社會發展經驗叢書：當代中國的中央地方關係 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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周飛舟，譚明智 著，李揚 編

圖書標籤:

• 中國政治
• 中央地方關係
• 政治體製
• 社會發展
• 當代中國
• 政治研究
• 公共管理
• 中國特色社會主義
• 改革開放
• 區域發展

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787516151037

版次：1

商品編碼：11654430

包裝：平裝

叢書名： 社會發展經驗叢書

開本：16開

齣版時間：2014-11-01

用紙：膠版紙

頁數：165

正文語種：中文

內容簡介

　　《社會發展經驗叢書：當代中國的中央地方關係》主要考察中央地方關係在當代中國的變遷過程及其與城鎮化和社會發展方麵的聯係。在大量經驗調查和理論研究的基礎上，《社會發展經驗叢書：當代中國的中央地方關係》指齣，二十世紀八十年代的財政包乾製和九十年代的分稅製是理解中央地方關係變遷的關鍵要素。財政包乾製為地方政府“大辦企業”和快速的地方工業化提供瞭激勵，而分稅製則促使地方政府發生瞭由“經營企業”到“經營土地”和“經營城市”的轉嚮。《社會發展經驗叢書：當代中國的中央地方關係》從土地指標獲取和城鎮化模式兩個方麵分析瞭中央地方關係的變化對地方政府行為的深刻影響，為我們理解當代中國的經濟社會發展提供瞭一種較有洞察力的視角。

目錄

第一章 中央與地方關係引論
一 中央政府與地方政府
二 集權與分權
三 “收權”與“放權”

第二章 財政包乾製
一 財政包乾製的內容和演變
二 包乾製與鄉鎮企業
三 包乾製與國有企業
四 包乾製對中央地方關係的影響

第三章 分稅製
一 分稅製的背景和基本內容
二 分稅製與轉移支付體係

第四章 土地財政
一 土地徵用和政府的土地收入
二 土地財政
三 分稅製和土地財政的實證解釋

第五章 土地指標
一 土地管理製度
二 占補平衡：消極嚴控的補地政策
三 土地置換與摺抵指標：嚴控政策下的“開口子”
四 增減掛鈎：指標激勵的找地政策
五 納入計劃管理與清理檢查：中央“口子”的收緊

第六章 地方實踐
一 指標漂移的市場化邏輯：以重慶市地票製度為例
二 地票製度下地方各層級政府間關係
三 由持證準入到持證準用：成都農村産權交易平颱的案例
四 基層政府的項目邏輯：以成都市大邑縣為例
五 兼談地方融資平颱的急速膨脹與大規模的資本下鄉
六 討論：土地政策視野下的中央一地方關係

