捍卫基层：南海“政经分离”体质下的村居自治 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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邓伟根，向德平 著

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• 南海
• 村居自治
• 基层治理
• 政经关系
• 中国政治
• 地方治理
• 社会发展
• 田野调查
• 政治经济学
• 南海问题

出版社： 华中科技大学出版社

ISBN：9787560983202

版次：1

商品编码：11078780

包装：平装

开本：16开

出版时间：2012-08-01

用纸：胶版纸

页数：203

内容简介

《捍卫基层：南海政经分离体制下的村居自治》将南海区南海基层社会管理方面的创新实践呈现于读者面前，从农村综合改革到社会建设，围绕微观基础的重构这一主题，总结了基层10多年改革和发展的经验。全书分八章。

目录

第一章 “出嫁女”问囊引发的思考
第一节 何为“出嫁女”
第二节 “出嫁女”问题的解决实践
第三节 “出嫁女”问题的背后
第四节 “出嫁女”问题折射出的治理难题

第二章 村居集体经济的由来和演变
第一节 村居集体经济的由来
第二节 合作经济的兴起
第三节 家庭联产承包责任制之下的集体经济
第四节 土地股份合作社与集体经济发展
第五节 集体经济产权归属问题
第六节 “两确权”及其现实遭遇

第三章 南海村居自治的实践与反思
第一节 古代村民自治对南海村居自治的启示
第二节 当代基层村居自治的法律框架
第三节 影响村民自治的重要因素
第四节 村民与股民的潜在冲突
第五节 撕裂中的村居基层选举

第四章 南海深化基层治理改革的探素与尝试
第一节 重构基层政府的权威
第二节 “政经分离”的改革实践
第三节 村落向城市社区的转型
第四节 推动城乡一体的村居重组
第五节 搭建交易监管“双平台”
第六节 社区服务中心建设

第五章 “敢经分离”下基层治理的整合与重构
第一节 巩固党组织的核心领导地位
第二节 新时期加强和创新基层党建
第三节 基层社区治理架构的改革与完善
第四节 “政经分离”下的基层选举
第五节 新时期基层干部的培育

第六章 “政经分离”下集体经济的转型改制
第一节 转型改制的方向和思路
第二节 股权固化的实现路径探索
第三节 村居集体经济的公司化运作
第四节 村居集体经济的委托经营模式
第五节 集体经济转型改制的再思考

第七章 “政经分离”下基层自治的回归与强化
第一节 村居基层自治的方向和思路
第二节 村居基层自治的组织框架
第三节 村居基层自治的途径探索
第四节 村居基层自治机制的完善
第五节 村居基层自治回归与强化的思考
结语
后记
跋

精彩书摘

　　三、观念之悖：“出嫁女”问题的深层内因
　　说起来“出嫁女”问题，性别差异是最容易被作为原因或是先决条件来讨论的。“嫁出去的女儿，泼出去的水”。在处理“出嫁女”问题上，用“男女平等”的说法来纠正这一传统观念的时候，遇到的阻力之大，是超乎想象的。如果说“出嫁女”问题的重要影响因素是这些传统观念的话，那么要彻底解决确实是不容易的，毕竟一种观念的改变并非一朝一夕之事，但是事实果真如此吗？
　　在村民中，普遍存在着这样的观念，“'出嫁女'都已经嫁出去了，她们根本人就不在这里，也没有为村子作贡献，为什么一分红就回来了？这是不合理的。”也就是说，村民反对的，是那些没有履行村庄责任和义务的那部分“出嫁女”。那么，如果“出嫁女”一直在履行村庄的责任和义务呢？“那肯定给她了，大家都是一个村子里的，也不好说不给她。”那么，她的子女呢？是否能承认她们子女的身份呢？在这个问题上，大部分村民并没有像前一个问题那么包容了，“那还是不行，必须要有一个时间限制，否则分红的人越来越多怎么办？”也就是说，从人情、道理上来讲，对于那些在村庄里尽责任义务的“出嫁女”，是可以承认她们身份的，但是从利益分配上来讲，对她们的承认必须要有一个界限，否则就会导致来分利的人越来越多，自己所得越来越少。可见，所谓的“传统观念”，还是敌不过人情、道理，更敌不过逐利之心。从这个意义上来讲，用文化传统或是性别观念来解释“出嫁女”问题，仍是流于表面。传统的性别观念是问题的一部分，但绝对不是全部，更不是主要原因。
　　“出嫁女”问题所反映的深层次原因，更多地集中在民主法治观念上。在“出嫁女”问题上，最常被村民用来和《妇女权益保障法》抗衡的，是《村民委员会自治法》。村民认为，按照《村民委员会自治法》规定，“出嫁女”是否享受股权，应有多数村民表决通过，只有多数村民都支持，“出嫁女”才能够享有股权。但是，该法的另一条规定，即村民自治章程、村规民约及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵害村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，却被忽略了。这固然与缺乏相关的监管规定和机制有关，但更多的是当前存在的一种对于“民主”的误解。在村民看来，由大多数人来决定事情，就是民主，由这一形式决定的事情，就是民意所向，应该履行。然而，民主并不仅仅是“少数服从多数”这一种形式，它需要有内涵支撑。民主内涵的一个重要方面，就是对所有人，包括少数人权利的尊重和保护，如果没有这样的理念支撑，不管是民主还是法治，都难以落实并真正起到维护所有社会成员权益的作用。
　　必须承认的是，观念的偏差固然是导致“出嫁女”问题反复的深层内因，但同时，相关法律法规监管规定的缺失，纠错机制的缺位，也是造成这一现状的客观原因。观念的改变，绝不是单靠法律法规和监管机制就能完成的，但是，若没有相关的制度设置，观念的改变几乎是不可能的。
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前言/序言

