公共部门绩效评估（公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列；“十三五”国家重点出版物出版规划项目） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 西奥多·H·波伊斯特（Theodore，H.，P 著，肖鸣政 等 译

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• 绩效评估
• 公共行政
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• 政府管理
• 政策评估
• 组织管理
• 行政改革
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• 经典教材

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300229430

版次：1

商品编码：12023202

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列

开本：16开

出版时间：2016-08-01

页数：264

内容简介

什么是公共部门的绩效评估？
公共和非营利组织应如何设计和实施绩效考评？
如何把公共部门的绩效考评运用于实际，以提高管理工作的效率与效果？
作为公共部门绩效评估领域的经典教材，西奥多?H?波伊斯特教授的《公共部门绩效评估》一书围绕上述三个问题展开论述，系统地阐述了公共部门绩效评估的理论、方法和应用。具体而言，本书介绍了绩效指标的设计和绩效考评数据的分析、加工、报告与利用，并阐述了应如何让绩效考评系统适应并支持组织的战略和决策过程，包括战略计划与管理、预算、绩效管理、程序改进、标杆比较等管理活动。最后，在对公共部门绩效考评系统的实施过程中可能遇到的各种问题进行梳理和分析的基础上，本书提出了确保公共部门绩效考评获得成功的30条策略。
本书强调，绩效考评的诸多好处不会自动实现，实施绩效考评的公共与非营利组织应将其与组织的其他管理工作衔接起来，同时，组织需要首先确定绩效考评的目的，然后以此为基础来设计绩效考评系统。

对绩效考评的独特定位：将绩效考评视为支持以结果为导向的管理方法的一种工具，而非独立存在的系统，认为大多数有效的绩效考评系统都不是单独设计和实施的，而是与其他管理和决策过程联合设计和实施的。
深入分析诸多技术难题：如何界定所要考评的绩效结果和相关绩效标准？如何紧扣管理目标和目的进行考评？如何分析和报告绩效考评的相关数据？本书对绩效考评系统开发和实施过程中的诸多难题进行了深入的分析和探讨。
大量运用绩效考评案例：在介绍绩效考评系统的设计、实施和应用的过程中，作者使用了大量案例及相关数据，使得所介绍的方法和技术更为直观，更容易被理解和掌握。

作者简介

西奥多?H?波伊斯特（Theodore H. Poister）
美国佐治亚州立大学安德鲁?扬政策研究学院公共行政教授，此前曾在宾夕法尼亚州立大学任教。一直致力于以结果为导向的研究，如战略规划与管理、绩效评估与管理、质量改进等。长期关注绩效考评中的方法性问题与管理性挑战，参与了美国联邦、州和地方政府一系列机构及众多非营利组织的绩效考评项目。在相关领域著述颇丰，其论文多发表于《公共行政评论》《公共绩效与管理评论》《公共管理评论》等知名学术期刊，《公共部门绩效评估》一书为其代表作品。

主要校译者简介

肖鸣政
北京大学政府管理学院教授、博士生导师，此前曾在中国人民大学劳动人事学院任教。主要研究领域为人力资源规划与开发、人才测评与选拔、工作分析与评价、绩效考评与管理、党政领导人才开发与管理等。出版《中国党政人才素质标准与开发战略》《人才品德测评的理论与方法》《现代绩效考评技术及其应用》《人员素质测评》《工作分析的方法与技术》等专著和教材多部。

目录

第1篇 绩效考评管理概述

第1章 绩效考评导论
1．1 绩效考评概述
1．2 政府绩效考评的“新”发展
1．3 非营利部门的绩效考评
1．4 绩效考评的运用
1．5 绩效考评系统
1．6 绩效考评的问题和前景

第2章 绩效考评系统的设计与开发
2．1 绩效考评系统的设计和实施过程
2．2 绩效考评系统设计中的灵活性

第2篇 绩效考评方法及其分析

第3章 绩效内容与范围的界定
3．1 项目工作逻辑
3．2 几种不同的逻辑模型
3．3 绩效指标
3．4 逻辑模型的设计

第4章 绩效目的与目标的确定
4．1 组织使命、目的和目标
4．2 SMART目标
4．3 绩效标准和服务标准
4．4 项目的目的和目标与管理的目的和目标
4．5 目的、目标和绩效指标

第5章 绩效指标的设计
5．1 考评数据的类型
5．2 绩效数据的来源
5．3 效度和信度
5．4 常见考评问题
5．5 绩效指标的其他评价标准
5．6 定义绩效指标的建议

