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《城市基层党建工作问答》编写组 编

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• 社区治理

出版社： 党建读物出版社

ISBN：9787509909348

版次：1

商品编码：12186385

包装：平装

开本：32开

出版时间：2017-09-01

用纸：胶版纸

页数：212

字数：130000

正文语种：中文

内容简介

　　《城市基层党建工作问答》主要收录全国城市基层党建工作经验交流座谈会的新精神、评论员文章、部分代表性城市基层党建经验材料及调研报告，指导性、针对性、参考性强，是城市基层党组织学习贯彻中央新精神，履行好教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众职责任务的重要参考用书。

目录

一、最新精神学习问答
1．什么是城市基层党建？相对于街道社区党建，有哪些突出特点？
2．城市基层党建探索历程具体有几个阶段？
3．目前城市基层党建工作取得的主要成效和经验有哪些？
4．当前，城市基层党建的目标是什么？
5．如何理解把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求？
6．城市化进程中出现了哪些新情况？
7．城市经济社会结构发生了哪些新变化？
8．群众对美好生活的向往对城市基层党建提出了哪些新要求？
9．当前和今后一个时期，城市基层党建的总体思路是什么？
10．街道社区党组织在城市党建中发挥什么作用？应把握哪些重点？
11．针对街道社区党组织建设在统筹协调方面存在的问题，该如何应对？
12．如何引导街道党组织聚焦主责主业？
13．结合各地经验，怎样赋予街道党组织相应的职责职权？
14．街道内设工作机构应遵循的设置原则是什么？
15．为什么说社区党组织是落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒？当前工作着力点是什么？
16．当前社区党组织存在哪些值得注意的问题和现象？
17．社区党组织的主要职责是什么？上级党组织应如何保障其履职尽责？
18．如何用好街道社区党群服务中心？
19．结合各地实践，怎样使社区各项工作体现党的意志和要求？
20．如何关心关爱社区工作者？
21．怎样加强街道社区党组织自身建设？
22．为什么要积极探索基层党建引领基层治理，其有效途径有哪些？
23．如何理解和坚持政治引领？
24．如何理解和坚持组织引领？
25．如何理解和坚持能力引领？
26．如何理解和坚持机制引领？
27．当前城市党建工作的重点难点问题是什么？应如何认识把握？
28．怎样推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动？
29．如何切实推进商务楼宇党建工作？
30．如何切实推进园区党建工作？
31．如何切实推进商圈市场党建工作？
32．如何切实推进互联网业党建工作？
33．怎样健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系？
34．怎样加强现代网络信息技术在基层党建中的应用？
35．如何认识和把握城市基层党建要坚持一切从实际出发？
36．如何理解把握和切实加强对城市基层党建的组织领导？

二、评论文章
深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求
——一谈学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神
充分发挥街道社区党组织领导核心作用
——二谈学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神
积极探索党建引领基层治理的有效路径
——三谈学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神
着力解决当前城市基层党建重点难点问题
——四谈学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神
切实加强对城市基层党建的组织领导
——五谈学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神

三、典型经验
上海市：勇当排头兵敢为先行者努力探索城市基层党建新路
广东省：大力推进新兴领域党的建设凝聚城市改革发展的正能量
山东省：推进四级联动着力提升城市基层党建工作整体效应
吉林省：从强化基层基础保障人手不断提升城市基层党建整体水平
武汉市：实施“红色引擎工程”夯实党在城市基层的执政基础
杭州市：上下联动 条块结合 推动城市基层党组织系统性建设
南京市栖霞区仙林街道：强化党组织的政治功能和服务功能 提升引领基层治理和服务群众水平
黑龙江省：因地制宜精准施策差异化推进城市基层党建工作
宁波市：以融促进构建城市基层各领域党组织“命运共同体”
厦门市：找准着力点 破解症结点 积极构建城市基层党建工作新格局
深圳市：以标准化规范化为抓手大力加强城市基层党建工作
成都市：以党建引领基层治理夯实党在城市的执政基础
大连市：深化街道社区与驻区单位共建互补凝聚城市基层党建合力
南京市：强化街道社区党组织领导核心作用探索城市基层党建新路子
呼和浩特市：推动“有人管事”向“有高素质的人管事”转变
遵义市：立足中小城市基础和特点精准推进城市基层党建工作
淮北市：把城市基层党建优势转化为转型崛起强大动力
宝鸡市：树立城市“大党建”理念积极探索城市基层党建工作新路径