　　改革开放30多年，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。伴随着物质财富的迅速膨胀，社会利益格局、社会组织方式与人的思想观念也发生了前所未有的变化。社会矛盾也逐渐堆积，焦虑情绪在社会上蔓延。新问题、新情况的层出不穷迫切需要创新社会管理，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持社会的和谐稳定。2011年2月19日，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上讲话时指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”2011年全国“两会”，“加强和创新社会管理”首次在温家宝总理的政府工作报告中占据重要篇幅。2011年8月，胡锦涛总书记在广东视察时要求广东进一步推进以改善民生为重点的社会建设。从“加快转型升级、建设幸福广东”到“问政于民、问需于民、问计于民”，再到省社工委新鲜出炉，广东谋求社会善治的努力贯穿始终。2012年2月举行的广东省社会工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志，要求广东官员努力创新社会管理，建设“大社会”、“好社会”、“小政府”、“强政府”。

　　南海一直是广东改革创新的前沿阵地，开改革开放风气之先河，得改革开放之先机。90年代以“三大产业齐发展，六个轮子一起转”的南海模式，创造了民营经济发展的辉煌篇章而闻名全国。2011年南海区生产总值突破2000亿元，成为广东民营经济和市场经济重镇。与此同时，城市化、社会建设和政府治理方式滞后于经济发展的问题也凸显出来。因此，经济社会的转型升级亟需要新一轮改革来推动。建立以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。

　　“九层之台，起于垒土。”一个社会的治理，根本立足点在基层。党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层。在党的历史上，无论革命、建设还是改革，都离不开对基层执政基础的夯实与扩大。只有把发展的目光投向基层，把治理的重心放在基层，使顶层的关注变成普遍的关切，使顶层的设计变成全民的自觉，才能真正把握一个真实的“微观中国”。因此，社会管理创新的突破，基层才是抓手，才是真正的落脚点。“谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权。”从执政党的角度看，捍卫基层是执政之基；从社会建设看，捍卫基层是社会建设的主体与微观基础；从政府放权角度看，捍卫基层是政府释放权力的落脚与重点。

