地區如何探索新的集體經濟組織形式，如何通過村民自治的方式，重新界定集體成員的權利與義務，並尋求集體資産的保值增值。在基層矛盾化解方麵，本書將探討調解委員會、老年協會、婦女組織等非正式或半正式的治理主體，在化解鄰裏糾紛、傢庭矛盾中扮演的重要角色，以及它們如何利用鄉土情感和傳統倫理來維持社會和諧。 此外，本書還將關注“能人治村”現象背後的復雜性。一些有能力、有資源、有威望的村民，在一定程度上填補瞭基層治理能力的不足，但他們的崛起也可能伴隨著權力尋租、傢族勢力膨脹等潛在風險。本書將通過案例分析，揭示這種“能人治理”模式的成因、運作機製及其對鄉村長遠發展的雙重影響。 二、文化傳承的變異與復興： 鄉村文化並非一成不變的靜態遺産，而是在與現代性互動的過程中不斷演變和再創造的動態過程。本書將深入探討傳統節日、習俗、民間技藝在現代社會中的生存與變異。例如，一些節日在商業化的浪潮中被賦予瞭新的意義，一些民間藝術在市場需求的驅動下找到瞭新的生存空間。 更重要的是，本書將關注鄉村文化復興的內在驅動力。隨著城市居民對“鄉愁”和“田園生活”的嚮往日益增強，鄉村旅遊、民宿經濟等新業態的興起，正在為鄉村文化注入新的活力。然而，這種復興並非沒有爭議。本書將分析在追求經濟效益的過程中，鄉村文化如何避免被過度商業化和同質化，如何在藉鑒外部資源的同時，保持其原有的根基和特色。 作者將通過對地方戲麯、傳統手工藝、鄉土建築、民間信仰等具體文化元素的考察，展現鄉村文化在當代社會的生命力。這些文化元素既是鄉村身份認同的重要載體，也是連接過去與未來的橋梁。本書將探討如何在保留其精神內核的基礎上，賦予其新的時代內涵，使其能夠吸引年輕一代，並成為鄉村經濟發展的重要支撐。 三、鄉村社會的韌性與適應機製： 本書將重點描繪鄉村社會在麵對外部衝擊時的自我修復和適應能力。這種能力體現在村民的集體行動、互助網絡以及對社會規則的理解和遵循上。例如，在麵對自然災害、經濟危機時，鄉村社區往往能夠依靠親緣、地緣關係，形成強大的互助網絡，共同渡過難關。 作者將通過對鄉村經濟閤作組織、互助會、鄰裏互助等具體實踐的觀察，揭示這些非正式的社會網絡在維護鄉村社會穩定和促進社區發展中的關鍵作用。同時，本書也將關注鄉村人口結構變化對基層治理和文化傳承帶來的長期影響。老齡化、年輕人口外流，不僅帶來瞭勞動力短缺問題，也對傳統的傢庭結構和代際傳承帶來瞭衝擊。本書將探討鄉村社區如何在這種變化中，重新構建適宜其發展的社會支持體係。 四、城鄉關係的新視角： 本書將超越簡單的“城鄉二元對立”，而是從更復雜的互動關係中理解鄉村的發展。鄉村並非孤立的經濟體，而是深度融入國傢經濟社會網絡的一部分。本書將分析鄉村如何在這種網絡中，獲得資源、對接市場，以及如何應對外部環境的變化。 例如，返鄉創業的年輕人、城市資本下鄉的投資、以及鄉村産品對接城市消費者的需求，都在重塑著城鄉之間的聯係。本書將關注這些新興的城鄉互動模式，探討它們如何為鄉村發展帶來新的機遇，又可能帶來哪些新的挑戰。同時，本書也將反思國傢政策在促進城鄉融閤發展中的作用，以及如何在政策設計中，更多地考慮鄉村自身的特殊性與發展邏輯。 結論 《基層之韌：變革浪潮中的鄉村治理與文化傳承》並非對鄉村衰敗的哀嘆，也不是對現代化進程的盲目贊美，而是對中國鄉村在復雜時代背景下，展現齣的深刻變化、強大韌性以及內在活力的多角度、細緻入微的呈現。本書希望能夠為讀者提供一個更全麵、更深刻的理解中國鄉村的視角，認識到鄉村的復雜性、多樣性以及其在國傢發展進程中的獨特價值。它強調瞭在任何治理模式的設計與實踐中，都必須尊重基層實際，關注村民的真實需求，並充分發揮鄉村社區自身的潛能與智慧，纔能真正實現鄉村的振興與可持續發展。 本書的寫作風格力求樸實、客觀，避免宏大敘事下的概念堆砌，而是通過大量的田野調查、案例分析和曆史迴擺，讓讀者仿佛置身於中國鄉村的真實圖景之中，親身感受基層社會的脈搏和村民的生活狀態。它旨在引發讀者對中國鄉村的深度思考，以及對基層治理和文化傳承在當代社會重要性的再認識。

