突发事件应对法律问题研究：权力与权利的平衡 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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郭殊著

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突发事件
应急管理
法律问题
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行政法
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危机应对
法治政府

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出版社：清华大学出版社

ISBN：9787302486411

版次：1

商品编码：12230879

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸

页数：277

字数：304000

具体描述

编辑推荐

通过系统全面研究突发事件应对的法律问题，为完善我国的应急法制提供若干思路和建议。

内容简介

本书将突发事件应对法律问题的研究分为理论和实践两篇。上篇为理论篇，主要包括突发事件应对的法理基础、行政权力与行政行为、法律监督与司法审查、宪法责任与行政法责任；下篇为实践篇，主要包括城市突发事件应对、突发事件应对中的社会组织作用、突发事件应对中特殊群体权利保障的实证分析、突发事件应对中职务犯罪的检察监督等方面。通过系统全面研究突发事件应对的法律问题，为完善我国的应急法制提供若干思路和建议。

精彩书摘

导论
突发事件应对是现代社会中政府不可缺少的公共管理职能。社会治理现代化建设无法离开有效应对各类突发事件。近些年来，国内发生了一系列涉及人民群众生命安全的重大突发事件，例如2014年12月31日夜发生在上海外滩跨年夜的踩踏事故，据报道，踩踏事故共造成36人死亡，49人受伤；《上海外滩踩踏事件致36人遇难49人受伤》，http://phtv.ifeng.com/a/20150106/40932283_0.shtml，2015年1月6日。2015年6月1日，发生在长江湖北监利段的“东方之星”游轮翻沉重大事故造成442人遇难； 2015年8月12日晚发生在天津港的“瑞海”危化品仓库特别重大火灾爆炸事故已造成147人遇难，数十人失联；以2015年7月26日发生在湖北荆州的商场自动扶梯“电梯吞人”事故为代表的一系列电梯安全事故等。现代社会的高度城市化，人口高度密集，交通复杂，也使得政府在应对突发事件时面临更多困难。一方面，经济的飞速发展带来了城市的超负荷高速运转，大大增加了各类突发事件发生的可能性；另一方面，城市规模的庞大也使得各类突发事件所造成的损失巨大，次生灾害、衍生灾害、群发性灾害发生的可能性大大增加。例如，2012年7月21日发生在北京的特大暴雨，造成79人死亡，160万人受灾，经济损失超百亿元。《“7·21”北京特大暴雨》，http://baike.baidu.com/link?url=NnsVHg�睵Ehn62_scjJ4EuXXgmc�瞜oGuf3kKO4b9HnjgtRmQh8o_nqJBvklHJJIv7tEYlF9vcvrMk6ZJom0527J_，2014年12月29日访问。这种灾害在现代化都市已极为罕见了。
现代社会是充满各类风险的风险社会，各种危机蕴含在普通的社会现象之中。虽然这些危险因素未必都会最终爆发，但是在一定的概率之下，一旦某个危机爆发，就可能对社会的正常运作秩序和人民群众的生命财产安全构成重大威胁，造成巨大损失。常规化的法律制度维护社会秩序的正常与良好运作，然而在非常时期需要非常态的制度来应对处理，以尽快恢复正常的社会秩序。因此需要从理论上构建良好的突发事件应对法律机制，在实践中不断结合各种实际情况落实这一机制。
笔者是从宪法学与行政法学的双重视角写作本书，从理论与实践两个方面出发，分为两篇，上篇为理论篇，初步构建突发事件应对的法律体系框架；下篇则为实践篇，以突发事件应对中的几类问题为方向，结合理论和笔者的高校工作实际情况进行实证分析。

前言/序言

突发事件及其应对是公法学领域值得研究的一项重要课题。2004年我国现行宪法修改的“紧急状态”条款和2007年全国人大常委会制定的《突发事件应对法》都为理论研究提供了规范依据。此外，大量的突发事件应对事例、案例也为理论研究提供了丰富的实践素材。本书作者是近年来国内崭露头角的青年公法学者，对宪法学与行政法学领域的知识有着较深的学术积攒，有着较好的学术把握能力。先期也在多种学术期刊上发表了与紧急状态和突发事件应对法治相关的学术论文，完成了若干相关科研项目的研究工作，有着很好的学术积累。在此基础上，作者经过多年的潜心研究，将研究成果与心得总结融汇于本书之中，可见其在学术上的努力和执着。