　　这也正是这册《捍卫基层》书名的由来，本书中将南海区近年来在基层社会管理方面的创新实践呈现于读者面前，从农村体制综合改革到下一步南海的社会建设，围绕微观基础的重构这一主题，总结了村居10多年的经验和反思。全书分为八个章节，第一章围绕“出嫁女”的权益和股份合作制之间的争辩，引出本书所要讨论的内容；第二章讨论村居集体经济的由来和演变。理顺村居集体经济的由来和演变的历史脉络，法律依据什么？瓶颈是什么？“两确权”对现有的社员和股东进出的影响是什么？第三章村居自治的实践与反思。从1999年第一部的村民自治法，到居委会的选举自治，实践了十几年，在这十几年中碰到了什么样的问题，其经验是什么，在过去实行村民自治法以前，古中国的乡村自治是如何的；第四章描述了南海这一段时期的改革。通过“政经分离”进行突破，归纳这一段时期的尝试，包括换届、党制度升格、经济组织另行选举，接下来的计划，目标和目的等；第五章 “政经分离”下集体经济的转型改制。第一次改制是股份合作社，第二次改制是想探索几个路径，包括股权固化的问题，公司化独立的问题，委托经营的问题，界定村集体，怎么转制，探索其出路和方向以及“两个平台”的建设和监管。第七章“政经分离”下的基层自治的回归与强化。分离以后基层自治如何回归？功能如何强化？包括探索“社工+义工”，社会自治的补充形式等。第八章主要的观点是社会能自治的尽可能推动自治，这是一个方向，是作为社会建设的一个很重要的微观基础。

　　《捍卫基层》的出版，希冀通过文字的形式，总结与检视南海近年来社会管理领域创新举措，从成功中提炼改革规律、从改革中汲取营养、从实践中总结经验，发现问题，为珠三角甚至全国社会管理改革创新提供决策参考。捍卫基层，是捍卫社会的微观基础和主体地位；捍卫基层，也是捍卫执政的根基；捍卫基层，简政放权的行政改革才有基石。一句话，只有保卫基层和完善基层，才有“小政府，大社会”的可能和基础，才有社会和谐的根本保障。“捍卫基层”是中国改革再生产的一个善治选项。政府和市场、企业、社会之间要找到一个恰当的边界。政府对集体经济的放松规制和政策引导是有必要的。基层的公共政治生活还是落实到“老百姓当家作主”和依法治理的轨道上。基层能量的迸发有赖于基层组织的活力和民众的热情。

