国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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人民出版社 编

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• 经济技术开发区
• 转型升级
• 创新发展
• 国务院办公厅
• 政策文件
• 区域经济
• 产业政策
• 国家政策
• 经济发展
• 园区建设

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010142135

版次：1

商品编码：11589814

包装：平装

开本：32开

出版时间：2014-11-01

用纸：胶版纸

页数：10

字数：7000

正文语种：中文

内容简介

　　为适应新的形势和任务，进一步发挥经济技术开发区（以下简称经开区）作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进经开区转型升级、创新发展，经国务院同意，现提出该意见。
　　该意见包括：一、明确新形势下的发展定位，二、推进体制机制创新，三、促进开放型经济发展，四、推动产业转型升级，五、坚持绿色集约发展，六、优化营商环境等几个方面，并指出，各地区、各有关部门要进一步深化对促进经开区转型升级、创新发展工作重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，尽快制定具体实施方案和配套政策措施，确保工作取得实效。

目录

国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见
一、明确新形势下的发展定位
一、推进体制机制创新
三、促进开放型经济发展
四、推动产业转型升级
五、坚持绿色集约发展
六、优化营商环境

精彩书摘

　　《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》：
　　（二）转变发展方式。国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。
　　（三）实施分类指导。东部地区国家级经开区要率先实现转型发展，继续提升开放水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争，提高在全球价值链及国际分工中的地位。中西部地区国家级经开区要依托本地区比较优势，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力，防止低水平重复建设，促进现代化产业集群健康发展。
　　（四）探索动态管理。各地区、各有关部门要加强指导和规范管理，进一步强化约束和倒逼机制，细化监督评估工作。支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高等符合条件的省级开发区按程序升级为国家级经开区。对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚，逐步做到既有升级也有退出的动态管理。
　　（五）完善考核体系。进一步完善《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》，把创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容，引导国家级经开区走质量效益型发展之路。对申请升级的省级开发区实施与国家级经开区同样的综合评价标准。
　　二、推进体制机制创新
　　（六）坚持体制机制创新。各省、自治区、直辖市应根据新形势要求，因地制宜出台或修订本地区国家级经开区的地方性法规、规章，探索有条件的国家级经开区与行政区融合发展的体制机制，推动国家级经开区依法规范发展。鼓励国家级经开区创新行政管理体制，简政放权，科学设置职能机构。国家级经开区管理机构要提高行政效率和透明度，完善决策、执行和监督机制，加强事中事后监管，强化安全生产监管，健全财政管理制度，严控债务风险。
　　（七）推进行政管理体制改革。进一步下放审批权限，支持国家级经开区开展外商投资等管理体制改革试点，大力推进工商登记制度改革。鼓励国家级经开区试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等模式。鼓励在符合条件的国家级经开区开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面试点。
　　三、促进开放型经济发展
　　（八）提高投资质量和水平。稳步推进部分服务业领域开放，提升产业国际化水平。推动国家级经开区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业“走出去”o国家级经开区要充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。
　　（九）带动区域协调发展。鼓励国家级经开区按照国家区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟。建立国家级经开区产业发展信息平台，引导企业向中西部地区有序转移。研究支持中西部地区国家级经开区承接产业转移的金融、土地、人才政策，继续对中西部地区国家级经开区基础设施建设项目贷款予以贴息。支持符合条件的国家级经开区按程序申报设立海关特殊监管区域。
　　……