附件
从创新社会治理看城市基层党建
——上海市委加强城市基层党建工作调研报告

精彩书摘

　　1.什么是城市基层党建？相对于街道社区党建，有哪些突出特点？
　　城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。
　　与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。
　　2.城市基层党建探索历程具体有几个阶段？
　　城市基层党建伴随着城市改革发展，经历了不断探索的过程。1949年3月，毛泽东同志在党的七届二中全会上指出，从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。
　　新中国成立后，城市基层党建大致经历了这样几个阶段：一是“居委会党建”阶段。从20世纪50年代初开始，党在城市基层居委会设立党组织，开展党的工作。二是“社区党建”阶段。1986年，引入“社区”概念，基层党组织建设转向“社区党建”。三是“城市基层党建”创新发展阶段。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。按照习近平总书记和党中央要求，上海率先进行探索，中央组织部总结推广了上海的经验。各地也不断加大创新探索力度。从街道社区党建到城市基层党建，是城市化进程加快对党的建设的必然要求，是党建工作与时俱进的实践创新，是对党建规律认识的深化。
　　3.目前城市基层党建工作取得的主要成效和经验有哪些？
　　近年来，各地积极探索加强城市基层党建工作的有效途径，措施得力，成效明显，创造了很多经验。主要有：一是坚持基层党建与中心任务紧密结合，促进了城市改革发展、社会治理、民生改善、和谐稳定。二是聚焦发挥基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用，党组织向心力凝聚力明显增强。三是推进各领域党组织互联互动，提升了城市基层党建的整体效应。四是在解决问题中改革创新，破解了许多长期困扰的难题。五是各级党委把党建摆到更加突出的位置，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。
　　4.当前，城市基层党建的目标是什么？
　　当前，加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的发展思想，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，为走出一条中国特色城市发展道路服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。
　　5.如何理解把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求？
　　习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化，要准确把握这种变化，努力走出一条新形势下做好基层党建工作的新路子。研究城市基层党建工作，首先要弄清楚面临哪些新情况新变化新要求，弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。
　　目前城市基层党建面临的新情况新变化新要求主要有：城市化进程中出现许多新情况，城市经济社会结构发生许多新变化，群众对美好生活的向往提出许多新要求。这些新情况新变化新要求，同改革开放前大不相同，同改革开放初期大不相同。
　　……

