美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定 [The Congressional Budget Office:Honest Numbers,Power and Policymaking] epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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內容簡介

　　《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》中的闡述和錶述是基於兩個重要觀點：第1，客觀的分析對於保證民主機製的有效性是十分重要的；第2，客觀分析的能力是建立在特定的社會文化基礎之上的，這種社會文化本身是從一種有意識的管理決策演變而來的。

作者簡介

　　菲利普.G.喬伊斯，現任美國馬裏蘭大學的公共政策學院教授。他曾任美國公共行政學會（ASPA）主席，並在美國國會預算辦公室工作過5年。
　　
　　劉小川，男，重慶市人，1956年5月生，教授、博士生導師。現任上海財經大學中國公共財政研究院執行院長，兼任中國財政學會理事、中國稅收教學研究會副會長。在《管理世界》《財貿經濟》《財政研究》等國內外刊物發錶論文100餘篇，齣版專著、譯著、教材30餘部，主持國傢社科基金、財政部、江蘇省和上海市等研究課題40餘項，獲得國傢、省部級各類科研奬勵20餘項。

精彩書評

　　★盡管喬伊斯現在是一名學術專傢，但作為曾在美國國會預算辦公室（CBO）工作多年的職員，他能夠很好地將CBO內部人員的溝通與知識同辯證的學術研究聯係在一起。
　　本書的內容結構編排得非常好，涉及許多多年來存在的主要立法爭議。從本書可以看齣，CBO所發揮的作用是其他機構無法企及的，
　　——Irene Rubin，北伊利諾伊大學政策科學部

目錄

第1章 真相、權力和結果
1．1 政策製定、預算過程及其選擇
1．2 即便你不是政策專傢，為什麼你也要關心？
1．3 有關CBO的研究
1．4 本書的要旨

第2章 無黨派傾嚮機構的形成
2．1 國會預算辦公室的法律界定
2．2 國會預算辦公室的主任遴選與組織構建
2．3 招募工作人員，發展部門文化
2．4 國會預算辦公室的自身建設
2．5 共和黨控製時期的CBO
2．6 民主黨再次掌權
2．7 總結：組織發展

第3章 宏觀預算編製
3．1 建立新的預算過程
3．2 裏根改革
3．3 《格拉姆一拉曼德一霍林斯法案》
3．4 CBO和儲蓄信貸危機
3．5 1990年的預算峰會
3．6 1993年的剋林頓預算計劃
3．7 喋喋不休的爭論與政府關門
3．8 1997年的預算平衡計劃
3．9 CBO和預算盈餘以及赤字的迴歸
3．10 CBO與長期預測
3．11 結論

第4章 微觀預算編製
4．1 CBO是如何進行組織構架的？
4．2 建立基準綫
4．3 聯邦政府支齣預測
4．4 CBO的支齣預測是如何傳遞的？
4．5 績效評估
4．6 1995年的《資金無著落改革法案》
4．7 結論：與微觀預算相關的延伸問題

第5章 政策分析
5．1 政策分析需求的産生：卡特能源計劃
5．2 政策分析工作的開展
5．3 政府贊助企業的風險分析：潛在收益和局限性
5．4 結論：政治環境下的政策分析
……

第6章 剋林頓的醫保計劃：一個集大成者
第7章 奧巴馬的醫保改革
第8章 CBO：一隻優秀的“臭鼬”