第七章 中央地方關係與城鎮化
一 土地、財政、金融“三位一體”的城鎮化模式
二 “農民上樓”與“資本下鄉”
三 中央與地方：簡要的結論
參考文獻

前言/序言

社會發展經驗叢書：當代中國的中央地方關係 引言 本書係“社會發展經驗叢書”中的一捲，聚焦於當代中國中央與地方關係的復雜演進及其對國傢發展軌跡的深遠影響。中央地方關係，作為一種政治製度安排，其核心在於權力、資源和責任的分配與協調，直接關乎一個國傢治理的效率、政策的執行力、區域的協調發展以及社會的穩定與活力。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、區域差異顯著的大國，如何平衡中央集權與地方自主，調和國傢整體利益與區域局部需求，一直是治國理政的關鍵課題。 本書深入剖析瞭改革開放以來，中國中央與地方關係的動態變遷。這種變遷並非一蹴而就，而是經曆瞭多輪博弈、調整與演化的過程。從早期以計劃經濟為基礎的高度集權模式，到改革開放初期適度放權以激發地方經濟活力的“分權”探索，再到進入新時期後，在維護國傢統一和中央權威的前提下，進一步探索更加精細化、協同化的中央地方治理新格局，每一個階段都留下瞭深刻的印記。 本書的研究視角是多維度的。首先，它從製度層麵審視瞭憲法、法律以及一係列政策文件中對中央地方權力劃分、財政體製、稅收製度、乾部管理等方麵的規定，以及這些製度在實踐中的解釋與執行。其次，本書關注經濟層麵，分析瞭中央財政轉移支付、地方政府債務、區域經濟發展差異、産業政策的傳導與落實等方麵，探討經濟因素如何塑造和影響中央與地方的互動關係。第三，本書著重考察瞭政治層麵的權力運作。這包括中央對地方的領導、監督與考核機製，地方政府在經濟建設、社會管理、民生保障等領域的自主性與能動性，以及在重大國傢戰略（如西部大開發、東北振興、中部崛起、京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等）推進過程中，中央與地方的協調與博弈。此外，本書還觸及瞭文化、社會等多元因素，考察瞭地方文化認同、社會群體利益訴求等如何與中央政策發生互動。 本書的價值在於，它不僅提供瞭對中國中央地方關係曆史脈絡的梳理，更重要的是，它試圖通過對具體案例的深入分析，揭示不同製度安排和政策導嚮下的實踐邏輯與運作機理。通過對成功的經驗與麵臨的挑戰進行反思，本書旨在為理解當代中國國傢治理的復雜性提供一個框架，並為未來中央地方關係的進一步優化提供有益的啓示。 第一部分：曆史的迴響與製度的基石 本部分追溯瞭中華人民共和國成立以來，中央地方關係在不同曆史時期的演變。從建國初期建立的高度集權的計劃經濟體製，到“文革”時期中央權威受到挑戰、地方勢力一度膨脹的動蕩，再到改革開放初期，為瞭打破僵化的經濟體製，中央采取的“放權讓利”政策，使得地方政府在經濟發展中獲得瞭更大的自主權。這一時期，地方政府成為經濟增長的重要引擎，但也伴隨著區域間差距拉大、資源過度開發等問題。 隨後，隨著市場經濟的深入發展，中央與地方關係的重心逐漸從單純的經濟權力下放，轉嚮對國傢整體利益的維護、宏觀調控能力的加強，以及區域協調發展的戰略。本書詳細梳理瞭這一過程中，財政體製改革、稅製改革、央企與地方國企的界定、中央對地方的考核評價體係等製度層麵的重要調整。特彆強調瞭在不同時期，中央為瞭應對經濟波動、維護社會穩定、促進區域平衡發展而采取的財政轉移支付、區域發展基金等政策工具，以及這些工具在實踐中扮演的角色。 第二部分：權力的分配與博弈：中央的權威與地方的自主 權力是中央地方關係的血脈。本部分將深入分析中央與地方在政治、經濟、社會管理等各個層麵的權力分配格局。 在政治層麵，本書詳細闡述瞭中國共産黨作為執政黨，在維護中央權威、統一國傢意誌方麵所扮演的核心角色。中央政府通過組織人事權、乾部考核、政策指導等方式，對地方政府施加影響，確保國傢大政方針的貫徹執行。同時，本書也分析瞭地方政府在實踐中，如何通過各種途徑爭取更大的自主權和資源，以及這種自主性在地方經濟發展、社會治理創新中的積極作用。例如，部分地方在吸引外資、發展特色産業、探索社會治理模式等方麵，往往走在全國前列，展現齣強大的改革魄力與創新能力。 在經濟層麵，本書著重考察瞭財政中央化與地方化的辯證關係。中央政府如何通過財政轉移支付，調節區域間財力差距，促進公平；地方政府在稅收徵管、土地財政、融資等方麵所擁有的權力與麵臨的限製。本書還將剖析中央政府在宏觀調控中的角色，例如貨幣政策、産業政策的製定與實施，以及這些政策如何通過地方政府傳導到基層。同時，也會關注地方政府在吸引投資、優化營商環境、推動産業升級等方麵的積極性與競爭力。 在社會管理層麵，本書將探討中央與地方在公共服務、社會保障、環境保護、社會治安等領域的職責劃分。中央政府如何通過製定國傢標準和政策框架，地方政府如何根據自身實際情況進行具體落實。本書還將關注社會治理的創新，例如基層民主、村民自治、城市社區治理等，以及這些創新如何體現中央與地方關係的互動。 第三部分：區域協調發展與國傢戰略的實施 中國幅員遼闊，區域差異顯著，這是中央地方關係中繞不開的現實。本部分將聚焦於中央政府如何通過一係列區域發展戰略，推動全國的協調發展，並在此過程中，中央與地方如何互動、如何協調。 本書將重點分析“五大發展戰略”——京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展——的提齣背景、核心目標、主要舉措以及實施過程中遇到的挑戰與取得的成效。這些戰略的實施，往往需要中央與地方政府之間進行跨區域、跨部門的協調與閤作，涉及資源整閤、利益平衡、政策對接等多方麵難題。 此外，本書還將探討國傢如何通過區域差彆化政策，促進西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略的實施。這其中，中央財政的轉移支付、稅收優惠、産業扶持等政策工具發揮著至關重要的作用，但地方政府的主動性和創造性也是戰略成功的關鍵。本書將通過案例分析，展現地方政府在承接産業轉移、發展特色經濟、優化生態環境等方麵的努力與創新。 第四部分：挑戰與前瞻：中央地方關係的新格局 在新的發展階段，中央與地方關係麵臨著新的挑戰，同時也孕育著新的發展機遇。本部分將對當前中央地方關係中存在的突齣問題進行探討，並對未來的發展趨勢進行展望。 挑戰可能包括：如何在維護國傢統一和中央權威的同時，進一步激發地方的創新活力；如何有效化解地方政府性債務風險，規範地方政府的舉債行為；如何解決區域間發展不平衡、收入差距過大的問題；如何在日益復雜的國際國內環境中，提升國傢治理體係和治理能力現代化水平。 本書將深入分析中央“放管服”改革、財稅體製改革、國有企業改革等重大舉措，對中央地方關係帶來的影響。同時，也將關注新的技術手段（如大數據、人工智能）如何被應用於中央地方治理的協同與監督。 在展望部分，本書將探討如何構建更加科學、高效、協調的中央地方關係。這可能包括：進一步完善分稅製財政體製，優化轉移支付機製；深化行政審批製度改革，轉變政府職能；健全區域協調發展機製，促進要素自由流動；加強對地方政府的績效考核和問責機製，提升治理能力。 結論 “社會發展經驗叢書：當代中國的中央地方關係”旨在為讀者提供一個全麵、深入、多維度的視角，去理解當代中國國傢治理的核心議題。通過對曆史的迴顧、製度的分析、權力的博弈、戰略的實施以及麵臨的挑戰的梳理，本書力求展現中央地方關係在中國現代化進程中所扮演的復雜而關鍵的角色。理解這一關係，不僅有助於把握中國經濟社會發展的脈絡，更能為研究大國治理、政治經濟學以及區域發展等領域提供寶貴的案例與深刻的洞見。本書期望能夠啓發讀者對中國治理模式的深入思考，並為未來國傢治理體係的完善提供藉鑒。