　　智慧在基层，活力在基层，让我们共同捍卫基层！

《基层之韧：变革浪潮中的乡村治理与文化传承》 内容梗概 《基层之韧：变革浪潮中的乡村治理与文化传承》一书，深入剖析了在快速社会变迁和现代化进程的双重压力下，中国乡村所面临的治理困境与发展挑战。本书不聚焦于特定区域的“政经分离”现象，而是以更宏观的视角，审视中国广袤乡村在历史长河中形成的独特治理逻辑，以及如何在新的时代背景下，重新构建其社会经济结构、维系文化传统并实现可持续发展。 本书的叙述始于对中国传统乡村社会结构的考察。作者通过梳理历史文献、田野调查资料，勾勒出传统乡村在族权、乡绅、宗族组织等多元力量交织下的治理模式。这种模式虽然在一定程度上维系了乡村的秩序与稳定，但也存在其固有的局限性，例如对个体自由的约束、对外部变革的抵触等。进入近现代，随着国家力量的深入，乡村的治理结构发生了深刻变化。集体化运动、改革开放等一系列重大历史事件，都对乡村的土地制度、经济模式、社会组织产生了颠覆性的影响。本书将详细探讨这些历史变迁是如何一步步重塑乡村的，以及在不同历史时期，村民们又是如何适应、应对，甚至主动参与这些变革的。 在现代化的进程中，乡村面临的挑战是多维度的。经济上，城乡二元结构导致了大量农村劳动力外流，留守儿童、空巢老人等问题日益突出，传统农业经济的盈利能力下降，许多乡村面临“空心化”的危机。社会治理层面，传统的乡土关系在市场经济和城市化浪潮中逐渐瓦解，新的社会资本的注入又往往伴随着新的不确定性。基层政府的职能日益扩张，但其资源和能力却常常难以匹配日益复杂的治理需求。更深层次的是，乡村的文化正在经历一场前所未有的冲击。传统价值观、习俗、信仰在现代化浪潮的冲击下，面临着失落的风险，而新的文化符号和生活方式又在加速渗透。 本书的核心论点在于，尽管面临诸多挑战，中国乡村并非被动的承受者，而是在变革浪潮中展现出顽强的“韧性”。这种韧性体现在以下几个方面： 一、乡村治理的适应性与创新性： 本书将考察不同类型乡村在面对现代治理需求时所展现出的多样化应对策略。这并非简单的自上而下的政策执行，而是基层主体在现实约束下，不断探索、试错、调整的过程。例如，在农村集体产权制度改革的背景下，本书将分析不同地区如何探索新的集体经济组织形式，如何通过村民自治的方式，重新界定集体成员的权利与义务，并寻求集体资产的保值增值。在基层矛盾化解方面，本书将探讨调解委员会、老年协会、妇女组织等非正式或半正式的治理主体，在化解邻里纠纷、家庭矛盾中扮演的重要角色，以及它们如何利用乡土情感和传统伦理来维持社会和谐。 此外，本书还将关注“能人治村”现象背后的复杂性。一些有能力、有资源、有威望的村民，在一定程度上填补了基层治理能力的不足，但他们的崛起也可能伴随着权力寻租、家族势力膨胀等潜在风险。本书将通过案例分析，揭示这种“能人治理”模式的成因、运作机制及其对乡村长远发展的双重影响。 二、文化传承的变异与复兴： 乡村文化并非一成不变的静态遗产，而是在与现代性互动的过程中不断演变和再创造的动态过程。本书将深入探讨传统节日、习俗、民间技艺在现代社会中的生存与变异。例如，一些节日在商业化的浪潮中被赋予了新的意义，一些民间艺术在市场需求的驱动下找到了新的生存空间。 更重要的是，本书将关注乡村文化复兴的内在驱动力。随着城市居民对“乡愁”和“田园生活”的向往日益增强，乡村旅游、民宿经济等新业态的兴起，正在为乡村文化注入新的活力。然而，这种复兴并非没有争议。本书将分析在追求经济效益的过程中，乡村文化如何避免被过度商业化和同质化，如何在借鉴外部资源的同时，保持其原有的根基和特色。 作者将通过对地方戏曲、传统手工艺、乡土建筑、民间信仰等具体文化元素的考察，展现乡村文化在当代社会的生命力。这些文化元素既是乡村身份认同的重要载体，也是连接过去与未来的桥梁。本书将探讨如何在保留其精神内核的基础上，赋予其新的时代内涵，使其能够吸引年轻一代，并成为乡村经济发展的重要支撑。 三、乡村社会的韧性与适应机制： 本书将重点描绘乡村社会在面对外部冲击时的自我修复和适应能力。这种能力体现在村民的集体行动、互助网络以及对社会规则的理解和遵循上。例如，在面对自然灾害、经济危机时，乡村社区往往能够依靠亲缘、地缘关系，形成强大的互助网络，共同渡过难关。 作者将通过对乡村经济合作组织、互助会、邻里互助等具体实践的观察，揭示这些非正式的社会网络在维护乡村社会稳定和促进社区发展中的关键作用。同时，本书也将关注乡村人口结构变化对基层治理和文化传承带来的长期影响。老龄化、年轻人口外流，不仅带来了劳动力短缺问题，也对传统的家庭结构和代际传承带来了冲击。本书将探讨乡村社区如何在这种变化中，重新构建适宜其发展的社会支持体系。 四、城乡关系的新视角： 本书将超越简单的“城乡二元对立”，而是从更复杂的互动关系中理解乡村的发展。乡村并非孤立的经济体，而是深度融入国家经济社会网络的一部分。本书将分析乡村如何在这种网络中，获得资源、对接市场，以及如何应对外部环境的变化。 例如，返乡创业的年轻人、城市资本下乡的投资、以及乡村产品对接城市消费者的需求，都在重塑着城乡之间的联系。本书将关注这些新兴的城乡互动模式，探讨它们如何为乡村发展带来新的机遇，又可能带来哪些新的挑战。同时，本书也将反思国家政策在促进城乡融合发展中的作用，以及如何在政策设计中，更多地考虑乡村自身的特殊性与发展逻辑。 结论 《基层之韧：变革浪潮中的乡村治理与文化传承》并非对乡村衰败的哀叹，也不是对现代化进程的盲目赞美，而是对中国乡村在复杂时代背景下，展现出的深刻变化、强大韧性以及内在活力的多角度、细致入微的呈现。本书希望能够为读者提供一个更全面、更深刻的理解中国乡村的视角，认识到乡村的复杂性、多样性以及其在国家发展进程中的独特价值。它强调了在任何治理模式的设计与实践中，都必须尊重基层实际，关注村民的真实需求，并充分发挥乡村社区自身的潜能与智慧，才能真正实现乡村的振兴与可持续发展。 本书的写作风格力求朴实、客观，避免宏大叙事下的概念堆砌，而是通过大量的田野调查、案例分析和历史回摆，让读者仿佛置身于中国乡村的真实图景之中，亲身感受基层社会的脉搏和村民的生活状态。它旨在引发读者对中国乡村的深度思考，以及对基层治理和文化传承在当代社会重要性的再认识。