第6章 绩效数据的分析
6．1 公共运输系统绩效考评模型
6．2 跨时期分析
6．3 目标参照分析
6．4 子单元分析
6．5 外部标杆分析
6．6 其他类型的分析
6．7 绩效指标分析小结

第7章 绩效考评结果的报告
7．1 绩效数据及其听众
7．2 报告形式
7．3 绩效结果报告小结

第8章 绩效考评数据管理系统的设计
8．1 选择或设计数据管理系统
8．2 选择合适的绩效数据管理软件
8．3 设计高质量的绩效数据管理系统的总结性建议

第3篇 绩效考评的战略性应用

第9章 绩效考评在战略规划与管理中的应用
9．1 战略规划和管理
9．2 战略管理过程中的绩效考评
9．3 战略性绩效指标
9．4 平衡计分卡
9．5 绩效考评和战略管理

第10章 绩效考评在预算管理中的应用
10．1 基于绩效的预算
10．2 实施基于绩效的预算
10．3 让系统运转起来：帮助政策制定者理解基于绩效的预算

第11章 绩效考评在绩效管理中的应用
11．1 绩效管理系统
11．2 绩效管理系统的指标
11．3 个人的和项目的绩效管理

第12章 绩效考评在质量改进、效率提升与服务改善方面的应用
12．1 监测生产力
12．2 监测服务质量
12．3 监测顾客满意度
12．4 监测“螺母和螺丝”

第13章 绩效考评在标杆比较中的应用
13．1 公共部门的标杆
13．2 统计性标杆
13．3 标杆中的问题和挑战
13．4 改善比较指标的策略
13．5 标杆的前景
13．6 关于标杆的参考读物

