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刘现伟，李红娟 著

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• 国有资产监管
• 权力分配
• 权力制衡
• 行政法
• 政府管理
• 法学
• 政治学
• 公共管理
• 公司治理
• 经济法

出版社： 中国政法大学出版社

ISBN：9787562078012

版次：1

商品编码：12271476

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-09-01

用纸：胶版纸

内容简介

　　本书共包括一个主报告和十个专题研究报告。主报告以国有资产监管权力及相关理论为起点，分析界定了国有资产、国有产权、国有资产权力分配与制衡等概念。在此基础上，对国资监管法律制度现状进行剖析，指出现行国资监管法律效力不足、基本概念界定不清、监管主体模糊和权责界定不明、统一性和协调性差、缺乏对监管者的监管和救济制度等问题，这为依法监管国有资产造成了现实困境。除了法律制度安排上的缺陷与不足外，国有资产监管权力分配与制衡还存在监管主体职能冲突、监管主体分散、监管机构职能定位不清和权责不明等突出问题。在深入剖析问题的基础上，进一步结合国资监管体制现状，对可能的国资监管典型方案进行了对比分析。进而，结合当前国企改革需求，提出国有资产监管权力分配与制衡的总体思路，就是要通过市场化改革减少政府对国企的直接干预，优化政府的国资监管职能和权力，明确国资监管主体职责权力边界范围，推动政府经济社会管理职能与国有资产监管职能分开，搭建国有资本投资运营权力平台，推动政府国有资产监管职能与企业出资人职能分开，推动国有企业完善治理结构和强化国企市场主体地位，推动企业出资人职能与企业经营管理职能分开，充分保障企业经营自主权。最后，有针对性地提出了完善国有资产监管权力分配与制衡机制的政策建议，包括健全国资监管相关法律制度，厘清国有资产监管权力主体法律关系，完善国有资产监管权力分配机制，强化国有资产监管权力制衡机制。

目录

主报告 建立健全国资监管权力分配与制衡机制
一、研究背景与文献综述
二、国有资产监管权力分配与制衡相关概念界定
三、我国国有资产监管法律制度现状与问题
四、国有资产监管权力分配与制衡存在的突出问题
五、国外国有资产监管权力分配模式比较与借鉴
六、国资监管体制改革与权力分配典型方案比较
七、国资监管权力分配与制衡总体思路
八、完善国资监管权力分配与制衡机制的建议

专题报告一 国有资产监管权力分配与制衡体制构建
一、国有资产监管权力基本法理问题分析
二、国有资产监管权力体系设计：统一监管下的集权与分权相结合模式
三、构建有效国有资产监管权力结构框架
四、小结

专题报告二 以管资本为主的国有资产监管权力分配与制衡
一、研究背景与文献综述
二、国有资产监管体制改革历程
三、管资本是国资监管体制改革的必然方向
四、国资监管体制改革与权力分配典型思路评析
五、以管资本为主的国资监管权力分配与制衡思路和框架
六、完善国有资产监管体制政策建议

专题报告三 从管理到监管的国有资产管理体制变革
一、国有资产监管模式的演变
二、当前监管体制存在的突出问题
三、国有资产交易监管改革创新的目标体制
四、从管理到监管的突破路径设计
五、结论和建议

专题报告四 中央企业集团管控模式选择与重构
一、中央企业集团管控存在的主要问题
二、中央企业集团管控模式选择
三、中央企业集团管控模式重构

专题报告五 国有资产流转监管体制现状及问题
一、国有资产流转监管体制的现状分析
二、目前国有资产交易流转监管体制存在的主要问题
三、完善国有资产交易流转体制的建议和对策

专题报告六 国有资产流转与流失问题辨析
一、国有资产交易流转的作用及其目标
二、国有资产流失的行为方式
三、客观看待国有资产流转与国有资产流失

专题报告七 国有资产流转中的资产定价
一、现行国有资产定价机制及存在的主要问题
二、重新认知企业国有资产定价
三、国有资产合理定价政策建议

专题报告八 国外国有资产监管经验借鉴
一、主要发达国家国有资产监管情况
二、多样化的企业国有资产监管模式
三、完善的多层次产权交易市场
四、国外国有资产监管的核心要点
五、对我国国有资产监管的启示