评分☆☆☆☆☆

从这本书的标题来看，它似乎在探讨一种体制内的“悖论”：一方面强调基层的自主性，另一方面又受制于上层结构的影响。我猜测这本书会着重分析这种矛盾如何塑造了村居的政治生态。我想知道，在这样的结构性限制下，“自治”究竟是一种“被赋予”的权利，还是一种“争取”来的空间？我更倾向于相信，真正的洞察来自于对微观个体行为的捕捉。作者是否成功地描绘了基层干部的生存智慧，以及普通村民在复杂环境下的能动性？如果这本书能带来一种辩证的理解，让我们看到“自治”的脆弱性与韧性并存的状态，那么它无疑是一部深刻且及时的著作。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的期待，很大程度上源于作者对“政经分离”这一概念的敏感性。在很多关于地方治理的研究中，我们常常看到的是将政治与经济割裂开来讨论，或者强行将两者捆绑。但现实中，这两者之间的张力与互动才是基层治理的真正“症结”所在。我希望作者能以批判性的眼光，深入剖析这种分离在村居层面的具体体现，比如资源配置的扭曲、权力的边界模糊，以及由此产生的治理效率问题。这不是简单的“好”与“坏”的判断，而是需要一种精细入微的分析。如果作者能展示出这种复杂性，并探讨基层在夹缝中如何实现某种意义上的“自治”，那这本书的价值就非同一般了。我希望看到的是一种充满张力的叙事，而不是平铺直叙的总结。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就让我眼前一亮，它没有那种刻板的学术气息，反而透露出一种冷静的观察视角。从书名上我就能感受到作者试图剖析一个复杂议题的决心，那种深入基层、直面现实的勇气扑面而来。我特别期待作者如何描绘基层社会的真实图景，毕竟，我们大多数人对“村居自治”的理解还停留在比较理想化的层面。这本书似乎想打破这种刻板印象，去揭示在更宏大的“政经分离”框架下，基层的运作逻辑究竟是怎样的。这种从宏观到微观的视角转换，无疑会带来很多新的启发。我关注的重点在于，作者是否能将抽象的理论与生动的案例结合起来，让读者真正理解基层治理的困境与潜力。如果能做到这一点，这本书就不仅仅是一本学术著作，更是一份关于中国基层社会生态的深度报告。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注社会变迁的读者，我对于这类深入基层的研究总是抱持着极大的热情。这本书的题目暗示了一种结构性的挑战，即在既有的政治框架下，村居自治的实践空间究竟有多大。我更关注的是，这种“分离”是如何影响到村民的切身利益和参与感的。是导致了一种“空心化”的自治，还是催生了新的抵抗与适应策略？我非常好奇作者采用了何种研究方法来捕捉这些微妙的变化。是大量的田野调查，还是基于扎实的档案分析？如果能提供鲜活的个体故事和微观层面的数据支撑，这本书就能超越一般理论探讨的局限，成为我们理解当代中国乡村社会活力的重要窗口。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名给我一种强烈的现场感，仿佛作者正置身于某个村委会的办公室，观察着日常的权力运作。我期待的不仅仅是理论上的建构，更是对具体制度细节的描摹。在“政经分离”的背景下，村集体经济的发展、土地资源的分配、以及干群关系的演变，这些都是我最想了解的“实操层面”的问题。这本书是否能够深入探讨这些领域的矛盾焦点？比如，当经济利益的驱动与政治考核的要求发生冲突时，基层管理者是如何进行博弈和权衡的？如果作者能提供一些关于“灰色地带”的洞察，揭示制度设计与现实操作之间的张力，那么这本书无疑具有极高的现实指导意义。