《社区治理的创新路径与实践探索》 内容梗概： 本书深入剖析了当前我国城市基层治理所面临的时代挑战与发展机遇，旨在为广大基层治理工作者提供一套系统化、理论化且富有实践指导意义的解决方案。全书紧密围绕“创新”与“实践”两大核心，从理念更新、模式探索、技术赋能、人才培养、协同共治等多个维度，全面展现了城市基层治理的崭新图景。本书既有对基层治理宏观理论的深刻阐释，又不乏具体案例的生动呈现，力求为读者构建一个立体、鲜活的基层治理知识体系。 第一部分：时代背景下的基层治理新命题 在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，城市基层作为连接党和政府与人民群众的“最后一公里”，其治理效能直接关系到社会和谐稳定与发展活力。本部分将首先梳理当前中国城市基层治理面临的宏观环境变化，包括但不限于： 社会结构变迁与需求多元化： 城市化进程的加速、人口结构的演变（如老龄化、青年群体特征）、居民需求从基本生存向更高层次（如精神文化、公平正义、参与权）的转变，对基层治理提出了更精细化、个性化的要求。 利益格局的复杂化与矛盾凸显： 随着市场经济的深入发展，社会成员之间的利益关系日益复杂，不同群体间的诉求可能产生冲突，基层治理需要有效化解矛盾，维护社会稳定。 新兴技术的驱动与挑战： 互联网、大数据、人工智能等技术飞速发展，为基层治理带来了前所未有的机遇，但也对传统治理模式提出了挑战，如何运用技术提升治理效率、实现数据赋能是关键。 公众参与意识的觉醒与诉求提升： 随着公民素质的提高和信息传播的便捷，公众对基层事务的关注度与参与意愿显著增强，对治理的透明度、民主化、问责制提出了更高要求。 国家治理体系现代化对基层的要求： 国家治理体系和治理能力现代化要求基层治理更加科学化、精细化、智能化，能够有效承接国家战略，并将其转化为具体的基层实践。 在此基础上，本书将深入探讨这些时代变迁对基层治理提出的新命题，例如如何构建更加敏捷 responsive 的治理体系，如何实现精细化管理，如何提升基层解决实际问题的能力，如何平衡效率与公平，如何促进不同社会主体之间的协同等等。 第二部分：创新治理理念与模式的探索 本部分是本书的核心内容之一，将聚焦于基层治理理念的更新和模式的创新。 从“管理”到“治理”的理念嬗变： 强调从传统的“管理者-被管理者”关系，转向“多主体协同、共建共治共享”的治理理念。深入阐释“治理”内涵，包括政府主导、市场参与、社会协同、公众参与等多元主体共同作用的治理结构。 精细化治理的实践路径： 网格化治理的深化与升级： 探讨如何突破传统网格的局限，构建更加精细、智能、敏捷的网格管理体系，如何将网格员的角色从信息收集者转变为服务者、协调者、协作者。 “绣花功夫”的精细化服务： 详细介绍如何在社区服务的具体环节中体现“绣花功夫”，例如对居民需求的精准识别、对服务资源的优化配置、对服务过程的精细化管理、对服务效果的持续评估。 数据驱动的治理决策： 探讨如何利用大数据、人工智能等技术，对社区居民的需求、社区运行状态、潜在风险等进行科学分析，为治理决策提供数据支撑，实现精准施策。 多元主体协同共治的模式构建： 党组织引领下的多元协同： 阐释如何在基层党组织的领导下，有效整合社区居委会、物业公司、社会组织、驻区单位、居民代表等各类力量，形成协同治理的合力。 社会组织在社区治理中的角色： 深入分析社会组织作为连接政府与社会的重要桥梁，如何在提供专业化服务、承接政府职能转移、动员社会资源、促进社区发展等方面发挥作用。 居民自治的活力激发： 探讨如何健全居民议事协商机制，鼓励居民参与社区事务的决策与管理，提升居民的归属感与主人翁意识。 