专题报告九 积极稳妥推进国企混改优化国资监管体系——基于实地调研分析
一、国企混改典型案例及启示
二、当前混改面临的困难和问题
三、加快推进国企混改的意见与建议

专题报告十 完善混合所有制企业法人治理结构
一、健全混合所有制企业的法人治理结构
二、在混合所有制企业实行职业经理人制度

前言/序言

　　国有资产监管权力分配与制衡机制是国有资产监管体制的核心内容之一，对切实加强国有资产监管，提高国有资产经营效率，确保国有经济服务于国家战略目标和国有资产保值增值具有重要意义。党的十八届三中全会明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。以“管资本”为主的国有资产监管有别于过去长期坚持的“管人、管事、管资产”“三管”相结合的全面管理模式，需要对现有国有资产监管模式、监管主体、权力分配的格局进行重大变革。我国现有国有资产监管体制仍然带有明显的计划经济色彩，国有资产监管水平与社会主义市场经济发展的要求相脱节，国有资产监管体制改革和国有资产法律制度建设滞后，国有资产监管权力分配与制衡机制不健全，对国有资产监管者缺乏相应的有效制衡机制。对于国有资产谁来管、如何管、监管权力怎样划分、责任如何匹配、监管遵循何种原则等问题,仍然没有很好地解决。
　　权力缺乏有效的监督与制衡机制就容易导致权力的滥用，权力常常要遇到有效的边界和阻力之后才会收敛或休止。近些年发生的各类国企腐败案例表明，国资国企监管存在不少漏洞和盲区。当前国资监管机构设置不规范、监管职责不清、职能交叉，不同的管理领域形成“条、块”分割，国资监管“管的多、管的细”与“管的弱、管的粗”并存，国有资产监管缺位、不到位与监管越位、过度现象并存。从深层次来看，这些问题的本质在于国资监管权力逻辑体系的冲突，即财产权利逻辑与政府行政权力逻辑之间的矛盾冲突。必须要进一步明确以管资本为主的国资监管权力分配与制衡总体思路，清晰界定国有资产监管职权范围和边界，完善监管权力分配体系，强化权力监督和约束制衡，建立起有效的国有资产监管制度体系。在这个体系中，国有资产监管机构依法履行国资监管职能，专门负责国有资产监管，确保国有资本投资运营服务于国家战略目标，不行使经济社会公共管理职能，将国资监管部门的经济社会管理工作全部交由政府相关职能部门承担。国资监管部门与其他政府职能部门之间以权力清单和责任清单为主要手段，进行监管权力和公共权力的分配。授权的特定机构、国有资本投资运营公司依法履行国有资本出资人代表职能，对国有资本保值增值负责，主要承担优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全四方面的任务。
　　任何法律制度的实质都是确认和分配权力关系，国有资产监管法律制度也同样涉及这个问题。国有资产监管权力分配要遵循效率优先、兼顾公平的原则，必须做到主体之间分工明确、权力明晰，是哪个主体享有的权力，就应由哪个主体行使，不允许出现同一权力在不同主体间交叉重叠的现象。否则，就难以避免监管主体在行使权力时相互掣肘、扯皮，高效决策即无从谈起。在明晰监管主体各自权力的同时，还要使主体间的权力相互制衡。当然，权力制衡决不是掣肘，制衡也不应影响国有资产监管的效力。在分配国有资产监管权力时，不仅要明确界定不同主体之间的权力边界，还要选定主体权力制衡的最佳方案，即寻找主体权力制衡的最佳临界点。须知只要越雷池一步，制衡与掣肘即无明显区别，制衡就变成了掣肘，这是权力分配与制衡之大忌。必须要完善国资监管法律法规制度体系，通过清晰定位、确定原则、细化职责、明确任务、规范流程等手段，防止国资监管部门、国有资本出资人代表机构、其他政府管理部门在履职过程中擅权、扩权、越界、越位、缺位、错位问题的发生，同时为不同国资监管主体的权责匹配和相互制衡提供制度依据。
　　本书共包括一个主报告和十个专题研究报告。主报告以国有资产监管权力及相关理论为起点，分析界定了国有资产、国有产权、国有资产权力分配与制衡等概念。在此基础上，对国资监管法律制度现状进行剖析，指出现行国资监管法律效力不足、基本概念界定不清、监管主体模糊和权责界定不明、统一性和协调性差、缺乏对监管者的监管和救济制度等问题，这为依法监管国有资产造成了现实困境。除了法律制度安排上的缺陷与不足外，国有资产监管权力分配与制衡还存在监管主体职能冲突、监管主体分散、监管机构职能定位不清和权责不明等突出问题。在深入剖析问题的基础上，进一步结合国资监管体制现状，对可能的国资监管典型方案进行了对比分析。进而，结合当前国企改革需求，提出国有资产监管权力分配与制衡的总体思路，就是要通过市场化改革减少政府对国企的直接干预，优化政府的国资监管职能和权力，明确国资监管主体职责权力边界范围，推动政府经济社会管理职能与国有资产监管职能分开，搭建国有资本投资运营权力平台，推动政府国有资产监管职能与企业出资人职能分开，推动国有企业完善治理结构和强化国企市场主体地位，推动企业出资人职能与企业经营管理职能分开，充分保障企业经营自主权。最后，有针对性地提出了完善国有资产监管权力分配与制衡机制的政策建议，包括健全国资监管相关法律制度，厘清国有资产监管权力主体法律关系，完善国有资产监管权力分配机制，强化国有资产监管权力制衡机制。
　　本书的十个专题报告对国资监管权力分配与制衡相关核心议题进行了专题研究，包括国资监管权力分配与制衡机制构建、以管资本为主的国资监管权力分配与制衡机制、从管理到监管的国有资产管理体制变革、中央企业集团管控模式选择与重构、国有资产流转监管体制现状及问题、国有资产流失与流转的关系辨析、国有资产流转中的资产定价、国外国有资产监管经验借鉴、混合所有制改革调查研究、完善混合所有制企业法人治理结构等等。通过这些相关议题的专题研究，进一步对国资监管的定位转型、国资交易流转与保值增值、国企改革的路径选择等问题进行了理性的分析回应，为国有资产监管权力分配与制衡机制的构建提供了有益补充和有力支撑。
　　在全面深化国资国企改革、完善国有企业治理机制、积极稳妥发展混合所有制经济的大背景下，希望本书能对我国国资监管体制和国有企业改革提供一定的理论指导和实践参考价值。由于本书作者时间、精力和水平所限，错误和疏漏在所难免，真诚欢迎广大读者朋友批评指正！
　　作者2017年7月28日