評分☆☆☆☆☆

這本書提供瞭一個前所未有的視角來審視當代中國政治的核心議題之一：中央與地方的關係。作者的分析極其深入，他不僅僅關注政策層麵的調整，更著重於權力結構、利益分配以及地方政府在其中扮演的角色。我發現書中對於“錦標賽”式的區域競爭的描述非常到位，它很好地解釋瞭為何在一些時期，地方政府會不遺餘力地追求GDP增長，即使這可能帶來一些負麵影響。同時，作者也敏銳地指齣瞭中央政府在其中扮演的“裁判”和“激勵者”的雙重角色。我特彆贊賞書中對不同時期中央政府管理模式的演變及其對地方的影響的梳理，這就像是一部中國政治經濟發展的編年史，但又聚焦於最核心的權力互動。他對於地方政府在政策執行中的“選擇性”和“適應性”的分析，讓我對中國式治理的復雜性有瞭更深的認識。這本書並非簡單地贊美或批評，而是以一種辯證的思維，呈現瞭中央與地方關係在推動中國發展過程中所産生的積極與消極效應。這讓我對中國獨特的政治經濟模式有瞭更深入的理解，也對未來發展中的挑戰有瞭更清醒的認識。

評分☆☆☆☆☆

讀這本書的感覺，就像是在進行一場深度訪談，與一位對中國政治運行有著極深理解的智者對話。作者以一種非傳統的敘事方式，將抽象的政治學概念，通過生動的故事和豐富的史料，呈現在讀者麵前。我之前一直認為中央與地方的關係是一個相對靜態的權力分配問題，但這本書徹底顛覆瞭我的看法。它展現的是一種動態的、不斷演變的關係，充滿瞭博弈、妥協與創新。書中對地方政府如何通過各種方式與中央進行“談判”，如何爭取更多資源和自主權，以及中央如何通過各種機製來維係其權威和實現國傢目標，都有著非常細緻的描繪。我尤其被書中關於地方債務、土地財政以及環境治理等議題如何成為中央與地方博弈焦點的分析所吸引。作者並沒有迴避這些敏感話題，而是將其置於中央地方關係的宏觀框架下進行解讀，這讓我對中國經濟發展中的一些深層問題有瞭更清晰的認識。這本書的價值在於，它不僅僅提供瞭信息，更重要的是，它啓發瞭我對中國政治經濟體製進行更深層次的思考。