第4篇 绩效考评的实施

第14章 绩效考评系统的有效管理
14．1 绩效考评过程的管理
14．2 绩效考评成功的因素
14．3 绩效考评成功的策略
14．4 最后的评论

前言/序言

深度解析：公共部门的效率与效能之路 本书籍并非直接介绍《公共部门绩效评估》一书的具体内容，而是围绕其核心议题——公共部门的绩效评估展开，旨在为读者提供一个更广阔的视角，深入理解这一关键领域的重要性和复杂性。我们将从公共行政的演进、绩效评估的理论基础、实践方法、面临的挑战以及未来发展趋势等多个维度进行探讨，勾勒出公共部门追求卓越绩效的宏大图景。 第一章：公共行政的时代变迁与绩效的内在驱动 回顾公共行政发展的历程，我们不难发现其核心使命的演变。从早期注重合法性与程序的“科层制时代”，到追求效率与经济性的“新公共管理时代”，再到如今强调公民参与、服务导向与价值创造的“后新公共管理时代”，公共部门的运作逻辑和评价标准始终在不断调整。在每一个历史节点，对“绩效”的追求都成为了推动行政改革的内在驱动力。 从“合法性”到“有效性”： 早期公共行政的核心在于确保政府行为的合法性和公正性，程序的严谨性是首要考量。然而，随着社会对公共服务的需求日益增长和复杂化，仅仅符合规定已不足以满足公民的期望。公众开始关注政府是否能够有效地解决问题，是否能够以最小的成本提供最大化的服务。 新公共管理的冲击： 20世纪末，新公共管理思潮的兴起，将市场化、效率化和绩效化引入公共部门。引入私营部门的管理工具和理念，如目标管理、合同管理、结果导向等，极大地推动了绩效评估的实践。此时，绩效评估的核心在于衡量投入与产出、成本与效益。 后新公共管理与价值导向： 进入21世纪，人们开始反思新公共管理可能带来的负面效应，如过度强调效率而忽视公平，以及对公共利益的侵蚀。后新公共管理时代更强调公共部门的社会责任、公民参与、合作治理以及为社会创造的整体价值。因此，绩效评估的维度也随之拓展，不仅要看效率，更要看其是否真正回应了公民的需求，是否促进了社会公平和可持续发展。 理解公共行政的演进，有助于我们认识到绩效评估并非一成不变的工具，而是伴随着公共部门自身使命和外部环境的变化而不断演进的动态过程。 第二章：绩效评估的理论基石：从概念到框架 绩效评估并非空中楼阁，其背后有着深厚的理论支撑。理解这些理论基础，是掌握绩效评估方法论的关键。 什么是“绩效”？ 绩效，在公共部门的语境下，远不止于简单的“做得好不好”。它是一个多维度的概念，包含了效率（以最少的资源达成目标）、效能（达成预期目标的能力）、质量（服务的优劣程度）、公平（资源分配和结果的公正性）、问责（对行为负责）、透明（信息公开）以及创新（寻求改进和发展）。 为什么需要绩效评估？ 绩效评估的根本目的是为了提升公共部门的管理水平和治理能力。具体而言，其功能包括： 改进决策： 通过数据和分析，为政策制定和资源配置提供科学依据。 提高效率： 发现管理中的薄弱环节，优化流程，降低成本。 增强问责： 让政府部门对其行为和产出负责，回应公众关切。 促进学习与创新： 识别成功的经验，推广最佳实践，鼓励改革和创新。 提升公众信任： 通过透明的绩效信息，增强公民对政府的信任感。 主要的绩效评估理论框架： 存在多种理论框架指导绩效评估的设计与实施，例如： 逻辑模型（Logic Model）： 强调将项目的资源投入（inputs）、活动（activities）、产出（outputs）、结果（outcomes）和影响（impacts）进行清晰的逻辑链条梳理，从而理解项目为何能够产生预期效果。 平衡计分卡（Balanced Scorecard）： 将绩效评估从单一的财务视角扩展到财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度，强调战略执行的全面性。 卓越绩效模型（如 EFQM 模型）： 提供了一套系统的评估框架，帮助组织识别其优势和待改进领域，以实现卓越的绩效。 结果导向管理（Results-Based Management, RBM）： 关注于实现预期的结果，并将资源和活动都围绕着这些结果进行规划和评估。 这些理论框架为我们构建系统、科学的绩效评估体系提供了思想武器。 第三章：绩效评估的实践路径：工具、指标与方法 理论的落地离不开具体的实践工具和方法。本章将深入探讨公共部门绩效评估的实际操作层面。 选择合适的评估对象： 绩效评估可以针对宏观的政府整体、具体的政策项目、政府部门、公共服务机构，甚至 individual 公务员。明确评估对象是设计评估方案的第一步。 关键绩效指标（KPIs）的设定： KPIs 是衡量绩效的核心载体。一套好的 KPIs 应该具备 SMART 特征：具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达成（Achievable）、相关（Relevant）、有时限（Time-bound）。 宏观指标： 如 GDP 增长率、居民满意度、社会保障覆盖率、环境质量指数等。 部门/项目指标： 如案件处理周期、审批通过率、服务投诉率、教育资源分配公平度、医疗救治成功率等。 过程与结果并重： 评估不仅要关注最终的结果，也要关注达成结果的过程是否高效、合规。 数据收集与分析： 绩效评估依赖于可靠的数据。数据来源多种多样，包括政府统计数据、调查问卷、访谈、案例研究、第三方评估报告等。数据的收集需要有规范的流程，数据的分析则需要运用统计学、计量经济学等方法，以及定性分析工具。 评估方法的选择： 定量评估： 侧重于使用量化数据进行分析，如成本效益分析、标杆管理、趋势分析等。 定性评估： 侧重于对现象的深入理解，如焦点小组、专家访谈、案例研究、第三方独立评估等。 综合评估： 结合定量和定性方法，形成更全面、深入的评估结论。 绩效报告与信息公开： 评估的最终产出应以清晰、易懂的报告形式呈现，并根据法律法规和公众需求进行公开。公开透明的绩效报告，是实现问责和增强公众信任的重要环节。 绩效改进与反馈机制： 绩效评估的最终目的不是评判，而是为了驱动改进。评估结果应及时反馈给相关部门和人员，并形成持续的绩效改进计划。 第四章：公共部门绩效评估的挑战与困境 尽管绩效评估的重要性日益凸显，但在实践中，公共部门面临着诸多挑战。 指标设定的困境： 很多公共服务的“产出”和“结果”难以量化，例如教育的长期影响、司法公正的衡量、文化传承的价值等。过度简化或机械套用指标，可能导致“指标陷阱”，即为了达成某个指标而牺牲了更重要的价值。 数据质量与可得性： 公共部门数据分散、格式不一、更新不及时，甚至存在数据造假的情况，严重影响了评估的准确性。 部门间的协同与阻力： 绩效评估往往需要跨部门的合作，但部门间的本位主义、信息壁垒以及对评估结果的抵触情绪，都会成为推进评估的障碍。 评估结果的应用与转化： 评估报告如果仅仅束之高阁，而不能转化为具体的改进措施，那么评估的意义将大打折扣。如何建立有效的绩效结果应用与激励约束机制，是关键的挑战。 政治化与短期行为： 绩效评估有时会受到政治因素的影响，导致评估标准被扭曲，或过度关注短期可见的“绩效”，而忽视了长期、根本性的发展。 评估成本与效益： 设计和实施一套全面的绩效评估体系需要投入大量的人力、物力和财力，如何确保评估的投入产出比，也是需要考虑的问题。 第五章：未来展望：迈向更智慧、更包容的绩效评估 面对挑战，公共部门绩效评估的未来发展呈现出新的趋势。 技术赋能： 大数据、人工智能、区块链等新技术的应用，将为绩效数据的收集、分析和可视化提供更强大的工具，提高评估的智能化水平。例如，利用 AI 分析公民反馈，识别服务痛点。 价值导向的深化： 评估将更加关注公共部门为社会创造的整体价值，包括其对可持续发展目标（SDGs）的贡献，对社会公平正义的促进，以及对公民福祉的提升。 参与式评估： 引入公民、社会组织、企业等多元主体的参与，通过共建共治共享的方式，提高评估的全面性和代表性，增强评估的公信力。 情境化与柔性化： 认识到不同公共服务和不同情境的独特性，避免“一刀切”式的评估模式，发展更具情境化和柔性化的评估方法。 以人为本的评估： 更加关注服务对象的需求和体验，将“以人为本”的理念贯穿于绩效评估的全过程，提升公共服务的质量和温度。 跨国比较与经验借鉴： 加强与其他国家在公共部门绩效评估方面的交流与合作，学习先进经验，不断完善自身体系。 结语 公共部门的绩效评估，是一项复杂而艰巨的系统工程，它不仅关乎政府的效率与效能，更关乎公共服务的质量与公民的福祉。通过不断反思、学习与创新，公共部门将能够更好地回应时代的需求，朝着更智慧、更包容、更以人为本的方向迈进，最终实现其服务人民、造福社会的崇高使命。本书籍所引申的议题，正是为了激发读者对这一重要领域进行更深入的探索和思考。