《权力的边界：现代国家治理的基石》 内容简介： 在现代国家治理的复杂图景中，权力的分配与制衡构成了其运行的根基与保障。任何一个有效运转的政府，都离不开对国家权力进行合理划分，并建立起相互监督、相互制约的机制。这不仅是防止权力滥用、维护社会公平正义的必要手段，更是保障公民权利、促进国家稳定与发展的关键所在。《权力的边界：现代国家治理的基石》一书，便深入探讨了这一核心议题，以严谨的学术视角和丰富的案例分析，为读者呈现了一幅关于权力如何被有效配置、约束与制约的宏大画卷。 本书并非就理论而论理论，而是将抽象的权力概念置于具体国家治理的实践之中。我们将追溯权力分配的历史演变，从早期的集权模式到现代分权与制衡的多元治理格局，审视不同历史时期、不同政治体制下权力分配的逻辑与特点。重点将放在现代民主国家普遍采用的三权分立（立法、行政、司法）以及在此基础上的进一步细化与完善，如权力下放、地方自治、政党轮替、独立审计机构等。我们将详细解析这些权力分配模式的理论基础，包括洛克、孟德斯鸠等思想家的经典论述，以及这些理论在不同国家实践中的演化与创新。 制衡，作为权力分配的天然伴侣，是本书的另一核心关注点。权力失去制约，必将滋生腐败与专制。《权力的边界》将深入剖析各种制衡机制的设计与运作。这包括宪法对国家权力的根本性约束，法律体系如何规范权力行使，以及司法独立如何成为保障公民权利、监督行政与立法权的重要屏障。此外，本书还将聚焦于更具弹性的非正式制衡方式，如媒体监督、公民社会的力量、独立的监察与审计机构、以及党内监督等。我们将通过对古今中外大量真实案例的梳理与分析，生动地展现这些制衡机制在实际运作中的有效性与局限性，探讨其在不同文化背景和政治环境下的适应性与挑战。 特别值得关注的是，本书将深入研究“权力边界”的动态性与协商性。权力并非一成不变的固定疆域，而是在社会发展、政治变迁、技术进步等多种因素的影响下不断被重新定义和调整的。国家权力与公民权利之间的界限，中央政府与地方政府之间的权限划分，不同政府部门之间的职能边界，乃至政府权力与市场、社会之间的关系，都是本书探讨的重点。我们将考察这些边界是如何被法律、政策、社会舆论以及公民行动所塑造和影响的。 本书也将审视在当代中国快速发展的背景下，如何理解和实践权力的分配与制衡。在强调党的领导、政府治理的同时，如何构建更加科学、透明、有效的权力运行机制，如何在发挥国有资产监管的独特作用的同时，确保其权力边界清晰、运行规范、接受有效监督，是本书试图贡献思考的重要方面。我们将分析中国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中所做的努力与探索，反思其中的经验与挑战，为理解中国独特的权力配置与制衡模式提供深入的洞见。 《权力的边界》不仅面向政策研究者、法学学者、公共管理人员，也同样适合对国家治理、权力运作以及公民权利保障感兴趣的广大读者。本书力求以清晰的逻辑、翔实的资料、客观的分析，帮助读者理解现代国家治理的底层逻辑，认识到权力的重要性，更认识到对权力进行有效配置和严格制衡的不可或缺。通过对权力边界的深刻洞察，我们能够更好地理解国家机器的运作，更能为构建一个更加公正、高效、负责任的治理体系贡献智慧与力量。 具体章节或议题探讨方向（示例）： 1. 权力分配的理论基石： 古典自由主义与权力分立的起源（洛克、孟德斯鸠）。 主权在民与代议制民主中的权力来源。 中央集权与地方分权的辩证关系。 联邦制、单一制与权力分配模式。 政党制度在权力分配中的角色。 2. 现代国家权力配置模式： 三权分立的实践演变（总统制、议会制、半总统制）。 司法独立的保障机制与挑战。 立法机关的监督职能：调查权、质询权、审计监督。 行政机关的内部制衡与问责。 权力下放与地方自治的理论与实践。 非政府组织、公民社会在权力配置中的作用。 3. 权力制衡的多元机制： 宪法的约束力与违宪审查。 法律法规的规范与权力行使的边界。 