虽然2004年的宪法修正案将“紧急状态”这一重要概念纳入宪法文本，然而，“紧急状态法”却由于种种原因而未能如愿制定出台，取而代之的是《突发事件应对法》。该法的实施为中国各类危机事件的应急管理和处置提供了基本的法律依据。然而在理论上和实践中还是存在着诸多的问题，故仍有必要进行进一步的研讨。近几年各类重大灾害和事故频发，例如2008年的汶川特大地震，2015年接连发生的“东方之星”号客轮特大沉船事故、天津港特大爆炸事故等，都给理论研究提出了更高的要求和更为迫切的任务。总体而言，本书的写作有以下几个特点：

研究全面。本书从宪法学和行政法学两个方面对紧急状态和突发事件应急法治进行了较为全面和系统的研究。对从理论基础、行政权力、行政行为、法律监督、司法审查、公法责任以及相关法治实践等多个方面对突发事件应急法律问题进行了较为深入的研究。在实践部分，通过实证调研，对北京市的突发事件应对情况进行了深入细致的分析，总结了城市这一特殊环境下突发事件应对的一般规律和具体措施，有较好的参考价值。

视角新颖。本书从理论和实践两个角度展开论述，比起以往的同类著作进一步加强了对实践情况的考察。例如在对法律责任的研究部分，作者搜集整理了一些突发事件案例和事例中的问责情况；在对突发事件应对中社会组织的研究部分，讨论了社会组织在应对突发事件中发挥的作用、政府对社会组织的监管以及合作行政的前沿问题。

资料丰富。本书梳理了近年来国内发生的重大突发事件及其应对中的问题。结合自身在高校工作的经验，对突发事件应对中的未成年人的权益保障问题和大学生权利保障问题进行了专门研讨，分析了高校应急预案的设置问题；对检察机关在突发事件应对中对职务犯罪的监督做了定量和定性的分析。这些都为国内突发事件应对研究提供了比较丰富的素材。

本书文字表达流畅，结构严谨，采用的研究方法也十分恰当。作者观点鲜明，论证充分，综合国内外相关信息和资料，并提出了自己的见解和建议。这些学术观点不仅在理论上具有较强的新颖性，也为实务部门的应急管理工作提供了具有参考价值的思路。

本书作者在研究中充满了年轻学者的学术热情和想象力，将宪法中的紧急状态制度及其人权保障机制和行政法中的突发事件应急法治结合起来，思路和体系上有其独特性，学术上的创新观点也是可圈可点。不过，本书也存在一些不足，如一些案例、事例还可做部分更新和进一步深入的分析。