评分☆☆☆☆☆

初识《公共部门绩效评估》：一场深刻的公共管理思想洗礼 第一次翻开《公共部门绩效评估》，我便被其严谨的理论框架和丰富的案例所吸引。作为公共行政领域的经典教材，这本书并没有流于空泛的理论说教，而是深入浅出地剖析了公共部门绩效评估的意义、目的、原则以及在不同国家和地区的应用实践。作者们对绩效评估的每一个环节都进行了细致的梳理，从宏观战略目标的设计，到微观操作层面的指标选择与数据收集，再到评估结果的分析、应用与反馈，无不展现出其深厚的学术功底和实践经验。我尤其对书中关于“问责制”与“绩效导向”的论述印象深刻，它清晰地阐释了绩效评估不仅仅是衡量效率的工具，更是推动政府部门提升服务质量、增强公众信任的关键机制。书中丰富的案例研究，既有发达国家的成功经验，也涵盖了一些转型经济体的探索与挑战，这为我理解绩效评估在不同文化和社会背景下的差异性提供了宝贵的视角。读完这本书，我对公共部门如何更有效地运作、如何更好地回应公众需求有了全新的认识，也对如何构建一个更高效、更透明的公共服务体系有了更深入的思考。它不仅是一本教材，更像是一场关于公共管理智慧的启迪之旅。

评分☆☆☆☆☆

《公共部门绩效评估》：理论与实践的完美融合，拓展我的管理视野 这本书为我打开了一扇通往公共部门绩效管理新世界的大门。在阅读之前，我对绩效评估的理解相对零散，多停留在一些零星的概念和零散的实践观察。但《公共部门绩效评估》以其系统性的梳理和深入的分析，构建了一个完整而 coherent 的理论体系。从绩效评估的哲学基础，到各种主流评估模型的比较分析，再到具体的工具和方法论，这本书都进行了详尽的阐述。我特别欣赏作者们在讨论指标设计时强调的“SMART”原则，以及如何平衡定量与定性评估的结合，这对于实际工作中如何避免指标的“异化”和“片面化”提供了极具操作性的指导。更难能可贵的是，书中大量引用的国际案例，从美国卡特政府的“零基预算法”到英国的“公民宪章运动”，再到新加坡的“效率促进局”等，都生动地展示了绩效评估在不同国家和地区如何被应用于改革和提升公共服务水平。这些案例不仅具有历史的厚重感，也提供了跨文化比较的宝贵经验，让我得以跳出固有的思维模式，用更广阔的国际视野来审视公共部门的绩效问题。这本书绝对是任何想要深入了解公共部门绩效评估的专业人士或学生不可或缺的宝藏。