经济发展新动能：以高质量发展激活区域潜力 本书并非关于任何特定政策文件或其细枝末节的解读，而是旨在探讨在全球经济格局深刻变革、国内发展模式转型升级的大背景下，如何通过战略性的政策引导和创新性的实践路径，激活区域经济发展的内在潜力，培育新的增长动能，最终实现经济的持续高质量发展。我们将深入剖析当前经济发展面临的机遇与挑战，并从多个维度提出具有前瞻性和可操作性的发展思路。 第一章：全球经济新常态与中国经济的战略抉择 本章将从宏观视角出发，审视当前全球经济发展的深刻变化，包括但不限于：全球产业链供应链的重塑、数字经济的蓬勃发展、绿色低碳转型的加速推进、地缘政治风险的加剧以及全球治理体系的演进。在此基础上，我们将分析这些外部因素如何深刻影响中国经济的发展环境，并提出中国经济在新时期必须做出的战略性抉择：从要素驱动转向创新驱动，从规模扩张转向质量提升，从出口导向转向内外需协调。我们将重点阐述“双循环”新发展格局的战略意图，以及它对我国经济发展的深远影响。这不仅是一个宏观层面的战略调整，更是对微观主体，包括企业、地方政府、科研机构等，提出的新要求和新机遇。 第二章：激发区域经济活力：因地制宜的特色化发展战略 区域经济的协调发展是实现国家整体高质量发展的重要基石。本章将重点探讨如何根据不同区域的资源禀赋、产业基础、区位优势以及发展阶段，制定和实施具有针对性的特色化发展战略。我们将区分东部沿海发达地区、中部崛起地区、西部大开发地区以及东北老工业基地等，分析其当前面临的主要矛盾和发展瓶颈，并提出差异化的发展方向。例如，对于东部地区，我们将聚焦于高端制造、现代服务业、科技创新中心等领域的突破；对于中部地区，则侧重于承接产业转移、发展先进制造业、提升区域交通枢纽功能；对于西部地区，将强调生态环境保护与绿色产业协同发展、特色农业、文化旅游等；而东北地区，则需要深入推进国有企业改革，改造提升传统产业，培育发展新材料、生物医药等新兴产业。本章将强调“一城一策”、“一县一策”的精细化治理理念，避免“一刀切”的发展模式，通过激发各地的内生动力，形成竞相发展、错位发展的良好局面。 第三章：创新驱动：培育经济增长的新引擎 创新是引领发展的第一动力。本章将深入探讨如何构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。我们将重点分析当前我国在关键核心技术“卡脖子”问题上的挑战，并提出突破性解决思路，包括：加大基础研究投入，加强前沿技术和颠覆性技术的研究；深化科技体制改革，破除制约创新的体制机制障碍；优化创新生态系统，鼓励创新创业，降低创新成本；加强知识产权保护，激励创新活力；以及推动科技成果的转化和应用，加速科技优势向经济优势的转变。我们将详细阐述数字经济、人工智能、生物技术、新能源等战略性新兴产业的发展规律和发展路径，并分析如何通过政策引导和市场机制，推动这些产业成为新的经济增长极。 第四章：产业升级与转型：从“中国制造”到“中国智造” 产业升级是经济高质量发展的核心任务。本章将聚焦于推动传统产业的转型升级和新兴产业的培育壮大。我们将分析当前我国制造业存在的普遍问题，如大而不强、高耗能、高污染等，并提出具体的改造升级路径，包括：推广智能制造，应用大数据、云计算、物联网等技术，提升生产效率和产品质量；发展绿色制造，推动节能减排，构建循环经济；推动产业向价值链高端攀升，发展高技术含量、高附加值产品；以及促进服务型制造，将生产性服务业与制造业深度融合。同时，本章也将重点关注战略性新兴产业的发展，探讨如何通过政策支持、市场培育、人才引进等多种手段，加速这些产业的成长，形成具有国际竞争力的产业集群。我们将以汽车、电子信息、航空航天、生物医药等重点产业为例，深入分析其发展趋势和升级方向。 第五章：优化营商环境：构建公平竞争的市场格局 良好的营商环境是激发市场主体活力、促进经济发展的关键。本章将围绕如何构建更加公平、高效、透明的市场环境展开论述。我们将分析当前营商环境中的痛点和难点，并提出具体的改进措施，包括：深化“放管服”改革，进一步简化行政审批流程，降低制度性交易成本；加强公平竞争审查，打破地方保护和行业垄断；健全产权保护机制，切实保障各类市场主体的合法权益；优化政务服务，提升政府部门的服务效率和专业水平；以及构建更加完善的信用体系，营造诚信守法的社会环境。我们将强调，优化营商环境不是一蹴而就的，需要持续的努力和不断的改革创新，为各类企业提供稳定、可预期的发展空间。 第六章：绿色发展与可持续增长：打造生态文明建设的典范 绿水青山就是金山银山。