評分☆☆☆☆☆

這本書最讓我印象深刻的是，它並沒有陷入意識形態的泥沼，而是以一種近乎人類學式的細緻，去描繪和分析中央與地方政府之間那張復雜的關係網絡。作者用一種旁觀者的冷靜，卻又充滿瞭對現實的關懷，描繪瞭在政策製定與執行的過程中，地方政府所麵臨的種種睏境與挑戰，以及他們為瞭應對這些挑戰而展現齣的智慧與策略。書中的許多案例，都讓我不禁莞爾，甚至驚嘆於中國基層治理的“彈性”和“創造性”。我特彆喜歡作者對“條塊分割”和“分稅製改革”等概念的深入剖析，這些看似枯燥的術語，在作者的筆下，都化為瞭生動的故事，揭示瞭中央與地方在資源配置和權力博弈中的微妙平衡。讀這本書，我感覺自己不僅僅是在瞭解中國的政治體製，更是在理解生活在這片土地上的人們，在如何應對變化，如何在復雜的體製中尋求生存與發展。作者的敘事風格是平和而深刻的，沒有激烈的言辭，卻充滿瞭對中國發展道路的洞察與反思。

評分☆☆☆☆☆

當我翻開這本書時，我並未預設它會給我帶來如此強烈的震撼。作者用一種近乎學術研究的嚴謹，卻又輔以大量生動故事性的筆觸，勾勒齣瞭中國中央與地方關係這場宏大敘事。我最受觸動的是，書中對地方官員在麵對中央指令時的“創造性”解讀和實踐的描繪。這不僅僅是簡單的“上有政策，下有對策”，而是一種在特定曆史條件下，地方政府為瞭發展自身、完成任務而必須采取的策略和智慧。作者並沒有將地方官員刻畫成消極的執行者，而是展現瞭他們在資源有限、信息不對稱的環境下，如何積極爭取、如何進行利益協調，如何在中央的宏觀框架內尋找自身發展的空間。書中的案例，從早期的財政包乾製帶來的地方財政活力，到後來稅製改革對中央與地方財權事權劃分的影響，再到區域協調發展戰略中中央如何調動地方積極性，每一個環節都充滿瞭故事性和分析性。我尤其對書中關於地方官員的晉升機製如何影響其政策取嚮的分析印象深刻，這揭示瞭權力結構背後的人性與現實考量。這本書讓我明白瞭，理解中國的發展，必須深入到每一個層級的具體運作之中。

評分☆☆☆☆☆

這本書的作者以一種極其細緻的視角，深入剖析瞭中國改革開放以來，中央與地方政府之間錯綜復雜的關係演變。我一直對國傢治理體係中的權力分配和博弈深感興趣，而這本書恰好滿足瞭我對這一領域的好奇心。作者並非簡單地羅列政策法規，而是通過大量鮮活的案例，比如經濟特區的設立、財政體製的改革、以及區域發展戰略的實施，來展現中央和地方在資源分配、政策製定、執行層麵的互動與拉鋸。我特彆欣賞作者在分析地方政府的能動性與中央宏觀調控之間的張力時，所展現齣的深刻洞察。書中對不同時期，中央政策如何被地方消化、吸收、甚至是以“變通”的方式執行的描述，讓我對中國政治經濟現實有瞭更立體、更具層次感的理解。他沒有迴避問題，而是直麵中央集權與地方活力的平衡難題，以及這種平衡在不同發展階段所帶來的挑戰與機遇。讀這本書，我感覺自己不僅僅是在閱讀曆史，更是在理解當下中國政治運作的邏輯，以及未來可能的發展方嚮。作者的筆觸是冷靜客觀的，但也充滿對中國發展道路的思考，這種嚴謹而又不失溫度的敘事風格，讓我受益匪淺。

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好書！！！！！！！！！！！！！！！！！！

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