媒体监督的自由度与责任。 监察与审计机构的独立性与有效性。 政党内部的监督与权力制约。 公共财政的透明化与问责。 信息公开制度与公民参与。 4. 权力边界的动态重塑： 国家权力与个人自由的界限。 政府权力与市场作用的互动。 技术进步对权力边界的影响（大数据、人工智能）。 全球化背景下国家权力的演变。 危机治理中的权力扩张与回缩。 5. 中国国家治理中的权力实践与挑战： 中国共产党领导下的权力配置模式。 人大制度与行政、司法权力的互动。 纪检监察体制改革与权力监督。 国有资产监管的特殊性与挑战。 法治中国建设与权力边界的界定。 公众参与和舆论监督在治理中的作用。 反腐败斗争与权力制衡的深化。 6. 案例分析： 发达国家（如美国、英国、德国、法国）的权力分配与制衡经典案例。 转型国家（如东欧国家、拉美国家）在权力建构中的经验教训。 亚洲国家的治理模式比较。 具体事件分析：如总统弹劾案、立法调查、司法判例对权力边界的影响、重大政策的出台与监督。 本书特色： 系统性与前瞻性： 全面梳理权力分配与制衡的理论与实践，并关注其在当代的演化趋势。 理论与实践结合： 既有扎实的理论基础，又包含丰富的案例分析，具有较强的可读性和启发性。 跨学科视角： 融合政治学、法学、经济学、社会学等多个学科的洞见。 客观审慎的态度： 力求客观分析不同模式的优劣，避免意识形态偏见。 现实关照： 尤其关注中国在国家治理现代化进程中面临的权力分配与制衡问题，提供具有建设性的思考。 《权力的边界：现代国家治理的基石》旨在通过深入的探讨，帮助读者理解权力之所以重要，以及为何必须被精心设计、有效分配并受到严格制衡。唯有如此，方能构建一个有序、公正、繁荣的现代社会。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事风格非常引人入胜，它没有那种传统学术著作的枯燥感，反而像是一部结合了历史回顾与现实洞察的深度报告。作者在论证自己的观点时，大量引用了具体的案例和历史的演变过程，这使得整个阅读体验充满了画面感和说服力。我尤其喜欢它在探讨改革的阵痛与必然性时的那种冷静而克制的笔调，既不盲目乐观，也不过度悲观，而是基于事实和逻辑进行推演，让人感到非常踏实。每一次翻页，都像是和一位经验丰富的智者进行对话，他会耐心地为你揭示那些隐藏在复杂流程背后的真正驱动力。这本书对于那些想要深入理解国家机构运作方式的读者来说，无疑是一份宝贵的指南，它教会我们如何透过表象，去把握事物的核心脉络和内在张力。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，这本书的深度是我之前没有完全预料到的，它迫使我放慢阅读速度，反复咀嚼那些精妙的论断。它不像很多流行的通俗读物那样追求速度和即时满足，而是要求读者投入时间和精力去构建知识体系。作者在构建理论框架时所展现出的那种严谨性，令人印象深刻，每一个术语的定义，每一个逻辑链条的衔接，都经过了反复的打磨。读完后，我感觉自己的思维模式都有了一定的提升，学会了从更宏观、更动态的角度去看待问题，而不是陷入到孤立事件的纠缠之中。这本书的魅力就在于它的“厚度”，它不是给你答案，而是给你一套工具，让你自己去分析和解答未来可能遇到的任何类似问题。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验是极其酣畅淋漓的，那种感觉就像是终于找到了一个能够清晰解释“为什么会这样”的钥匙。作者的文字功底也值得称赞，虽然内容涉及诸多复杂的制度设计，但语言表达却始终保持着一种清晰、流畅的节奏感，避免了晦涩难懂的行话堆砌。对于我这种非专业背景的读者来说，它成功地搭建了一座理解复杂治理议题的桥梁，让我能够跟上作者的思路，甚至在某些章节感到豁然开朗。它不仅仅是知识的传递，更是一种思维方式的引导，鼓励读者进行批判性思考，去审视制度设计的合理性与有效性，而不是被既有的框架所束缚。