总而言之，本书的著成和出版对于我国相关领域的研究有着较好的补充完善和推动促进作用。在本书出版之际，以表祝贺，并为勉励。

是为序。

莫纪宏

2017年1月17日

危机管理中的法治基石：探索风险社会下的制度构建与实践路径本书聚焦于在全球化、信息化和不确定性日益加剧的背景下，国家治理体系在应对各类突发事件时所面临的法律与制度挑战，深入剖析危机管理中的权力运行边界、公民权利保障机制以及跨部门协作的法律框架构建。第一部分：风险社会中的法律图景重塑引言：从“常态”到“非常态”的治理范式转换现代社会已进入一个高风险、强互联的“风险社会”。传统基于稳定预期的法律规范体系，在面对气候变化引发的极端灾害、全球性流行病的爆发、大规模网络安全危机以及复杂的地缘政治冲突时，显得力不从心。本书开篇即探讨这种范式转换对法治的根本性要求：法律不仅要规制日常行为，更必须具备在“非常态”下快速、有效、合宪地维护社会秩序和公共利益的能力。第一章：突发事件的法律界定与分类体系的构建准确的法律界定是有效应对的前提。本章首先对“突发事件”进行多维度、跨学科的界定，区分自然灾害、社会安全事件、公共卫生危机和技术事故等不同类型。重点分析了现有法律框架（如应急管理法、国家安全法、传染病防治法等）在事件定性上的重叠、空白与冲突，并提出了建立一个适应性强、层级清晰的突发事件法律分类体系的必要性，该体系应能直接对应不同的启动机制和资源调配权限。第二章：紧急状态的法律边界与程序正义紧急状态是国家应对重大危机时采取的极端措施，涉及对公民基本权利的暂时性限制。本章详尽梳理了不同法域中宣布和解除紧急状态的法律要件、程序规范和法源基础。核心议题在于如何划定“公共安全需要”与“个人自由限制”的法律红线。研究将详细分析司法审查在紧急状态下的角色转变，探讨设立“快速审查机制”以确保限制措施的必要性、适当性和相称性的可行路径。第三章：行政命令与法治原则的张力分析危机时刻，行政机关的决策速度和执行力至关重要，往往表现为高度集中的命令和指令。本书深入剖析了此类行政行为的法律性质——它们是行政法规、具体行政行为，还是具有特殊效力的“危机指令”？讨论集中在：如何在保证效率的同时，避免权力滥用？探讨了行政行为的“事后追溯性审查”机制，以及如何通过透明的决策记录和事后问责，重建公众对危机治理的信任。第二部分：关键领域的法律挑战与制度创新第四章：信息公开、隐私保护与社会动员的平衡在信息高度敏感的危机中，信息的及时、准确发布是稳定民心的关键，但同时也直接冲击了个人的隐私权和名誉权。本章对比了全球主要法域在疫情期间健康数据、接触轨迹数据采集与使用的法律规定。重点探讨了“数据最小化”原则在紧急情况下的适用性，并提出了建立“危机数据信托”或“临时数据监管机构”的法律设想，以实现信息必要性与权利保护的动态平衡。第五章：资源征用、补偿机制与私有产权的约束重大危机往往需要国家对社会资源（包括物资、场所甚至人力）进行强制性征用或管制。本书详细研究了《物权法》和《国家征用法》等相关法律中关于“公共利益”的界定，以及征用行为的法定程序。深入分析了补偿机制的法律缺陷：如何界定“合理补偿”的时间点、标准和范围？尤其关注对中小企业和个体经营者在停业、限制活动中所遭受的“特殊牺牲”的法律救济路径。第六章：跨区域治理与中央地方权限的法律协同突发事件往往超越单一行政区域的管辖范围，需要中央与地方、不同地方政府之间的有效协同。本章侧重于研究应急管理体系中的“指挥权”与“执行权”的法律划分。分析了在联邦制和单一制国家中，中央政府在启动统一行动时，如何通过法律授权和协调机制来避免地方的“不作为”或“越权”行为，确保指令的统一性和资源的无障碍流通。第三部分：问责、恢复与法治的韧性建设第七章：危机治理中的法律问责体系构建危机过后，问责机制是恢复法治信心的核心。本书系统考察了行政问责、法律问责和政治问责的互动关系。重点分析了渎职罪、玩忽职守罪在应急管理实践中的适用难度和认定标准。提出了建立“独立、快速的事件调查与问责委员会”的法律建议，强调问责不仅是对过错的惩罚，更是对未来制度漏洞的修补。第八章：灾后恢复与社会秩序的法律重建危机干预的结束并不意味着法律问题的终结。本章关注灾后重建、经济援助和法律关系恢复阶段的法律问题。包括合同履行障碍的法律解释、金融机构对受灾企业的特殊救助措施的法律效力，以及针对虚假信息传播、哄抬物价等“二次犯罪”的法律打击和预防。强调法律在社会心理创伤修复和社区重建中的支持性作用。结论：迈向具有韧性的法治国家本书总结指出，一个现代化的法治国家，其韧性（Resilience）不仅体现在能否迅速遏制危机，更体现在其能否在危机中坚持法治的底线，并将其转化为制度改进的契机。未来的法律研究和立法工作，必须从被动应对转向主动风险预防，将系统性的风险分析嵌入到立法、执法和司法的各个环节，确保权力在危机时刻受到有效约束，权利在极端压力下得到最大程度的保障。本书旨在为政策制定者、法律实务工作者和研究人员提供一个全面、深入的法律分析框架，以应对这个充满不确定性的时代挑战。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