评分☆☆☆☆☆

从“纸上谈兵”到“落地生根”：一本让公共行政实践“活”起来的教材 《公共部门绩效评估》这本书，为我提供了一套解决公共部门管理难题的“工具箱”。我之前在学习公共行政过程中，常常感到理论与实践之间存在一道难以跨越的鸿沟，很多经典的理论似乎难以在现实复杂的公共部门环境中找到切实的落脚点。然而，这本书以其极其详尽的案例分析和操作指南，成功地弥合了这一差距。作者们并没有止步于对“评估什么”的探讨，而是花了大量篇幅详细阐述了“如何评估”以及“评估后怎么办”。从如何进行有效的利益相关者访谈，到如何设计可靠的数据采集流程，再到如何将评估结果转化为具有说服力的报告，这本书的每一个章节都充满了实践的智慧。我特别喜欢书中关于“绩效预算”的论述，它清晰地展示了如何将绩效目标与财政资源分配紧密联系起来，从而确保公共资源的有效利用和最大化产出。这本书让我明白，公共部门的绩效评估并非一项孤立的工作，而是需要与预算管理、人力资源管理、信息管理等多个部门协同运作，形成一个有机整体。这本书让我看到了理论在实践中“活”起来的可能，也让我对自己未来在公共部门的工作充满了更强的实践信心。

评分☆☆☆☆☆

深度解析公共部门的“脉搏”：一本值得反复品读的绩效评估指南 《公共部门绩效评估》并非一本轻松的读物，它的深度和广度要求读者进行沉浸式的学习和思考。作者们并非简单地罗列评估方法，而是层层剥茧，深入探讨了绩效评估背后的权力关系、组织文化以及政治因素的影响。书中对“问责”的复杂性进行了深刻的剖析，指出在公共部门，问责对象的多样性和评估标准的模糊性往往是绩效评估面临的重大挑战。我从中学习到，有效的绩效评估需要建立在清晰的委托-代理关系之上，并且要充分考虑不同利益相关者的期望和诉求。此外，书中对于评估结果的“反馈”与“应用”环节的强调，更是点亮了我对绩效评估“闭环管理”的理解。它不仅仅是“评”那么简单，更重要的是如何将评估的发现转化为改进措施，并形成持续的学习和发展机制。那些关于如何建立有效的绩效改进计划、如何应对评估过程中的阻力以及如何利用数据驱动决策的章节，对我来说，无疑是极具启发性的实操指导。每一次重读，都能从中发现新的见解，仿佛每一次都在与公共行政的深层逻辑进行对话。

评分☆☆☆☆☆

《公共部门绩效评估》：点亮公共服务提升的“探照灯”，激发我的创新思考 这本书给我最深刻的感受是，它不仅仅是一本理论著作，更是一本能够激发实践创新的“探照灯”。作者们在剖析传统绩效评估体系的局限性的同时，也积极地探索和介绍了新兴的绩效评估理念和方法，比如“结果导向式预算”、“参与式绩效管理”等。这些前沿性的探讨，让我意识到公共部门的绩效评估并非一成不变，而是需要随着社会发展和公众需求的变化而不断演进。书中对于“价值导向”和“公平性”在绩效评估中作用的强调，尤其引起了我的共鸣。它让我明白，评价一个公共部门的表现，不能仅仅关注效率和产出，更要关注其是否能够实现公共服务的公平可及，是否能够真正提升民众的福祉。书中提出的“平衡计分卡”在公共部门的应用分析，也为我提供了一个观察和管理复杂绩效目标的有效框架。它不仅教会我如何识别和衡量不同维度的绩效，更引导我思考如何在战略层面将这些绩效目标整合起来，形成一股合力，推动公共部门不断向前发展。这本书，让我对公共服务的未来充满了期待和信心。

评分☆☆☆☆☆

纸张质量一般

评分☆☆☆☆☆

物流仍然非常给力，都快过年了。不过建议每本书最好有薄膜包装的那种，不然容易脏，另外就是京东自营的要多谢就更好

评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

绩效评估领域 深入浅出

评分☆☆☆☆☆

绩效评估领域 深入浅出

评分☆☆☆☆☆

不错~

评分☆☆☆☆☆

好书

评分☆☆☆☆☆

绩效评估领域 深入浅出

评分☆☆☆☆☆

物流仍然非常给力，都快过年了。不过建议每本书最好有薄膜包装的那种，不然容易脏，另外就是京东自营的要多谢就更好