评分☆☆☆☆☆

这本书，从头到尾都像是在为我们展开一幅关于国家治理体系的宏大画卷，作者的笔触细腻而深刻，每一个章节都像是对当前一些复杂现实问题的精准剖析。读完之后，我最大的感受是，它不仅仅是对一个学术概念的阐述，更是对我们日常生活中所能观察到的各种现象的一种深入解读。比如，它对权力运行逻辑的梳理，简直是教科书级别的，让你在阅读的过程中，会不断地反思自己过去对一些社会现象的理解是不是过于表面化了。尤其是关于责任归属和相互制约的讨论，那种层层递进的分析方法，让人拍案叫绝，感觉作者是将复杂的系统拆解成了你可以清晰理解的各个部分，然后又将它们重新组合起来，展现出一个更完整、更具内在逻辑的图景。这本书的价值在于，它提供了一个全新的视角去看待那些我们习以为常的制度安排，让我们明白，看似松散的结构背后，其实蕴含着精心设计的运行机制。

评分☆☆☆☆☆

这是一部充满洞察力的著作，它以一种近乎外科手术般的精准度，解剖了权力在不同层级间的流动、制约与平衡。作者似乎对治理的艺术有着近乎直觉的理解，能够精准地捕捉到那些在官方文件中不易被察觉的微妙互动和潜在冲突。阅读的过程中，我仿佛置身于一个巨大的棋局之中，观察着各方势力如何相互牵制，又如何为了共同的目标而暂时达成默契。这本书最成功的地方在于，它没有停留在理论的空中楼阁，而是将理论与现实中的各种张力紧密地结合起来，使得所有的论述都具有强大的生命力和现实关怀，让人读完后久久不能平静，开始更深入地思考我们所处的这个体系的韧性与脆弱。