我最近在书店里闲逛，无意间瞥见了一本名为《突发事件应对法律问题研究：权力与权利的平衡》的书。虽然我不是法律专业人士，但“突发事件”和“权力与权利的平衡”这两个词组立刻吸引了我的注意。我想象着，这本书可能会探讨在面对突发公共卫生事件（比如流感大爆发、新冠疫情）时，政府为了控制疫情，采取的各种限制措施，例如强制隔离、出行管制、信息发布等，这些措施在法律上是否站得住脚？它们是否会过度干预公民的自由，比如迁徙自由、集会自由，甚至是隐私权？反过来，当灾难降临，例如地震、洪水，政府为了组织救援、维护秩序，是否拥有超越日常的紧急权力？这些权力又如何保障受灾者的基本权利，比如生存权、财产权，不被进一步剥夺？我好奇这本书是否会从宪法、行政法、甚至国际人权法的角度，给出一些理论上的分析和实践中的案例解读，为我们理解在极端情况下，法律扮演的角色提供一个更深层次的视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书《突发事件应对法律问题研究：权力与权利的平衡》的名字，瞬间就勾起了我对一个古老命题的兴趣：秩序与自由的永恒博弈。我想，在任何一个社会，尤其是在面对突发事件时，这种博弈都会变得格外激烈。我们期望政府有能力迅速而有效地解决危机，维护社会稳定，但同时，我们又不希望这种能力演变成对个人自由的肆意践踏。这本书大概会剖析，法律在其中扮演着怎样的角色，它既是赋予政府权力的依据，又是限制政府权力的“紧箍咒”。我好奇它会如何解读，在诸如大规模抗议活动、网络攻击、甚至是对外战争威胁等情况发生时，法律是如何界定政府的“紧急权力”的范围，以及如何确保公民的言论自由、集会自由、甚至是在数字时代的隐私权不被随意剥夺。也许书中还会涉及到一些国际公法上的原则，比如人道主义援助、战时禁令等，来帮助我们理解，在全球化日益加深的今天，突发事件的应对法律问题具有怎样的普遍性和特殊性。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本《突发事件应对法律问题研究：权力与权利的平衡》，我第一反应就是，这绝对是一本能引发深度思考的书。我一直在想，在社会运行过程中，总会遇到各种“黑天鹅”事件，比如大规模的恐怖袭击，或者突发的金融危机。这些事件往往来得又快又猛，迫使国家机器不得不采取一些非常规的手段来应对。那么，在这些非常手段下，公民的固有权利，例如言论自由、隐私权，是否会因为“公共利益”的名义而被轻易牺牲？而反过来，政府在行使这些紧急权力时，又是否有足够的制约和监督机制，防止权力滥用，避免出现“以救济之名，行压迫之实”的局面？我希望这本书能够深入地探讨这些令人不安的可能性，并且不仅仅停留在理论层面，或许还会通过对历史事件的案例分析，比如某个国家在战时采取的措施，或者某个城市在遭受恐怖袭击后颁布的法令，来揭示权力与权利之间那根脆弱的、又至关重要的平衡线是如何被划定和维系的。

评分☆☆☆☆☆

刚翻开《突发事件应对法律问题研究：权力与权利的平衡》这本书，就被其中对“平衡”二字的强调所吸引。在我看来，这不仅仅是法律条文的堆砌，更是一种社会治理的艺术。设想一下，当某个地方发生严重的自然灾害，需要迅速疏散民众，甚至征用私人财产来搭建临时避难所，这时，政府的“强制力”就凸显出来了，但同时，那些财产所有者的权利，以及被疏散民众的安置和补偿问题，也同样需要法律来保障。这本书是否会探讨，在这样的紧急状态下，法律是如何为政府的权力设置合法性的边界？又是如何为受影响的公民提供救济和补偿的法律途径？我很感兴趣它会如何解析，在突发事件这个特殊的场景下，法律的“刚性”与“弹性”是如何相互作用的，从而既能保证社会秩序的有效维护，又不至于侵蚀公民的基本权利。或许还会涉及到信息公开、公众参与等议题，毕竟在信息爆炸的时代，透明度和民主参与对于突发事件的应对至关重要。

评分☆☆☆☆☆

最近在朋友圈看到一本推荐的书，名字叫《突发事件应对法律问题研究：权力与权利的平衡》，光听书名就觉得挺吸引人的。我一直对这种在危机时刻，政府部门的执法权力和普通公民的合法权益之间如何划定界限的话题很感兴趣。比如，在疫情封锁期间，哪些措施是合理的，哪些又可能侵犯了个人自由？或者，在自然灾害发生时，为了公共安全，是否可以暂时限制某些私人财产的使用权？这些都是非常现实的问题，触及到了我们每个人的切身利益。我猜这本书应该会从法律的视角，深入剖析这些复杂的权衡过程，也许还会引用一些国内外相关的案例，让我们能够更清晰地理解在突发事件中，法律是如何发挥作用的，以及它的局限性在哪里。这本书的出现，对于提升公民的法律意识，以及促进政府依法行政，都可能起到积极的作用。我很期待能有机会一睹这本书的风采，看看它究竟会给我们带来怎样的启示。