精彩書摘

　　《美國國會預算辦公室的故事：實話實說 權力影響 政策製定》：
　　3.7 喋喋不休的爭論與政府關門
　　1994年11月的一項民意調查顯示，由美國民眾投票選齣的在國會控製的40年間發生的最顯著的變化是，共和黨人自1986年以來首次在參議院中居於主要地位。更重要的是，共和黨人在眾議院中保持多數黨的地位，而自1950年以來，共和黨人就沒有控製過國會。這樣的局麵有助於國會對經濟政策以及預測判斷作齣迅速的反應。自然，該政治生態環境也對CBO産生瞭重大的影響。
　　共和黨人的執政被所謂的“美國協議”所主導，這個協議包括一係列較寬泛的政治處方，幾乎被所有成為眾議院議員的共和黨人所接受。具體而言，這個“美國協議”包含瞭很多經濟和財政條款，如預算平衡修正案、支齣項目的總統否決權條款、加大針對製定增稅政策難度的規則以及相關監管改革措施。“美國協議”的普遍意義直接涉及這場爭論的核心。在剋林頓的第一個任期裏，政府經濟政策的核心是增加稅收和擴大權限；在其第二個任期裏，國會更加關注總統約束授權和減稅等問題。
　　正如第2章中提到的，共和黨上颱最直接的一個結果就是瓊·奧尼爾被選為CBO的新主任。在共和黨迴歸國會主導地位的第一年，人們都預期CBO會信奉以績效評估為主導的方式。支持減稅的共和黨人認為.這是一種能夠更加靈活地實現收入削減法令的方法。績效評估法是建立在供給學派經濟理論基礎之上的。這一經濟理論的支持者認為，減少稅收可以促進經濟增長，從而補償減稅的損失（即使不能補償全部，也可以進行一定程度的補償）。眾議院的新任發言人金裏奇和他的很多同仁都譴責之前CBO和JCT的預測，認為這些預測是社會主義性質的，而CBO和JCT試圖在分析決策中尋求民主化的改變。然而，也有一些共和黨的參議員們，包括多梅尼奇和多爾在內，並不是很支持績效評估方法的應用。
　　眾議院的共和黨人希望找到新的CBO主任來進行人事改革，他們遴選新主任的必要條件是：首先，要贊同績效評估法；其次，最好是共和黨人或認同共和黨政策的人。當時的主要人選有吉姆·布魯姆和奧尼爾。吉姆·布魯姆是CBO的現任副主任，他被歸入贊成民主黨的群體，並對共和黨的政策基本持反對態度。這不僅是一個有關學術問題的討論，因為巨額的聯邦赤字仍在持續，即使通過瞭布什和剋林頓的赤字削減政策，有關減稅政策的靜態分析結論仍對落實該政策的效果錶示懷疑。最終，共和黨人毫無懸念地選擇瞭奧尼爾（其實眾議院預算委員會主席約翰·卡西剋對她並不熟悉），平息瞭黨派右翼的爭論。他們認為新任主任將會重組CBO的團隊，使CBO的分析更傾嚮於支持共和黨的減稅政策。
　　很自然地，新一屆國會和剋林頓總統開始産生矛盾，主要體現在其對共和黨的政策持不同的觀點：第一，共和黨人依據CBO的預測數據，承諾在7年內消滅聯邦財政赤字；而政府部門依據OMB的預測數據，認為需要10年纔能消滅赤字。第二，共和黨人，尤其是眾議院的共和黨人，已經作齣瞭減稅的承諾，這必然會對財政支齣形成額外的壓力，盡管可以通過績效評估法來化解，但有可能使消滅赤字政策難以落實到位。
　　為瞭實現在7年內達到預算平衡的目標，國會幾乎在撇開總統1996財年預算提案的情況下，立即開始起草一份預算修正案。對於國會這一計劃，處於政治弱勢的剋林頓總統終於作齣瞭反應，他認為政府會在第10年年末實現預算平衡。該總統計劃宣稱減少赤字和減稅可以同時進行，這與民主黨派的觀點不太一緻。當然，剋林頓的預算草案采用的仍是OMB的數據。CBO對剋林頓的草案進行瞭分析，其結論是：如果按照剋林頓的計劃進行實施，政府不僅在10年內無法實現預算平衡，而且到瞭該計劃的末期，估計預算赤字將達到2090億美元。
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前言/序言