本章将深入探讨如何将绿色发展理念贯穿于经济发展的全过程，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。我们将分析当前我国在环境保护和污染治理方面面临的挑战，并提出具体的解决方案，包括：健全生态文明制度体系，完善法律法规和政策标准；大力发展绿色产业，推动能源结构转型，发展清洁能源；加强生态保护与修复，保护生物多样性，提升生态系统的质量和稳定性；推动生活方式的绿色化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；以及构建绿色金融体系，引导社会资本投向绿色产业。我们将强调，绿色发展不仅是环境保护的要求，更是实现经济可持续增长的重要驱动力。 第七章：人才强国战略与人力资源优化配置 人才是实现经济高质量发展的根本。本章将聚焦于如何深入实施人才强国战略，构建具有国际竞争力的人才发展体系。我们将分析当前人才发展的瓶颈和挑战，并提出相应的对策，包括：深化人才体制机制改革，破除人才评价、流动、激励等方面的障碍；优化人才结构，大力培养和引进高层次创新型人才、技能型人才和国际化人才；健全人才培养体系，加强高等教育、职业教育和终身学习体系建设；完善人才服务保障体系，解决人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧；以及加强国际人才交流与合作，吸引全球优秀人才来华创新创业。我们将强调，人才的集聚和发展是激发区域活力、驱动创新发展的关键所在。 第八章：开放合作与全球价值链重塑 在全球化深入发展的背景下，开放合作是实现经济繁荣的重要途径。本章将探讨如何在高水平对外开放中，把握全球价值链重塑的机遇，提升我国在全球经济中的地位。我们将分析当前全球贸易保护主义抬头、产业链供应链不确定性增加的形势，并提出应对策略，包括：积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化；建设更高水平开放型经济新体制，吸引和利用外资，支持企业“走出去”；推动共建“一带一路”高质量发展，深化与沿线国家的互利合作；以及加强国际科技交流与合作，共同应对全球性挑战。我们将强调，在全球价值链重塑的过程中，中国需要更加注重提升自身在全球价值链中的地位和话语权，从要素投入型向技术创新型转变。 结论：迈向更加繁荣、更可持续的未来 本书的最终目的是为中国经济的未来发展提供一个宏观的、系统的思考框架。我们相信，通过坚持创新驱动，深化改革开放，优化营商环境，推动绿色发展，并大力实施人才强国战略，中国经济必将能够克服挑战，释放巨大潜力，实现更加强劲、更加可持续的增长，最终为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。本书的探讨并非局限于某一具体政策的解读，而是围绕着如何激活区域潜力、培育新动能，最终实现国家整体经济高质量发展的核心议题展开，旨在为读者提供一个具有启发性和前瞻性的发展视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的第一感觉就是“干货满满”，内容组织严谨，逻辑性极强。虽然我还没有深入细读，但仅从目录和章节标题就能感受到其内容的深度和广度。它似乎不仅仅是罗列一些简单的政策条文，而是会对“转型升级”和“创新发展”这两个核心概念进行深入的阐释和具体的指导。我预感这本书会涉及到很多经济学理论、发展模式的分析，以及对国内外成功案例的借鉴。对于我这样对国家经济政策和区域发展模式感兴趣的读者来说，这绝对是一本不可多得的参考读物。我特别期待书中关于“创新发展”的部分，想知道国家层面是如何定义和推动技术创新、产业升级的，以及这些举措将如何落地到具体的经济技术开发区，产生实际的效果。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名立刻吸引了我，因为它触及了我一直以来非常关注的一个议题：如何让现有的经济发展平台保持活力，并且实现更高质量的发展。在当前全球经济格局深刻变化、国内经济结构转型加速的背景下，“转型升级”和“创新发展”不再是口号，而是实实在在的挑战和机遇。我希望这本书能够为理解这一进程提供一个清晰的框架，解释国家层面的战略考量，以及这些战略将如何体现在具体的政策设计中。我对于书中可能会提到的具体措施和路径非常感兴趣，例如，它将如何鼓励技术研发，促进产业集聚，优化营商环境，以及如何支持新兴产业的发展等等。这些细节，对于理解中国经济的未来走向至关重要。