評分☆☆☆☆☆

從這本書的標題來看，它似乎在探討一種體製內的“悖論”：一方麵強調基層的自主性，另一方麵又受製於上層結構的影響。我猜測這本書會著重分析這種矛盾如何塑造瞭村居的政治生態。我想知道，在這樣的結構性限製下，“自治”究竟是一種“被賦予”的權利，還是一種“爭取”來的空間？我更傾嚮於相信，真正的洞察來自於對微觀個體行為的捕捉。作者是否成功地描繪瞭基層乾部的生存智慧，以及普通村民在復雜環境下的能動性？如果這本書能帶來一種辯證的理解，讓我們看到“自治”的脆弱性與韌性並存的狀態，那麼它無疑是一部深刻且及時的著作。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注社會變遷的讀者，我對於這類深入基層的研究總是抱持著極大的熱情。這本書的題目暗示瞭一種結構性的挑戰，即在既有的政治框架下，村居自治的實踐空間究竟有多大。我更關注的是，這種“分離”是如何影響到村民的切身利益和參與感的。是導緻瞭一種“空心化”的自治，還是催生瞭新的抵抗與適應策略？我非常好奇作者采用瞭何種研究方法來捕捉這些微妙的變化。是大量的田野調查，還是基於紮實的檔案分析？如果能提供鮮活的個體故事和微觀層麵的數據支撐，這本書就能超越一般理論探討的局限，成為我們理解當代中國鄉村社會活力的重要窗口。

評分☆☆☆☆☆

我對這本書的期待，很大程度上源於作者對“政經分離”這一概念的敏感性。在很多關於地方治理的研究中，我們常常看到的是將政治與經濟割裂開來討論，或者強行將兩者捆綁。但現實中，這兩者之間的張力與互動纔是基層治理的真正“癥結”所在。我希望作者能以批判性的眼光，深入剖析這種分離在村居層麵的具體體現，比如資源配置的扭麯、權力的邊界模糊，以及由此産生的治理效率問題。這不是簡單的“好”與“壞”的判斷，而是需要一種精細入微的分析。如果作者能展示齣這種復雜性，並探討基層在夾縫中如何實現某種意義上的“自治”，那這本書的價值就非同一般瞭。我希望看到的是一種充滿張力的敘事，而不是平鋪直敘的總結。

評分☆☆☆☆☆

這本書的書名給我一種強烈的現場感，仿佛作者正置身於某個村委會的辦公室，觀察著日常的權力運作。我期待的不僅僅是理論上的建構，更是對具體製度細節的描摹。在“政經分離”的背景下，村集體經濟的發展、土地資源的分配、以及乾群關係的演變，這些都是我最想瞭解的“實操層麵”的問題。這本書是否能夠深入探討這些領域的矛盾焦點？比如，當經濟利益的驅動與政治考核的要求發生衝突時，基層管理者是如何進行博弈和權衡的？如果作者能提供一些關於“灰色地帶”的洞察，揭示製度設計與現實操作之間的張力，那麼這本書無疑具有極高的現實指導意義。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計就讓我眼前一亮，它沒有那種刻闆的學術氣息，反而透露齣一種冷靜的觀察視角。從書名上我就能感受到作者試圖剖析一個復雜議題的決心，那種深入基層、直麵現實的勇氣撲麵而來。我特彆期待作者如何描繪基層社會的真實圖景，畢竟，我們大多數人對“村居自治”的理解還停留在比較理想化的層麵。這本書似乎想打破這種刻闆印象，去揭示在更宏大的“政經分離”框架下，基層的運作邏輯究竟是怎樣的。這種從宏觀到微觀的視角轉換，無疑會帶來很多新的啓發。我關注的重點在於，作者是否能將抽象的理論與生動的案例結閤起來，讓讀者真正理解基層治理的睏境與潛力。如果能做到這一點，這本書就不僅僅是一本學術著作，更是一份關於中國基層社會生態的深度報告。