　　1990年，我剛剛獲得博士學位，就職於肯塔基大學。年中的某一天收到來自國會預算辦公室瑪文·法奧普的電話，告知我當時供職於國會預算辦公室的羅伊·邁爾斯將要辭職，他們需要一位對預算程序改革感興趣並且能夠進行分析的人來接替他的工作。因為我的妻子剛剛在華盛頓得到一份工作，我也希望能夠搬過去團聚，因此就接受瞭邀請。不僅在當時，甚至在1991年開始瞭這份工作一段時間之後，我都還沒有意識到那個電話將會永遠地改變我的職業生涯，我更沒有想到這段經曆會激發我進行這本書的創作。
　　1996年我離開瞭國會預算辦公室，來到锡拉丘茲大學的麥剋斯韋學院，重新投入學術研究。不知何故，我離開預算辦公室的時間越長，想要將我供職期間的經曆與大傢分享的願望就越發強烈。在我看來，在一個充滿黨派之爭的社會大環境裏，作為一個盡力保持無黨派傾嚮的預算辦公室，其中的“故事”應當被更多的人知曉。正因為我能夠接觸到很多在預算辦公室中工作的人員，可以獲得足夠多的資料和信息，所以我能夠將這個“故事”公正地講述齣來。
　　多年以來，齣於各種各樣職業和個人的考慮，我的這個願望一直埋藏在心裏，直到1999年到喬治·華盛頓大學任教後，纔開始將其提上日程。我需要考慮的是，講述一個什麼樣的“故事”，這個“故事”講給誰聽，以及講述這個“故事”還需要哪些其他信息。可是讓我始料未及的是，從製訂寫作計劃到完成初稿的過程會長達10年之久。
　　在這個過程中，隨著研究的深入，這個“故事”不再隻是按照預算辦公室曆史的脈絡展開，而是將重心放在預算辦公室的特殊功能和一些具體的項目上，當然僅按照時間順序講述曆史並不是一個很有效的方法。我在本書中的闡述和錶述是基於兩個重要觀點：第一，客觀的分析對於保證民主機製的有效性是十分重要的；第二，客觀分析的能力是建立在特定的社會文化基礎之上的，這種社會文化本身是從一種有意識的管理決策演變而來的。我在選擇闡述方式的時候，必須捨棄掉一些信息，即不能去強調一些錶麵上似乎值得闡述的內容。如果我在講述這些“故事”的時候，沒有對某些人或者事件進行詳盡的闡述，我在此錶示歉意，盡管這並非我本意，但是由於時間和篇幅的限製，我不得不這樣做。
　　當然僅靠我一個人的力量是不可能完成本書的創作的。本書的完成得到瞭很多人的支持和幫助，這些幫助既有知識上的也有私人感情上的。他們與我探討本書的創作，同意接受我的采訪，嚮我提供資料，閱讀我已經完成的章節並提齣意見。如果沒有他們的幫助，不僅某些方麵的內容會被削減，甚至我可能無法完成本書。在此，我一定要將這些幫助過我的人的名字列示齣來。我由衷感謝他們對本書作齣的貢獻，同時，如果有什麼錯誤或者遺漏的地方，由我個人承擔所有責任。
　　首先我要感謝接受采訪的6位國會預算辦公室主任，他們分彆是：愛麗絲·裏弗林，一位美國公共服務界的偉人，她非常慷慨地接受瞭我3次采訪，無論是在國會預算辦公室的早期，還是在剋林頓時期，每一次的采訪都使我能夠更全麵地理解國會預算辦公室曆史上發生的事情的本質。鮑勃·賴肖爾，他也接受瞭我3次采訪，在我與他共事期間，他在無黨派分析和公共政策的有效性分析方麵作齣的貢獻給瞭我很大的靈感；鮑勃還幫助我整理瞭很多關於國會預算辦公室在剋林頓健康計劃推行期間的詳細資料。

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