评分☆☆☆☆☆

读完书名，我的脑海里立即浮现出国家经济发展蓝图的轮廓。这本书的名字非常具有指导意义，直接点明了当前经济发展的关键任务——“转型升级”与“创新发展”，并且聚焦于“国家级经济技术开发区”这个承载着国家经济发展希望的重要载体。我预感这本书将是一份关于如何激活区域经济增长引擎的纲领性文件，它不仅会阐述宏观的政策方向，更可能深入探讨如何通过具体的措施，引导开发区走出同质化竞争的泥潭，迈向更高附加值、更具创新性的发展道路。我期待书中能够提供一些前瞻性的见解，例如，如何应对全球科技革命的挑战，如何培育战略性新兴产业，以及如何构建更具吸引力的创新创业生态系统，这些都是我对这本书最大的期待。

评分☆☆☆☆☆

说实话，这本书的名字听起来有点“高冷”，刚开始还有点担心会不会过于枯燥，充斥着大量晦涩难懂的专业术语。但是，当我翻开之后，发现它的叙述方式比我想象中要更具可读性。虽然主题是宏观的国家政策，但在具体的表述上，它似乎努力地做到了清晰明了，并且能够紧密联系实际。我猜想，书中可能会包含一些具体的案例分析，或者是对政策出台背景、预期效果的详细解读，这些都能帮助像我这样的普通读者更好地理解政策的内涵和意义。我对这本书能够提供一些可操作性的建议非常感兴趣，如果它能为企业，尤其是中小型企业，如何抓住政策机遇，实现自身的发展和升级提供一些启示，那就太有价值了。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字听起来就特别有分量，感觉像是政府部门发布的重磅文件，让人不自觉地肃然起敬。拿到手里的时候，我首先注意到的是它的印刷质量，纸张厚实，排版清晰，字体大小适中，阅读起来非常舒适，哪怕长时间翻阅也不会感到疲惫。封面设计虽然不算花哨，但那种规整、专业的风格，反而更加突显了内容的严肃性和权威性。我对于这类官方文件一直抱有好奇心，总觉得里面蕴含着国家发展的方向和重要的政策导向，而这本书的书名更是直接点明了“经济技术开发区”这个关键领域，让我对它充满了期待，希望能够从中洞察到一些关于中国经济发展战略的深层信息，特别是关于如何让这些开发区焕发新的生机，适应时代的变化，从而推动整个国家经济的创新和进步。

评分☆☆☆☆☆

“回忆录四部曲”第三部《回忆录四部曲之3：关山夺路》，记录作者在国共内战时期奔波六千七百公里的坎坷。作者身在国民党军，历经辽沈、平津两大战役；1949年，他在天津被解放军俘虏，经历俘虏营训练，穿着解放军服，徒步胶济铁路全线至青岛到上海，最终远走台湾……一路上，对照、危机、冲突各自延长，互相纠缠，滚动前进，惊心动魄。作者将这四年的愤怒、伤心、悔恨蒸馏、升华为一部超越政治、阶级、个人得失恩怨的独特回忆：“国共好比两座山，我好比一条小河，关山夺路，曲曲折折走出来，这就是精彩的人生。”

评分☆☆☆☆☆

春宜读诗，冬宜读史。 黄昏宜读情书，清晨宜读外语。 月下宜读西厢，半夜宜读聊斋。 读教材宜考前，读晚报宜浴后。 读唐诗宜坐，读宋词宜卧。

评分☆☆☆☆☆

“回忆录四部曲”第三部《回忆录四部曲之3：关山夺路》，记录作者在国共内战时期奔波六千七百公里的坎坷。作者身在国民党军，历经辽沈、平津两大战役；1949年，他在天津被解放军俘虏，经历俘虏营训练，穿着解放军服，徒步胶济铁路全线至青岛到上海，最终远走台湾……一路上，对照、危机、冲突各自延长，互相纠缠，滚动前进，惊心动魄。作者将这四年的愤怒、伤心、悔恨蒸馏、升华为一部超越政治、阶级、个人得失恩怨的独特回忆：“国共好比两座山，我好比一条小河，关山夺路，曲曲折折走出来，这就是精彩的人生。”

评分☆☆☆☆☆

好不容易买到的书要好好读书了，实事求是的,有识见的分析书籍的形式和内容,探求创作的思想性,学术性,知识性和艺术性。

评分☆☆☆☆☆

作者由此关注其中的细节：“公车上书”的背后推手，戊戌前后的“保举”及光绪帝的态度，康有为与孙家鼐的学术与政治之争，下层官员及士绅在戊戌期间的军事与外交对策，张元济的记忆与记录，康有为移民巴西的计划及其戊戌前入京原因，康有为及其党人戊戌真奏议之补篇，康有为《我史》手稿本之考察……

评分☆☆☆☆☆

戊戌变法是中国历史上的重大事件，然其发生、发展到最后的结局，充满着变数，起决定性作用的因素，很可能就存在于那些历史的细节之中。

评分☆☆☆☆☆

很好~~~~~~~~~~~~~~~~~~

评分☆☆☆☆☆

好好好好好好好好好好好好

评分☆☆☆☆☆

作者由此关注其中的细节：“公车上书”的背后推手，戊戌前后的“保举”及光绪帝的态度，康有为与孙家鼐的学术与政治之争，下层官员及士绅在戊戌期间的军事与外交对策，张元济的记忆与记录，康有为移民巴西的计划及其戊戌前入京原因，康有为及其党人戊戌真奏议之补篇，康有为《我史》手稿本之考察……