市场力量的有效引入： 分析如何通过购买服务、PPP模式等，引入市场机制，提升社区服务的效率与专业性，同时避免过度商业化。 智慧社区建设的实践范式： 技术赋能基层治理： 详细介绍智慧社区建设的重点领域，如智慧安防、智慧服务、智慧管理、智慧党建等，以及如何利用物联网、云计算、移动互联网等技术，实现社区治理的智能化、便捷化。 大数据在社区治理中的应用： 探讨如何构建社区大数据平台，汇聚各类社区数据，进行深度挖掘与分析，为社区治理提供科学决策支持。 第三部分：基层治理的创新实践案例剖析 理论的生命在于实践。本部分将选取国内外在城市基层治理方面具有代表性的创新实践案例进行深入剖析，力求从生动具体的案例中提炼可复制、可推广的经验。 全国优秀社区治理案例集萃： 选取在精细化治理、多元协同、智慧化建设、矛盾化解、服务提升等方面取得显著成效的社区案例，详细解读其创新理念、具体做法、实施过程、取得成效以及面临的挑战。 典型问题解决的模式创新： 针对基层治理中普遍存在的难点、痛点问题，如老旧小区改造、物业管理冲突、环境整治、特殊群体关爱等，分析不同地区、不同社区在创新解决这些问题上的探索与实践。 “党建引领”在具体治理场景下的体现： 结合案例，生动展现基层党组织如何通过建强组织、管好党员、联系群众、服务社会，在各项治理工作中发挥领导核心作用，推动治理效能提升。 技术应用与成效展示： 重点介绍在智慧社区建设中，哪些技术应用取得了突出成效，例如通过智能门禁系统提升小区安全、通过线上平台便捷居民办事、通过数据分析优化社区服务等。 第四部分：基层治理人才队伍建设与能力提升 人是基层治理的核心要素。本部分将重点关注基层治理人才队伍的建设与能力提升。 基层治理人才的素质要求： 分析新时代基层治理对人才提出的多方面素质要求，包括政策理论水平、专业服务能力、沟通协调能力、创新实践能力、技术应用能力、群众工作能力等。 人才引进与培养机制创新： 探讨如何构建多元化的人才引进渠道，例如面向高校毕业生、退役军人、社会专业人才等。同时，深入研究如何建立健全基层治理人才的培训体系，提升其专业素养和实战能力。 激励与保障机制的完善： 分析如何通过合理的薪酬福利、职业发展通道、荣誉激励等方式，激发基层治理人才的工作积极性与创造性。 “头雁”效应与团队建设： 强调基层党组织书记、居委会主任等“领头雁”的关键作用，以及如何通过加强团队建设，提升基层治理团队的整体效能。 第五部分：基层治理的未来展望与挑战应对 在总结前述内容的基础上，本部分将对基层治理的未来发展趋势进行展望，并就可能面临的挑战提出应对策略。 未来基层治理的趋势预测： 探讨智能化、平台化、精细化、人性化等将是未来基层治理的重要发展方向。 应对系统性风险的策略： 预判基层治理在应对突发公共事件、经济下行压力、社会思潮涌动等系统性风险时可能面临的挑战，并提出相应的预警与应对机制。 可持续发展的治理模式： 强调构建绿色、可持续的基层治理模式，例如在社区环境治理、资源循环利用、低碳生活推广等方面的探索。 开放共享与共创共赢： 倡导建立更加开放、包容的治理生态，鼓励信息共享、经验交流，促进不同地区、不同层级之间的互学互鉴，共同推动基层治理的整体进步。 以人民为中心的发展思想在基层治理中的落地： 最终落脚于强调一切治理的根本目的都是为了更好地服务人民、造福人民，如何将“以人民为中心”的理念真正融入基层治理的每一个环节，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 本书旨在为所有致力于城市基层治理的实践者、研究者以及关心社区发展的社会各界人士提供一份有价值的参考，共同探索和推动中国城市基层治理迈向新的高度。

评分☆☆☆☆☆

这本书的排版和装帧也体现了对读者的尊重。字体大小适中，行距舒适，即使是长时间阅读也不会感到眼睛疲劳。更重要的是，很多关键性的定义和步骤被巧妙地用加粗或者列表的形式突出出来，非常便于快速检索和复习。对于我们这种工作节奏快、信息量大的岗位来说，这种“即翻即用”的设计理念至关重要。我个人习惯在书页空白处做大量的批注和标注，而这本书的页边距设计恰到好处，为我的个性化学习留出了充足的空间。这本书的价值在于它的持久性，它不是那种读完一次就束之高阁的快餐读物，而是可以放在手边，随时翻阅、对照现实情况进行实践检验的“常青树”。它提供了一种思考的框架，一个解决问题的工具箱，它帮助我们把复杂的工作流程简化，把模糊的认识清晰化，这对于提升基层党建工作的科学化、精细化水平，具有长远的指导意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格，用一个词来形容就是“朴实而有力”。它没有华丽辞藻的堆砌，也没有故作高深的故弄玄虚，每一句话都像是从实践一线提炼出来的精华，直指问题核心。阅读过程中，我经常会停下来，不是因为看不懂，而是因为被某些描述深深触动。它精准地捕捉到了基层工作者的那种“苦”与“乐”——那种为民服务时的成就感，以及面对各种推诿扯皮时的无奈。这种共情能力，让这本书超越了单纯的业务指导手册，更像是一份来自同行的深情告白。我发现，书中的许多“问答”设计，恰恰是我们平时工作中遇到疑问却不好意思问出口的问题。它把那些“灰色地带”和“模糊地带”都清晰地描摹出来，并给出了清晰的界限和处理原则。这本书简直是为我们这些身处复杂环境的实干家量身定做的，读起来如沐春风，既学到了知识，又找到了情感上的共鸣和支撑。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本书的时候，我首先被它的逻辑结构所震撼。作者显然对基层党建工作的脉络有着极其深刻的理解，从宏观的指导思想，到微观的操作细节，层层递进，丝丝入扣。每一章的过渡都自然而流畅，仿佛在讲述一个完整的故事，而非简单地罗列知识点。特别是它在处理一些敏感或容易引发误解的问题时，所展现出的那种审慎和周全，让人肃然起敬。很多政策文件读起来拗口难懂，但这本书却能用大白话把它们的精髓提炼出来，并且配上生动的案例进行印证，使得原本抽象的概念变得具象化、可操作。我尤其欣赏作者在强调“严”的同时，也兼顾了“活”的平衡艺术。如何在制度的框架内激发基层组织的能动性，如何让党建工作真正融入居民的日常生活，书中提供了许多富有创见的视角。这本书记载的经验，绝不是闭门造车式的理论推演，而是千锤百炼后的真知灼见，对于提升我们队伍的整体战斗力和服务水平，具有不可替代的指导意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计非常吸引人，那种沉稳而又充满活力的色彩搭配，让人一眼就能感受到它所蕴含的专业性和实用性。书名本身就精准地勾勒出了内容的核心，对于我们这些常年在一线工作的基层干部来说，无疑是一剂及时的“强心针”。我是在一个偶然的机会接触到这本书的，当时我们社区正面临着一些棘手的问题，很多工作都卡在了“为什么”和“怎么办”的迷雾中。这本书的出现，简直像是黑暗中的一盏明灯。它没有过多地堆砌理论，而是直面现实中的痛点，用一种非常接地气的方式，将党建工作的复杂性一一拆解，让人读起来有种“原来如此”的豁然开朗感。尤其是一些关于如何激发党员活力、如何有效整合辖区资源的小窍门，简直是教科书级别的操作指南。读完初稿，我立即把书里的很多金句和方法论应用到了实际工作中，效果立竿见影，这让我对这本书的价值有了更深刻的体会。它不仅仅是一本工具书，更像是一位经验丰富的老领导在耳边细心指导，充满了智慧和人情味。

评分☆☆☆☆☆

从内容深度来看，这本书展现出了极高的专业水准和广阔的视野。它不仅关注了党建工作的“面子工程”，更深入挖掘了“里子文章”，即如何真正做到凝心聚力、固本强基。作者显然对当前社会结构、居民构成、以及各种新兴业态对基层治理带来的挑战有着深刻的洞察。在讨论如何创新组织形式时，书中提出的许多前瞻性的思路，让我开始重新审视我们过去的一些传统做法，并勇于尝试新的路径。它不是简单地重复上级文件精神，而是将这些精神“本地化”、“具体化”，提供了一套完整的消化吸收和转化落地的方法论。更难能可贵的是，书中对于如何在资源有限的情况下实现“四两拨千斤”的效果，提供了许多巧妙的策略，这对于我们注重效率和效果的基层工作者来说，是极其宝贵的财富。这本书读完后，我感觉自己的工作思路一下子开阔了许多，不再是头痛医头脚痛医脚的被动应付，而是有了更加系统和前瞻性的规划能力。